張 清

一、 引 言

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話指出，世界百年未有之大變局加速演變，國際國內(nèi)環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。我們要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化和新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開“頂風(fēng)船”，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，積極推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。面對世界范圍日趨激烈的制度規(guī)則競爭，特別是西方國家濫用“長臂管轄”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，才能有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握斗爭戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)?！?1)參見《求是》雜志編輯部：《指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》，載《求是》2021年第5期。

“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”等有關(guān)涉外法治的重要論述，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)。在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”作出重要部署：“一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；二是加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能；三是引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益；四是注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效；五是堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；六是對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機(jī)制提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”(2)前引①，《求是》雜志編輯部文。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)?！?3)習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2021年第9期。為了維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，加快涉外法治工作總體戰(zhàn)略布局?！耙涌煨纬上到y(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。要注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效?！?4)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。習(xí)近平法治思想中的涉外法治理論，蘊(yùn)含著重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是我們應(yīng)對“兩個(gè)大局”的根本遵循，需要深入學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋。

二、 占領(lǐng)制高點(diǎn)：加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局

在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。我國日益走近世界舞臺(tái)中央，我國企業(yè)和公民也越來越多走向世界。大國之間地緣競爭、科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)競爭、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定性持續(xù)加大。我國企業(yè)拓展海外利益遇到的阻力和挑戰(zhàn)勢必增大，跨國糾紛和法律問題也將更多更復(fù)雜。我們要甄別這些糾紛的性質(zhì)，有理有利有節(jié)應(yīng)對。有的西方國家以國內(nèi)法名義對我國公民、法人實(shí)施所謂的“長臂管轄”，在國際規(guī)則上是站不住腳的，我們要科學(xué)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法治等多種手段加以應(yīng)對。要把法治應(yīng)對擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國企業(yè)和公民合法權(quán)益。(5)參見習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第256-257頁。面對新一輪對外開放，涉外法治工作必須加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。

一是強(qiáng)化法治應(yīng)對機(jī)制。司法、外交、商務(wù)、援外等部門要加強(qiáng)協(xié)同和配合，及時(shí)了解掌握最新情況，從法治上有效應(yīng)對各種國際摩擦糾紛，可以在重點(diǎn)國家和地區(qū)使領(lǐng)館探索設(shè)立法務(wù)參贊制度，(6)參見前引⑤，習(xí)近平書，第257頁?？捎伤痉ú俊⑼饨徊繝款^，監(jiān)察委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部門參與，參考全球?qū)嵺`，結(jié)合我國國情，共同制定駐外法務(wù)參贊制度，明確人員派遣部門、派駐外交機(jī)構(gòu)、人員身份、法務(wù)參贊的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)等。建立與企業(yè)及公民的溝通機(jī)制，駐外法務(wù)參贊在所任職的駐外外交機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同境外中資企業(yè)及公民的日常交流，定期進(jìn)行會(huì)面溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及解決問題，維護(hù)中資企業(yè)及公民的境外合法權(quán)益。

二是強(qiáng)化法治措施儲(chǔ)備。針對西方國家打著“法治”幌子的霸權(quán)行徑，要加強(qiáng)反制理論和實(shí)踐研究，建立阻斷機(jī)制，以法律的形式反對任何國家的“長臂管轄”，推進(jìn)我國法域外適用的法律規(guī)范體系建設(shè)，為我國涉外執(zhí)法、司法活動(dòng)提供法律依據(jù)。(7)參見前引⑤，習(xí)近平書，第257頁。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力?！?8)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第159頁。涉外法律工作千頭萬緒，不可能一蹴而就，必須根據(jù)需要和可能，區(qū)分輕重緩急，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，有重點(diǎn)、有步驟地向前推進(jìn)，堅(jiān)持修改舊法和制定新法同步推進(jìn)，抓緊制定擴(kuò)大開放急需的涉外法律法規(guī)，及時(shí)修訂和廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展的法律法規(guī)，為擴(kuò)大開放排除制度障礙。要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的法律體系，完善對外貿(mào)易和投資法律制度，健全外商投資清單管理制度，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，加強(qiáng)對外商投資者合法權(quán)益的保護(hù)。要抓緊建立阻斷立法、反干預(yù)防滲透立法，加快中國法的域外適用法律體系建設(shè)，健全現(xiàn)行法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并有效運(yùn)用世界貿(mào)易組織解決爭端的機(jī)制和規(guī)則。要完善對外關(guān)系法律體系，盡快制定國家豁免法，修訂締結(jié)條約程序法，構(gòu)建中國特色對外援助法律制度，完善外國人居留管理、領(lǐng)事保護(hù)等制度建設(shè)。

三是強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)管理。我國企業(yè)走出去都會(huì)面臨經(jīng)營管理合規(guī)問題。要強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，走出去的企業(yè)在合規(guī)方面不授人以柄才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(9)參見前引⑤，習(xí)近平書，第257頁。企業(yè)合規(guī)管理是一種管控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理活動(dòng)，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是違反合規(guī)義務(wù)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要是企業(yè)及其員工應(yīng)當(dāng)遵守的各種“規(guī)矩”。這些規(guī)矩包括企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、企業(yè)面臨的監(jiān)管規(guī)則、企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的國內(nèi)外法律法規(guī)、企業(yè)周圍的社會(huì)道德規(guī)范、企業(yè)自身承諾的規(guī)定或說明等，其中，國內(nèi)外法律法規(guī)無疑是最核心的“規(guī)范”。

四是強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“這些年來，我國涉外法律服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，但同快速增長的需求并不相配。目前，國內(nèi)能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師只有七千兩百多名，能夠辦理‘雙反雙?！瘶I(yè)務(wù)的律師不到六百名，能夠在世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師只有三百多名。國內(nèi)企業(yè)大量的涉外業(yè)務(wù)都被歐美律所拿走了，其中蘊(yùn)含著很大的安全風(fēng)險(xiǎn)……同時(shí)，要積極推薦更多優(yōu)秀涉外法律人才到國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國際仲裁機(jī)構(gòu)任職，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力?！?10)前引⑤，習(xí)近平書，第257-258頁。由此，我們需要著力加強(qiáng)涉外法治服務(wù)人才，尤其是“雙反雙?！?反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施)專門人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，搭建全球“一帶一路”國家的法律服務(wù)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化、國際化的協(xié)作機(jī)制，以及在后續(xù)的糾紛解決方面建立快速有效的合作機(jī)制。

五是強(qiáng)化執(zhí)法司法效能。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別指出：“要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。”(11)前引④，習(xí)近平文。強(qiáng)化涉外執(zhí)法司法效能，發(fā)揮其橋梁紐帶、互動(dòng)融通的作用，事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。要注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效?！?12)前引④，習(xí)近平文。

三、 充實(shí)“工具箱”：用法律武器開展對外斗爭

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求：“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！?13)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2020年版，第53頁。中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！?14)前引⑤，習(xí)近平書，第225頁。

一是打造更加充實(shí)有力的法律“工具箱”。從《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第一次明確提出要“加強(qiáng)涉外法律工作”，到中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議明確提出“要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)”，再到十三屆全國人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議提出加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法是2021年國家立法“著力點(diǎn)”，充實(shí)完善涉外法治領(lǐng)域法律“工具箱”被提上重要議事日程。自從美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來，我國企業(yè)和個(gè)人時(shí)常受到美國“長臂管轄”打壓，一些西方國家動(dòng)輒對中企進(jìn)行投資審查，境外勢力頻繁伸出黑手?jǐn)_亂香港，進(jìn)一步完善涉外法律體系建設(shè)無疑將讓我國擁有更有力的法律“工具箱”。《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定(草案)》經(jīng)過審議并獲得通過，中央完善香港選舉制度，運(yùn)用法治手段要求“愛國者治港”，是對“攬炒派”奪權(quán)亂港行徑的有力打擊。根據(jù)立法工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)于2021年初步安排審議45件法律案，還提出近20件預(yù)備項(xiàng)目，全國人大常委會(huì)將圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法。充實(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，是促進(jìn)我國更好與各國發(fā)展關(guān)系的一個(gè)新領(lǐng)域，是我國對外交往過程中不斷豐富和充實(shí)自身能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是我國法律體系建設(shè)的一個(gè)迫在眉睫、非常重要的發(fā)展和升級(jí)方向。我國與世界正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)需要相關(guān)法律保護(hù)和支持，面對科技和貿(mào)易領(lǐng)域的沖突對國家安全和國家利益的影響，我國反制行動(dòng)要做到有法可依、有法可施。從2020年開始，我國已經(jīng)出臺(tái)條例進(jìn)行反制，新的法律將有助于我國采取反制措施，為“應(yīng)戰(zhàn)”提供有力的法律“工具箱”。在制定對外經(jīng)貿(mào)法治體系的過程中，要有針對性地將貿(mào)易相關(guān)的議題納入規(guī)則制定范圍，使立法具有一定的包容性、前瞻性，還要積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，從議題設(shè)置、平臺(tái)設(shè)定、多邊協(xié)調(diào)等角度全方位參與規(guī)則治理，把握規(guī)則話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，為推動(dòng)我國高水平對外開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的國際制度環(huán)境。

二是運(yùn)用法律武器堅(jiān)決反擊“長臂管轄”。為了反對單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)我國公民和企業(yè)在域外的合法利益，我們要秉持開放包容理念，運(yùn)用法治手段維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制。有關(guān)國家(地區(qū))先后出臺(tái)相關(guān)立法，拒絕承認(rèn)這些外國法律和措施的域外效力，保護(hù)本國(地區(qū))的正常國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。在充分參考借鑒有關(guān)國家(地區(qū))的做法和立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年1月9日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部公布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》(商務(wù)部令2021年第1號(hào)，以下簡稱《辦法》)。長期以來，有些國家推行單邊主義，除禁止本國人與有關(guān)國家間的經(jīng)濟(jì)往來外，還脅迫其他國家企業(yè)和個(gè)人停止與有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。以長臂管轄權(quán)為例，美國法院在一些情況下對住所不在當(dāng)?shù)氐谋桓嬉簿哂泄茌牂?quán)，而且不僅用于美國各州之間，還擴(kuò)大到國際范圍對別國公民進(jìn)行管轄。通過“長臂管轄”將特定的我國高科技企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)加入出口管制“實(shí)體清單”，限制其發(fā)展，正是美國的“慣用打法”。這些行為違反了主權(quán)平等等國際法原則，阻礙了國際貿(mào)易和資本跨國流動(dòng)，破壞了正常的國際經(jīng)濟(jì)秩序，受到國際社會(huì)的普遍反對。我國政府一貫反對單邊主義。不當(dāng)域外適用的有關(guān)外國法律與措施，對我國企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)交往造成了不利影響。為保護(hù)我國公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，商務(wù)部制定出臺(tái)了前述《辦法》。與此同時(shí)，我國政府一貫信守國際義務(wù)，將一如既往地認(rèn)真履行相關(guān)國際條約，維護(hù)正常的經(jīng)貿(mào)秩序，保障各類市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。在阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用，保護(hù)我國公民、法人或其他組織合法權(quán)益方面，《辦法》主要作了如下制度安排：(1) 及時(shí)報(bào)告。我國公民、法人或其他組織遇到外國法律與措施不當(dāng)域外適用，即禁止或限制其與第三國(地區(qū))開展正常經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)在30日內(nèi)報(bào)告。(2) 評估確認(rèn)。關(guān)于外國法律與措施是否存在不當(dāng)域外適用情形，工作機(jī)制將結(jié)合各種因素，進(jìn)行評估確認(rèn)。(3) 發(fā)布禁令。經(jīng)評估確認(rèn)有關(guān)外國法律與措施存在不當(dāng)域外適用情形的，可以由國務(wù)院商務(wù)主管部門發(fā)布禁令。(4) 司法救濟(jì)。因外國法律與措施的不當(dāng)域外適用遭受損失的，我國公民、法人或其他組織可在國內(nèi)法院起訴，要求予以賠償。(5) 處罰制度。對違反如實(shí)報(bào)告義務(wù)和不遵守禁令的行為，給予相應(yīng)處罰。我國公民、法人或其他組織受到外國法律及措施不當(dāng)域外適用影響時(shí)，我國政府有關(guān)部門可以從兩個(gè)方面提供支持和幫助。一是提供指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)部門依照各自職責(zé)，為我國公民、法人或其他組織提供指導(dǎo)和服務(wù)。二是給予必要的支持。對根據(jù)禁令而未遵守有關(guān)外國法律與措施，并因此受到重大損失的我國公民、法人或其他組織，我國政府有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況給予必要的支持。我國政府一貫堅(jiān)持獨(dú)立自主的對外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對借單邊制裁損害他國的正當(dāng)合法權(quán)益。如果有關(guān)外國法律與措施的域外適用，違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，損害我國公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，我國政府將根據(jù)實(shí)際情況，依法采取必要的反制措施。因此，面對一些國家的所謂“長臂管轄”行徑，必須運(yùn)用法律武器堅(jiān)決予以反擊。在法治框架下，外國反制我國，我國也可以對等反制，這是運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)。

三是推動(dòng)形成完備的涉外法律法規(guī)體系。在2021年3月14日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中，栗戰(zhàn)書委員長特別強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，針對反制裁、反干涉、反長臂管轄，充實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放立法，制定城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，修改專利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。這些立法涉及財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、對外開放等領(lǐng)域，就是要為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)高水平對外開放的戰(zhàn)略舉措。制定一部體現(xiàn)中國特色、符合國際慣例、反映時(shí)代要求的自由貿(mào)易港法，就是要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，在法治軌道上打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，善于運(yùn)用法律武器展開對外斗爭。

四、 建立國際機(jī)制：提升全球治理體系中的話語權(quán)和影響力

國際社會(huì)普遍認(rèn)為，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。建立國際機(jī)制，對于應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中發(fā)揮積極作用，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。我們提出“一帶一路”倡議、建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、堅(jiān)持正確義利觀、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念和舉措，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合各國利益，增加了我國同各國利益匯合點(diǎn)。(15)參見侯麗軍、伍岳：《積極有為，推進(jìn)全球治理體制變革——解讀習(xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，載“中國政府網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年9月1日。2016年9月27日，習(xí)近平在中共中央政治局就二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來，我們抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為、堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，堅(jiān)決維護(hù)中國人民以巨大民族犧牲換來的第二次世界大戰(zhàn)勝利成果，提出‘一帶一路’倡議，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革，積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空和安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排?！?16)《習(xí)近平談“一帶一路”》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第138頁?！叭蛑卫砀窬秩Q于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強(qiáng)我們在國際上說話辦事的實(shí)力。我們要積極參與全球治理，主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，但也要盡力而為、量力而行?！?17)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第139頁。習(xí)近平總書記指出：“隨著時(shí)代發(fā)展現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來越多，國際社會(huì)對變革全球治理體系的呼聲越來越高。推動(dòng)全球治理體系變革是國際社會(huì)大家的事，要堅(jiān)持共商共建共享原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)。要堅(jiān)持為發(fā)展中國家發(fā)聲，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作?！?18)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第139頁。我們“要繼續(xù)向國際社會(huì)闡釋我們關(guān)于推動(dòng)全球治理體系變革的理念，堅(jiān)持要合作而不要對抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不斷尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面，引導(dǎo)各方形成共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，共同推動(dòng)全球治理體系變革”。(19)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第140頁。為此，我們要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，要堅(jiān)持環(huán)境友好，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，特別是要通過“一帶一路”建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實(shí)踐造福沿線各國人民。

一是推動(dòng)全球治理體系朝著更加平等包容、公正合理、合作共贏的方向發(fā)展。以資本為中心的全球治理，往往容易成為少數(shù)國家和少數(shù)群體的游戲場，而以人民為中心則致力于將全球化的成果實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共享”，是解決當(dāng)前全球治理困境的關(guān)鍵。我國提出“共商、共建、共享”的全球治理觀，本質(zhì)上體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值觀，旨在為全球治理提供新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球治理體系朝公正合理方向發(fā)展，解決全球性問題的根源。只有從人民視角出發(fā)，才能淡化差異和分歧，獲得更多認(rèn)同。推動(dòng)全球治理體系更加公正合理、更加包容共享，使得全球化的成果更加惠及各國人民，是以人民為中心的全球治理觀最重要的著力點(diǎn)。倡導(dǎo)國際關(guān)系的民主化，國際規(guī)則的制定要各國商量著來辦，才能夠推進(jìn)其有效運(yùn)行，為全球問題解決提供動(dòng)力。以人民為中心的治理觀則強(qiáng)調(diào)國家之間的共同利益大于分歧，他國利益的獲得并不意味著對自身利益的損害，可以通過合作達(dá)成共贏，共同創(chuàng)造更大的價(jià)值。處于不同發(fā)展階段的國家可以利用自身優(yōu)勢參與到國際交往中，要擴(kuò)大各自的利益交匯點(diǎn)，更加注重彼此之間的共識(shí)，淡化分歧，增強(qiáng)合作，每個(gè)國家都可以從中受益。共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。實(shí)踐表明，共建“一帶一路”為完善全球治理體系變革作出的新貢獻(xiàn)，對于改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有十分重要的作用。“面向未來，我們要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’，推動(dòng)共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)?！?20)《習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，載“新華網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年9月12日。2018年8月27日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。我們要堅(jiān)持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動(dòng)各國加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，造福沿線國家人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二是踐行“共商共建共享”，提升參與全球治理的話語權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)歷一次又一次考驗(yàn)，《聯(lián)合國憲章》仍然是世界和平與發(fā)展的重要保障，要堅(jiān)持《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則不能變，多邊主義的旗幟不能變。針對國際上對世界可能分裂成兩個(gè)體系的擔(dān)憂，習(xí)近平總書記指出，世界上只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一套規(guī)則，就是以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。這些重要論述為全球治理體系變革確定了基調(diào)。各國都應(yīng)本著建設(shè)性態(tài)度完善和加強(qiáng)既有的全球治理體系，而不是搞唯我獨(dú)尊、退群毀約，更不應(yīng)制造分裂，隔離脫鉤。同時(shí)還要主動(dòng)應(yīng)變，要順應(yīng)時(shí)代變化，通過加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，應(yīng)對日益增多的全球性挑戰(zhàn)和威脅；通過踐行“共商共建共享”，反映發(fā)展中國家群體性崛起的國際政治現(xiàn)實(shí)。在多個(gè)國際場合，習(xí)近平總書記呼吁聯(lián)合國要主持公道、厲行法治、促進(jìn)合作、聚焦行動(dòng)。這四點(diǎn)重要主張集中體現(xiàn)了國際社會(huì)對聯(lián)合國的殷切期待。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，任何國家都沒有包攬國際事務(wù)、主宰他國命運(yùn)、壟斷發(fā)展優(yōu)勢的權(quán)力，更不能在世界上我行我素，搞例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)把應(yīng)對公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)作為聯(lián)合國工作優(yōu)先方向，把發(fā)展問題置于全球宏觀框架突出位置，切實(shí)提高發(fā)展中國家在聯(lián)合國的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)全球治理體系變革?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏，推動(dòng)二十國集團(tuán)等發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)合作功能。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”(21)前引，人民出版社書，第55頁。

三是提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。面對全球治理體系變革，我們要在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，在網(wǎng)絡(luò)空間、多邊主義、科技合作、維護(hù)國際公平正義等方面貢獻(xiàn)中國智慧。推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應(yīng)該堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序等原則。2018年12月18日，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，我們積極推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革，旗幟鮮明反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。2019年8月1日，習(xí)近平主席在同哥倫比亞總統(tǒng)杜克舉行會(huì)談時(shí)指出，中哥要密切高層交往，交流治國理政經(jīng)驗(yàn)，深化政治互信，增進(jìn)相互理解、相互支持。中方將繼續(xù)支持哥倫比亞推進(jìn)和平進(jìn)程和沖突后重建。要深挖雙邊務(wù)實(shí)合作潛力，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，開拓新領(lǐng)域合作。中方歡迎哥方參與共建“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接。要共同維護(hù)以聯(lián)合國為核心的現(xiàn)行國際體系，推進(jìn)全球治理體系變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出：“共建‘一帶一路’，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，順應(yīng)全球治理體系變革的時(shí)代要求，順應(yīng)各國人民過上更好日子的強(qiáng)烈愿望。面向未來，我們要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’，推動(dòng)共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。我們要秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，聚沙成塔、積水成淵。我們要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，堅(jiān)持一切合作都在陽光下運(yùn)作，愿同各方共建風(fēng)清氣正的絲綢之路。我們要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，尊重各國法律法規(guī)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建‘一帶一路’成果更好惠及全體人民，同時(shí)確保商業(yè)和財(cái)政上的可持續(xù)性?！?22)前引，“新華網(wǎng)”文。2020年8月27日，習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)分別向中俄科技創(chuàng)新年開幕式致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)，中俄作為負(fù)責(zé)任的世界大國和具有重要影響力的科技大國，要順應(yīng)時(shí)代大潮、把握發(fā)展大勢，推動(dòng)兩國科研工作者和科技界開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域交流合作，為推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。中國將繼續(xù)積極維護(hù)國際公平正義，主張世界上的事情應(yīng)該由各國人民商量著辦，不會(huì)把自己的意志強(qiáng)加于人。中國將繼續(xù)積極推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，加強(qiáng)同世界各國的交流合作，讓中國改革發(fā)展造福人類。中國將繼續(xù)積極參與全球治理體系變革和建設(shè)，為世界貢獻(xiàn)更多中國智慧、中國方案、中國力量，推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，讓人類命運(yùn)共同體建設(shè)的陽光普照世界！”(23)習(xí)近平：《在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，載《求是》2020年第10期。

四是在全球治理體系變革中發(fā)揮核心作用。我國是聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國和安理會(huì)常任理事國，也是第一個(gè)在聯(lián)合國憲章上簽字的國家。我國始終堅(jiān)持多邊主義立場，積極參與全球治理體系變革，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系并發(fā)揮核心作用。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問題，一代人有一代人的使命。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上，對于如何發(fā)揮全球治理體系變革中的作用，習(xí)近平主席深刻闡述了我國的立場：“在新時(shí)代，中國人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革；中國人民將繼續(xù)大膽創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感；中國人民將繼續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略；中國人民將繼續(xù)與世界同行、為人類作出更大貢獻(xiàn)，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)定支持多邊主義，積極參與推動(dòng)全球治理體系變革，構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！?24)習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，載《人民日報(bào)》2018年4月11日。無論中國發(fā)展到什么程度，我們都不會(huì)威脅誰，都不會(huì)顛覆現(xiàn)行國際體系，都不會(huì)謀求建立勢力范圍?！爸袊冀K是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者?！?25)前引，習(xí)近平文。為此，我們需要加強(qiáng)全球治理能力建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，“要提高我國參與全球治理的能力，必須著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才。要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐”。(26)前引，中央文獻(xiàn)出版社書，第140頁。

五、 建立國際法治：推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

在談到加強(qiáng)法治促進(jìn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)候，習(xí)近平總書記指出：“六十多年前，我們提出和平共處五項(xiàng)原則，得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持，成為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則。黨的十八大以來，我們提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，受到各方普遍歡迎和高度評價(jià)，被載入聯(lián)合國一系列決議。我們要乘勢而上、順勢而為，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。”(27)前引⑤，習(xí)近平書，第276頁。

一是提出“人類命運(yùn)共同體”新概念。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，我們需要不斷推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。早在2012年12月5日，習(xí)近平總書記在同外國專家代表座談時(shí)就明確指出，我們的事業(yè)是同世界各國合作共贏的事業(yè)，我們走的是和平發(fā)展道路，我們不僅是合作共贏的積極倡導(dǎo)者，更是合作共贏的切實(shí)踐行者。2013年4月7日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)指出：“人類只有一個(gè)地球，各國共處一個(gè)世界。共同發(fā)展是持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，符合各國人民長遠(yuǎn)利益和根本利益。我們生活在同一個(gè)地球村，應(yīng)該牢固樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，順應(yīng)時(shí)代潮流，把握正確方向，堅(jiān)持同舟共濟(jì)，推動(dòng)亞洲和世界發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階?！?28)習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第29頁?！昂＜{百川，有容乃大?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持開放包容，為促進(jìn)共同發(fā)展提供廣闊空間。我們應(yīng)該尊重各國自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，消除疑慮和隔閡，把世界多樣性和各國差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力和動(dòng)力。我們要秉持開放精神，積極借鑒其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共享發(fā)展資源，推進(jìn)區(qū)域合作?！?29)前引，習(xí)近平書，第31頁。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)進(jìn)一步指出：“我們要大力加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，做互利共贏的好伙伴。中國和中亞國家都處在關(guān)鍵發(fā)展階段，面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們都提出了符合本國國情的中長期發(fā)展目標(biāo)。我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，那就是確保經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和民族振興。我們要全面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢，打造互利共贏的利益共同體?！?30)前引，習(xí)近平書，第44頁。我們需要樹立同舟共濟(jì)、互利共贏的意識(shí)，打造命運(yùn)共同體和利益共同體，使其成為共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托。2015年3月28日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式上講話時(shí)，第一次明確提出“人類命運(yùn)共同體”的概念，指出：“人類只有一個(gè)地球，各國共處一個(gè)世界。世界好，亞洲才能好；亞洲好，世界才能好。面對風(fēng)云變幻的國際和地區(qū)形勢，我們要把握世界大勢，跟上時(shí)代潮流，共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區(qū)秩序，通過邁向亞洲命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體?！?31)前引，習(xí)近平書，第206頁。2015年9月3日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會(huì)上的講話進(jìn)一步指出：“為了和平，我們要牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)。偏見和歧視、仇恨和戰(zhàn)爭，只會(huì)帶來災(zāi)難和痛苦。相互尊重、平等相處、和平發(fā)展、共同繁榮，才是人間正道。世界各國應(yīng)該共同維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，共同推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)?！?32)前引，習(xí)近平書，第230頁。全球治理結(jié)構(gòu)如何完善，應(yīng)該由各國共同來決定，我們要積極推動(dòng)建設(shè)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，完善全球治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二是堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，我們要建設(shè)國際法治?！堵?lián)合國憲章》貫穿主權(quán)平等原則，我們要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系。“大道之行也，天下為公?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)。目標(biāo)遠(yuǎn)未完成，我們?nèi)皂毰?。?dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體?！?33)前引，習(xí)近平書，第253-254頁。2015年9月26日，習(xí)近平主席在南南合作圓桌會(huì)上講話指出：“在加強(qiáng)地區(qū)合作時(shí)，一要致力于探索多元發(fā)展道路，一把鑰匙開一把鎖，我們要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持走自主選擇、具有自身特色的發(fā)展道路，彼此分享治國理政成功經(jīng)驗(yàn)，把能力建設(shè)作為重點(diǎn)，挖掘增長潛力，破解發(fā)展難題，增進(jìn)人民福祉。二要致力于促進(jìn)各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，我們要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、金融、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色環(huán)保等領(lǐng)域合作齊頭并進(jìn)，提高發(fā)展中國家整體競爭力。三要致力于實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)發(fā)展成效，我們要以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作為突破口，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新機(jī)制作用，集中力量做成一批具有戰(zhàn)略和示范意義的旗艦和精品項(xiàng)目，產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)，為南南務(wù)實(shí)合作增添動(dòng)力。四要致力于完善全球發(fā)展架構(gòu)，我們要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，鞏固多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)多哈回合談判早日實(shí)現(xiàn)發(fā)展授權(quán)，擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家溝通交流，構(gòu)建多元伙伴關(guān)系，打造各方利益共同體?！?34)《習(xí)近平在南南合作圓桌會(huì)上發(fā)表講話 闡述新時(shí)期南南合作倡議 強(qiáng)調(diào)要把南南合作事業(yè)推向更高水平》，載“人民網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年9月1日。2015年11月30日，習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上再次強(qiáng)調(diào)：“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。作為全球治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，應(yīng)對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來寶貴啟示……我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對能力都不同，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不僅沒有過時(shí)，而且應(yīng)該得到遵守?！?35)前引，習(xí)近平書，第291頁。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要堅(jiān)持法治精神，實(shí)現(xiàn)全球公平正義。2000多年前，中國古代思想家管仲就說：“法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰?；令者，所以令人知事也?！狈ㄖ问侨祟愓挝拿鞯闹匾晒?，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段。國與國之間開展執(zhí)法安全合作，既要遵守兩國各自的法律規(guī)定，又要確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要改革完善全球治理體系，運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升安全治理效能，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類安全風(fēng)險(xiǎn)能力，增加安全治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性……要堅(jiān)持和維護(hù)聯(lián)合國憲章以及國際刑警組織章程，認(rèn)真履行打擊跨國犯罪公約和反腐敗公約，不斷完善相關(guān)國際規(guī)則，確保國際秩序公正合理、人類社會(huì)公平正義?！?36)前引，習(xí)近平書，第486頁。

三是維護(hù)國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，需要維護(hù)國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則?！拔覀円獔?jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機(jī)制，要提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”(37)前引④，習(xí)近平文。堅(jiān)持推進(jìn)國際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動(dòng)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。(38)參見《習(xí)近平主持中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)并講話》，載“中國政府網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年9月1日。大道至簡，實(shí)干為要。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在行動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國際社會(huì)要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力。(39)參見前引，習(xí)近平書，第418頁。理念引領(lǐng)行動(dòng)，方向決定出路?？v觀近代以來的歷史，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。從360多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則，到150多年前《日內(nèi)瓦公約》確立的國際人道主義精神；從70多年前《聯(lián)合國憲章》明確的四大宗旨和七項(xiàng)原則，到60多年前萬隆會(huì)議倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，國際關(guān)系演變積累了一系列公認(rèn)的原則。以這些原則作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本遵循，習(xí)近平總書記提出“五個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。(1) 堅(jiān)持對話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界。國家和，則世界安；國家斗，則世界亂。從公元前的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭到兩次世界大戰(zhàn)，再到延續(xù)40余年的冷戰(zhàn)，教訓(xùn)慘痛而深刻?！扒笆虏煌?，后事之師?！蔽覀兊南容吔⒘寺?lián)合國，為世界贏得了70余年相對和平。我們要完善機(jī)制和手段，更好化解紛爭和矛盾，消弭戰(zhàn)亂和沖突。(2) 堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界。世上沒有絕對安全的世外桃源，一國的安全不能建立在別國的動(dòng)蕩之上，他國的威脅也可能成為本國的挑戰(zhàn)。鄰居出了問題，不能光想著扎好自家籬笆，而應(yīng)該去幫一把?！皢蝿t易折，眾則難摧?！备鞣綉?yīng)該樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。(3) 堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，適用于各國。各國要同舟共濟(jì)，而不是以鄰為壑。各國，特別是主要經(jīng)濟(jì)體要加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，著力解決深層次問題。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、釋放社會(huì)創(chuàng)造力。要維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。如果搞貿(mào)易保護(hù)主義、畫地為牢，損人不利己。(4) 堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界?！昂透?，在于合異。”人類文明多樣性是世界的基本特征，也是人類進(jìn)步的源泉。世界上有200多個(gè)國家和地區(qū)，2500多個(gè)民族，多種宗教。不同歷史和國情，不同民族和習(xí)俗，孕育了不同文明，使世界更加豐富多彩。文明沒有高下、優(yōu)劣之分，只有特色、地域之別。文明差異不應(yīng)該成為世界沖突的根源，而應(yīng)該成為人類文明進(jìn)步的動(dòng)力。(5) 堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類。空氣、水、土壤、藍(lán)天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)。工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。我們應(yīng)該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。中國古人說：“善學(xué)者盡其理，善行者究其難?！睒?gòu)建人類命運(yùn)共同體是一個(gè)美好的目標(biāo)，也是一個(gè)需要一代又一代人接力跑才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。中國愿同廣大成員國、國際組織和機(jī)構(gòu)一道，共同推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大進(jìn)程。(40)參見前引，習(xí)近平書，第418-422頁。

四是堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，完善全球治理體系。在統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治的進(jìn)程中，我們要貫徹發(fā)展觀、安全觀、合作觀和全球治理觀?！拔覀円岢珓?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同進(jìn)步，解決發(fā)展不平衡帶來的問題，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)共同繁榮。我們要踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對抗，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，實(shí)現(xiàn)普遍安全。我們要秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。我們要樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越。我們要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動(dòng)各國攜手建設(shè)人類命運(yùn)共同體。”(41)前引，習(xí)近平書，第533-534頁。2021年1月25日，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界，各國人民前途命運(yùn)越來越緊密相連，人類文明是多元并存的。進(jìn)入新時(shí)代的中國，我們一方面堅(jiān)持文化自信，大力發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)，提高文明素質(zhì)，一方面秉持‘世界大同’、和合共生的傳統(tǒng)理念，主張各國文化相互尊重，交流互鑒……世界上的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！?42)《習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會(huì)并發(fā)表特別致辭》，載“海外網(wǎng)”，最后訪問日期：2022年9月1日。

六、 結(jié) 語

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個(gè)大局，圍繞國際政治、經(jīng)濟(jì)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、外交等領(lǐng)域作出一系列重大判斷、重要論述，就涉外法治提出了一系列新理念、新論斷、新思想、新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則變革，取得重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平法治思想中的涉外法治理論，其核心要義和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)主要包括：以完善反制裁法律體系為著力點(diǎn)，為打贏反制裁系列戰(zhàn)、維護(hù)國家利益提供戰(zhàn)略主動(dòng)與生存發(fā)展空間；推進(jìn)國際關(guān)系民主化、法治化、合理化；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬涉外法治人才培養(yǎng)路徑，加快構(gòu)建涉外法治“三大體系”建設(shè)；構(gòu)建利益共同體和人類命運(yùn)共同體等。習(xí)近平總書記涉外法治理論的這一系列原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為加快推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)和涉外法治實(shí)踐發(fā)展提供了理論指引和磅礴偉力。面向未來，我們還需要強(qiáng)化法治思維和法治方式，強(qiáng)化國際法律實(shí)踐教育，強(qiáng)化涉外法治人才的培養(yǎng)，全面提升參與全球治理事務(wù)的影響力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國方案、中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。