竇竹君

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050043)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理中仍然存在著一些影響治理效能的問題。諸如政府服務(wù)包羅萬象，群眾自主作用沒有發(fā)揮，某些群眾患上“巨嬰癥”：“坐在屋里打麻將，躺在門口曬太陽，等著政府送小康”，“干部忙了一身汗，群眾還是不點(diǎn)贊”[1]；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級治理科層化、行政化趨勢明顯，行政成本越來越高；鄉(xiāng)村道德滑坡仍然存在，鄉(xiāng)村文化建設(shè)仍待加強(qiáng)?！翱たh制，天下安”，鄉(xiāng)村治理一直為歷代高度關(guān)注，并形成了一套行之有效的治理體系，這些傳統(tǒng)社會(huì)基層治理的智慧結(jié)晶，對今天加強(qiáng)基層社會(huì)治理、提升鄉(xiāng)村治理效能仍然具有借鑒意義。

一、傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的基本思路及提升治理有效的關(guān)鍵要素

(一)傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的基本思路

傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的基本思路是：在堅(jiān)持中央集權(quán)的前提下，皇權(quán)不下縣，將基層社會(huì)賦稅征收、徭役征伐等改為職役制，國家通過依托基層組織——主要是宗族和鄉(xiāng)里村社——進(jìn)行具體的事務(wù)治理，主導(dǎo)和把握鄉(xiāng)村治理，并為此提供最終的保障，實(shí)現(xiàn)國家和基層組織的協(xié)同治理。這樣的治理思路在堅(jiān)持中央集權(quán)的基礎(chǔ)上，大幅降低了行政成本并最終實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理。因此，傳統(tǒng)中國的基層組織非常發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)社、保甲、鄉(xiāng)約、什伍、團(tuán)練(這五種概稱鄉(xiāng)里村社)、宗族組織、宗教組織等遍地開花，遍布鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落。它們承擔(dān)著不同的治理功能，又相互作用形成疏而不漏的治理網(wǎng)絡(luò)。蕭公權(quán)在研究了清王朝的鄉(xiāng)村控制體系后總結(jié)說：“清王朝采取了各種各樣的措施，把鄉(xiāng)村控制的不同功能分配給許多個(gè)別的或部分重疊的組織。這樣，任何一種組織都不可能壟斷地方的影響力，并進(jìn)而發(fā)展成為帝國體系外圍的權(quán)力中心?！盵2]這些組織是國家控制的終端，也是基層社會(huì)治理的終端。它們一方面接受官府的影響，但另一方面也巧妙地利用官府的影響擴(kuò)大自己的勢力及影響力，進(jìn)而成為基層社會(huì)治理的中堅(jiān)。

這種協(xié)同治理非常符合傳統(tǒng)中國基層社會(huì)治理的需要：其一，在幅員遼闊，地理環(huán)境、氣候條件、資源稟賦存在巨大差異，各地民風(fēng)民俗差別很大的約束下，很難用一個(gè)模式對地方進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理。這些本土組織及其成員對本地的資源、環(huán)境、風(fēng)俗、民眾意識等有著深刻的認(rèn)識，它們知道如何充分利用本土資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹卫?。這樣，其治理措施必然具有較強(qiáng)的針對性，治理效果相對要好。其二，在古代中國社會(huì)，法律和官府治理實(shí)際上存在一定的局限性：一是許多民眾目不識丁，他們對于官府頒行的法律和政令，能夠清晰地了解已是難事，根本談不上進(jìn)行自覺、有效地落實(shí)和執(zhí)行。二是廣大農(nóng)村地區(qū)人們處于散居狀態(tài)，一些民眾居住在人跡罕至的地方，而基層社會(huì)的官員又十分有限，很難對他們進(jìn)行有效的直接控制。依托本土基層組織進(jìn)行治理，則可以一定程度上彌補(bǔ)這些局限。其三，龐大的官僚機(jī)構(gòu)必然帶來極高的行政成本和難以抑制的腐敗，這不僅使全社會(huì)無法承受，也必然給中央集權(quán)帶來實(shí)質(zhì)性損害。通過基層組織治理可以有效地降低行政成本，有利于鞏固中央政權(quán)。有鑒于此，傳統(tǒng)中國基層社會(huì)的協(xié)同治理既是應(yīng)然，也是必然。

(二) 傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵要素

傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理有效，僅僅講求協(xié)同治理是不夠的，重要的是找到協(xié)同治理的運(yùn)作機(jī)制。在傳統(tǒng)社會(huì)，協(xié)同治理機(jī)制猶如生態(tài)鏈，各種因素向著一個(gè)方向發(fā)力，治理才有可能有效實(shí)現(xiàn)。這些因素主要?dú)w納為文化建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、保障機(jī)制幾個(gè)方面。

1.文化建設(shè)

文化建設(shè)在社會(huì)治理中有3個(gè)重要作用：一是鑄就國家和民族認(rèn)同；二是以共同價(jià)值觀引領(lǐng)和評判治理行為；三是凝練治理共同體。

首先，一國的社會(huì)治理，重在民眾有共同的思維方式，有共同的價(jià)值觀的引領(lǐng)，進(jìn)而形成對國家和社會(huì)的認(rèn)同、對民族認(rèn)同。若無此，不要說治理，人與人之間心靈上溝通就是問題。而且，沒有國家認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同，統(tǒng)治者的意志很難深入到基層社會(huì)，談何治理？因此，社會(huì)治理首先要進(jìn)行文化建設(shè)，文化建設(shè)是社會(huì)治理非物態(tài)的但又極為重要的思維基礎(chǔ)。西漢時(shí)期的“罷黜百家”將儒家思想上升為國家基本價(jià)值觀，由此鑄就了中華民族共同的道德和文化，決定了民族共同思維方式，鑄就了社會(huì)治理基本的文化基礎(chǔ)。

其次，在引領(lǐng)和評判社會(huì)治理行為方面，儒家思想提倡的孝悌、和諧、勤儉、敬業(yè)、廉潔等價(jià)值觀對社會(huì)治理具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。如宗族提倡“敬宗睦族”、鄉(xiāng)里村社提倡“和睦鄉(xiāng)鄰”，體現(xiàn)了“和諧”價(jià)值觀的引領(lǐng)。再如“勤儉”，《壽州龍氏家規(guī)》“尚勤儉”規(guī)定：“凡我族人，于勤儉二字，宜奉為至寶。勤則事不難成，儉則資財(cái)常足。始覺廢精力、減色澤，終則享安逸、樂充余。從來家道有成，罔不由此致之?！盵3]體現(xiàn)了勤儉價(jià)值觀在家族治理中的指導(dǎo)作用。另外，價(jià)值觀還是治理行為的評判標(biāo)準(zhǔn)。如兄弟分家時(shí)常常要明確老人的養(yǎng)老錢，但從這時(shí)起到老人去世可能要二三十年甚至更長時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，有的兄弟發(fā)達(dá)了，他往往自行增加養(yǎng)老錢，這看起來是違反了當(dāng)初的“約定”，但這個(gè)“違反”往往會(huì)得到贊賞，其根本的判定標(biāo)準(zhǔn)就是孝道價(jià)值觀。

最后，共同價(jià)值觀使原來松散的社會(huì)群體凝練成了價(jià)值共同體。宗族、鄉(xiāng)里村社雖然具有親緣、地緣關(guān)系，然如果沒有共同的價(jià)值觀，它們也僅僅是有親緣關(guān)系或居住在一起的社群而已。這樣的社群是無法擔(dān)當(dāng)治理重任的。共同的價(jià)值觀使它們凝練為價(jià)值共同體，而這正是宗族、鄉(xiāng)里村社能夠進(jìn)行社會(huì)治理的基本條件之一。

2.組織建設(shè)

文化建設(shè)使宗族和鄉(xiāng)里村社成為價(jià)值共同體，但這還不夠，要提升宗族和鄉(xiāng)里村社的治理效能，必須加強(qiáng)組織建設(shè)，形成治理共同體。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村組織的建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，選任正直有威望的管理人員，樹立組織的權(quán)威性。如果管理人員品行得不到人們認(rèn)可，即使他身居要職也難以進(jìn)行有效治理。我們的先人早就認(rèn)識到了這一點(diǎn)，非常重視管理人員的選任。溫州《盤谷高氏新七公家訓(xùn)》“立族正”規(guī)定：“一族之中，必?fù)窭铣捎械抡邽橹?，宗主每事皆就正焉……而為族正者，尤要顧名思義，毋得阿私，致滋物議，庶家法不至廢壞，而吾族可無失德矣?！盵3]王陽明總督南贛時(shí)在基層推行保甲，強(qiáng)調(diào)“推選才行為眾信服者一人為保長”。[4]另一明代政治家呂坤大力提倡在基層社會(huì)建立“鄉(xiāng)甲約”(一種基層組織名稱)，提出“每百家選約正一人、約副一人，俱以正直公道能管束處斷者為之”。[5]然而，實(shí)踐中太多的地痞、無賴充斥基層組織，嚴(yán)重弱化了鄉(xiāng)里村社的治理效能。清人沈彤評論說：“舉行保甲，而卒無其效，非保甲之法之不善，為保長、甲長之人之未善也。”[6]奸邪當(dāng)?shù)?，用人不?dāng)，則鄉(xiāng)村組織必然失敗，治理效能自然無從談起。

第二，積極為組織成員排憂解難，或提供發(fā)展條件，增強(qiáng)組織的福利性，以形成利益共同體，進(jìn)而形成治理共同體。宗族在這方面的舉措一般是幫助納稅、就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商，提供參加科舉費(fèi)用和婚喪費(fèi)用，在婚喪嫁娶等事務(wù)中相互幫忙等。宗族特別重視貧弱族人的救助，如動(dòng)用族產(chǎn)維持其生計(jì)，提供房屋供其居住，其他族人有義務(wù)供養(yǎng)、幫扶他們。蘇州《夫椒丁氏家箴》“恤貧”：“凡孤兒寡婦煢獨(dú)饑人，概宜衿恤。況在本宗者，皆我祖宗一脈所遺，安忍坐視其危，而不加撫恤乎？或煢獨(dú)有資產(chǎn)者，不得欺陵，不使廢墜；孤寡有困于饑寒者，迫于門戶不能自立，亦須同稟族分長曲為赒贍，以存厚道，共倡美舉?！盵7]為了更好地救助族人，許多宗族設(shè)立公共基金——義莊、義田、學(xué)田等，為宗族公共福利提供物質(zhì)支撐。在鄉(xiāng)里村社，組織福利多限于事務(wù)性的幫扶，如《呂氏鄉(xiāng)約》規(guī)定鄉(xiāng)民應(yīng)在他人遇到水火、盜賊、疾病、死喪、孤弱、誣枉、貧乏等七個(gè)方面急難時(shí)實(shí)施救助[8]。這些幫扶后來都演化成了鄉(xiāng)民日常生活的一部分。經(jīng)濟(jì)上救助和事務(wù)性幫扶，將組織成員有效地凝練在一起，增強(qiáng)了宗族、鄉(xiāng)里村社的凝聚力，使它們成為利益共同體，進(jìn)而成為了治理共同體。

第三，組織各種活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)成員感情。人是感情動(dòng)物，老死不相往來，互相之間不認(rèn)識不熟悉，如何談得上“情分”？只有彼此熟悉，感情融洽，才能有事互相幫助，有糾紛好調(diào)解。為了更好地進(jìn)行社會(huì)治理，宗族和鄉(xiāng)里村社往往定期不定期的舉辦聚會(huì)，增進(jìn)成員彼此了解，聯(lián)絡(luò)感情。如紅白喜事的聚會(huì)、廟會(huì)、節(jié)慶聚會(huì)、鄉(xiāng)飲酒禮、祭祀活動(dòng)等，在一次次聚會(huì)中，大家彼此熟悉起來，也從感情上認(rèn)同并依賴組織，這對提升治理效能有一定作用。

3.制度建設(shè)

沒有規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)是形成社會(huì)秩序的基本依據(jù)。制度建設(shè)也分為國家層面和民間層面兩類，在國家層面就是國家法律。傳統(tǒng)中國講求“法制簡約”，國家只規(guī)定基本法律制度，如連坐、不孝、不睦、別籍異財(cái)?shù)龋康氖庆柟虈艺?quán)以及保障基本的價(jià)值觀。大量的、具體的、細(xì)化的行為規(guī)則由民間自己制定，當(dāng)然民間制定的規(guī)則不能違法國家法律。這些規(guī)則主要是家法族規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)村約。

“家法族規(guī)”具體有家訓(xùn)、規(guī)范、勸錄、雜儀、族規(guī)、家箴、家約、祠規(guī)、規(guī)條、規(guī)章、宗范等稱謂，為了表達(dá)上方便，這里一律以家法族規(guī)代之。家法族規(guī)主要規(guī)范“家事”，如規(guī)范父母子女關(guān)系、兄弟關(guān)系、道德養(yǎng)成、公共財(cái)產(chǎn)管理、祭祀管理、分家、收養(yǎng)立繼、男婚女嫁、職業(yè)選擇、田土買賣出典租佃、族內(nèi)調(diào)解等。

鄉(xiāng)規(guī)村約稱謂大致有鄉(xiāng)約、公約、禁約、條規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)、條約等，主要規(guī)范鄉(xiāng)村“公共事務(wù)”，如治安、用水、道路橋梁水利工程等公共設(shè)施建設(shè)及管理、渡口管理、婚嫁限制、繳納稅賦等。鄉(xiāng)規(guī)村約與家法族規(guī)在治理內(nèi)容上也有交叉，但其治理重點(diǎn)不同。如同樣是規(guī)范婚嫁內(nèi)容，家法族規(guī)重點(diǎn)是規(guī)范擇偶對象、家庭背景及人品的選擇，鄉(xiāng)規(guī)村約主要是規(guī)范彩禮多少、隨禮限制等。

家法族規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)村約之所以能夠成為基層社會(huì)治理的重要依托，能夠提升治理效能，在于其有如下特質(zhì)：一是調(diào)整的范圍基本覆蓋了日常生產(chǎn)生活的方方面面。從道德培養(yǎng)到生產(chǎn)生活秩序，從父母子女關(guān)系到社會(huì)公共秩序，基本實(shí)現(xiàn)了無死角全覆蓋。二是話語表達(dá)接地氣，可以是順口溜，可以是詞牌，可以有方言土語。如勸禁賭博：“凡人學(xué)藝好隨身，賭博場中莫去親。能使英雄為下賤，慣教富貴作饑貧。衣衫襤褸親朋笑，家財(cái)消磨骨肉嗔。不信但看鄉(xiāng)黨內(nèi)，眼前敗了幾多人?！盵9]朱伯廬《治家格言》更是簡單明了：黎明即起，灑掃庭除，要內(nèi)外整潔，既昏便息，關(guān)鎖門戶，必親自檢點(diǎn)。一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱……這樣的話語表達(dá)朗朗上口、簡單易記，非常有利于外化于行、內(nèi)化于心。三是規(guī)范明確、具體，有較強(qiáng)的針對性和操作性。如救濟(jì)族人：“赤貧與有廢疾不能舉火者，公祠每月給米一斗五升，以救殘喘?！盵3]如處罰偷竊：“偷盜豬牛：偷豬，追還，罰銀一兩，革胙三年。偷牛，追還，倍罰，責(zé)三十板。”[10]四是規(guī)范的制定因地、因時(shí)、因俗而定。如同樣是懲罰偷竊瓜菜，廣西靈川縣下南村是“禁盜偷麥菜者，罰肉五斤”。[11]而云南宜良萬戶莊則是“偷取豆麥、谷菜者，罰谷伍斗；偷取茶果、瓜姜等物者，罰谷伍斗”。[12]同樣是偷取麥菜行為，一個(gè)罰肉五斤，一個(gè)罰糧五斗，根據(jù)兩地人們生活水平進(jìn)行處罰，這就是因地而治。清光緒年間福建金門大地村訂立禁約：“未到尾牙者，無論男婦老幼，不許攜籃上山掘取薯瓜，違者分餅合族?！盵8]金門土地貧瘠，有的人家為生活所迫，往往到別人已收獲過的番薯田里，挖掘遺留在田中的小番薯以助糊口。但這樣有些人往往順手牽羊，名為撿拾實(shí)為盜竊，于是禁止尾牙前攜籃上山掘取番薯?！拔惭馈敝皋r(nóng)歷臘月十六，這時(shí)農(nóng)家早已收完番薯，年關(guān)將近，為照顧貧苦人家，允許上山掘取薯瓜。貧民小戶生活困難是誘發(fā)竊盜誘因，規(guī)定一定時(shí)間到他人地里撿拾以助生計(jì)，而不是一味禁絕，一方面可以扶助孤弱，另一方面可以減少竊盜發(fā)生的可能性，這就是因時(shí)而治。廣西靈川上南村規(guī)定嫁娶“上禮”的規(guī)矩：“一禁成親做客者不許打雜，以檳榔為據(jù)，到夜男女歌燭詠曲者各閣相請。一禁嫁女者不許送擔(dān)，但請飯之日隨便打賀?！盵11]這里的檳榔、歌燭詠曲、送擔(dān)，顯然是當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，這就是因俗而治。

家法族規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)村約的這些特質(zhì)是國家法律不具有的。與家法族規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)村約相比，國家法律原則性強(qiáng)，不可能詳細(xì)規(guī)定到日常生活具體細(xì)節(jié)，因此針對性、操作性不強(qiáng)；國家法律重整體，不可能針對某地具體情況制定法律，因此難以作到因地、因時(shí)、因俗而治；而且國家法律表達(dá)上注重法言法語，話語表達(dá)不夠通俗，這對一些人來說理解上都存在困難，就更談不上自覺落實(shí)了。因此，家法族規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)村約所具有的這些特質(zhì)，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，治理效能自然要高。

4.保障機(jī)制

宗族、鄉(xiāng)里村社的治理，最終由國家提供根本保障，這種保障體現(xiàn)在：第一，制定、推行治理規(guī)則。如著名的《南贛鄉(xiāng)約》就是王陽明任南贛總督時(shí)制定并推廣的。再如朱熹任漳州知州時(shí)，發(fā)布了《曉諭詞訟榜》《曉諭居喪持服遵禮律事》等治理規(guī)則，整頓漳州民風(fēng)[13]。第二，支持宗族和鄉(xiāng)里組織對違規(guī)成員進(jìn)行懲戒。光緒十年，湖南寧鄉(xiāng)熊氏家族向官府提交“請刑稟詞”，請求官府同意在祠堂內(nèi)設(shè)置刑具，對族人不孝、游蕩、嫖賭、偷竊、無賴、酗酒、行兇、吃洋煙等行為，可以使用刑具處罰，這一請求得到寧鄉(xiāng)縣批準(zhǔn)[3]。鄉(xiāng)規(guī)村約中多有“稟官究治”內(nèi)容，如“賭博廢業(yè)啟爭，乃盜賊之源。鄉(xiāng)里此風(fēng)尤盛，以后須嚴(yán)察嚴(yán)拿，送官按律究治。”[8]第三，保護(hù)義莊、義田的等公共財(cái)產(chǎn)。義莊、義田為基層治理提供了經(jīng)濟(jì)保障，是基層治理有效的重要條件。然侵凌義莊、義田現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，為保護(hù)義莊、義田，清朝采取立冊存案、載入志書、給予執(zhí)帖、勒石保護(hù)等措施，并以“定例”(清代的一種法律形式)保存下來[14]。

傳統(tǒng)中國提升基層治理效能的關(guān)鍵要素，諸如加強(qiáng)文化建設(shè)形成國家認(rèn)同，以核心價(jià)值觀凝練價(jià)值共同體，并以核心價(jià)值觀指引社會(huì)治理；在組織建設(shè)中注重選任品行高尚有威望的管理人員，以組織福利凝練利益共同體進(jìn)而形成治理共同體；加強(qiáng)制度建設(shè)的針對性、可操作性，實(shí)現(xiàn)因地、因時(shí)、因俗而治；以及官府為基層治理提供最終保障，這些鄉(xiāng)村治理的智慧結(jié)晶，仍然可以為今天提升治理效能提供重要借鑒。

二、 當(dāng)前提升鄉(xiāng)村治理效能存在的問題及原因

提升鄉(xiāng)村治理效能是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，近兩年來我國鄉(xiāng)村治理效能有一定的提高，但仍然存在諸多問題。只有深刻剖析鄉(xiāng)村治理存在的問題及其原因所在，才能借鑒傳統(tǒng)中國治理智慧對癥下藥。

(一)農(nóng)村文化建設(shè)乏力，道德水平滑坡問題沒有得到明顯改善

鄉(xiāng)村振興的要求之一是鄉(xiāng)風(fēng)文明，意在加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。雖然這樣的努力取得了一定效果，但總體而言，問題沒有得到根本解決，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣沒有得到根本好轉(zhuǎn)。究其原因，在于農(nóng)村文化建設(shè)是一個(gè)長期的、堅(jiān)持不懈的、緩慢提升的過程，很難畢一役而功成。另外，經(jīng)濟(jì)上的壓力使得部分農(nóng)民重“利”輕“義”，忽視自身道德建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)資料生活資料都要通過市場交換取得。婚戀費(fèi)用是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支出的主要部分，農(nóng)村婚戀現(xiàn)在已經(jīng)成了老大難問題，特別是男青年婚戀，要有房有車，還要相當(dāng)數(shù)額的彩禮錢。個(gè)別地方僅彩禮錢就達(dá)50萬元，加上買房首付幾十萬元不等，農(nóng)村男青年結(jié)婚往往花費(fèi)百萬元之巨。而農(nóng)民從土地上獲得的收益有限，多數(shù)農(nóng)民要靠打工彌補(bǔ)支出之不足。這些經(jīng)濟(jì)壓力迫使人們不得不向“利”低頭，經(jīng)濟(jì)上的壓力嚴(yán)重影響了他們的價(jià)值取向，“利”字當(dāng)頭，無利不起早，道德建設(shè)不受重視。

(二)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在一定問題

其一，當(dāng)前農(nóng)村基層組織主要是農(nóng)村黨支部和村民委員會(huì)，雖然一些地方也有紅白理事會(huì)這樣的組織，但不具有普遍性。其二，部分村干部道德品行不高，在群眾中缺乏威望，甚至有些涉黑涉惡，這樣的事例并非個(gè)例。有的村干部干脆“躺平”，得過且過，沒有擔(dān)當(dāng)，懶政不作為。村干部政治功能弱化、服務(wù)意識不夠、示范帶頭不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，[15]治理效果可想而知。原因在于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村人口在城市安居從業(yè)，他們多屬于農(nóng)村人口中的精英，而留在村莊生活的人員總體素質(zhì)較差，人員素質(zhì)對農(nóng)村黨支部和村委會(huì)治理水平必然產(chǎn)生一定影響。再者，有關(guān)部門對入黨把關(guān)不嚴(yán)，致使一些地痞、混混、二流子，甚至黑社會(huì)成員入黨當(dāng)了村干部。其三，大部分農(nóng)村基層組織缺乏經(jīng)濟(jì)資源，無法為村民提供經(jīng)濟(jì)福利。現(xiàn)今的中國農(nóng)村大致分為三種情況：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，擁有雄厚的物質(zhì)條件；二是一些城中村或者城郊結(jié)合部的村莊，擁有一定的經(jīng)濟(jì)資源；三是廣大的村莊，在“三提五統(tǒng)”被廢除后失去了基本的經(jīng)濟(jì)來源，有的甚至負(fù)債累累。前兩類村莊治理資源豐富，能為村民提供幫扶福利，后一種村莊治理資源困乏，基本不能為村民提供物質(zhì)幫扶。沒有經(jīng)濟(jì)上的利益聯(lián)結(jié)很難形成利益共同體。其四，“老”人才資源斷流。過去退休的老干部、老教師、老軍人、老黨員很多都回家鄉(xiāng)居住生活，他們幫助調(diào)解糾紛、監(jiān)督村委會(huì)工作、可以為村民提供就業(yè)幫扶等，是基層治理重要力量。但今天這些人很少回鄉(xiāng)居住，不再理會(huì)村內(nèi)事務(wù)，基層也失去了一支重要的治理力量。

(三)人們之間熟悉度變?nèi)酰y以形成鄉(xiāng)村利益共同體，進(jìn)而難以形成治理共同體

在人民公社時(shí)期，人們共同勞動(dòng)，居住、生產(chǎn)、生活在一起，整個(gè)村莊就是一個(gè)利益共同體，也是治理共同體。包產(chǎn)到戶后，人們各自生產(chǎn)、生活，原來的利益共同體開始松弛，但大家居住在一起，低頭不見抬頭見，彼此熟悉，尚可以在共同利益上形成治理共同體。然而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，有的在城市買房居住，其他村民也因蓋房等原因居住越來越分散，同一村莊的人們也是長期不見面，彼此不熟悉，甚至互不認(rèn)識。在相對陌生的環(huán)境下，村民的互幫互助自然也就少了。還有，一些過去人們互幫互助的活動(dòng)，諸如修房蓋屋現(xiàn)在已經(jīng)市場化了，如是，村民之間的利益聯(lián)結(jié)越來越松弛。長此以往，村莊只是一個(gè)地名，曾經(jīng)的村民不熟悉、沒利益聯(lián)結(jié)，很難形成利益共同體，也無法形成治理共同體，這必然嚴(yán)重影響治理效能。

(四)國家權(quán)力強(qiáng)力介入壓縮了基層組織治理的空間

近年來，國家通過大學(xué)生村官、精準(zhǔn)扶貧、第一書記等一系列政策致力于振興鄉(xiāng)村和治理鄉(xiāng)村。這些政策無疑推動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，但這些政策在實(shí)施中，政府工作人員為主力，群眾被邊緣化，群眾積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，于是就出現(xiàn)了“坐在屋里打麻將，躺在門口曬太陽，等著政府送小康”，“干部忙了一身汗，群眾還是不點(diǎn)贊”的現(xiàn)象。而且，每一次政策的實(shí)施，無形中強(qiáng)化了國家權(quán)力，壓縮了群眾參與基層治理的空間。并且，國家權(quán)力的介入必然帶來行政成本的膨脹。如當(dāng)前農(nóng)村黨組織及村委會(huì)成員的津貼主要是政府提供的，治理資源主要來自于政府，考核要留痕，考核方法參照政府考核做法，農(nóng)村基層組織幾乎成了政府機(jī)構(gòu)的延伸，一方面行政成本膨脹，另一方面逐漸喪失了村民自治功能。基層治理越來越“正規(guī)化”“科層化”，基層組織治理空間受到擠壓。

(五)制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善

目前農(nóng)村黨建的制度基本完成，村規(guī)民約已普遍制定。其存在的問題是村規(guī)民約針對性不強(qiáng)、操作性不強(qiáng)，有的村規(guī)民約只是提倡性條款。另外，村規(guī)民約主要問題是執(zhí)行不到位。執(zhí)行是制度的靈魂，有制度不執(zhí)行，再好的制度也等于零。主要原因是有的村干部不愿得罪人，有村民違反村規(guī)民約也不按照村規(guī)民約進(jìn)行處理；有的村干部自身不干凈有問題，不敢理直氣壯地懲戒違反村規(guī)民約的村民；有的是村民受到懲戒后無理鬧訪，上級部門怕麻煩，免除鬧訪者的懲戒。這些都使村規(guī)民約權(quán)威性受到損害，削弱了治理效能。

三、提升鄉(xiāng)村治理效能的建議

(一)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)

1.表彰善行，鼓勵(lì)村民遠(yuǎn)惡向善

近年來農(nóng)村文化建設(shè)中的好做法，如評選五星家庭，評選好婆婆好兒媳，在村內(nèi)主要街道和公共場所建設(shè)文化墻，評選縣鄉(xiāng)道德模范或者好人等，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)。

2.遏制農(nóng)村紅白喜事中高價(jià)彩禮、高價(jià)隨禮，限制紅白喜事中的鋪張浪費(fèi)，使民有恥且格

一些地方通過整治取得了明顯效果。如四川省巴中市通過整治彩禮數(shù)額、隨禮金額、婚慶標(biāo)準(zhǔn)、宴席桌數(shù)，2021年全市彩禮標(biāo)準(zhǔn)從5萬元至50萬元降至0至15萬元，隨禮標(biāo)準(zhǔn)從200元至1萬元降至100元至2 000元，酒席從500元至3 000元降至400元至1 300元，婚慶收費(fèi)從 6000元至8萬元降至5 000元至5萬元。[16]群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕，社會(huì)風(fēng)氣得到凈化，道德水平得到一定的提升。

3.借鑒傳統(tǒng)中國家風(fēng)建設(shè)方法

傳統(tǒng)中國道德建設(shè)的一個(gè)重要方法是“化禮成俗”，即把道德建設(shè)內(nèi)容化解成日常生活中具體行為，每天這樣生活，習(xí)慣成自然，道德建設(shè)就在日常生活中得以實(shí)現(xiàn)。[17]這就要求加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，古代的家法族規(guī)有相當(dāng)多的內(nèi)容涉及孝道、和睦、勤儉、敬業(yè)、廉潔、謙虛等。當(dāng)今加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各家自己情況制定自己的家訓(xùn)，將道德內(nèi)容納入家訓(xùn)之中。

4.借鑒鄉(xiāng)約道德建設(shè)方法

《呂氏鄉(xiāng)約》提倡“德業(yè)相勸”“過失相規(guī)”。對于個(gè)人善行，在鄉(xiāng)約集會(huì)時(shí)記入善簿，對于不良行為記入惡簿，能夠改惡從善的也記入善簿，對善行進(jìn)行表彰，對惡行進(jìn)行訓(xùn)誡。實(shí)際上今天也有類似的做法。石家莊市藁城區(qū)崗上村從1982年開始，將好人好事記入《功德錄》進(jìn)行褒揚(yáng)，目前《功德錄》已記錄200多本，記錄好人好事14萬余件。功德錄涵育了村民的道德品行，崗上村人人向善，成為全國文明村?？梢蕴剿鲗⑿⊥敌∶?、不孝、打架、賭博等等不良行為記錄下來，并私下規(guī)勸，道德建設(shè)的效果可能更佳。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

第一，把好用人、選人關(guān)。要遴選道德品行高、有擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)肯干、公平公正、年富力強(qiáng)的人選進(jìn)入農(nóng)村基層組織，堅(jiān)決杜絕地痞流氓、混混、二流子、涉黑涉惡人員進(jìn)入基層組織。在用人把關(guān)上，許多地方規(guī)定了“五不能六不宜”①，設(shè)定村干部人選的限制條件，這些好做法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和推廣。為防止受選者當(dāng)上村干部后涉黑涉惡、懶政、當(dāng)混混，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高實(shí)踐教育在農(nóng)村基層黨內(nèi)教育的比重，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對黨員思想教育的作用[18]。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高村干部的道德水準(zhǔn)，形成能進(jìn)能出的機(jī)制，不斷強(qiáng)化村干部隊(duì)伍素質(zhì)。

第二，成立基層微組織、發(fā)揮基層微組織的作用。如紅白理事會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等，發(fā)揮它們的治理作用。農(nóng)民專業(yè)合作社本是為了經(jīng)濟(jì)目的而成立的合作組織，合作社的社員共同種植、銷售、融資等，實(shí)際上形成了利益共同體，具備治理共同體的條件。但合作社一直沒有被賦予治理功能，其實(shí)合作社在誠信建設(shè)、糾紛調(diào)解等方面有一定作用，應(yīng)當(dāng)挖掘其應(yīng)有的治理價(jià)值。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，同時(shí)增加集體的經(jīng)濟(jì)收入，為形成治理共同體夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第四，鼓勵(lì)退休的老教師、老干部、老黨員等回鄉(xiāng)居住生活，參與社會(huì)治理。浙江啟動(dòng)了老干部“銀雁返鄉(xiāng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)老干部發(fā)揮余熱，助力鄉(xiāng)村治理。類似經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣。

第五，加強(qiáng)村民違規(guī)和不良行為的懲戒。這是傳統(tǒng)治理的寶貴財(cái)富，也是今天鄉(xiāng)村治理的重要經(jīng)驗(yàn)。貴州省安順市平壩區(qū)塘約村濫辦酒席一度非常嚴(yán)重，滿月、周歲、生日、升學(xué)、訂婚、結(jié)婚、上壽、出殯、遷墳立碑、豬下崽都要辦酒，村民苦不堪言。塘約村制定了村規(guī)民約“紅九條”和“黑名單”制度，對濫辦酒席者給予一定期限不辦理相關(guān)手續(xù)、取消享受國家優(yōu)惠政策的懲戒。有兩戶村民濫辦酒席，被取消危房改造補(bǔ)助8 000元。此后，塘約村再無濫辦酒席現(xiàn)象。[19]總之，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，形成治理共同體，使基層組織具有權(quán)威性和執(zhí)行力，才能提升治理效能。

(三)要利用各種方式增加人們的熟悉度，筑牢基層治理的感情基礎(chǔ)

對傳統(tǒng)治理智慧的借鑒就要建立一個(gè)相對熟悉的“熟人社會(huì)”。根據(jù)人們現(xiàn)在居住越來越分散的現(xiàn)實(shí)，建立“網(wǎng)上社區(qū)”，用微信群、QQ群等社區(qū)工具進(jìn)行交往，增加熟悉度。另外，應(yīng)充分利用婚喪嫁娶、節(jié)日等各種機(jī)會(huì)，增加大家見面的機(jī)會(huì)。我國南方地區(qū)流行的“長桌宴”就是增進(jìn)感情很好的方式，有條件的應(yīng)仿行、推廣。再者，在拆遷安置中盡量不要打破原來的居住格局，維護(hù)原有的“熟人社會(huì)”。

(四)有關(guān)政府行為要為鄉(xiāng)村治理留有空間

改變目前鄉(xiāng)村治理中政府大包大攬作法，政府治理行為重點(diǎn)在村干部人選、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理大方向方面，具體細(xì)微的治理行為(微治理)由基層組織和村民完成，這既是村民自治的需要，也是減少行政成本的應(yīng)有之義。

(五)進(jìn)一步完善制度建設(shè)

在國家層面，以現(xiàn)有的農(nóng)村法制為基礎(chǔ)，探索自治、法治、德治“三治結(jié)合”的法制體系，建立相應(yīng)的法律制度。在基層，目前重點(diǎn)還是完善村規(guī)民約，增強(qiáng)村規(guī)民約的針對性和操作性，實(shí)現(xiàn)因地、因時(shí)、因俗而治。特別是在村規(guī)民約執(zhí)行上要下功夫，村干部要帶頭遵守村規(guī)民約，敢于對違反村規(guī)民約行為予以懲戒，不能因村民鬧訪就不敢執(zhí)行村規(guī)民約。

注 釋：

①五不能：(1)被判處刑罰或者刑滿釋放(或緩刑期滿)未滿5年的；(2)違反計(jì)劃生育未處理或者受處理后未滿5年的；(3)涉黑涉惡受處理未滿3年的；(4)受到黨紀(jì)處分尚未超過所受紀(jì)律處分有關(guān)任職限制期限的；(5)喪失行為能力的。六不宜：(1)是煽動(dòng)群眾鬧事、擾亂公共秩序的；(2)有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為拒不整改的；(3)長期外出不能正常履行職務(wù)的；(4)有辭職承諾情形而又不主動(dòng)辭職的；(5)先鋒指數(shù)考評中被評為不合格黨員的；(6)道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的。