高仁蘭，孫海英

（1.臨沂技術(shù)學(xué)院，山東 臨沂，276005；2.臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 臨沂，276005）

從實(shí)踐維度把握創(chuàng)新發(fā)展思想，就要全面解讀怎樣創(chuàng)新發(fā)展，即探尋當(dāng)代我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相交織，相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的。必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)。科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。因此，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。[1]

一、培育發(fā)展新動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，在原有發(fā)展動(dòng)力減弱的情況下，最關(guān)鍵的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。如何培育發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新老動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，成為當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。按照這一要求，當(dāng)前必須完成以下幾個(gè)方面的任務(wù)。

一是要優(yōu)化要素配置，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)的發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了重要變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所下降。要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，就必須把著力點(diǎn)更多地放到提高要素生產(chǎn)率上。為此，要推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素合理流動(dòng)，進(jìn)一步提高其配置質(zhì)量。同時(shí)還要著眼于新領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。[2]

二是要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)能夠得以持續(xù)的原因，從需求角度看，主要是依托高投資。近年來(lái)，隨著增長(zhǎng)速度放緩，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。如何更好發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，穩(wěn)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)，培育發(fā)展新動(dòng)力？為此，要充分發(fā)揮消費(fèi)在增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)還要繼續(xù)加強(qiáng)投資在增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用。要強(qiáng)化出口對(duì)增長(zhǎng)的支撐作用。

三是要促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。培育新的發(fā)展動(dòng)力，無(wú)論是供給方面優(yōu)化資源配置、提高要素生產(chǎn)率，還是需求方面協(xié)調(diào)發(fā)揮消費(fèi)、投資和出口的拉動(dòng)作用，都要求深化相關(guān)領(lǐng)域改革。為此，首先要按照負(fù)面清單管理辦法，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入。其次要加大過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組。其三要促進(jìn)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境。其四是要穩(wěn)定和發(fā)展資本市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供金融支持。[3]

二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基，興國(guó)之本。一個(gè)國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛與健全的產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，具備構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系的市場(chǎng)空間和條件。

一是要加快科技體制改革，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。2020 年9 月11 日，習(xí)近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)科學(xué)家座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出：“要面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來(lái)謀劃和推進(jìn)。要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類(lèi)改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府科技管理體制改革。為此，必須加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新格局。

二是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，建立健全穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)相結(jié)合的投入機(jī)制，完善評(píng)價(jià)導(dǎo)向，鼓勵(lì)科學(xué)家持續(xù)積累，不斷提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力。推進(jìn)學(xué)科交叉融合，在新學(xué)科的培育中搶抓重大原創(chuàng)性突破的機(jī)遇。優(yōu)化學(xué)科和領(lǐng)域布局，努力在可能出現(xiàn)革命性突破的前沿方向、在關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、在關(guān)系國(guó)家安全和利益的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成果。加強(qiáng)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好國(guó)家科研院所的骨干和引領(lǐng)作用、高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，引導(dǎo)企業(yè)更多關(guān)注和投入原始創(chuàng)新。要完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。完善落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策，總結(jié)推廣相關(guān)試點(diǎn)政策，積極研究制定深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的政策措施。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷健全創(chuàng)新法治環(huán)境。大力推進(jìn)科技和金融結(jié)合，健全多元化科技創(chuàng)新投入體系。完善科技宏觀管理，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，引導(dǎo)全社會(huì)智慧和力量進(jìn)一步向創(chuàng)新發(fā)展聚集。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新光榮，加強(qiáng)科學(xué)普及，強(qiáng)化科學(xué)道德建設(shè)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，厚植創(chuàng)新文化土壤。[4]

三是要擴(kuò)大科技對(duì)外開(kāi)放，在共享創(chuàng)新機(jī)遇中推進(jìn)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新必須在開(kāi)放系統(tǒng)中進(jìn)行。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家必須加入到全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，在開(kāi)放中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中開(kāi)放，形成“開(kāi)放創(chuàng)新一體化”戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平。為此，我們要進(jìn)一步提升開(kāi)放和創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。特別要注意把“引進(jìn)來(lái)，走出去”的戰(zhàn)略重點(diǎn)導(dǎo)向提高自主創(chuàng)新能力，積極擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，進(jìn)一步利用境外智力和創(chuàng)新資源。

三、拓展發(fā)展新空間

“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間”，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。為此，我們要進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一是要拓展區(qū)域發(fā)展空間。拓展區(qū)域發(fā)展空間，首先要優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成均衡化、網(wǎng)絡(luò)化的新格局。其次要培育重點(diǎn)城市群，打造人口和產(chǎn)業(yè)承載新空間。其三要打造一批中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其四要推進(jìn)城市綠色發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)新空間。其五要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。

二是拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。拓展發(fā)展新空間、塑造區(qū)域發(fā)展新格局，要求切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。我們要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，積極拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。首先要提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。其次要著力形成基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。其三要加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展。其四要加快提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

三是要拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、帶動(dòng)就業(yè)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮了重要作用，已成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重大戰(zhàn)略選擇。因此，要加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。首先要構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)。其次要發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。其三要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

四是要拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。21 世紀(jì)，海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，拓展海洋戰(zhàn)略空間成為世界各國(guó)的共識(shí)。正是基于對(duì)海洋在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大戰(zhàn)略意義的清醒認(rèn)識(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)提出，“要拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，為全面落實(shí)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)指明了方向。首先要陸海統(tǒng)籌規(guī)劃海洋事業(yè)發(fā)展。其次要壯大海洋經(jīng)濟(jì)。其三要加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù)。其四要維護(hù)海洋權(quán)益。

四、完善人才發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。哪個(gè)國(guó)家擁有人才上的優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)國(guó)家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)。杰出科學(xué)家和科學(xué)技術(shù)人才群體，是國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素。當(dāng)前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中大國(guó)，都把科技人力資源視為戰(zhàn)略資源和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，大力加強(qiáng)科技人力資源能力建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，知識(shí)就是力量，人才就是未來(lái)。我國(guó)要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人總數(shù)及才。源源不斷地培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的具有蓬勃?jiǎng)?chuàng)新精神的科技人才，直接關(guān)系到我國(guó)科技事業(yè)的前途，直接關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。因此，要下大力氣完成以下兩個(gè)方面的工作。

一是要造就一支宏大的創(chuàng)新科技人才隊(duì)伍。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。哪個(gè)國(guó)家擁有人才上的優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)國(guó)家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)。杰出科學(xué)家和科學(xué)技術(shù)人才群體，是國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素。當(dāng)前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中大國(guó)，都把科技人力資源視為戰(zhàn)略資源和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，大力加強(qiáng)科技人力資源能力建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，知識(shí)就是力量，人才就是未來(lái)。我國(guó)要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。源源不斷地培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的具有蓬勃?jiǎng)?chuàng)新精神的科技人才，直接關(guān)系到我國(guó)科技事業(yè)的前途，直接關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略舉措。要堅(jiān)持貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要為基準(zhǔn)，遵循創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才，造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

二是要完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。完善落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策，總結(jié)推廣相關(guān)試點(diǎn)政策，積極研究制定深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的有關(guān)政策措施。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷健全創(chuàng)新法治環(huán)境。大力推進(jìn)科技和金融結(jié)合，健全多元化科技創(chuàng)新投入體系。完善科技宏觀管理，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，引導(dǎo)全社會(huì)智慧和力量進(jìn)一步向創(chuàng)新發(fā)展聚集。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新光榮，加強(qiáng)科學(xué)普及，強(qiáng)化科學(xué)道德建設(shè)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，厚植創(chuàng)新文化土壤。