楊 琳， 吳 磊

(贛南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000)

走向歷史的深處，其目的是關(guān)照當(dāng)下、預(yù)見未來，其邏輯是探尋事物發(fā)展的規(guī)律，再回到現(xiàn)實的場域，回答中國之問、時代之問。在新時代新征程上，回望中國共產(chǎn)黨人民憲法觀的百年演進歷程，對于理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實施、發(fā)展憲法的初心使命與內(nèi)在邏輯，具有重要的現(xiàn)實意義。中國共產(chǎn)黨自建黨之始，就運用馬克思主義基本原理，堅持從中國實際出發(fā)，在實現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主政治、追求人的自由全面發(fā)展的過程中逐步探索、總結(jié)和實踐檢驗我國憲法規(guī)律，形成了具有中國特色的人民憲法觀，展現(xiàn)了馬克思主義憲法觀中國化的歷史進程和思想進程。

一、中國共產(chǎn)黨百年來對人民憲法的探索與實踐

中國共產(chǎn)黨人民憲法觀的百年演進過程，是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，認(rèn)識和解決中國憲法問題的百年探索過程，表現(xiàn)為在不同的歷史條件下對于中國需要一個“什么樣的憲法”這一問題的不懈追問，并在此過程中作出如何對待我國憲法的科學(xué)回答。

(一)新民主主義革命時期：提出制定“適合人民要求”的“真正的民主憲法”

經(jīng)過清末變法的醞釀，中國在辛亥革命后出現(xiàn)了近代立憲運動的高潮。伴隨著政權(quán)的不斷更迭，各種憲法輪番登臺，卻始終未能改變近代中國的命運。早期中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義指導(dǎo)下，以科學(xué)世界觀指導(dǎo)自身認(rèn)識中國憲法問題，初步闡明了憲法與民主政治、憲法與人民、憲法與革命的關(guān)系，提出了通過徹底革命取得徹底的民主憲法的主張。其一，闡明憲法與民主政治的關(guān)系。中共“二大”提出，“以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨立國家為職志”[1](p139)。之所以申明“真正民主政治”，是為與資產(chǎn)階級的虛假民主政治劃清界限。李大釗曾專門撰文，揭露資產(chǎn)階級“平民政治”的虛偽性，直指其實質(zhì)是專屬于資產(chǎn)階級的民主政治。民主政治必須“建設(shè)在最大多數(shù)人的真正民意之上”[1](p179)。而民主政治的精髓則在于保障人民的憲法權(quán)利，因為“憲法就是國家給予人民權(quán)利的證書”[1](p179)。其二，闡明憲法與革命的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨人認(rèn)為，唯有通過革命斗爭取得政權(quán)，才能制定徹底的民主憲法。陳獨秀指出，“自古只有革命造成憲法，沒有憲法造成革命”[2](p341)。中國的知識分子必須與勞動階級緊密結(jié)合，拿起革命的武器，為真民主主義而斗爭，創(chuàng)造一個獨立的統(tǒng)一的新國家，然后才能制定“新式憲法”。瞿秋白提出，“革命徹底成功方有徹底的民主的憲法”[3](p140)。他視制憲問題為“最高問題”，視革命斗爭為“最低問題”，認(rèn)為如果革命沒有勝利，制定再好的憲法也毫無用處。其三，闡明憲法與人民的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識到人民群眾在革命中的磅礴偉力，主張依靠人民群眾解決憲法問題。陳獨秀提出，“沒有革命的廣大群眾所擁護之憲法……等于廢紙”[2](p501)。只有人民掌握政權(quán)，才能真正得到民主憲法。瞿秋白認(rèn)為，民主憲法的實現(xiàn)，并不取決于憲法在學(xué)理上的完美，而在于人民群眾革命力量的強大，在革命斗爭中要盡可能廣泛地團結(jié)人民群眾?！皯?yīng)當(dāng)注重群眾的創(chuàng)造力……不應(yīng)當(dāng)被我們自己的憲法觀念所束縛。”[4](p513)

中國共產(chǎn)黨建立革命根據(jù)地以后，第一次形成了有利于實施民主政治的空間實體。1931年，中國共產(chǎn)黨在贛南成立蘇維埃政權(quán)，由此開啟了民主制憲的首次實踐，由“一蘇大”產(chǎn)生了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。與近代中國出現(xiàn)的各種憲法相比，《憲法大綱》是中國歷史上首次體現(xiàn)勞動人民意志和利益的憲法性文件，因而與以往的憲法具有本質(zhì)區(qū)別。為此，《憲法大綱》得到了根據(jù)地人民的擁護，在蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)中得到了較好的實踐，并于1934年由“二蘇大”根據(jù)新的實踐經(jīng)驗進行了修改與補充。

抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨緊緊抓住“爭取民主”這個本質(zhì)問題，提出制定真正的民主憲法，實行民主政治，充分依靠人民奪取抗戰(zhàn)勝利的路線。中國共產(chǎn)黨在“十大救國綱領(lǐng)”中明確提出，要“召集真正人民代表的國民大會，通過真正的民主憲法”[5](p355)。毛澤東認(rèn)為，真正的民主憲法必須符合人民的意志，保障人民的利益。在擘畫抗戰(zhàn)勝利后中國的未來圖景時，他暢談了對中國憲法的構(gòu)想，提出要“有一個適合人民要求的憲法”[6](p134)。1939年10月，中國共產(chǎn)黨確定抗日戰(zhàn)略相持階段的策略，主張在我后方“制定憲法，實行憲政”[5](p617)。隨后，毛澤東發(fā)表演說，將這個憲政定義為“新民主主義的憲政”。他在提出憲法是對民主事實的承認(rèn)、憲政是民主政治等觀點的基礎(chǔ)上，揭露了資產(chǎn)階級專政舊式民主的落后性，批判了國民黨一黨專政的反民主性，分析了我國新民主主義革命還在進行、尚無條件實施社會主義民主的國情，創(chuàng)造性地提出實施新民主主義憲政的主張。其后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各根據(jù)地人民頒行了一系列憲法性文件(1)譬如，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》(1939)、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(1941)、《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)條例》(1942)，《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》(1940)，《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》(1941)、《晉冀魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例》(1941)，《淮南、蘇皖邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(1942)，《晉西北保障人權(quán)條例》(1942)，《山東戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》(1944)，等等。參見張晉藩：中國憲法史，北京：中國法制出版社，2016年，第308頁。，加強民主建設(shè)，保障抗日人民的權(quán)益，有力促進了根據(jù)地民主政治建設(shè)，充分團結(jié)了根據(jù)地廣大人民，為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅實的民主基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭前后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)推進解放區(qū)憲政實踐，領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民又制定了一系列憲法性文件(2)譬如，《解放區(qū)綱領(lǐng)草案》(1945)、《晉察冀邊區(qū)行政委員會施政要端》(1945)、《蘇皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領(lǐng)》(1945)、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》(1946)、《東北各省市民主政府共同施政綱領(lǐng)》(1946)、《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》(1947)、《華北人民政府施政方針》(1948)，等等。參見張晉藩：中國憲法史，北京：中國法制出版社，2016年，第331，334-335頁。，加強解放區(qū)民主政治建設(shè)，不僅推動了解放戰(zhàn)爭的勝利，也為新中國憲法的制定展開了制度探索，積累了實踐經(jīng)驗。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期：提出制定“人民民主的憲法”

新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨在憲法問題上先后完成了三項任務(wù)，即廢除偽憲法，創(chuàng)立人民民主專政理論，領(lǐng)導(dǎo)人民制定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，逐步在根本法領(lǐng)域內(nèi)掃除了舊有秩序，構(gòu)建了以《共同綱領(lǐng)》為臨時憲法的新政權(quán)運行秩序，為其后制定憲法進行了充分準(zhǔn)備。新中國成立后，隨著各項事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，制定憲法的條件逐漸成熟。為適應(yīng)國家發(fā)展的新要求，確認(rèn)人民民主，確立社會主義發(fā)展道路，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和頒行了新中國第一部憲法，也是中國歷史上第一部“人民民主的憲法”[6](p355)，即1954年憲法。

“五四憲法”的人民民主性質(zhì)充分體現(xiàn)于制憲程序、憲法內(nèi)容及其實踐過程。在制定憲法起草工作計劃時，毛澤東就提出了詳細的制憲程序(3)參見《憲法起草工作計劃》(1954年1月15日)，毛澤東文集(第6卷)，北京：人民出版社，1999年，第320頁。。其具體環(huán)節(jié)包括“完成憲草初稿—中央同志閱看—初稿復(fù)議—政治局討論—憲法起草委員會討論—憲法小組審議修正—政治局再討論—憲法起草委員會再討論—公布—全國人民討論—根據(jù)人民意見作必要修正—提交全國人民代表大會通過”。上述意見在制憲過程中得到了充分貫徹執(zhí)行。這種范圍逐步擴大直至全國人民的民主討論方式，使“五四憲法”充分體現(xiàn)了黨和人民的意志?！拔逅膽椃ā贝_認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立新中國的事實，規(guī)定了人民民主專政的政權(quán)性質(zhì)，指明了社會主義道路，建立了國家政治、經(jīng)濟和社會各方面制度，確定了中央與地方的國家機構(gòu)設(shè)置?！坝脩椃ㄟ@樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道?！盵7](p328)在憲法的根本保障下，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民鞏固人民民主專政政權(quán)，推進社會主義革命和建設(shè)的歷史進程，提前取得社會主義改造的勝利，并迎來了社會主義建設(shè)事業(yè)的良好開端。

其后，由于對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的失誤，直接影響了中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)進一步探索人民民主憲法規(guī)律的進程。繼1954年憲法后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了兩次全面修憲，產(chǎn)生了1975年憲法和1978年憲法。因歷史條件的局限，這兩部憲法的人民民主性質(zhì)受到了不同程度的貶損。但是，這也為新時期黨和人民發(fā)展社會主義憲法事業(yè)提供了教訓(xùn)。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期：提出我國憲法是“黨的主張與人民意志的統(tǒng)一”

改革開放后，中國共產(chǎn)黨在對社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的總結(jié)中，深刻把握民主與法制關(guān)系。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制?！盵8](p146)加強社會主義民主和法制建設(shè)，首先就要從憲法入手，使憲法真正成為人民民主在最高程度上的制度化、法制化。為此，鄧小平在改革和完善黨和國家制度的六項重大改革舉措中，第一條就代表黨中央提出全面修改憲法。鄧小平認(rèn)為，憲法的修改要以1954年憲法為基礎(chǔ)。從制憲程序和憲法本身來說，“五四憲法”是一個比較完備的人民民主憲法，但與日新月異的形勢早已不相適應(yīng)。憲法的修改必須從中國的現(xiàn)實條件出發(fā)，結(jié)合當(dāng)代世界新的發(fā)展形勢，總結(jié)新的經(jīng)驗，開辟新的思路，創(chuàng)造新的方案，使憲法更為完備。

1982年憲法是在中國共產(chǎn)黨對憲法權(quán)威新的認(rèn)識基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。憲法的修改歷時兩年多，經(jīng)歷了充分的民主程序，充分凝聚了全黨全國人民的智慧與共識，使我國憲法重返人民民主的正確軌道。此外，根據(jù)新的歷史條件，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在公民基本權(quán)利保障、國家機構(gòu)設(shè)置以及事關(guān)中國發(fā)展的一系列重大問題上，進行了與時俱進的理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為社會主義事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展提供根本法保障。憲法的根本法地位還被明確寫入“八二憲法”，使憲法地位在新中國憲法史上首次具有明文規(guī)定，這對于樹立憲法權(quán)威具有重大的意義。站在社會主義事業(yè)新的發(fā)展起點上，中國共產(chǎn)黨人回溯中國憲法歷史，第一次揭示了我國憲法的本質(zhì)：“在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一?！盵9](p1264)

其后，中國共產(chǎn)黨堅持從我國憲法的本質(zhì)出發(fā)，深刻把握憲法的根本法地位，逐步提出“依法治國”“依憲治國”“依法執(zhí)政”“依憲執(zhí)政”等重大理念，并將其凝結(jié)為“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”[10](p232)的重大論斷。在這一系列理念的形成與發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨逐步建構(gòu)我國憲法的實施與監(jiān)督制度體系，提升我國憲法的實施水平，并根據(jù)客觀實際需要，領(lǐng)導(dǎo)人民適時對憲法進行局部修改，推進憲法與時俱進，形成了1988年、1993年、1999年、2004年4個憲法修正案，真實記錄了黨領(lǐng)導(dǎo)人民加快推進社會主義事業(yè)的歷史進程，及時確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的成就與經(jīng)驗，規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障國家各項事業(yè)向前發(fā)展。

(四)中國特色社會主義新時代：提出“我國憲法實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一”

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持全面依法治國的基本方略，推動我國進入全面依法治國新時代，主張將憲法實施作為全面依法治國的基礎(chǔ)工程，在更高水平上推進憲法實施，發(fā)揮憲法作用。其一，深刻認(rèn)識我國憲法的本質(zhì)。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨進一步申明，“我國憲法實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一”[11](p213)，從而在過去對我國憲法本質(zhì)認(rèn)識的基礎(chǔ)上取得了新發(fā)展，使之更加符合我國憲法的實際。其二，確立新時代憲法實施理念。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對改革開放以來黨的憲法實施理念進行了高度概括，提出“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”，并將其作為全面依法治國的“十一個堅持”之一，為新時代憲法實施提供了根本指導(dǎo)。其三，全面推進憲法實施。中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨作出健全憲法實施和監(jiān)督制度體系，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，加強全黨全社會憲法宣傳教育等重大部署。黨的十九大報告明確提出“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”，為新時代的憲法實施指明了精準(zhǔn)方向。其四，推動憲法與時俱進。中國共產(chǎn)黨因應(yīng)時代變化和事業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)人民對我國憲法進行了第5次局部修改，使憲法關(guān)于指導(dǎo)思想、國家根本任務(wù)、社會主義法治原則、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、國家領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系等方面的規(guī)定實現(xiàn)了重大發(fā)展，在維護憲法權(quán)威性的同時，保證了憲法對恒變著的客觀實際的適應(yīng)性，使憲法作用在中國特色社會主義實踐中更加顯現(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨人民憲法觀的內(nèi)在邏輯

馬克思恩格斯和列寧在同一切反動落后勢力進行斗爭的革命實踐中，依據(jù)不同的歷史條件，先后揭示了資本主義憲法和蘇維埃憲法的本質(zhì)、價值與發(fā)展規(guī)律，形成了馬克思主義憲法觀。其基本含義為，資本主義的憲法代表著資產(chǎn)階級的意志，相對于封建制度而言具有歷史進步性。但資本主義憲法中的所謂民主、自由、人權(quán)專屬于資產(chǎn)階級，與勞動人民毫無關(guān)系。只有打破資產(chǎn)階級統(tǒng)治的舊世界，才能制定人民的憲法，實現(xiàn)真正的民主。無產(chǎn)階級也只有在代表人民意志的憲法保障下，建成社會主義直至共產(chǎn)主義，才能解放全人類。在這一思想寶庫中，沒有現(xiàn)成的對于中國憲法的定義，更沒有提供現(xiàn)成的中國憲法實施的方法。中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義，立足中國國情，深刻回答了我國憲法的本質(zhì)、地位、目的、實施、發(fā)展等問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義憲法觀。

(一)人民憲法的本質(zhì)論

憲法的本質(zhì)論，是關(guān)于憲法代表了誰的意志和利益的認(rèn)識。馬克思、恩格斯指出，資產(chǎn)階級法的本質(zhì)就是資產(chǎn)階級的意志。但資產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級，往往給他們憲法化的意志披上“全民意志”的外衣，以掩蓋這個本質(zhì)，維護其對被壓迫階級的統(tǒng)治。對此，馬克思深刻指出，“把資產(chǎn)階級統(tǒng)治……看作人民主權(quán)意志的絕對表現(xiàn)，——這就是資產(chǎn)階級憲法的意義”[12](p536-537)。列寧則進一步申明，“我們的法律只有由人民的直接意志來決定，才符合大眾的利益和需要”[13](p224)。代表人民的意志，是民主憲法的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國具體實踐，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索、制定、發(fā)展我國憲法的過程中，從黨性和人民性相統(tǒng)一出發(fā)，深刻揭示我國憲法的本質(zhì)：黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為探索代表人民意志的“真正的民主憲法”，形成了團結(jié)依靠人民，建立民主政權(quán)、制定民主憲法的基本認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾展開了局部政權(quán)的民主制憲和新民主主義憲政的實踐，為建立人民民主專政政權(quán)以后，如何制定和實施代表人民意志的憲法積累了經(jīng)驗。1954年憲法的制定遵循了黨中央設(shè)立制憲機構(gòu)、提出憲法草案，全國人民廣泛討論，全國人民代表大會審議通過的規(guī)范程序，使黨和人民的共同意志體現(xiàn)于制憲過程及其憲法本身。毛澤東提出，憲法草案得到人民擁護，在于“采取了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”[7](p325)?，F(xiàn)行憲法即“八二憲法”以“五四憲法”為基礎(chǔ)修改，繼承了“五四憲法”的基本原則，并嚴(yán)格執(zhí)行了規(guī)范的民主程序，充分體現(xiàn)了黨和人民的共同意志。彭真在憲法修改草案報告中指出，“在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一”[9](p1264)。這一論斷闡明我國憲法與黨和人民的關(guān)系，對我國憲法的本質(zhì)進行高度概括。

其后，中國共產(chǎn)黨恪守對我國憲法本質(zhì)的認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)新形勢新變化，對憲法進行必要的局部修改，使之在與時俱進中始終集中反映黨和人民的共同意志。為此，黨的十六大報告重申，“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)”[14](p553)。在新時代，中國共產(chǎn)黨從我國憲法發(fā)展的長期歷史中進一步總結(jié)憲法的本質(zhì)規(guī)律。習(xí)近平指出，我國憲法 “實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一”[11](p213)，“是中國歷史上第一部真正意義上的人民憲法”[11](p214)。與以往論述中的“統(tǒng)一”相比，“高度統(tǒng)一”這個結(jié)論源于更為長期的中國憲法實踐的檢驗，在更高程度闡明了我國憲法所體現(xiàn)的黨的主張和人民意志的一致性，體現(xiàn)了黨性與人民性在憲法制度及其實踐中的高效契合，發(fā)展了人民憲法的本質(zhì)論。

(二)人民憲法的地位論

憲法的地位問題，是關(guān)于憲法具有最高法律地位的認(rèn)識。馬克思指出，憲法是“法律的準(zhǔn)繩”[15](p479)。這是馬克思主義關(guān)于憲法地位的最初闡釋。中國共產(chǎn)黨立足中國國情，逐步豐富和發(fā)展我國憲法地位的內(nèi)涵?！拔逅膽椃ā敝贫ㄆ陂g，毛澤東提出，“憲法就是一個總章程，是根本大法”[7](p328)。由毛澤東審定的《憲法草案初稿說明》指出，“凡是可以由普通法律規(guī)定的東西一般無須列入憲法”[16](p1288)，初步界定了憲法與普通法律的區(qū)別?！拔逅膽椃ā斌w現(xiàn)了根本法的原則性，也根據(jù)過渡時期需要采取了充分的靈活性，以擴大條文的張力，沒有作過細的規(guī)定。但是，由于當(dāng)時對憲法認(rèn)識水平的局限，憲法的根本法地位并沒有體現(xiàn)在憲法當(dāng)中。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，憲法的根本法地位必須在憲法中正式確立，使之具有明確的規(guī)范依據(jù)，樹立憲法的權(quán)威地位?！皯椃ǖ臋?quán)威關(guān)系到政治的安定和國家的命運，決不容許對憲法根基的任何損害?！盵17](p462)“八二憲法”對憲法的根本法地位進行了確認(rèn)，憲法“是國家的根本法，具有最高的法律效力”明確寫入序言，并在總綱中進行了具體化。在新中國憲法史上，這使憲法的根本法地位第一次具有明確的條文規(guī)范予以保障。其后，在現(xiàn)行憲法實施過程中，中國共產(chǎn)黨對憲法地位的認(rèn)識愈加系統(tǒng)和深入。江澤民指出，憲法是“國家的根本大法”“新時期治國安邦的總章程”“法律體系的核心和基礎(chǔ)”“依法治國的根本依據(jù)”。[18]胡錦濤提出，憲法是國家統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的“法律基礎(chǔ)”，是黨執(zhí)政興國的“法制保證”。[19](p68)

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對于我國憲法地位的認(rèn)識更加全面，形成了一個相互融貫的邏輯體系。習(xí)近平指出，憲法是“國家的根本法，是治國安邦的總章程”[11](p10)“全面依法治國的根本依據(jù)”[11](p201)“我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)”[11](p201)“治國理政的總章程”[11](p213)“國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”[11](p215)等。這些認(rèn)識既揭示了憲法作為人類政治文明成果的一般特征，又從我國全面依法治國的具體實際、中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的具體實際出發(fā)，申明了我國憲法地位的獨特內(nèi)涵。

從根本上看，中國共產(chǎn)黨之所以形成上述認(rèn)識，歸根結(jié)底在于對我國憲法是黨和人民共同意志的深刻把握。我國憲法由黨和人民共同締造，代表了黨和人民的共同意志。故而，這個憲法必然是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的社會主義國家的國家制度和法律制度的總依據(jù)，必然是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國安邦的總章程，也必然是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政背景下治國理政的根本法律依據(jù)。可見，中國共產(chǎn)黨對我國憲法地位的認(rèn)識，體現(xiàn)了對我國憲法本質(zhì)的深刻把握，申明了黨和人民的共同意志具有不可違背的最高權(quán)威性。

(三)人民憲法的目的論

憲法的目的論，是關(guān)于憲法是民主確認(rèn)書和權(quán)利保證書的認(rèn)識。民主與人權(quán)內(nèi)在統(tǒng)一于我國憲法當(dāng)中：人民真正享有憲法權(quán)利和自由，人權(quán)得到切實的尊重和保障，是人民民主得以實現(xiàn)的根本依據(jù)，體現(xiàn)了我國憲法的目標(biāo)追求。

毛澤東指出，“在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法”[5](p736)。這一論述挑明了憲法與民主的關(guān)系，即憲法是民主的確認(rèn)書。因而，憲法的性質(zhì)必然取決于民主的性質(zhì)，民主范圍的大小、民主程度的高低也必然決定了憲法的進步與否。毛澤東提出，對于資本主義憲法而言，“五四憲法”具有顯著的優(yōu)越性?！拔覀儍?yōu)越于他們?！盵20](p326)我國憲法優(yōu)越性的實質(zhì)，在于其確認(rèn)的人民民主的優(yōu)越性，“人民民主的原則貫串在我們整個憲法中”[7](p326)。與資產(chǎn)階級民主作為少數(shù)人的民主相比，人民民主是“任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主”[21](p207)。這是廣大人民群眾的民主，代表了絕大多數(shù)人的意志和利益。

在憲法的保障下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民發(fā)展社會主義事業(yè)，并依據(jù)不斷增長的社會物質(zhì)條件，持續(xù)探索人民民主的建設(shè)規(guī)律。黨的十五大和十六大報告先后指出，“社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”[22](p28)，“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”[14](p553)。進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨將“以人民為中心”的發(fā)展理念運用于憲法實踐過程，系統(tǒng)總結(jié)以全過程人民民主為特征的中國特色民主建設(shè)規(guī)律，為人民民主賦予了新的時代內(nèi)涵，使人民憲法的優(yōu)越性在新時代的實踐中更加顯現(xiàn)。

憲法也是人民的權(quán)利保證書。馬克思、恩格斯和列寧在同資產(chǎn)階級的論戰(zhàn)中，對資本主義憲法關(guān)于權(quán)利規(guī)定的虛假性進行了嚴(yán)厲批判：資產(chǎn)階級要么不在憲法中明確規(guī)定人民的具體權(quán)利，要么用保留條件剝奪人民的權(quán)利，權(quán)利的實現(xiàn)最終取決于資本。列寧還明確提出，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”[23](p50)，揭示了民主憲法應(yīng)有的價值追求。在百年憲法探索中，中國共產(chǎn)黨不斷增進對公民憲法權(quán)利的認(rèn)識，并視其為憲法目的所在。在早期活動中，中國共產(chǎn)黨就提出“憲法就是國家給予人民權(quán)利的證書”[1](p179)，人民權(quán)利保障是民主政治的精髓。這一理念其后貫穿黨史各時期的憲法性文件。譬如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》在中國歷史上首次明確規(guī)定勞動人民的權(quán)利和自由，根據(jù)地和解放區(qū)還專門制定了人權(quán)保障的單行條例(4)譬如《晉冀魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例》(1941)、《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》(1942)、《晉西北保障人權(quán)條例》(1942)，等等。參見張晉藩：中國憲法史，北京：中國法制出版社，2016年，第308頁。，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》也明確規(guī)定了人民的基本權(quán)利條款。

“五四憲法”則將基本權(quán)利的主體由“人民”擴大為“公民”，并第一次以專章規(guī)定了公民享有的具體權(quán)利，實現(xiàn)了權(quán)利主體與權(quán)利內(nèi)容的空前擴大。對此，劉少奇在憲法草案報告中指出：“任何資本主義國家的人民群眾，都沒有也不可能有我國人民這樣廣泛的個人自由?！盵6](p383)改革開放后，鄧小平主張，必須加強憲法對公民權(quán)利的保障，切實保證人民“享有充分的公民權(quán)利”[8](p339)。在討論憲法修改草案過程中，他同意草案起草小組意見，認(rèn)為應(yīng)把“公民基本權(quán)利與義務(wù)”章置于“國家機構(gòu)”章之前。為此，“八二憲法”改變了“五四憲法”原有的憲法結(jié)構(gòu)，伸張了權(quán)利保障的先在性與優(yōu)越性，同時對公民權(quán)利的規(guī)定更為切實、具體和廣泛。隨著中國共產(chǎn)黨對人權(quán)認(rèn)識的深入，2004年，我國憲法確立了“國家尊重和保障人權(quán)”理念，為進一步擴大公民基本權(quán)利的范圍、保障人權(quán)的實現(xiàn)、發(fā)展社會主義民主提供了憲法依據(jù)。黨的十九大報告首次提出“加強人權(quán)法治保障”的命題，將人權(quán)與法治統(tǒng)一起來，揭示了人權(quán)實現(xiàn)的法治方式，體現(xiàn)了新時代加強憲法實施的目標(biāo)要義。

(四)人民憲法的實施論

憲法的實施論，是關(guān)于憲法實施的目的、主體、方法與效果的認(rèn)識。從根本上來說，我國憲法的實施，本質(zhì)上是黨和人民共同意志的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨對于憲法實施的認(rèn)識經(jīng)歷了逐步發(fā)展的過程，體現(xiàn)為從政治要求轉(zhuǎn)向憲法規(guī)范、從制度建構(gòu)轉(zhuǎn)向制度健全的特點。“五四憲法”制定期間，毛澤東明確要求，全國人民都要實行憲法，并要求國家機關(guān)工作人員要帶頭，特別是中央同志要做表率?！安粚嵭芯褪沁`反憲法。”[7](p328)資料表明，在社會主義建設(shè)初期，毛澤東在謀劃軍事建設(shè)、社會主義改造、處理中央和地方關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾等工作中，十分注重以憲法作為依據(jù)。劉少奇也提出，共產(chǎn)黨員要模范遵守憲法法律，團結(jié)人民群眾“為憲法的實施而積極努力”[6](p392)。

改革開放以后，鄧小平高度重視憲法的實施和監(jiān)督。他在全國政協(xié)五屆二次會議上提出，要發(fā)揮人民政協(xié)對憲法和法律實施的監(jiān)督作用。他還對全黨同志和全體干部提出“要按照憲法、法律、法令辦事”的明確要求。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，“八二憲法”在序言中對全國各族人民、國家機關(guān)、各政黨等作為憲法實施主體進行了確認(rèn)，使之從政治要求變?yōu)閼椃ㄒ?guī)范。“八二憲法”還同時規(guī)定了全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督權(quán)，對“五四憲法”關(guān)于全國人大憲法監(jiān)督權(quán)的規(guī)定進行了優(yōu)化，使憲法監(jiān)督在全國人大閉會期間仍能由全國人大常委會執(zhí)行，從而完善了憲法監(jiān)督制度。其后，中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)行憲法的實踐中逐步揭示我國憲法實施的一般規(guī)律。江澤民主張，要通過加強立法落實憲法規(guī)定，通過嚴(yán)格執(zhí)法改變“憲法的權(quán)威還沒有得到完全的體現(xiàn)”[18]的局面，并以國家權(quán)力依憲行使為重點加強憲法監(jiān)督。胡錦濤則在強調(diào)落實憲法關(guān)于各主體實施規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步提出憲法監(jiān)督的機制與程序問題，主張“完善憲法監(jiān)督機制，明確憲法監(jiān)督程序，確保憲法嚴(yán)格貫徹實施”[10](p16)。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對憲法實施的重視程度前所未有。習(xí)近平指出，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”[11](p11)，主張“用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施”[11](p201)，并提出了一系列重大觀點。其主要內(nèi)涵有：其一，主張“推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”[11](p223)“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”[24](p22)，完善中國共產(chǎn)黨依憲治國依憲執(zhí)政的制度體系。其二，主張“健全憲法實施和監(jiān)督制度”[11](p94)，促進憲法實施與憲法監(jiān)督并舉。憲法實施的基本方式，是在憲法框架下加強立法及其實施，使憲法實施的各類主體在法治軌道上行使權(quán)利(權(quán)力)、履行義務(wù)(責(zé)任)，實現(xiàn)人民民主和人權(quán)保障。憲法監(jiān)督的主要方式，是以憲法解釋為基礎(chǔ)，建立合憲性審查制度，完善備案審查制度，使兩個制度協(xié)調(diào)并行，監(jiān)督所有規(guī)范性文件依據(jù)憲法制定，實現(xiàn)國家法治統(tǒng)一。其三，主張保證和維護人民根本利益，“新時代背景下，應(yīng)更加注重法的價值對于規(guī)范社會主體實現(xiàn)利益的作用”[25]，使憲法實施“真正成為全體人民的自覺行動”[11](p204)；其四，主張在全黨全社會開展憲法宣傳教育，“堅定憲法自信，增強憲法自覺”[11](p206)；其五，主張“各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭”[11](p207)，依照憲法用權(quán)履職，維護憲法權(quán)威。

憲法的實施，也是我國憲法經(jīng)實踐檢驗、歷史檢驗、人民檢驗的過程?，F(xiàn)行憲法公布實施以來，中國共產(chǎn)黨人依據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展成就，先后對我國憲法明確作出“好憲法”的評價。江澤民提出，現(xiàn)行憲法是“一部符合我國國情的好憲法”[18]。胡錦濤強調(diào)，我國憲法是“一部符合國情的好憲法”[19](p69)。習(xí)近平則進一步提出“三個好憲法”和“一個根本法制保證”的重大論斷[11](p9)，深刻總結(jié)了我國憲法的實踐特色、根本立場、歷史作用和時代價值，更為系統(tǒng)地對我國憲法進行了高度評價。其后，黨的十九屆二中全會重申了這一重大論斷，并將憲法所發(fā)揮的“根本法制保證”作用修改為“根本法治保障”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對憲法作用認(rèn)識的持續(xù)發(fā)展，為增強全黨全國人民的憲法自信與憲法自覺提供了思想指導(dǎo)。

(五)人民憲法的發(fā)展論

憲法的發(fā)展論，是關(guān)于憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性相統(tǒng)一的認(rèn)識。馬克思主義認(rèn)為，法律上層建筑具有物質(zhì)制約性，社會經(jīng)濟條件是其賴以產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而法律必須隨著客觀實際的發(fā)展而發(fā)展。列寧曾明確闡明蘇維埃憲法的發(fā)展性，指出“新憲法集中體現(xiàn)了生活中已經(jīng)實現(xiàn)的東西，并將通過實際執(zhí)行得到修正和補充”[26](p18)。在長期的憲法實踐過程中，中國共產(chǎn)黨逐步把握我國憲法發(fā)展規(guī)律，堅持因應(yīng)現(xiàn)實要求，推進憲法發(fā)展。

“五四憲法”制定期間，毛澤東就思考過憲法的發(fā)展問題。他認(rèn)為這個憲法已經(jīng)比較完整，但并非天衣無縫，發(fā)現(xiàn)缺點就要及時修改。改革開放后，鄧小平主張在“五四憲法”的基礎(chǔ)上修改憲法，使憲法“更加完備、周密、準(zhǔn)確”[8](p339)。在現(xiàn)行憲法實施過程中，面對日新月異的現(xiàn)實，江澤民認(rèn)為，憲法修改極為必要，“將使憲法更加完備，更加符合實際”[18]。胡錦濤進一步指出，“實踐沒有止境，憲法也要隨著實踐的發(fā)展而不斷完善”[19](p72)。在我國憲法第5次局部修改前后，習(xí)近平進一步總結(jié)我國憲法發(fā)展的規(guī)律性問題。他指出，“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力”[11](p8)。

中國共產(chǎn)黨人還逐步闡明我國憲法修改的原則與方法。毛澤東指出，憲法的缺點“什么時候發(fā)現(xiàn)就及時修改”[16](p1300)，提出了修改憲法要及時的原則。鄧小平則提出先立法再完善的法制建設(shè)思路，指出法律條文“成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設(shè)備’”[8](p146)。以“成熟”為原則的法律發(fā)展主張，其后也成為我國憲法發(fā)展的原則。江澤民提出，修改憲法要根據(jù)實際情況，“只對需要修改的并已成熟的問題作出修改，可改可不改的問題不作修改”[18]。進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨對憲法修改原則與方法的認(rèn)識更為系統(tǒng)：在修憲動因上，強調(diào)重大改革于法有據(jù)。習(xí)近平主張，改革必須于法有據(jù)，要“先修改法律規(guī)定再推進”[27](p124)。他明確指出，深化國家監(jiān)察體制改革，是黨中央啟動第五次憲法修改的“重要因素”[11](p198)。在修憲重要性上，強調(diào)修憲與立憲同樣重要。習(xí)近平指出，對任何一國而言，立憲和修憲都是“最為重要的政治活動和立法活動”[11](p199)。在修憲原則上，強調(diào)黨性、民主性和科學(xué)性相統(tǒng)一。習(xí)近平強調(diào)，憲法修改要“在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行”，并“充分體現(xiàn)人民的意志”[11](p188)。要“講求科學(xué)精神，全面認(rèn)識和自覺運用規(guī)律”[11](p199)。正如我國憲法體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，我國憲法的修改也同樣體現(xiàn)了這一點。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國現(xiàn)行憲法迄今歷經(jīng)5次局部修改，在保持穩(wěn)定性的同時，呈現(xiàn)出與時俱進、引領(lǐng)實踐的時代特質(zhì)。這使我國憲法始終適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)需要，引領(lǐng)、保證和規(guī)范黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)不斷前進。

三、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民之所以勝利書寫百年憲法建設(shè)史，在于堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，從中國具體實際出發(fā)，帶領(lǐng)中國人民走適合中國自己的憲法發(fā)展道路，不斷探索中國憲法的認(rèn)識、實踐和發(fā)展規(guī)律，推進憲法的制定、實施與修改。歷經(jīng)百年滄桑巨變，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在中國特色憲法實踐道路上穩(wěn)健闊步，開創(chuàng)了新時代憲法實施的新局面，取得了黨和人民事業(yè)的偉大成就。這是中國憲法的偉力，歸根到底是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉力，是中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的偉力。

穿越人類歷史的長河，憲法發(fā)展的歷史進程蘊含著馬克思主義關(guān)于人類社會形態(tài)進化發(fā)展的歷史規(guī)律，也蘊含著人類謀求自身解放和人的自由全面發(fā)展的終極追求。近代憲法的產(chǎn)生和迭代，為人類社會從封建社會向資本主義社會、社會主義社會前進提供了根本法保障。人類通過憲法主張了自由權(quán)，其后又在自由權(quán)的基礎(chǔ)上主張了社會權(quán)。在社會主義憲法制度下，人的價值和尊嚴(yán)將在不斷發(fā)展的經(jīng)濟物質(zhì)條件下，在更高程度上和更大范圍內(nèi)得到實現(xiàn)。在兩種意識形態(tài)、兩種社會制度的較量中，端好歷史規(guī)律這個“望遠鏡”，用大歷史視野進行洞察，社會主義憲法和資本主義憲法孰優(yōu)孰劣高下立顯，“西方憲政”的話術(shù)終將湮滅于歷史車輪滾滾向前的轟隆聲中。

中國憲法是中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的集中體現(xiàn)，也是中國智慧、中國方案最完整、最精妙的表達。作為世界第一大社會主義國家，我國制定、實施與發(fā)展憲法的過程，集成了中國特色社會主義制度的建構(gòu)與實踐檢驗的全部內(nèi)容，是在憲法的保障下建設(shè)中國特色社會主義，并在社會主義發(fā)展進程中不斷運用憲法確認(rèn)社會主義建設(shè)的新成果、新經(jīng)驗，再以憲法為依據(jù)推進社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程。這是社會主義從實踐到理論到制度再到實踐的過程，完整展現(xiàn)了人類歷史上當(dāng)前最先進的社會制度在中華大地上的建構(gòu)和實踐經(jīng)驗，為世界社會主義提供了認(rèn)識和實踐社會主義制度的中國智識。對于世界而言，這必然為人類探索社會主義規(guī)律提供新的視野。