周 宇 涂嘯菲 韓邦輝

（1.安徽大學 法學院，合肥 230601）

一、問題的提出

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出要完善“法治化、國際化”的營商環(huán)境。繼“十三五”規(guī)劃后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中再次提出要完善“營商環(huán)境法治化建設(shè)，構(gòu)建一流營商環(huán)境”，并要求“強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升長三角一體化發(fā)展水平，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”［1］。營商環(huán)境建設(shè)與區(qū)域協(xié)作共同服務于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局，因而建構(gòu)長三角區(qū)域營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制是國家發(fā)展戰(zhàn)略提出的必然命題。［2］

營商環(huán)境是指市場主體在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出市場等過程中的所有外部環(huán)境因素和條件的總和。營商環(huán)境作為一種以市場主體為核心的微觀環(huán)境，不僅包括市場環(huán)境和政務環(huán)境，還包括法治環(huán)境與人文環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣與否，關(guān)系到國民經(jīng)濟和生產(chǎn)力能否健康有序發(fā)展，良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”的綜合體現(xiàn)，也是一個地區(qū)提高綜合競爭力的客觀需要。因此，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是提高生產(chǎn)力。

長三角區(qū)域作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點，經(jīng)過多年發(fā)展，不僅成為國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，并且實現(xiàn)了從區(qū)域合作到區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，但在營商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面，長三角各區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)水平參差不齊。作為全國范圍內(nèi)首個跨省區(qū)域協(xié)調(diào)機制建設(shè)區(qū)，長三角地區(qū)應當在促進區(qū)域一體化營商環(huán)境協(xié)作機制上先行先試，為其他區(qū)域協(xié)調(diào)機制的建立提供示范和引領(lǐng)作用。法治是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境最根本、最穩(wěn)定的保障，因此，長三角地區(qū)建立營商環(huán)境區(qū)域協(xié)調(diào)機制必須將法治作為第一位，以法治保穩(wěn)定、促發(fā)展。優(yōu)化長三角區(qū)域營商環(huán)境法治協(xié)作治理要將公平公正貫穿到立法、執(zhí)法、司法等法治各環(huán)節(jié)，建立區(qū)域一體化營商環(huán)境法治協(xié)作機制，推動長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。

二、長三角一體化下法治營商環(huán)境協(xié)作的實踐探索

（一）國內(nèi)外法治營商環(huán)境的研究現(xiàn)狀

構(gòu)建長三角一體化營商環(huán)境法治協(xié)作機制不僅要遵循國家戰(zhàn)略與頂層設(shè)計，還要結(jié)合長三角地區(qū)的實際情況，借鑒國內(nèi)外已有的法治化營商環(huán)境研究，探索適合本地區(qū)的法治營商環(huán)境協(xié)作機制，助力長三角地區(qū)實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

國內(nèi)外對于法治營商環(huán)境的專門性研究主要集中在內(nèi)涵及建設(shè)路徑等方面，且已有部分研究成果。對于營商環(huán)境的法治化內(nèi)涵的研究始于美國制定的《多德—弗蘭克華爾街改革與消費者保護法》，強調(diào)營造公平競爭的市場環(huán)境與保障投資者的合法權(quán)益［3］；瑞士政府對于法治營商環(huán)境的建設(shè)包括政治體制、勞動力與市場經(jīng)濟體系、稅收體系和投資法體系等［4］。在中國，各地區(qū)也紛紛在法治層面對營商環(huán)境優(yōu)化采取了一定的行動，如廣東省2012年發(fā)布的《廣東省建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》［5］和上海市發(fā)布的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，為國內(nèi)法治營商環(huán)境建設(shè)制度化改革與優(yōu)化提供諸多可供參考的依據(jù)。在營商環(huán)境法治化建設(shè)路徑方面，有學者主張從投資、金融和行政等方面入手，完善法治制度、營造公平的市場環(huán)境，打造良好的國際化營商環(huán)境［6］；也有學者主張從各國本土法治體系出發(fā)，兼顧國家標準評價體系，從而建設(shè)法治化營商環(huán)境［7］。

（二）長三角一體化營商環(huán)境法治協(xié)作機制的探索成果

長三角各地區(qū)在開展一體化建設(shè)和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境的過程中加速了長三角區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境法治協(xié)作機制的建立，并取得了部分成果。隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于建立長三角優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體的工作方案》《長三角九城市司法局優(yōu)化營商環(huán)境法治保障倡議書》等相關(guān)文件的出臺及落實，長三角地區(qū)合作交流機制已經(jīng)初步形成，并確定長江三角洲區(qū)域的法治營商環(huán)境協(xié)作共享制度，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境，為扎實推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

1.省際合作交流機制基本建立。為了加強長三角地區(qū)三省一市跨省合作交流協(xié)作，長三角地區(qū)三省一市分別召開了三省一市人大監(jiān)察司法工作協(xié)作會議、長三角一體化發(fā)展法治保障協(xié)作會等會議，并簽署、發(fā)布了《長三角地區(qū)三省一市人大監(jiān)察司法委關(guān)于加強公共法律服務工作協(xié)同倡議書》《關(guān)于建立長三角優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體的工作方案》《長三角九城市司法局優(yōu)化營商環(huán)境法治保障倡議書》［8］等文件，以搭建協(xié)同高效平臺為目標，增進思想共識、強化責任共擔、促進發(fā)展共享為理念，加速建立區(qū)域省際合作交流協(xié)同機制，支持和推進區(qū)域內(nèi)公共法律服務體系建設(shè)和一體化發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)依法共治、政策共商、機制共創(chuàng)、資源共享格局的建立。

2.區(qū)域共享聯(lián)建工作逐步展開。隨著加速區(qū)域融合協(xié)調(diào)意識的不斷提高，長三角各地區(qū)加強區(qū)域內(nèi)信息共享、跨區(qū)域協(xié)作的呼聲也愈加強烈。長三角地區(qū)三省一市檢察機關(guān)共同簽署《滬蘇浙皖檢察機關(guān)關(guān)于依法全面充分履行檢察職能為扎實推進長三角一體化發(fā)展提供司法保障的意見》《長三角區(qū)域檢察協(xié)作工作辦法》［9］等文件，加強區(qū)域數(shù)據(jù)與服務平臺共享，推進司法標準統(tǒng)一，深入?yún)^(qū)域檢察協(xié)作工作制度創(chuàng)新，加強行動措施的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性。滬蘇浙皖三省一市各綜合執(zhí)法主要部門聯(lián)合發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作三年行動計劃（2021-2023）》《長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作清單》《長江三角洲區(qū)域稅務輕微違法行為“首違不罰”清單》等，有序推進三省一市城管執(zhí)法一體化發(fā)展，共同打造公平穩(wěn)定的營商環(huán)境；除此之外，滬蘇浙皖還共同推出長三角區(qū)域戶口遷移、戶籍類證明“跨省通辦”和首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”試點工作，發(fā)布區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老協(xié)作標準、食品檢驗標準等區(qū)域內(nèi)協(xié)同標準，在各地區(qū)內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)保“一卡通”、養(yǎng)老服務標準一體化、食品安全檢測共享信息追溯和未成年信息共享與保護跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟等，推動長三角區(qū)域行政執(zhí)法信息共享與保護聯(lián)建工作的展開。

3.營商環(huán)境法治保障體系更加完善。為推動長三角一體化司法協(xié)作平臺建設(shè)，為長三角一體化發(fā)展提供更加精準有力的司法服務和保障，最高人民法院出臺《關(guān)于為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務和保障的意見》《關(guān)于為推動長三角一體化發(fā)展提供司法服務和保障的實施措施》，成立推動長三角一體化發(fā)展司法工作小組，完善推動長三角一體化發(fā)展司法聯(lián)席會議機制和司法協(xié)同工作規(guī)劃制度；長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)布《關(guān)于在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)強化知識產(chǎn)權(quán)保護推進先行先試的若干舉措》，推進知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護、加強知識產(chǎn)權(quán)服務資源共享流動、推進知識產(chǎn)權(quán)管理服務一體化、強化知識產(chǎn)權(quán)保護一體化制度保障。

三、長三角一體化下營商環(huán)境法治協(xié)作機制的現(xiàn)實障礙

當前在全國范圍內(nèi)，跨省區(qū)域協(xié)作機制尚未全面展開，作為全國區(qū)域協(xié)作先行的試點地區(qū)，長三角地區(qū)盡管已經(jīng)開展了初步探索，但仍然存在營商法律服務體系尚不完善、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作缺失和相應裁判制度的缺位等問題。

（一）區(qū)域內(nèi)營商法律服務體系尚不完善

營商環(huán)境法治協(xié)作機制應當建立在良好的法治體系基礎(chǔ)上。從國家整體營商環(huán)境層面來看，我國營商環(huán)境建設(shè)盡管經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟模式，而當前環(huán)境下部分相關(guān)法律規(guī)制單薄，缺乏系統(tǒng)性的營商環(huán)境法律總體治理體系。

從法治建設(shè)頂層設(shè)計角度來看，我國跨省區(qū)域協(xié)作的綜合性立法明顯不足，從而導致長三角區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境協(xié)作機制的綜合性立法嚴重不足，難以支撐長三角一體化的國家戰(zhàn)略目標。如當前我國跨省區(qū)域協(xié)同的相關(guān)文件只有《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》［10］等政策性或規(guī)范性文件，缺乏相應等級的法律法規(guī)。這也就導致了長江三角洲區(qū)域的綜合性營商環(huán)境頂層法治嚴重缺位，無法適應長江三角洲區(qū)域一體化的國家戰(zhàn)略要求。

從法治建設(shè)細化設(shè)計角度來看，長三角各區(qū)域內(nèi)出臺的有關(guān)法治營商環(huán)境建設(shè)的區(qū)域協(xié)作立法也存在等級不對應、內(nèi)容不協(xié)同，甚至缺乏相應法律的情況。如上海市人大常委會通過的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，江蘇省人大常委會通過的《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和安徽省政府通過的《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》。

從法治建設(shè)協(xié)作角度來看，長三角區(qū)域在企業(yè)注冊登記、財稅征收、金融管理和土地管理等領(lǐng)域缺乏相應的一體化政策支持和協(xié)調(diào)機制，各區(qū)域內(nèi)的法律規(guī)制及保護標準不統(tǒng)一，市場主體之間缺乏同等保護。從整體來看，無論中央還是長三角各區(qū)域，對區(qū)域協(xié)作法治營商環(huán)境保護的綜合性立法仍有待完善。

從長三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)主體存在的問題來看，目前區(qū)域內(nèi)對于民營企業(yè)的重視程度仍然有待加強，如仍存在利益維護法律規(guī)范相對較少，中央層面的原則性規(guī)定并未具體細化到地方、市場規(guī)范無法起到充分的引導作用，且與民營企業(yè)有關(guān)的維權(quán)規(guī)定較少，區(qū)域內(nèi)法治營商環(huán)境治理仍需進一步加強。

（二）區(qū)域內(nèi)執(zhí)法部門協(xié)作不暢

長三角地區(qū)必須以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆四中全會決定指出：“法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！保?1］長三角區(qū)域的法治營商環(huán)境協(xié)作機制的建立需要通過執(zhí)法來將其實質(zhì)化。

首先，長三角地區(qū)營商環(huán)境法治協(xié)作機制的建立必然涉及滬蘇浙皖三省一市地方政府之間的有效合作，但當前國內(nèi)行政系統(tǒng)采取嚴格的條狀化管理機制，導致長三角地區(qū)建立營商環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制既無可依據(jù)的相關(guān)規(guī)范，也無先例可循。三省一市在行政區(qū)劃設(shè)置上的分離給地方政府之間的合作增加了較大的難度，從而致使長三角地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制涉及領(lǐng)域有限，效率不足。

其次，長期以來，長三角地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)屬于雙重領(lǐng)導的模式，分別隸屬于上級執(zhí)法部門和本級地方政府，這種管理模式并不利于區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制的建立。盡管當前區(qū)域內(nèi)部分執(zhí)法機構(gòu)之間開始協(xié)作執(zhí)法，如各區(qū)域內(nèi)城管部門和稅務部門等都分別簽署了行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，但從主體上來看，也僅限于少數(shù)的幾個職能部門，各級政府之間并未形成橫向的協(xié)作機制，而從合作內(nèi)容上看，協(xié)作執(zhí)法涉及的范圍較窄，未能形成區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)有效的合作機制，部門之間的聯(lián)動仍需加強。除此之外，長三角各地區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法機構(gòu)受制于本地區(qū)的實際發(fā)展情況及地方政策限制，難免會在區(qū)域開發(fā)利用時優(yōu)先考慮本區(qū)域的利益，以實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟利益最大化為執(zhí)法目標，在一定程度上會阻礙長三角一體化市場要素的流動，妨礙長三角區(qū)域一體化法治營商環(huán)境協(xié)作機制的建立。

最后，區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境協(xié)作機制的建立涉及三省一市多層級的政府部門，信息體量大，協(xié)作難度較高。長三角地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)涉及主體較多，而建設(shè)成果又受到多方面因素的影響，不僅包括地方財政支持多少，還與部門官員政績等掛鉤，對區(qū)域內(nèi)各方主體利益訴求關(guān)系協(xié)調(diào)難度較大；從目前取得的營商環(huán)境建設(shè)實踐成果來看，當前區(qū)域內(nèi)法治協(xié)作層面僅僅存在于三省一市各省級地方政府之間的高層合作，更低層級的市、縣、區(qū)等之間的協(xié)作較少，涉及協(xié)作機制具體事項的對接無法精確到各基層地方政府。

（三）跨區(qū)域糾紛解決機制尚不完善

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，營商環(huán)境方面的糾紛日益增多，但長三角各區(qū)域由于經(jīng)濟發(fā)展不同步，各區(qū)域內(nèi)的審判資源不均衡，各地對于司法糾紛的判斷標準把握不一，導致區(qū)域內(nèi)的相同判決，結(jié)果不盡相同的情況發(fā)生?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》中規(guī)定跨區(qū)域?qū)徟泄茌牥讣M行最終裁量權(quán)行使的主體為最高法，但若將所有的跨區(qū)域的糾紛案件都交給最高法來指定法院管轄處理，會出現(xiàn)由于最高法對于長三角區(qū)域的具體情況不能夠完全掌握，有時指定管轄的法院不適于該案件，卻仍然來管轄的情況發(fā)生。另外，營商環(huán)境案件糾紛較為復雜，不僅涉及傳統(tǒng)的民事合同、刑事犯罪，還涉及大量的知識產(chǎn)權(quán)和行政協(xié)議類以及國際經(jīng)濟糾紛，因此，案件具有較高的復合型，這也就要求處理糾紛的司法人員具備相應的復合型知識，但當前長三角區(qū)域內(nèi)的部分法官及司法人員缺乏此類營商環(huán)境案件糾紛處理知識，無法應對當前營商環(huán)境案件糾紛的復合性要求，不利于長三角區(qū)域一體化法治營商環(huán)境協(xié)作機制的建立。

四、長三角一體化營商環(huán)境法治協(xié)作機制的建構(gòu)路徑

營商環(huán)境是一個與經(jīng)濟表現(xiàn)利益密切相關(guān)的問題，法治營商環(huán)境則是從頂層設(shè)計上對該經(jīng)濟問題進行宏觀調(diào)控，而長三角地區(qū)營商環(huán)境法治協(xié)作機制更是在法治營商環(huán)境中融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需求，故而建構(gòu)長三角地區(qū)營商環(huán)境法治協(xié)作機制既需要考慮到地方上的經(jīng)濟表現(xiàn)，充分發(fā)揮長三角區(qū)域優(yōu)勢條件，從宏觀上更好地把控營商環(huán)境的建設(shè)，也需要充分考慮市場的流通性，發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)功能。長三角地區(qū)在區(qū)域位置上，不僅相互毗鄰，氣候相近，人緣相近，而且長三角三省一市內(nèi)大部分地區(qū)共同構(gòu)成“江南地區(qū)”。這種天然優(yōu)勢為區(qū)域內(nèi)交通互聯(lián)，加強人員流通提供了便利條件。從經(jīng)濟來看，長三角地區(qū)作為國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首個國家戰(zhàn)略建設(shè)地區(qū)，肩負著探索區(qū)域協(xié)作機制建構(gòu)、促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重擔，不僅在國家層面獲得了改革先行先試資格，而且得到了經(jīng)濟層面的政策支持。從行政區(qū)劃來看，三省一市都是處于同一級別的省部級行政單位，彼此之間互不隸屬，有利于在區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境法治協(xié)作機制的建構(gòu)上展開平等的交流與合作。

建立一體化營商環(huán)境法治協(xié)作機制，是優(yōu)化長三角區(qū)域營商環(huán)境，加強區(qū)域一體化協(xié)作、推動長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提與保障。因此，應當在加強區(qū)域性協(xié)作的基礎(chǔ)上，加強長三角區(qū)域營商政務環(huán)境法治協(xié)作，解決跨區(qū)域協(xié)作糾紛問題，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一法治標準，加強權(quán)利救濟，建立多元化的糾紛解決機制，提升區(qū)域內(nèi)營商市場一體化水平，促進長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強區(qū)域性協(xié)同立法

加強長三角區(qū)域一體化營商環(huán)境協(xié)同立法，應當基于當前取得的階段性成果，進行整體規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)與政策，形成長三角區(qū)域營商環(huán)境監(jiān)管合作的法律規(guī)范體系。作為長三角區(qū)域立法主體的三省一市應當增強區(qū)域共同體意識，將長三角區(qū)域協(xié)同立法作為一個整體進行總體規(guī)劃，并進行綜合性立法，加強立法方面的溝通，協(xié)商針對當前各地區(qū)立法主體各自為政的立法現(xiàn)狀的約束，同時，應當制定相關(guān)協(xié)議，以對地方執(zhí)法機構(gòu)的不作為行為進行約束、懲罰。完善長三角區(qū)域市場準入、市場監(jiān)管和行業(yè)資質(zhì)等規(guī)則，打破區(qū)域內(nèi)市場流通壁壘，促進資源的流通與合理分配。加快流通效率。加強區(qū)域立法與地方立法程序、政策的銜接，并通過各區(qū)域立法主體的協(xié)同立法保障，彌補跨省區(qū)域協(xié)作法律供給不足、改善區(qū)域內(nèi)地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展不平衡問題，填補區(qū)域協(xié)作營商環(huán)境立法空白，從而形成一套科學的長三角區(qū)域營商環(huán)境協(xié)作立法規(guī)范體系。另外，要處理好中央戰(zhàn)略部署與地方立法的銜接，避免上級文件不適應本地的情況發(fā)生。

（二）健全統(tǒng)一高效的營商政務環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制

在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，必須克服長三角一體化區(qū)域協(xié)作在時空方面的桎梏，明確區(qū)域營商環(huán)境法治協(xié)作的負責主體，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)共享，完善權(quán)利救濟機制，為長三角一體化發(fā)展提供執(zhí)法保障。對于長三角地區(qū)法治營商環(huán)境法治協(xié)作機制的建立存在跨行政區(qū)劃性以及涉及政策、信息體量大等問題，長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作應當在中央與地方分別增設(shè)相應監(jiān)管部門，保證執(zhí)法機制的宏觀性與調(diào)控政策在地方的貫徹落實。

在中央層面，應當以國務院各部門為牽頭機關(guān)，法檢部門為輔，成立長三角一體化執(zhí)法協(xié)同發(fā)展小組，并為其增設(shè)協(xié)調(diào)長三角地區(qū)一體化發(fā)展的職權(quán)，為長三角一體化執(zhí)法協(xié)作機制制定規(guī)劃文件，在宏觀上對長三角一體化執(zhí)法協(xié)作機制進行把控。在地方層面，長三角區(qū)域內(nèi)三省一市可簽署行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，建立區(qū)域統(tǒng)一的行政執(zhí)法領(lǐng)導小組，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標準，推進區(qū)域政務服務一體化建設(shè)，完善長三角執(zhí)法數(shù)據(jù)共享與權(quán)利救濟機制。［12］首先，應當建立區(qū)域統(tǒng)一行政執(zhí)法領(lǐng)導機構(gòu)。長三角區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機構(gòu)采取的是各地縱向“條塊式管理”模式，此模式不利于區(qū)域內(nèi)市場要素流通，增加了跨地區(qū)市場準入難度，影響了長三角一體化營商環(huán)境的協(xié)作治理。因此，三省一市可建立由各區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導班子構(gòu)成的區(qū)域統(tǒng)一行政執(zhí)法領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一簽訂行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，領(lǐng)導長三角一體化營商環(huán)境行政執(zhí)法行動，增強區(qū)域內(nèi)協(xié)作執(zhí)法效率。另外，可在營商環(huán)境的重點執(zhí)法領(lǐng)域如稅務、監(jiān)管等建立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法標準，加大跨區(qū)域市場監(jiān)管，加強區(qū)域內(nèi)協(xié)同執(zhí)法與執(zhí)法效能。其次，應當深入推進區(qū)域政務服務一體化建設(shè)。增加異地辦理、信息共享等服務窗口，健全區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管體系，降低“看不見的手”對市場經(jīng)濟的干預程度，建設(shè)區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境評價體系，在區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境的重點領(lǐng)域如公共服務、城市管理、市場監(jiān)管等建立統(tǒng)一的評價標準，并建立統(tǒng)一的市場準入標準清單，促進各類營商主體的公平競爭。最后，應當建立區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法協(xié)作數(shù)據(jù)共享中心。借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)打破區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)閉環(huán)與信息壁壘，促進執(zhí)法信息共享，強化區(qū)域內(nèi)各執(zhí)法機構(gòu)的相互監(jiān)督，提高權(quán)利救濟效能。

（三）提升長三角一體化營商市場化水平

提升長三角區(qū)域一體化營商市場化水平，必須做到減少“無形的手”對市場的過度調(diào)控，完善市場內(nèi)部資源配置，保障市場各要素流通，保證市場獨立運作，加大市場誠信體系建設(shè)。

1.應當明確長三角地區(qū)各政府對于市場宏觀調(diào)控的權(quán)力邊界。政府在營商環(huán)境法治協(xié)作機制中不僅是監(jiān)管主體，也是不可或缺的市場組成部分。三省一市的地方政府作為監(jiān)管主體，應當保證區(qū)域內(nèi)市場各要素得到合理流通，資源配置得到合理保障，并維護區(qū)域內(nèi)市場秩序。在企業(yè)市場準入環(huán)節(jié)，對三省一市審批等程序予以簡化，制定統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)市場準入準則；在市場運行環(huán)節(jié)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、市場主體利益保護等領(lǐng)域內(nèi)的一體化協(xié)作；在退出市場環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一的破產(chǎn)及清算規(guī)則，完善一系列操作程序，為企業(yè)提供良好的市場營商環(huán)境。最后，三省一市地方政府應當建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場采購、招投標規(guī)則與程序，消除區(qū)域保護現(xiàn)象，為政府招投標等行為營造區(qū)域內(nèi)公平公正的市場環(huán)境。

2.應當促進長三角地區(qū)市場要素的合理流通，完善市場內(nèi)部資源配置。應當從三省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不合理等問題入手，根據(jù)各區(qū)域特色，重新分配各地適宜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場要素的整合，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動。其中，上海市作為國際大都市，匯聚了極多的英才、科技和資金儲備，可在上海集中重點發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，合理轉(zhuǎn)移輕重工業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，適當減輕城市發(fā)展環(huán)境問題。江蘇和浙江應當利用其金融和先進制造業(yè)的優(yōu)勢，合理布局航運、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。安徽省作為傳統(tǒng)的中部城市，應當積極承接滬蘇浙三省（市）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果的轉(zhuǎn)化，利用其中部樞紐優(yōu)勢，重點發(fā)展輕重工業(yè)以及后備人才儲備孵化基地等。

3.應當加強長三角地區(qū)營商信用環(huán)境建設(shè)。在長三角一體化的前期，由于缺少相關(guān)規(guī)范的指引，彼此的信用問題便成為加快區(qū)域一體化市場要素流通、促進市場內(nèi)合作、降低市場制度探索成本的關(guān)鍵所在。建設(shè)長三角地區(qū)營商信用環(huán)境，應當做好政府、個人及企業(yè)信用的銜接，實現(xiàn)企業(yè)融資交易、政府與社會信用的有效共享，促進市場信用轉(zhuǎn)化為市場要素，以營商信用環(huán)境為基助力長三角建立一體化營商環(huán)境協(xié)作機制。

（四）加快跨區(qū)域多元糾紛解決機制的建立

在司法領(lǐng)域可通過司法機關(guān)發(fā)布區(qū)域內(nèi)典型案例和出臺聯(lián)合解釋，統(tǒng)一三省一市各級法院有關(guān)營商環(huán)境審判與裁量標準。強化法院的調(diào)解功能，搭建長三角區(qū)域營商環(huán)境案件調(diào)解平臺，完善仲裁、行政復議、行政裁決等糾紛處理機制，建立多元化的糾紛處理機制。借助人工智能、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬案件審理渠道，建立網(wǎng)絡一站式辦理平臺，對區(qū)域內(nèi)法院和案件進行統(tǒng)一調(diào)配，提高區(qū)域內(nèi)法院辦案效率，確保裁判標準的統(tǒng)一。另外，在司法隊伍建設(shè)上，要加強營商環(huán)境司法隊伍人才培養(yǎng)建設(shè)，組建營商環(huán)境復合型人才的專家隊伍作為復合案件咨詢團隊，并對司法從業(yè)人員加大知識產(chǎn)權(quán)與跨學科知識的專業(yè)培訓，提高司法工作人員的專業(yè)性。

五、結(jié)語

長三角營商環(huán)境法治協(xié)作是基于長三角一體化發(fā)展的需要，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也離不開營商環(huán)境法治協(xié)作的助力。長三角區(qū)域一體化雖仍處于初步探索階段，但作為全國首個跨省區(qū)域協(xié)調(diào)機制建設(shè)區(qū)，對于其他地區(qū)的區(qū)域協(xié)作可以提供示范與引領(lǐng)作用。因此，應當始終堅持“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)地方利益，加快建設(shè)營商環(huán)境法治協(xié)作機制，推動長三角地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。