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以數(shù)字政府建設(shè)推動政府治理現(xiàn)代化研究
——以南寧市數(shù)字政府建設(shè)實踐為例

2022-04-07 08:20:02
中共南寧市委黨校學(xué)報 2022年6期
關(guān)鍵詞:南寧市數(shù)字政府

吳 丹

(中共南寧市委黨校,南寧 530007)

習(xí)近平總書記早在2017年中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時就強(qiáng)調(diào):“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制,推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”[1]國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出,要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”[2]的管理機(jī)制。中共十九屆四中全會明確提出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”“加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)”“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”的要求[3]。從習(xí)近平總書記的講話到國家政策文件、十九屆四中全會、“十四五”規(guī)劃等,都將數(shù)字政府建設(shè)放在了重要位置??梢哉f,數(shù)字政府是適應(yīng)于現(xiàn)代化社會發(fā)展的新型政府治理形態(tài),是推動“數(shù)字中國”建設(shè)、推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和引擎,政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和必由之路。近年來,南寧加快數(shù)字政府建設(shè),取得了一定成就,一部分改革成果處于全國領(lǐng)先水平,但距離政府治理現(xiàn)代化、社會發(fā)展需要以及人民的期待還有一定差距。因此,抓住大數(shù)據(jù)時代的重大歷史機(jī)遇,深入研究政府如何適應(yīng)新時代發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,對南寧進(jìn)一步提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,推動高質(zhì)量發(fā)展,全面落實強(qiáng)首府戰(zhàn)略,具有重要意義。

一、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是推動加快政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要抓手

數(shù)字政府是指建立在互聯(lián)網(wǎng)上、以數(shù)據(jù)為主體的整體政府,它是一種新型政府運(yùn)作模式,它以新一代信息技術(shù)為支撐,以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為著力點(diǎn),通過數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)和組織架構(gòu),形成“用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。數(shù)字政府具有協(xié)同化、云端化、智能化、數(shù)據(jù)化和動態(tài)化的特征。

(一)數(shù)字政府使決策走向科學(xué)化

決策科學(xué)化是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。憑“感覺”、按“愿望”“拍腦袋”而導(dǎo)致的錯誤決策,造成的損失不計其數(shù),損害了人民群眾的利益。數(shù)字政府通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù),使得決策建立在“事實”“規(guī)律”“科學(xué)分析”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和針對性。如近年來,全國兩會代表們會結(jié)合有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的分析報告,了解民情、民意,優(yōu)化議案提案。又如浙江通過“浙政釘”快速科學(xué)地應(yīng)對臺風(fēng),浙江各級黨員干部可隨時通過該程序進(jìn)入防臺服務(wù)專區(qū)查看衛(wèi)星云圖,及時了解臺風(fēng)走勢和交通狀況、電力搶修、安置場所等信息,接收一線汛情反饋,高效處置災(zāi)情,大幅減少了人民生命財產(chǎn)的損失。

(二)數(shù)字政府使社會治理精準(zhǔn)化

數(shù)字政府可以提高政府治理精準(zhǔn)化程度。比如,在食品安全保障方面,可以通過現(xiàn)代化手段對食品從生產(chǎn)到運(yùn)輸、儲藏、銷售等全流程進(jìn)行監(jiān)管;在生態(tài)治理方面,可以通過數(shù)據(jù)收集和分析,對空氣、水體、土壤、企業(yè)排污等情況進(jìn)行實時跟蹤、監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)問題、對癥下藥;在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域,政府可通過對一定地區(qū)農(nóng)戶的銀行信息分析,準(zhǔn)確地識別出貧困戶,并予以針對性的幫扶。貴州“扶貧云”系統(tǒng),以貴州省貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),關(guān)聯(lián)其他扶貧相關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)分析,拓展脫貧動態(tài)管理指揮職能,提升了扶貧的精準(zhǔn)性。此次防疫工作中,更是催化、加快了“數(shù)字常態(tài)”,亮碼出行、數(shù)字跟蹤、疫情地圖等,還有云課堂、云辦公等,增強(qiáng)了發(fā)布信息的及時性、問題的針對性和服務(wù)的專業(yè)性,不僅實現(xiàn)了社會平穩(wěn)管控,也增強(qiáng)了公眾信心。

(三)數(shù)字政府使公共服務(wù)高效化

數(shù)字政府通過建立公共服務(wù)平臺,提供一站式整體化服務(wù),實現(xiàn)馬上辦、簡化辦、網(wǎng)上辦,減少了繁文縟節(jié),避免推諉扯皮,讓人民群眾的“跑斷腿”變成讓“數(shù)據(jù)多跑腿”,“擠破門”“門難進(jìn)”變成“不見面”辦理。辦理時間周期也大大減少了。如我國多地政府已在企業(yè)注冊、人才引進(jìn)、網(wǎng)約車駕駛員證申辦等上百個事項上實現(xiàn)了人工智能“秒批”。廣東創(chuàng)建了全國首張“微信身份證”,浙江的“政務(wù)淘寶”可辦理查社保、查公積金、交通違法處理和繳罰、補(bǔ)換駕照、繳學(xué)費(fèi)、出入境辦證等多項業(yè)務(wù),貴州的“云上貴州”系統(tǒng)平臺匯聚了214個政府部門和機(jī)構(gòu)部署的715 個應(yīng)用系統(tǒng),實現(xiàn)全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌共享。

(四)數(shù)字政府使政府治理民主化

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將政府與民眾緊密連接在一起,公民可以通過手機(jī)、電腦等終端,微信、微博、政府門戶網(wǎng)站等渠道,隨時了解政府信息、表達(dá)訴求、提供建議。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)了解民意、調(diào)查民情、征求意見、網(wǎng)絡(luò)聽證等,全面了解公眾的利益訴求,集中群眾智慧出臺相應(yīng)的辦法解決問題,接受群眾監(jiān)督,讓人民群眾充分參政議政,保障知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如現(xiàn)在很多地方實行“政府報告我來寫”,真正讓人民群眾參與政府治理各項工作,開啟了政府與我、政府向我再到政府找我的新時代。

(五)數(shù)字政府使政府監(jiān)督透明化

大數(shù)據(jù)有利于促進(jìn)政府規(guī)范治理機(jī)制,使政府治理從人治走向法治,從官本位走向民本位。比如在簡政放權(quán)背景下,數(shù)字政府在很多事項上采取不見面辦理,審批過程“數(shù)字化”,原來的“人控”變成了“機(jī)控”,避免了人為暗中操控,使“吃拿卡要”等“尋租”現(xiàn)象難以發(fā)生,確保了公平公正;同時,數(shù)字政府還能使權(quán)力運(yùn)行處處留痕,“人監(jiān)督”變成了“數(shù)據(jù)監(jiān)督”、事后監(jiān)督變成了過程監(jiān)督,將權(quán)力關(guān)進(jìn)了“數(shù)字”的鐵籠里。例如,數(shù)字反腐成為新的治理手段。貴州用大數(shù)據(jù)鑄造了“數(shù)據(jù)鐵籠”,對公職人員的業(yè)務(wù)流程和個人履職行為全過程數(shù)據(jù)錄入,并在民生資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立監(jiān)督系統(tǒng),實現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行的全程記錄、追溯和預(yù)警,形成個人誠信檔案,實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)的方式對公務(wù)員的制約、考核、評價體系模型[4]。浙江的“浙里督”,原先屬于政府內(nèi)部的工作督查,現(xiàn)在也通過互聯(lián)網(wǎng)打開大門,接受群眾的檢閱和監(jiān)督,真正實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)打造的鐵籠里。

二、南寧市數(shù)字政府的建設(shè)成效與存在問題

(一)南寧市數(shù)字政府建設(shè)成效顯著

在國家政策、綱要等指導(dǎo)下,南寧市不斷深化對政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知,加快了將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理的步伐,積極融入中國—東盟信息港重大戰(zhàn)略部署,在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方面有不小成就。

1.積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

一是數(shù)字政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行。建立政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度,制定信息化項目建設(shè)管理辦法,完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺,實現(xiàn)集約化管理、運(yùn)維。

二是政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享初見成效。南寧市建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理系統(tǒng),編制《南寧市政務(wù)信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)》《南寧市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。

三是南寧市政府網(wǎng)站集約化平臺建成并投入使用。該平臺具有全媒體采編、問政互動、智能檢索、績效考核、運(yùn)營管理、運(yùn)維管控等功能,實現(xiàn)對全市各縣(區(qū))、市直各部門共70 多個政府網(wǎng)站的集約化管理,減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

四是南寧市政府公共資產(chǎn)負(fù)債管理智能云平臺作用顯現(xiàn)。按照“控債、保全、增收、節(jié)支”的要求,不斷升級完善政府公共資產(chǎn)負(fù)債管理智能云平臺,大力推進(jìn)云平臺在財政一體化、國資監(jiān)管、融資服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用,打通數(shù)據(jù)壁壘,使信息流、資金流、實物流三流合一。

2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

一是打造城市級公共服務(wù)移動應(yīng)用平臺——“愛南寧APP”。這一APP 整合了60 多個廳局單位的便民應(yīng)用,實現(xiàn)用戶統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一信用、統(tǒng)一支付,市民可通過該平臺申領(lǐng)個人數(shù)字證照,比如社保卡、身份證、駕照、行駛證、公積金卡、電動車服務(wù)卡等,并可隨時查詢各類政務(wù)信息,線上辦理各類政務(wù)事項,目前注冊用戶突破500 萬,成為全國領(lǐng)先的城市級移動互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺,做到了“應(yīng)上盡上,全程在線”。

二是全國首創(chuàng)“24 小時不打烊”全自助(不動產(chǎn))登記辦證模式。南寧市以“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”為理念,在全區(qū)率先全面實現(xiàn)市、縣(區(qū))不動產(chǎn)登記同城通辦。

三是建成南寧市公安局一站式便民網(wǎng)上服務(wù)平臺。市民可以在網(wǎng)上查詢和辦理包括治安、交警、出入境、人口、消防等警種在內(nèi)的98項業(yè)務(wù)。

四是建設(shè)“智慧人社”系統(tǒng)平臺,在全國率先建成覆蓋人社全業(yè)務(wù)的南寧“智慧人社” 系統(tǒng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段,打造集就業(yè)、社保、人事人才、勞動關(guān)系為一體的線上線下融合平臺,為群眾提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)。在全國首創(chuàng)手機(jī)“刷臉”申領(lǐng)失業(yè)保險待遇,率先推出惠民利企就業(yè)社保補(bǔ)貼“免辦”服務(wù)等,此舉獲得人社部發(fā)文表揚(yáng)并成為“南寧樣本”在全國推廣。

3.大力推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)。

一是推進(jìn)智慧醫(yī)療,打破部門壁壘推進(jìn)醫(yī)保報銷醫(yī)療救助一站式結(jié)算。為解決市民群眾特別是農(nóng)村貧困人口在醫(yī)療保障服務(wù)方面的跑腿、墊費(fèi)難題,南寧市主動打破部門壁壘推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,在全國率先運(yùn)用人臉識別開展醫(yī)療費(fèi)用實時結(jié)算,創(chuàng)新建立基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等一站式結(jié)算平臺,實現(xiàn)全市600 萬城鄉(xiāng)參保居民報醫(yī)保、領(lǐng)救助零材料、零跑腿。南寧市通過智慧健康大數(shù)據(jù)展示平臺,及時掌握各級各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)信息數(shù)據(jù)情況,有效利用數(shù)據(jù)的分析、挖掘、預(yù)測為政府和衛(wèi)生健康行政部門科學(xué)決策提供支持,進(jìn)而持續(xù)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)模式及服務(wù)政策。

二是建設(shè)南寧市揚(yáng)塵治理“慧眼”系統(tǒng)。通過整合全市土方作業(yè)建設(shè)工地、攪拌站、消納場以及運(yùn)輸路線監(jiān)控視頻等資源,進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控,搭建了一個揚(yáng)塵治理源頭實時監(jiān)控、部門監(jiān)管監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析、信息共享、部門聯(lián)動的智慧化綜合監(jiān)管平臺,實現(xiàn)城市精細(xì)治理新突破,進(jìn)一步守護(hù)“南寧藍(lán)”。

三是建設(shè)南寧市河長制信息化管理平臺。實現(xiàn)南寧市河長制信息的扁平化管理,解決河長困擾,防范突發(fā)事件,落實河長職責(zé),助推南寧市實現(xiàn)河暢水清岸綠景美的美好藍(lán)圖。

4.注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。中國—東盟信息港南寧核心基地規(guī)模持續(xù)壯大。加速新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合。

一是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。南寧高新區(qū)獲批廣西首個國家雙創(chuàng)示范基地,南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地示范帶動效益日益凸顯,引進(jìn)了包括以色列納安丹吉、捷佳潤等57 家行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和93 家創(chuàng)新企業(yè),初步形成生命健康、智能制造、科技服務(wù)、信息技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)微集群。

二是中國—東盟信息港南寧核心基地規(guī)模持續(xù)壯大。中國—東盟新型智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、南寧啟迪東盟科技城等30 個項目加快建設(shè)。充分發(fā)揮中國—東盟信息港南寧核心基地這一重要國家戰(zhàn)略平臺作用,開展精準(zhǔn)招商,積極引進(jìn)華為、浪潮、科大訊飛、奇安信等一批知名信息技術(shù)企業(yè)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用企業(yè)入駐南寧,開展合作,帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)當(dāng)前存在的問題與挑戰(zhàn)

在獲得可喜成績的同時,還需看到南寧市距離現(xiàn)代化的政府治理和人民群眾的需求還有一定差距,主要存在以下問題。

1.政府大數(shù)據(jù)意識和認(rèn)知尚不到位。

一是對數(shù)據(jù)價值的認(rèn)知。政府擁有大部分的數(shù)據(jù),而很多數(shù)據(jù)沒能被有效地挖掘和利用,處于休眠和沉睡的狀態(tài),缺乏“用數(shù)據(jù)說話”的意識,海量數(shù)據(jù)無法有效利用于政府治理中,造成公共資源浪費(fèi)。二是對數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的認(rèn)知。一些部門在數(shù)據(jù)的共享整合、分析使用方面意識淡薄,擔(dān)心數(shù)據(jù)開放對政府管理造成沖擊,不愿開放、使用數(shù)據(jù),仍用傳統(tǒng)的管理模式開展治理。三是對數(shù)據(jù)概念的認(rèn)知不到位,認(rèn)為大數(shù)據(jù)就是“大量的數(shù)據(jù)”,因此在采集數(shù)據(jù)過程中不注重篩選,海量信息使得信息甄別和篩選成本變得無比高昂,造成“無用數(shù)據(jù)爆炸”和“有用數(shù)據(jù)短缺”。于是陷入了另一個極端:盲目崇拜依賴數(shù)據(jù)?,F(xiàn)階段,大數(shù)據(jù)和人工智能做出的預(yù)測也并非精確無誤、完美無缺的,因此要避免盲目崇拜依賴大數(shù)據(jù),誤判誤用大數(shù)據(jù)。還有的為了收集數(shù)據(jù),開設(shè)各類APP、微信群,數(shù)據(jù)重復(fù),增加負(fù)擔(dān),令人反感,形成“指尖上的形式主義”。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用、回應(yīng)能力亟待提高。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面,政府決策將告別傳統(tǒng)的決策方式,建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上。但有些部門沒有及時應(yīng)對社會變革而進(jìn)行轉(zhuǎn)型,不擅于新的決策模式和工作流程,不會運(yùn)用大數(shù)據(jù)掌握民情民意,治理手段還局限在通過發(fā)文辦會來傳達(dá)政令等傳統(tǒng)的方法上,落后于時代發(fā)展,離“數(shù)據(jù)民主”的目標(biāo)還有一定差距。在數(shù)據(jù)回應(yīng)方面,一是在回應(yīng)速度上,有些地方仍以傳統(tǒng)的被動響應(yīng)方式來回應(yīng)社會民眾訴求,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散速度,錯過了解決問題的最佳時機(jī)。二是在回應(yīng)質(zhì)量上,將媒體問題行政化處理,用行政的力量解決輿論問題,效果有待提高。

3.政府?dāng)?shù)據(jù)整合不能充分滿足要求。

南寧在數(shù)據(jù)開放數(shù)量和質(zhì)量上與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)還有很大差距,數(shù)據(jù)匯聚開放深度有待進(jìn)一步提升。從政府層數(shù)據(jù)源來看,南寧市政府部門數(shù)據(jù)開放起步較早,交通局、人社局、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局等部門在各自領(lǐng)域已存儲豐富的數(shù)據(jù)資源,但跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享共用以及對外開放深度不夠。北京、山東等地已有案例開放部分政府?dāng)?shù)據(jù)用于企業(yè)開發(fā)交通、金融等領(lǐng)域,區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)與社會價值,其開放與共享對于促進(jìn)政府自身轉(zhuǎn)型、社會需求獲取模式以及催生新型產(chǎn)業(yè)模式都具有重要意義。從數(shù)據(jù)整合層來看,目前南寧市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)脫敏以及數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)的不成熟制約著多維數(shù)據(jù)整合。目前廣西壯族自治區(qū)層面尚未出臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),南寧市尚未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換中心,不同業(yè)務(wù)部門在共用數(shù)據(jù)方面存在較大阻礙,如稅務(wù)局與統(tǒng)計局對于企業(yè)所屬行業(yè)數(shù)據(jù)的共享共用有待提升;公安局的地址字段標(biāo)準(zhǔn)與自然資源局的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;交警部門在與自然資源局、交通局、人社局等數(shù)據(jù)共享時,都會有不同標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式問題等,系統(tǒng)間標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不統(tǒng)一,造成了“信息孤島”和“信息煙囪”。在數(shù)據(jù)挖掘與分析領(lǐng)域,中國—東盟地信衛(wèi)星園正在嘗試匯聚政府資源與企業(yè)資金,引入廣西院校的地理信息、北斗重點(diǎn)實驗室、院士工作站等,在地理信息領(lǐng)域整合、挖掘分析地理時空數(shù)據(jù),但目前南寧相對缺乏真正專注各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)企業(yè)。

4.政府維護(hù)數(shù)據(jù)安全難度增加。

數(shù)據(jù)在社會運(yùn)行中扮演了“政府”“市場”之外的“第三只手”,同時,也成了“第三只眼”,隨著我們越來越透明,隱私問題、數(shù)據(jù)安全問題就顯得特別緊迫。網(wǎng)上黑客的入侵、病毒的泛濫、信息間諜的潛入、內(nèi)部人員的違規(guī)操作等,都是當(dāng)前政府治理工作中正在面臨或?qū)⒁媾R的重大安全挑戰(zhàn)。這些隱患將會觸及個人隱私、商業(yè)機(jī)密甚至是國家安全。如個人隱私方面,大數(shù)據(jù)“殺熟”是當(dāng)前最普遍的問題之一。因此,如何在開放數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)之間把握好尺度,尋找到平衡點(diǎn),是大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理創(chuàng)新面臨的巨大挑戰(zhàn)。

5.政府大數(shù)據(jù)人才嚴(yán)重匱乏。

一是人才引進(jìn)困難。由于現(xiàn)階段我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)整體數(shù)字發(fā)展水平較高,尤其是一線發(fā)達(dá)城市在相關(guān)硬件設(shè)施及軟環(huán)境供給質(zhì)量上具有明顯的優(yōu)勢,使得數(shù)字化高端人才大多聚集在北上廣等東部城市,而中西部地區(qū)城市則更多地集中了制造生產(chǎn)型人才,本身的數(shù)字發(fā)展水平以及環(huán)境均存在較大劣勢,導(dǎo)致像南寧這類中西部城市在引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才方面難以與東部沿海地區(qū)競爭。二是本土人才供給不足。南寧市本土高端科技型院校相對較少,數(shù)字技術(shù)人才本土培養(yǎng)數(shù)量不多,且絕大多數(shù)本土人才被一線城市吸引外流,進(jìn)一步加劇了南寧數(shù)字化發(fā)展人才供給不足的困境。三是對高端復(fù)合型人才吸引力不足。高端復(fù)合型人才是推動本地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量,由于南寧市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟硬實力不具備顯著優(yōu)勢,因而較難通過人才引進(jìn)方式提高本地區(qū)數(shù)字高端復(fù)合人才。同時,由于數(shù)字高端復(fù)合人才培養(yǎng)具有培養(yǎng)難度大、周期長、短期效益小等特征,目前南寧市針對高端復(fù)合人才的培養(yǎng)整體重視程度與投入明顯著力不夠,進(jìn)而阻礙了南寧數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

三、加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆五中全會提出要堅定不移地建設(shè)“數(shù)字中國”,到2035 年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,并提出將“政府作用更好發(fā)揮,行政效率和公信力顯著提升”作為“十四五”時期的主要目標(biāo)之一。政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的核心所在,政府治理現(xiàn)代化要求政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。因此,“十四五”期間仍然要堅定不移地加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。

(一)國內(nèi)外數(shù)字政府建設(shè)的探索與經(jīng)驗

1.國內(nèi)經(jīng)驗。

我國數(shù)字政府建設(shè)有幾種模式:第一種模式是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引打造精準(zhǔn)化治理型的數(shù)字政府,把“最多跑一次”改革進(jìn)行到底的浙江模式;第二種模式是以政務(wù)服務(wù)為突破口打造高效化服務(wù)型的數(shù)字政府,著力建成“一網(wǎng)通辦”總門戶的上海模式;第三種模式是以機(jī)構(gòu)改革為突破口打造集約化整體型的數(shù)字政府,集約政府服務(wù)建設(shè)“指尖辦”的廣東模式;第四種模式是以秒批改革與制度創(chuàng)新為突破口打造智能化高效型的數(shù)字政府,營造一流營商環(huán)境的深圳和上海徐匯模式;第五種模式是以數(shù)據(jù)融合為突破口打造數(shù)字化平臺型的數(shù)字政府,以城市“治”理向“智”理升維的杭州模式。這些模式得以成功并推廣,有幾個方面的經(jīng)驗啟示:一是堅持以“人民為中心”的施政理念,這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ);二是制定數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,注重頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃,謀劃好“一張網(wǎng)”藍(lán)圖;三是深化政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和應(yīng)用,最大限度地開發(fā)數(shù)據(jù)價值,釋放數(shù)據(jù)紅利;四是注重政務(wù)數(shù)據(jù)的融合與共建共治共享,打破數(shù)據(jù)壁壘,促進(jìn)政府治理結(jié)構(gòu)扁平化、多元化、高效化;五是注重科技創(chuàng)新,不斷探索更智能化的政府。

2.國外經(jīng)驗。

美國高度重視數(shù)字政府建設(shè),其數(shù)字化轉(zhuǎn)型之所以成效顯著,主要是建立了國家與社會共同治理的“小政府-大社會”的新型政府模式。美國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型遵循四個基本原則,即以信息為中心、共享平臺、用戶至上、安全和隱私。因此美國數(shù)字政府建設(shè)有以下幾點(diǎn)啟示:一是用戶導(dǎo)向,堅持以公民的需求來提升公共服務(wù)水平;二是不斷完善制度法規(guī),為數(shù)字政府的有效運(yùn)行提供保障;三是注重培訓(xùn)和宣傳,提升政府人員相關(guān)能力;四是重視信息安全,大力做好安全保障工作。

英國的數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)先全世界,其提出的發(fā)展目標(biāo)為“跨政府部門業(yè)務(wù)的整體轉(zhuǎn)型,培育數(shù)字文化,優(yōu)化工作流程,共享開放數(shù)據(jù)、改進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘工具、建立數(shù)據(jù)安全體系等措施”,體現(xiàn)出了英國政府以用戶為中心的原則和很強(qiáng)的包容性。該國的主要經(jīng)驗有:一要踐行“數(shù)字政府即平臺”的發(fā)展理念;二要建立強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制;三要加大社會動員,廣泛爭取力量協(xié)助政府共同推進(jìn)數(shù)字服務(wù)。

(二)南寧市加快數(shù)字政府建設(shè)的對策建議

當(dāng)前,數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入中場。從前關(guān)注的是軟硬件建設(shè),比如數(shù)據(jù)中心、云等,而現(xiàn)在則更關(guān)注數(shù)據(jù)本身;以前重在建設(shè),如今注重整合、運(yùn)營;過去拼硬實力,現(xiàn)下重在拼軟實力與智慧。

1.樹立對大數(shù)據(jù)的正確認(rèn)知。

一是要注重培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識,正確認(rèn)知大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值,消除為了部門利益而權(quán)威控制信息數(shù)據(jù)的狹隘理念。堅持以用戶需求的視角優(yōu)化服務(wù)管理理念,倒逼政府政務(wù)服務(wù)流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同。要摒棄以往工作中“認(rèn)章不認(rèn)人”的思想,打破有證明、有簽字才能辦理的固化工作套路,實現(xiàn)理念創(chuàng)新。

二是要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。群眾就是用戶,要樹立“用戶思維”,以用戶評價為標(biāo)準(zhǔn)開展和改進(jìn)政府服務(wù)。要樹立“流量思維”,以用戶“愛不愛用”“常不常用”為標(biāo)準(zhǔn),評價政府服務(wù)。要樹立“平臺思維”,將政府各部門整合成一個統(tǒng)一平臺、主體,這樣就能讓群眾辦事從面向多個部門交多份材料,變成“只跑一次”,甚至“不見面”,再也不用交繁瑣的證明材料。要樹立“整體思維”,即從體制機(jī)制入手,打破信息孤島、數(shù)據(jù)分割,將分散的、碎片化的各部門數(shù)據(jù)整合成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)。

三是要有向權(quán)力開刀的自我革命的勇氣。數(shù)字政府建設(shè)表面看是個技術(shù)問題,實質(zhì)上是對權(quán)力的態(tài)度問題,是如何看待權(quán)力、使用權(quán)力的問題。如行政審批改革后,審批事項大量削減,這實質(zhì)上是讓手中的權(quán)力“縮水”;辦理過程中由原來的“跑多部門”變成“不見面”,實質(zhì)是傳統(tǒng)權(quán)力的“讓渡”;政府在運(yùn)行程序優(yōu)化的過程中,為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)而自覺進(jìn)行的自我革命,實質(zhì)是對原有組織結(jié)構(gòu)、工作流程、自身權(quán)力大動“手術(shù)”的結(jié)果。因此,政府要數(shù)字化轉(zhuǎn)型,就必然會面臨這些“縮水”“讓渡”“手術(shù)”,只有勇于向自身權(quán)力開刀,才能做到徹底的變革。

2.提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

一是從“為什么”到“是什么”。傳統(tǒng)的政府管理流程是以“為什么”為導(dǎo)向的事后“救火”模式,即“出現(xiàn)問題—邏輯解構(gòu)—分析原因—提出解決對策”的被動響應(yīng)流程。在大數(shù)據(jù)時代背景下,應(yīng)對問題的思維模式發(fā)生了改變,是以“是什么”為著力點(diǎn)的管理流程,即“采集數(shù)據(jù)—結(jié)構(gòu)化分析—找出邏輯關(guān)系—提出優(yōu)化措施”的主動性正向思維模式。通過大數(shù)據(jù)技術(shù),能分析出傳統(tǒng)技術(shù)方法看不到的關(guān)聯(lián)關(guān)系,提高整體理性認(rèn)知水平,進(jìn)而促進(jìn)政府治理目標(biāo)更精準(zhǔn),治理措施和方式方法更加符合客觀事實,治理效果更加滿足社會需求,從信息發(fā)布者、形象展示者、危機(jī)處理者向內(nèi)容分發(fā)者、問題預(yù)防者、價值創(chuàng)造者和關(guān)系管理者轉(zhuǎn)變。

二是從“被動回應(yīng)”到“前瞻性預(yù)測”?!氨粍踊貞?yīng)”的思維方式已跟不上問題產(chǎn)生、傳播和發(fā)酵的速度,同時又會迸發(fā)很多新問題,錯過了最佳應(yīng)對處置時機(jī),激化矛盾。因此,“前瞻性預(yù)測”的思維模式就變得愈加重要。大數(shù)據(jù)能彌補(bǔ)傳統(tǒng)的社會調(diào)查研究方法的不足,超越時間、空間的制約,最大限度地搜集信息,從龐雜的數(shù)據(jù)中分析、預(yù)判,為政府的治理提供前瞻性預(yù)測。因此要善于應(yīng)用大數(shù)據(jù),通過科學(xué)預(yù)判,減少突發(fā)事件的發(fā)生。

三是走好走實網(wǎng)上群眾路線。要注意打撈沉沒聲音,及時主動回應(yīng)和解決民眾訴求,提升政府的回應(yīng)性。習(xí)近平總書記2016年在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會上指出:“網(wǎng)民來自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。”[5]他明確要求:“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)看看?!保?]因此我們要建立線上線下溝通機(jī)制,善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),及時了解人民群眾的呼聲。

3.建立融合匯聚的數(shù)據(jù)共享體系。

一是做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有各地各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視,才能做好全局性統(tǒng)籌、戰(zhàn)略性部署和通盤性謀劃。要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)體系建設(shè),健全政務(wù)數(shù)據(jù)機(jī)制體制,建立首席數(shù)據(jù)官制度,開展數(shù)據(jù)治理能力評估,為數(shù)據(jù)共享流通掃除制度障礙。集約化構(gòu)建統(tǒng)一平臺,賦能各級政府部門靈活調(diào)用資源,集約化利用新技術(shù)創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字化發(fā)展。更加注重區(qū)域均衡,從頂層設(shè)計上實現(xiàn)區(qū)域間的平衡,進(jìn)一步提升政府整體的服務(wù)水平。

二是建立政務(wù)信息資源共享與交換的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),形成有機(jī)協(xié)調(diào)的數(shù)字政府建設(shè)框架,著力破解數(shù)據(jù)共享開放后難以集約統(tǒng)一的難題。依托自治區(qū)政務(wù)云平臺實現(xiàn)各地方政務(wù)數(shù)據(jù)的融合匯聚。加大數(shù)據(jù)開放力度,構(gòu)建跨部門聯(lián)動機(jī)制,根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標(biāo)準(zhǔn),推動數(shù)據(jù)在各部門間的對接和互聯(lián),實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨地域的高效協(xié)同。加快建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享交換目錄,明確政府部門間共享、交換、協(xié)同的責(zé)任和義務(wù),實現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)通。在保障國家機(jī)密、個人隱私的前提下,最大限度地向社會開放“負(fù)面清單”之外的政府?dāng)?shù)據(jù),充分挖掘和釋放政府的數(shù)據(jù)“紅利”[6]。還可以通過引進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu),細(xì)化數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)采集等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,解決數(shù)據(jù)目錄不規(guī)范、格式不統(tǒng)一等問題。

4.加強(qiáng)可管可控的大數(shù)據(jù)安全保障。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)開放的前提,數(shù)據(jù)開放是不碰觸數(shù)據(jù)安全底線的開放,政府是保障數(shù)據(jù)安全和維護(hù)數(shù)據(jù)開放秩序的“守護(hù)者”,要最大限度為數(shù)據(jù)開放保駕護(hù)航。因此要深入貫徹總體國家安全觀,以切實有效的法規(guī)制度、措施和技術(shù)保護(hù)好國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私。一是要加大對數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,對數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、應(yīng)用等進(jìn)行明確的法律界定和規(guī)范,厘清數(shù)據(jù)采集者、擁有者和使用者各自的權(quán)責(zé)。在技術(shù)自主可控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù),明確各方安全責(zé)任,建立協(xié)同的安全監(jiān)測、響應(yīng)、處置和防范機(jī)制,確保政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)推進(jìn)和有序運(yùn)行[7]。二是要建立分級保護(hù)制度,將海量數(shù)據(jù)分成國家、商業(yè)、個人等不同的等級,制定相應(yīng)的保護(hù)措施,對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級管控。厘清開放與安全之間的界限,對不同主體在擁有和使用數(shù)據(jù)時界定清楚,明確數(shù)據(jù)使用的程度,防止某些部門個別人員為了私利違規(guī)使用數(shù)據(jù)。三是要增強(qiáng)相關(guān)工作人員的信息安全意識。為適應(yīng)信息共建共治共享對安全的要求,必須要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的信息安全意識。要有敏銳的嗅覺看到潛在的安全風(fēng)險,時刻保護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)和信息的安全。要深入貫徹落實國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全政策與保障體系,不斷提高工作人員的信息安全意識與應(yīng)對能力。

5.協(xié)同創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式。

針對大數(shù)據(jù)人才需求量大、復(fù)合型強(qiáng)、專業(yè)跨領(lǐng)域廣的特點(diǎn),要根據(jù)時代發(fā)展不斷創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式。一是根據(jù)市場與行業(yè)需求,改變現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu),加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)在高校、科研院所中的設(shè)置,“訂單式”培養(yǎng)大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才和創(chuàng)新型人才。二是形成政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮高校、科研院所以及企業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢,通過項目合作開發(fā)人才培養(yǎng)機(jī)制,架起政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)的橋梁,“引人”變?yōu)椤耙恰?。三是加大激勵措施與引進(jìn)政策,積極從國內(nèi)外引進(jìn)大數(shù)據(jù)高層次人才、領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊,為大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)和留住提供有效保障。

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