李 娜

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，這一制度是我國在長期的革命、建設(shè)、改革過程中逐漸形成和發(fā)展起來的，是具有中國特色的社會主義政黨制度。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”[1]黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指出，“要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障?！盵2]目前，深刻認(rèn)識和重點(diǎn)把握新型政黨制度與國家治理效能之間的互動邏輯，探索制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)路徑，對于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型政黨制度與國家治理的內(nèi)在契合性

新型政黨制度與國家治理具有嚴(yán)密的內(nèi)在契合性。新型政黨制度作為推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新范式，直接影響著國家治理的效果。相應(yīng)地，國家治理的效果作為一把“標(biāo)尺”，同時衡量著新型政黨制度的治理效能，兩者相互影響，相輔相成。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度與國家治理的基礎(chǔ)保障

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。新型政黨制度作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，同時作為我國社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位是人民與歷史的選擇。各民主黨派作為參政黨主動接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，在多黨合作、政治協(xié)商、參政議政等方面積極配合，兩者共同推動中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，進(jìn)一步提升國家治理效能。除此之外，在國家治理過程中，既會遇到各種各樣的機(jī)遇，也會面對多方面的挑戰(zhàn)，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠堅持中國特色社會主義的方向不動搖，靈活應(yīng)對在現(xiàn)代化道路上出現(xiàn)的各種難題。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度與國家治理共同的政治保障。

（二）堅持人民至上是新型政黨制度與國家治理的價值遵循

堅持以人民為中心，緊緊依靠人民，是馬克思主義的根本價值追求，“體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨發(fā)展思想的根本宗旨，闡明了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價值追求?！盵3]新型政黨制度的特征之一就是緊緊依靠人民，以人民為中心。具體來說，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，各民主黨派作為參政黨代表著各個社會階層的不同利益，兩者間的協(xié)商合作也為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益提供了基本保障。與此同時，在我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，以人民為中心、堅持人民至上也是我國治國理政最顯著的特點(diǎn)，是國家治理過程中所要遵循的根本路線。

（三）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是新型政黨制度與國家治理的目標(biāo)指向

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨百年來帶領(lǐng)人民不斷奮斗的理想與目標(biāo)，是激勵中國共產(chǎn)黨不斷奮進(jìn)的精神動力之一。新型政黨制度作為植根于中國土壤的一項基本政治制度，是馬克思主義政黨理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，在利益表達(dá)、參政議政以及民主監(jiān)督等方面始終將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為其最終目標(biāo)指向，積極將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。與此同時，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興也為我國國家治理提供了明確的方向指引與動力保障，確保我國國家治理始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、新型政黨制度的國家治理優(yōu)勢

新型政黨制度作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要載體，憑借其“一核多元”的政黨結(jié)構(gòu)、協(xié)商合作的政黨關(guān)系、開放包容的整合機(jī)制，呈現(xiàn)出不同于西方政黨制度與其他發(fā)展中國家政黨制度的獨(dú)特治理優(yōu)勢。

（一）“一核多元”的政黨結(jié)構(gòu)

新型政黨制度既有別于西方競爭型兩黨制或多黨制，也有別于政治權(quán)力壟斷的一黨制，呈現(xiàn)出“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派與無黨派人士參政”的結(jié)構(gòu)特征，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與組織結(jié)構(gòu)多元化的有機(jī)結(jié)合和良性互動。

一方面，中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位，是推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的主要政治主體，這是新型政黨制度的根本特點(diǎn)。黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵4]從歷史邏輯來看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并不是與生俱來的，是人民的選擇、歷史的選擇，它表明了各民主黨派與無黨派人士對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力的充分肯定與信任。從現(xiàn)實(shí)邏輯來看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是維持政局穩(wěn)定，促進(jìn)國家發(fā)展的根本保障。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠堅定不移地走中國特色社會主義道路，將新型政黨制度的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

另一方面，“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，[5]自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。兩者秉持著“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的合作方針，共同打造出休戚與共的“政治共同體”。首先，各參政黨自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治實(shí)踐中充當(dāng)“好參謀、好助手、好同事”的角色，并通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的渠道參與到國家事務(wù)的管理之中，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了相對穩(wěn)定的政治環(huán)境。其次，各參政黨在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，享受憲法賦予的權(quán)力，履行憲法規(guī)定的義務(wù)，“能夠以異體政黨的身份與中國共產(chǎn)黨合作共事、參政議政、互相監(jiān)督”。[6]在堅持中國共產(chǎn)黨“一核”領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮各參政黨的“多元”功能，推動政黨間關(guān)系朝著更加協(xié)調(diào)、更加良性的方向發(fā)展。

（二）協(xié)商合作的政黨關(guān)系

新型政黨制度展現(xiàn)出有別于其他政黨制度的運(yùn)行機(jī)制與手段，各民主黨派作為參政黨主要通過協(xié)商合作的方式參與到國家事務(wù)的管理之中。協(xié)商合作作為新型政黨制度實(shí)現(xiàn)政治民主化的重要手段，它將執(zhí)政黨與參政黨置于相對平等的地位，通過規(guī)范化的程序，最大限度地匯集、整理來自各方的利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)決策。

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所做出的決策影響著整個國家的走向。但是任何決策都是有風(fēng)險的，都會受決策主體自身的認(rèn)知、社會歷史環(huán)境等條件的影響。進(jìn)入新時代，世界處于百年未有之大變局，國際國內(nèi)環(huán)境面臨著深刻的變化。國際上，世界多極化加速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展；在國內(nèi)，我國處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。面對如此復(fù)雜的環(huán)境，做出科學(xué)正確的決策至關(guān)重要。協(xié)商合作的政黨關(guān)系一方面為匯集、整理、轉(zhuǎn)化民眾不同的利益訴求提供了有力保障，同時也為各黨派參與政治生活提供了規(guī)范化、制度化的渠道，為執(zhí)政黨做出科學(xué)決策夯實(shí)了基礎(chǔ)。

各民主黨派聚集了來自社會各個領(lǐng)域的精英人士，他們在知識、信息等方面占有相對優(yōu)勢，并且協(xié)商制度、社情民意反映制度等機(jī)制為他們參與到國家事務(wù)的管理中并發(fā)揮長期穩(wěn)定作用提供了一定的制度保障。與此同時，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密友黨關(guān)系也為各民主黨派積極建言獻(xiàn)策提供了一定保障。除此之外，各民主黨派的監(jiān)督也能起到一定的政策糾偏作用，從執(zhí)政黨外部對決策過程進(jìn)行監(jiān)督、糾錯，推動決策的更新與完善。更重要的是，人民政協(xié)作為實(shí)施新型政黨制度的組織結(jié)構(gòu)，也“在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的作用”，[7]實(shí)現(xiàn)了人民內(nèi)部的廣泛、平等協(xié)商，保證著整個決策過程的科學(xué)化、民主化。

（三）開放包容的整合機(jī)制

新型政黨制度在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了多方主體參與、多元利益兼顧的治理模式和較為完善的整合機(jī)制，具有極強(qiáng)的開放性與包容性。在如今多元化的社會背景下，一方面，它可以將代表不同階層利益的主體團(tuán)結(jié)在一起；另一方面，它可以在考慮到絕大多數(shù)人的整體利益的同時，兼顧到社會不同階層的具體利益，將各階層的利益訴求吸收到政治系統(tǒng)中，為不同社會階層的利益整合提供平臺。

進(jìn)入新時代，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生著翻天覆地的變化，社會階層日益分化，利益主體更加多元，人民表達(dá)的利益訴求更加多樣化與具體化，國家治理也面臨著更加復(fù)雜的利益關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國家治理過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在領(lǐng)導(dǎo)、組織、動員各民主黨派以及無黨派人士參與國家治理的同時，又拓寬著整個政治體系的利益表達(dá)渠道，極大提高了各民主黨派以及無黨派人士參與政治的積極性與主動性，彰顯出新型政黨制度整合多元利益的巨大優(yōu)勢。除此之外，隨著新興階層的不斷興起，他們提出了更多的參政訴求。中國共產(chǎn)黨根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的改變，不斷擴(kuò)大自己的階級基礎(chǔ)，將更多階層納入黨組織之中，“展示出中國共產(chǎn)黨的開放性，使得其可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！盵8]隨著越來越多階層進(jìn)入黨內(nèi)，黨員組成發(fā)生變化，中國共產(chǎn)黨開放性與包容性進(jìn)一步提升，更大程度發(fā)揮了中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

各民主黨派作為國家治理的重要參與者，在革命、建設(shè)、改革過程中始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“通過執(zhí)政黨確定的政治過程參與政治”。

[9]在國家治理過程中，各民主黨派將各自代表階層的利益訴求吸納和整合起來，通過法定的、規(guī)范化的渠道傳遞到政治過程中，配合執(zhí)政黨在政治系統(tǒng)內(nèi)平衡各種利益關(guān)系，協(xié)助執(zhí)政黨進(jìn)行政治決策，提升政治參與的科學(xué)性和民主性。由此，“形成了有利于最廣泛地調(diào)動不同主體的積極性和集中力量辦大事的制度機(jī)制”。[10]新型政黨制度努力構(gòu)建著穩(wěn)定的社會秩序、維持著社會的高效整合，不斷提高國家治理效能。

三、新型政黨制度優(yōu)勢 轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)路徑

新型政黨制度作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，在推進(jìn)我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要想進(jìn)一步提升國家治理效能，應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極探索將新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的新路徑，努力實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

（一）筑牢思想政治基礎(chǔ)，凝聚多黨政治共識

我國目前正處于開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵時期，隨著國外環(huán)境的深刻變化，我國社會結(jié)構(gòu)也在經(jīng)歷著深層次的變革與調(diào)整。由于利益訴求不同，導(dǎo)致不同社會階層思想觀念出現(xiàn)差異，社會意識整合難度加大。面對如此情況，只有筑牢思想政治基礎(chǔ)，凝聚多黨政治共識，才能夠發(fā)揮制度的特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

中國特色社會主義作為新型政黨制度鮮明的政治底色，更是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都應(yīng)鞏固和維護(hù)的思想政治基礎(chǔ)。一方面，健全理論學(xué)習(xí)制度，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移地走中國特色社會主義道路，凝聚堅持好、維護(hù)好多黨合作與政治協(xié)商的政治共識。另一方面，要時刻注意各民主黨派以及不同社會階層的思想變化，在尊重他們思想多樣性、特殊性的基礎(chǔ)之上，凝聚起國家治理的共識。習(xí)近平總書記曾明確指出，“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大?！盵11]這就需要在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基礎(chǔ)上，整合社會不同個體的關(guān)注點(diǎn)，真正做到“求同存異”，充分發(fā)揮不同黨派、不同社會群體的政治智慧，推動新型政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（二）強(qiáng)化治理主體建設(shè)，提高主體治理效能

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要理順不同治理主體之間的關(guān)系，并根據(jù)不同的角色定位，有重點(diǎn)地強(qiáng)化其能力建設(shè)，提高國家治理效能。“在我國國家治理場域下，政黨是國家治理的關(guān)鍵組織力量，在多元治理主體中居于核心和樞紐地位”，[12]加強(qiáng)各民主黨派能力建設(shè)，提升各民主黨派治理效能，對于進(jìn)一步提升國家治理效能具有重大意義。

習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春會上曾提出“中國共產(chǎn)黨要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派也要持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。……為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)?！盵13]首先，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，既是中國特色社會主義事業(yè)和新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)核心，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要政治主體，它在推進(jìn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能過程中發(fā)揮著引領(lǐng)全局的重要作用，所以要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的能力建設(shè)。一方面，堅持黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍；另一方面，不斷完善黨的治理方式，優(yōu)化黨的治理手段，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，尊重各民主黨派以及無黨派人士的治理主體地位，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平與治理能力。

其次，各民主黨派作為新型政黨制度的重要組成部分，對提升國家治理效能同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一方面，各民主黨派要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)體系健全、運(yùn)行高效的組織系統(tǒng)，提高參政議政能力、合作共事能力和民主監(jiān)督能力，發(fā)揮出在國家治理中的獨(dú)特優(yōu)勢。另一方面，各民主黨派應(yīng)提高在國家治理中的積極性與主動性，明確自己的政治責(zé)任和歷史使命，同中國共產(chǎn)黨一起把新型政黨制度建設(shè)好、發(fā)展好。通過加強(qiáng)治理主體能力建設(shè)，構(gòu)建更加開放、高效的政黨治理格局，提升主體治理效能。

（三）完善民主協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢

完善新型政黨制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要不斷完善民主協(xié)商機(jī)制，健全社會主義協(xié)商民主體系。黨的十九屆四中全會提出，“堅持社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢……構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！盵14]實(shí)踐證明，我國民主協(xié)商機(jī)制的建構(gòu)，為國家治理主體的對話與互動搭建了制度化、程序化的平臺，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作。

民主協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作治理國家的有效手段之一，有利于多元主體間的平等對話與合作，豐富國家治理方式。目前，進(jìn)一步完善民主協(xié)商機(jī)制，一是要在把握多元治理主體各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上搭建協(xié)商平臺，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要作用，使協(xié)商按照科學(xué)化、法治化的程序進(jìn)行，提升民主協(xié)商的實(shí)效；二是要設(shè)置靈活的協(xié)商模式，使各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量進(jìn)行協(xié)商討論，做到協(xié)商有效，將協(xié)商民主貫穿到國家治理的全過程；三是要建立民主協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)溝通、反饋環(huán)節(jié)建設(shè)，將民主協(xié)商過程的各方面納入監(jiān)督，增強(qiáng)協(xié)商機(jī)制對國家治理的約束力?？傊?，要營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，創(chuàng)造“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的協(xié)商民主新形態(tài)，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，努力推動新型政黨制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。