馬修芬

習(xí)近平總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法?！钡谑萌珖嗣翊泶髸谌螘h對《中華人民共和國立法法》作了較多的修改，特別是對黨領(lǐng)導(dǎo)立法、人大主導(dǎo)立法、賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)、授權(quán)立法等方面作了調(diào)整，為地方立法工作帶來了新的發(fā)展契機(jī)。運(yùn)用法治思維和法治方式，通過法律法規(guī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動社會精細(xì)化管理、化解社會矛盾將成為治理新常態(tài)。

一、地方立法體制機(jī)制運(yùn)行實(shí)踐

自《立法法》修改以來，山東省地方立法工作取得很大進(jìn)展，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會秩序提供了法律保障，其豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)折射出地方立法的實(shí)踐價值。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)立法地位

黨的十九屆四中全會報(bào)告指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序?！绷?xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！笨梢?，黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是最重要的立法原則。

近年來，山東省人大及其常委會堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌省人大立法工作，不斷謀劃和推進(jìn)立法工作。一方面，制定出臺加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作文件，進(jìn)一步明確了黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法的主要內(nèi)容、形式和程序，實(shí)現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度化、規(guī)范化。比如，《關(guān)于確定14個設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》《山東省地方立法條例》等，進(jìn)一步將科學(xué)立法、民主立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，創(chuàng)新建立法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，推進(jìn)立法精細(xì)化發(fā)展。另一方面，在編制立法規(guī)劃、計(jì)劃和立法中的重大事項(xiàng)等方面，及時對接省委省政府重大工作部署，制定和實(shí)施常委會五年立法規(guī)劃及年度立法、監(jiān)督工作計(jì)劃等，確保地方立法與省委改革發(fā)展決策相一致，確保工作思路、重點(diǎn)和舉措與全省大局同向同步，保證立法工作全面反映黨的主張和意志。同時，高度重視省委常委會要點(diǎn)中的法規(guī)項(xiàng)目，及時將省委提出的立法建議變?yōu)榱⒎?xiàng)目，不斷強(qiáng)化推進(jìn)措施，進(jìn)一步保障了全省經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定有序發(fā)展。

（二）發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上對立法工作提出明確要求：“要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！毙薷暮蟮摹读⒎ǚā返?1條規(guī)定：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用?！庇纱?，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，已成為我國地方立法發(fā)展的未來趨勢。

一直以來，山東省準(zhǔn)確把握人大主導(dǎo)立法的重要原則，健全立法工作體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以良法引領(lǐng)改革、推動發(fā)展、保障善治。一方面，在立項(xiàng)階段，建立立法項(xiàng)目征集、論證和綜合研究機(jī)制，為省人大常委會決策部署提供科學(xué)合理建議；在起草階段，提前介入，隨時把握法規(guī)起草的工作進(jìn)度、主要內(nèi)容和總體方向；在審議階段，注重發(fā)揮各專門委員會和委員的作用，對法規(guī)草案重點(diǎn)條款和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)研論證。另一方面，在每一部地方法規(guī)正式施行之前，及時、主動地召開新聞發(fā)布會，對立法背景、立法重點(diǎn)、立法原則、立法方向、立法特點(diǎn)、法規(guī)的起草修改審議過程、法規(guī)的主要內(nèi)容、實(shí)施的重大意義等進(jìn)行詳細(xì)的解讀與報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)了省人大立法工作的透明度、公開性，使廣大人民群眾能夠有更多的機(jī)會和便利條件了解立法情況，參與立法進(jìn)程。

（三）注重政府及其職能部門重要作用

修改后的《立法法》第72條規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)?！敝荚谕怀稣捌洳块T專業(yè)化和實(shí)踐優(yōu)勢，發(fā)揮各相關(guān)部門在法規(guī)起草中的主力軍作用。

一方面堅(jiān)持為民立法。緊扣中心工作和人民群眾最關(guān)注的問題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重向民生類法規(guī)側(cè)重，制度設(shè)計(jì)尊重民意，使人民群眾在法治建設(shè)中有更直接、更實(shí)在的獲得感和幸福感。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在每一部法規(guī)起草前都開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，建立問題臺賬，找準(zhǔn)立法需要解決的關(guān)鍵問題，剖析問題原因，研究解決方案。另一方面嚴(yán)守立法紅線。緊緊圍繞《立法法》賦予的立法權(quán)限確定立法項(xiàng)目，注重對具體制度和條文表述的合法性把握，嚴(yán)格按照上位法規(guī)定，避免立法“放水”，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。推進(jìn)精細(xì)化立法，遵循“小切口、精細(xì)化、可操作”的原則，從立法項(xiàng)目篩選到篇章結(jié)構(gòu)、法條設(shè)計(jì)、語言表述，精雕細(xì)琢、精益求精。

（四）完善社會參與立法方式

修改后的《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！睆?qiáng)調(diào)了社會民眾參與立法的必要性。

山東省各地立法機(jī)構(gòu)及部門在社會參與立法工作方面采取了多項(xiàng)措施，2021年3月施行《山東省公眾參與政府立法辦法》，對參與內(nèi)容、參與方式、參與保障進(jìn)行了細(xì)化，提高了科學(xué)立法、民主立法的力度。山東省各地在方法運(yùn)行上也十分注重社會參與。一方面，組織社會各方積極有序參與。既用足論證會、座談會、實(shí)地走訪等傳統(tǒng)調(diào)研方式，又用好網(wǎng)站、電視臺、公眾號等信息化平臺，同時積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法論證專家作用，保障人民群眾通過多種渠道和途徑有序參與立法活動。另一方面，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在法規(guī)制定中，注重把征求意見、調(diào)研論證、起草審議的過程變成增強(qiáng)立法認(rèn)同、厚植民意基礎(chǔ)的過程；在法規(guī)頒布后，及時召開新聞發(fā)布會、開展系列宣傳活動，營造法規(guī)實(shí)施的濃厚氛圍。

二、地方立法體制機(jī)制的發(fā)展指向

按照修改后的《立法法》規(guī)定，地方人大及其常委會的重要工作職責(zé)是依法遵守立法權(quán)，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際制定高質(zhì)量、實(shí)用性強(qiáng)的法律法規(guī)。完善地方立法體制機(jī)制，則是立法工作中的重要內(nèi)容。

（一）建立合理的立項(xiàng)機(jī)制，確保法規(guī)的合理性

立法立項(xiàng)是立法準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)的立法項(xiàng)目在整個立法工作中起重要作用，建立合理的立項(xiàng)機(jī)制是提高立法效率的重要前提。

一是科學(xué)制定立項(xiàng)規(guī)劃。為提高立法規(guī)劃的科學(xué)性，首先要擴(kuò)大立法規(guī)劃的提出主體范圍。除了政府部門外，要把公民、法人、法學(xué)專家及社會組織等納入主體范圍，更好地了解社會發(fā)展需要和當(dāng)前立法需求。其次要未雨綢繆，加大調(diào)研力度，深入群眾，全面了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，挖掘立法素材，提早謀劃立法項(xiàng)目。最后要對立法規(guī)劃進(jìn)行充分的論證，科學(xué)判斷其是否有助于社會發(fā)展、是否符合群眾需求、能否有效落實(shí)等。

二是提高立法調(diào)研的質(zhì)量。立法調(diào)研貫穿于立法工作的始終，除了立法規(guī)劃的調(diào)研，還包括立法前后的論證、起草、審議、實(shí)施過程的調(diào)研等。這就需要相關(guān)立法工作人員在調(diào)研時要明確問題導(dǎo)向，提出調(diào)研目的、重點(diǎn)，通過深入基層座談、走訪、問卷、論證會、聽證會等線下形式，結(jié)合基層立法聯(lián)系點(diǎn)和線上問卷形式，全面了解各縣市區(qū)基層群眾對立法工作的意見建議和態(tài)度，及時發(fā)現(xiàn)立法過程中存在的問題，將調(diào)研情況與實(shí)際情況相結(jié)合，提出更合理有效的解決方案。

三是打造多元化參與起草的模式。修改后的《立法法》第53條對全國人大立法的起草主體作出了相關(guān)規(guī)定。因此，需要探索多元化參與起草的模式，在部門、部門+第三方、第三方這三種模式的前提下，拓寬起草主體范圍，適當(dāng)增加公民、人大代表、政協(xié)委員、法律專家等群體，廣泛征集有價值的建議。也可以適時成立立法起草小組，發(fā)揮其優(yōu)勢，在充分體現(xiàn)立法民主性的基礎(chǔ)上，提高立法起草的質(zhì)量。

（二）健全立法前評估機(jī)制，確保法規(guī)的科學(xué)性

為節(jié)約立法成本、提高立法質(zhì)量，必須要健全立法前評估機(jī)制，推動立法活動的順利開展。

一是細(xì)化立法前評估規(guī)則。立法前評估指在法規(guī)制定前的階段，對立法項(xiàng)目進(jìn)行評估和研判。這就需要相關(guān)立法部門細(xì)化評估規(guī)則，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，看項(xiàng)目是否與黨委政府中心工作密切相關(guān)，是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求緊密結(jié)合，是否得到廣大群眾的支持，是否遵守“不抵觸、可操作、可執(zhí)行”原則，是否具有合法性、必要性，從而推斷該項(xiàng)目是否符合立項(xiàng)或優(yōu)先立項(xiàng)的要求。同時，可以圍繞社會影響、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響三個指標(biāo)對不同的項(xiàng)目進(jìn)行分析，或者有針對性地對某一個指標(biāo)進(jìn)行評估，對預(yù)期“效益”進(jìn)行整體評判。

二是制定立法前評估程序。在遵守立法前評估規(guī)則的基礎(chǔ)上，要細(xì)化立法前程序，可分為準(zhǔn)備階段、評估階段、報(bào)告階段。在準(zhǔn)備階段，要成立評估小組，制定評估方案，依法依規(guī)對項(xiàng)目進(jìn)行評估；在評估階段，通過基層調(diào)研的方式，搜集大量的第一手資料和建議，由專業(yè)人員總結(jié)提煉評估，形成評估報(bào)告；在報(bào)告階段，將報(bào)告提交有關(guān)部門，并將評估結(jié)果向公眾公開，提高其民主性和立法的可行性。

三是注重評估報(bào)告的重要性。評估報(bào)告是將評估的過程、目的、意義、作用等一一進(jìn)行總結(jié)，既可以作為法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議階段的參考依據(jù)，又是立法前評估工作的必要工作，有助于立法前評估工作的常態(tài)化開展和立法質(zhì)量的提高。因此，要強(qiáng)化評估報(bào)告的重要地位，成立由專業(yè)人士組成的撰寫小組，根據(jù)評估過程和立法要求，撰寫科學(xué)實(shí)際的評估報(bào)告，為扎實(shí)推進(jìn)立法工作打好基礎(chǔ)。

（三）完善立法主體協(xié)商機(jī)制，確保法規(guī)的有序性

立法主體協(xié)商是依照法定程序開展立法活動的一個必要環(huán)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。完善立法主體協(xié)商機(jī)制可優(yōu)化立法活動程序，保障立法協(xié)商的有序進(jìn)行。

一是明確立法協(xié)商的主體。開展好立法協(xié)商工作最主要的是要明確協(xié)商主體，注重主體的代表性和對協(xié)商內(nèi)容的認(rèn)知水平。在人大常委會與政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人、提案人、起草人、立法工作人員、專家學(xué)者、社會組織、群眾代表、相應(yīng)界別的人大代表和政協(xié)委員等范圍內(nèi)，通過指定和推薦的方式選出立法協(xié)商主體，或者保留一定名額采取公眾自愿報(bào)名、隨機(jī)抽取的方式來遴選，做到數(shù)量、比例、職業(yè)的均衡化，保證協(xié)商的民主性。

二是建立立法協(xié)商反饋機(jī)制。立法協(xié)商有助于提升立法質(zhì)量，而協(xié)商反饋是立法協(xié)商過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，協(xié)商結(jié)束后，人大常委會或相關(guān)部門要將各協(xié)商主體的觀點(diǎn)、共識、焦點(diǎn)等內(nèi)容整理成報(bào)告，分別遞交到人大、常委會、立法部門、提案部門、起草部門及其他相關(guān)部門。各相關(guān)部門則要對其內(nèi)容進(jìn)行討論，或集中到人大及其常委會共同討論，并對協(xié)商結(jié)果是否采納形成一個反饋報(bào)告，以適當(dāng)形式公開，使立法協(xié)商形成一種“有來有回”的良性循環(huán)。

三是推進(jìn)立法協(xié)商的信息公開。立法協(xié)商的信息公開包括事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的公開。首先是協(xié)商前的準(zhǔn)備，協(xié)商的內(nèi)容、參加協(xié)商的主體、協(xié)商的途徑等要全面地向公眾公開。其次是協(xié)商過程中，可以邀請有影響力的媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，作為社會監(jiān)督的一個層面。最后是協(xié)商結(jié)束后，有關(guān)部門要把協(xié)商結(jié)果、采納報(bào)告在報(bào)紙、網(wǎng)站、公眾號等進(jìn)行公開，特別是傳達(dá)到每個協(xié)商主體，逐步規(guī)范立法協(xié)商活動。

（四）制定立法質(zhì)量保障機(jī)制，確保法規(guī)的可操作性

修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，使立法成為地方政府和社會治理的主要工具，而制定立法保障機(jī)制是確保立法可操作性的重要方式。

一是推進(jìn)立法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。一方面需擴(kuò)大立法隊(duì)伍。通過人才引進(jìn)、人才優(yōu)選、人才交流機(jī)制，選拔法學(xué)方向的高學(xué)歷人才，增加專職立法工作人員，減少兼職人員的比例。另一方面，加強(qiáng)立法工作人員的培訓(xùn)力度。相關(guān)部門要定期組織立法內(nèi)容培訓(xùn)，或到高校參加專題學(xué)習(xí)，或與法學(xué)專家教授、律師等進(jìn)行立法經(jīng)驗(yàn)交流，鞏固、掌握立法相關(guān)知識，提高立法素養(yǎng)。

二是提高立法程序精細(xì)化程度。立法工作程序是高度復(fù)雜化的決策過程。要按照地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的要求，針對立法程序中立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施等四個環(huán)節(jié)，完善一系列協(xié)商、審查、批準(zhǔn)、備案等程序。比如，立法規(guī)劃的編制程序、立法規(guī)劃審批程序、立法聽證程序、審議程序、公開制度等要進(jìn)一步精細(xì)化，確保立法過程中規(guī)律性與靈活性的有機(jī)結(jié)合，提高立法工作效率。

三是突出立法地域化特色。要從立法特色角度，去挖掘、開拓特色化法規(guī)，針對黃河流域生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換等重大戰(zhàn)略推進(jìn)立法工作。

（五）強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，確保法規(guī)的有效性

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”即，在立法各環(huán)節(jié)要發(fā)展全過程人民民主，并使其成為立法活動的生動實(shí)踐。

一是培養(yǎng)公眾立法參與意識。意識決定行動，立法質(zhì)量需要培養(yǎng)公眾參與立法的意識。首先，通過提高公民的文化教育水平、加強(qiáng)公民的法治教育，培養(yǎng)其主體意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感和參與立法的積極性。其次，公民自身要明確憲法和法律賦予的各項(xiàng)基本權(quán)利，并有效行使，相關(guān)部門也可通過加強(qiáng)法治宣傳、保障權(quán)利、制度落實(shí)等途徑來提高公民的權(quán)利意識。最后，立法過程中積極邀請公眾參與立法工作，形成公眾參與立法常態(tài)化機(jī)制，提升公眾參與立法的能力和水平。

二是拓寬立法信息公開渠道。立法信息的公開是公眾有效參與立法工作的前提。當(dāng)前，立法信息多是發(fā)布在地方人大網(wǎng)站和地方報(bào)刊。可針對不同群體，充分利用新媒體手段進(jìn)行公開，或借助社區(qū)、居委會等基層組織，在定期開展居民活動的過程中發(fā)放立法宣傳頁，或在小區(qū)設(shè)立法規(guī)知識小廣播，及時有效地把立法內(nèi)容傳播到居民耳中。

三是優(yōu)化公眾參與立法聽證制度。立法聽證是保障公民參與立法的重要途徑，具有較高的透明度。要提高法規(guī)的正當(dāng)性和合理性，就要規(guī)范立法聽證活動，廣泛吸納公眾參與立法聽證，使其成為聯(lián)絡(luò)公眾與立法工作人員的紐帶，讓公眾更好地了解到法規(guī)的起草、法規(guī)的制定背景、法規(guī)依據(jù)的其他資料、政府相關(guān)部門的意見、法規(guī)的作用等，尤其是公眾所關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題更要講清楚，進(jìn)而不斷激發(fā)公眾參與立法的熱情，讓立法聽證“名符其實(shí)”。

（六）優(yōu)化立法監(jiān)督機(jī)制，確保法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性

總體來看，《立法法》修改后，地方立法數(shù)量不斷增多，立法質(zhì)量也持續(xù)提高。為使法律法規(guī)更有力地推動地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等健康發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化立法監(jiān)督機(jī)制。

一是設(shè)立地方監(jiān)督委員會。為完善立法監(jiān)督模式、開拓立法監(jiān)督途徑，應(yīng)設(shè)立由法律素養(yǎng)較高的法律專家或法律工作者組成的地方監(jiān)督委員會。此措施可一定程度上彌補(bǔ)人民代表大會及常委會會期短、任務(wù)重而無暇開展立法監(jiān)督工作的缺陷，進(jìn)一步維護(hù)人代會和常委會的權(quán)威，從而保證立法的效能。

二是完善立法監(jiān)督程序。省級人民檢察院和高級人民法院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)或規(guī)章存在違反憲法、法律的情況時，或一些法學(xué)專家學(xué)者和律師在工作過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前法規(guī)、規(guī)章制度不科學(xué)不合理、損害群眾利益的情況時，都應(yīng)及時向地方立法監(jiān)督委員會提出書面審查意見。地方監(jiān)督委員會要積極行使自身的監(jiān)督權(quán)，在一定期限內(nèi)上報(bào)人大及其常委會、立法部門等，共同對其審查意見作出是否立案的裁定，予以立案則一定期限內(nèi)作出整改，不予立案則充分說明理由，以保證立法監(jiān)督的效果。

三是健全立法監(jiān)督的備案制度。備案制度是立法活動中必不可少的監(jiān)督制度，《中華人民共和國立法法》第98條明確規(guī)定了我國的備案制度。立法監(jiān)督委員會或相關(guān)部門要制定相關(guān)備案細(xì)則，如備案程序中要詳細(xì)規(guī)定哪個部門上報(bào)、上報(bào)時間、上報(bào)給哪個部門及完成備案時間，明確職責(zé)，并制定相應(yīng)獎懲措施。既能進(jìn)一步審查法規(guī)的合理性和科學(xué)性，又有助于促進(jìn)地方立法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法的規(guī)范性，進(jìn)而使立法監(jiān)督工作落到實(shí)處。

四是建立立法后評估制度?？梢詮暮戏ㄐ浴⒖茖W(xué)性、必要性、實(shí)用性、目的性等方面進(jìn)行評估，看其是否符合法律規(guī)定，是否滿足現(xiàn)實(shí)需要，是否做到真正規(guī)范社會行為，是否達(dá)到了立法目的，是否實(shí)現(xiàn)了社會效益、環(huán)境效益。比如，可制定分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，每個指標(biāo)是20分，共100分，評估后，若總分高于80分，則說明該法規(guī)的質(zhì)量實(shí)施效果較好，可行性較強(qiáng)。若總分在60分以下，則需要修改法規(guī)。

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！币虼耍胤饺舜蠹捌涑Ｎ瘯诹⒎üぷ髦邪l(fā)揮主導(dǎo)作用，注重加強(qiáng)對立法工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，不斷完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量，進(jìn)而推動法治政府建設(shè)。