梁為健

（中共湖南省委黨校〈湖南行政學(xué)院〉，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)、社會(huì)規(guī)范中，貫穿到國(guó)民教育全過(guò)程，努力在全黨全社會(huì)形成弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好氛圍。2016 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂”[1]，正式揭開(kāi)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的序幕。黨的十九大和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議分別推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫進(jìn)黨章、載入憲法，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)提供了根本保障。2022 年黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活”[2]，充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的至關(guān)重要性。

黨內(nèi)法規(guī)體系作為管黨治黨的重要依據(jù)，是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，只有將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，才能在黨內(nèi)筑牢培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度之基，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)提供有力支撐。當(dāng)前，關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家法律體系的理論研究占據(jù)主流，產(chǎn)生了許多有價(jià)值的研究成果，而關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的理論研究則相對(duì)匱乏。通過(guò)考察當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展?fàn)顩r，分析其中的不足并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的重大意義

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措，不僅有助于正確引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展方向，提高黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在價(jià)值，也有助于為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供黨內(nèi)制度保障。這對(duì)于進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)管黨治黨，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位具有至關(guān)重要的作用。

（一）為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供價(jià)值引領(lǐng)，發(fā)揮引航導(dǎo)向和糾偏調(diào)適作用

無(wú)論是作為政黨內(nèi)部規(guī)范，還是社會(huì)主義法治體系的重要形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)體系都需要科學(xué)正確的價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)。培育和踐行既反映執(zhí)政黨意志、契合政權(quán)建設(shè)需要，又符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)全體人民價(jià)值追求的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于為全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系提供價(jià)值支撐。社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)功能，歸因于其本身的科學(xué)性、時(shí)代性和人民性。其一，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是反映人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合社會(huì)根本利益，代表社會(huì)發(fā)展方向的重大理論創(chuàng)造，具有鮮明的科學(xué)性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的科學(xué)性，要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須服從并服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政治國(guó)的需要，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)提供制度保障。其二，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不是生搬硬套的“舶來(lái)品”，它來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)的歷史總結(jié)，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展要求相適應(yīng)，具有鮮明的時(shí)代性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有助于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“德性”因素與黨內(nèi)法規(guī)體系的“法治”屬性相融合，從而以正確的價(jià)值觀引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。其三，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是“共同富?！薄叭嗣裥腋！眱r(jià)值訴求的集中體現(xiàn)[3]，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，朝著建設(shè)“自由人的聯(lián)合體”[4]目標(biāo)邁進(jìn)，具有鮮明的人民性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界文明成果，彰顯時(shí)代精神，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的價(jià)值內(nèi)核，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中發(fā)揮引航導(dǎo)向和糾偏調(diào)適的“標(biāo)桿”作用。

（二）推動(dòng)依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，提高黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

法安天下，德潤(rùn)人心。法律的貫徹實(shí)施離不開(kāi)道德的內(nèi)在支撐，道德的普及踐行同樣也離不開(kāi)法律的有力保障。法治與德治猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，二者不可偏廢，“在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]133。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用”[6]。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過(guò)程，就是法治與德治在黨內(nèi)治理中緊密結(jié)合、相輔相成的過(guò)程，是依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合在管黨治黨領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了兩個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃，黨內(nèi)法規(guī)制定的數(shù)量和質(zhì)量前所未有，管黨治黨的“硬約束”功能不斷增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部參與黨內(nèi)政治生活，行使黨員權(quán)利和履行黨員義務(wù)，努力成為信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部提供正確價(jià)值導(dǎo)向。一段時(shí)期以來(lái)，部分地區(qū)和部門出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問(wèn)題，這背后的原因既有制度因素，也有思想因素。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”上出了問(wèn)題，理想信念喪失、政治立場(chǎng)動(dòng)搖、漠視黨規(guī)黨紀(jì)，最終在風(fēng)浪考驗(yàn)面前敗下陣來(lái)，成為國(guó)家和人民的罪人。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在黨內(nèi)政治生活中無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，在潛移默化中不斷浸潤(rùn)和滋養(yǎng)全體黨員、干部，在思想和行動(dòng)上對(duì)標(biāo)對(duì)表“三個(gè)倡導(dǎo)”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（三）為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供堅(jiān)強(qiáng)有力且行之有效的制度保障

“社會(huì)主義核心價(jià)值觀從理念、理想變成現(xiàn)實(shí)及其實(shí)現(xiàn)程度，取決于社會(huì)主義核心價(jià)值觀能否成為制度的價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值尺度?！盵7]培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并使之內(nèi)化于心、外化于行，成為國(guó)家機(jī)關(guān)、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和普通公民的基本道德準(zhǔn)則，需要建立一套成熟穩(wěn)定的規(guī)范體系來(lái)保障其實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑，是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀法律化、制度化、規(guī)范化的關(guān)鍵舉措。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的題中之義，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”“一個(gè)核心”“三個(gè)代表”的馬克思主義執(zhí)政黨在全社會(huì)帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。[8]215事在四方，要在中央。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民和中華民族的主心骨，匯聚了中國(guó)社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各行業(yè)的先進(jìn)分子，在中國(guó)擁有最強(qiáng)大的組織力、影響力和號(hào)召力，其成員的一言一行都會(huì)形成較大的引領(lǐng)示范效應(yīng)。因而，通過(guò)發(fā)揮黨員在弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的模范作用，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治體系中的主導(dǎo)作用，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)、執(zhí)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)全過(guò)程，有利于促使黨內(nèi)從普通黨員到領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道德要求保持一致，營(yíng)造人人尊崇、積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的黨內(nèi)政治氛圍。而黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨的過(guò)程中，對(duì)黨組織、黨員的思維方式和行為活動(dòng)所發(fā)揮的指引、限定、塑造功能，將使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中得以有效貫徹，從而使社會(huì)主義核心價(jià)值觀由軟性約束融合為剛性的制度規(guī)范。

（四）掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出，“拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思潮不時(shí)出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論亂象叢生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治立場(chǎng)模糊、缺乏斗爭(zhēng)精神，嚴(yán)重影響人們思想和社會(huì)輿論環(huán)境”[9]。意識(shí)形態(tài)安全關(guān)乎黨執(zhí)政治國(guó)的前途命運(yùn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)復(fù)雜觀念系統(tǒng)的核心，對(duì)整個(gè)觀念系統(tǒng)具有吸引、凝聚、引領(lǐng)和穩(wěn)定等重要功能，兩者是“本質(zhì)與內(nèi)容”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。[10]社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，對(duì)于鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，使黨牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要。其一，有利于堅(jiān)定理想信念。對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的執(zhí)著信念，是中國(guó)共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，不斷戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的根本驅(qū)動(dòng)力。建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)主義社會(huì)，培育“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義公民，既包含了近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士前赴后繼，探索救亡圖存道路，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)訴求，也是對(duì)過(guò)去一切剝削階級(jí)統(tǒng)治下廣大人民群眾被奴役被壓迫命運(yùn)的有力抗?fàn)帲菍?shí)現(xiàn)每個(gè)人自由全面發(fā)展，推動(dòng)人類社會(huì)從必然王國(guó)走向自由王國(guó)的鋪墊。其二，倡導(dǎo)正向激勵(lì)，有利于彌補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的不足。正向激勵(lì)和反向懲戒是管黨治黨的兩種手段。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)以懲戒性條例為主，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是最具代表性的懲戒性法規(guī)。懲戒性法規(guī)以“負(fù)面清單”的形式列出了黨員干部違規(guī)違紀(jì)所帶來(lái)的后果，扼殺了黨內(nèi)腐敗的苗頭，遏制了腐敗的滋生和蔓延。但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全不僅在于堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障和制度保障，同時(shí)應(yīng)注重發(fā)揮道德的教化、引導(dǎo)作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到黨內(nèi)法規(guī)體系中，有利于使黨員干部對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏、對(duì)道德準(zhǔn)則的尊崇無(wú)形中轉(zhuǎn)化為對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰和對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的堅(jiān)定信念。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的主要表現(xiàn)

建黨100 周年之際我們黨已經(jīng)形成“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[11]，構(gòu)成《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》（以下簡(jiǎn)稱“黨章”）統(tǒng)領(lǐng)之下的黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)的基本框架。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在黨內(nèi)法規(guī)體系的不同領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。

（一）黨章

黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本大法，是黨的統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中效力位階最高，統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)定著其他黨內(nèi)法規(guī)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨章，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)的鮮明標(biāo)識(shí)和根本保障。黨的十八大修改通過(guò)的黨章首次提出“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”，將其作為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要舉措。黨的十九大修改通過(guò)的黨章在其基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容進(jìn)行了豐富。具體如下：其一，在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化上，明確提出“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。其二，在關(guān)于黨員義務(wù)上，要求黨員“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚?。黨的二十大修改通過(guò)的黨章，一方面，繼續(xù)沿用十九大黨章中關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的論述；另一方面，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕寫入黨章，彰顯了社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“富強(qiáng)、平等、公正”的深刻內(nèi)涵。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀直接寫入黨的根本大法，彰顯了社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要地位。

（二）黨的組織法規(guī)

黨的組織法規(guī)主要規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和組成，明確黨組織職權(quán)職責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中屬于基礎(chǔ)性法規(guī)。按照規(guī)范對(duì)象的差異，黨的組織法規(guī)可分為黨的中央組織法規(guī)、地方組織法規(guī)、基層組織法規(guī)。黨的中央組織、地方組織、基層組織共同構(gòu)成了上下貫通、銜接有序的層級(jí)式黨組織體系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于政治組織的產(chǎn)生與發(fā)展、職權(quán)行使與職責(zé)履行的過(guò)程中，尤其是對(duì)于具有崇高政治理想和嚴(yán)明紀(jì)律的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在黨組織建設(shè)中的體現(xiàn)則更為明顯。不僅可以在黨的組織法規(guī)中挖掘，也體現(xiàn)在不同領(lǐng)域和不同層級(jí)黨組織的實(shí)際運(yùn)行中。如2019 年修訂通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》關(guān)于基本職責(zé)的規(guī)定，提出“做好思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。2021 年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》關(guān)于思想政治工作的規(guī)定，也提出“把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，融入大學(xué)生思想政治教育工作和師德師風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀以明確的法規(guī)條文形式直接載入黨的組織法規(guī)中，直觀清楚地規(guī)定各級(jí)黨組織培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)責(zé)任的落實(shí)。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)主要是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)，處理中國(guó)共產(chǎn)黨與非黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的黨內(nèi)法規(guī)。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化和全面從嚴(yán)管黨治黨的最終目的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，體現(xiàn)在黨對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的全面領(lǐng)導(dǎo)。如2020 年修訂通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》關(guān)于宗教工作的規(guī)定，提出“用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾”?？梢钥闯?，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、武裝力量、人民團(tuán)體等非黨組織弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。這也從側(cè)面說(shuō)明了黨的領(lǐng)導(dǎo)也是非黨組織推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的內(nèi)在需要，既有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，同時(shí)也有利于確保非黨組織推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的正確方向。

（四）黨的自身建設(shè)法規(guī)

黨的自身建設(shè)法規(guī)主要是規(guī)范黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等黨的建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的黨內(nèi)法規(guī)。黨的自身建設(shè)涵蓋內(nèi)容十分廣泛，其重心會(huì)隨著時(shí)代背景的變化而有所不同，隨著黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)而不斷豐富。但無(wú)論黨的自身建設(shè)內(nèi)容和方式如何變化，最終都會(huì)作用于黨員個(gè)體的建設(shè)上，貫徹落實(shí)到全體黨員、干部的思想和行動(dòng)中。習(xí)近平總書(shū)記指出，“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德”[12]，深刻揭示了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)屬性。因而，社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)與黨的建設(shè)，尤其是黨的思想建設(shè)，在內(nèi)容和目標(biāo)上具有高度的契合性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨的自身建設(shè)法規(guī)，自然而然地體現(xiàn)在選拔、任用、培訓(xùn)、監(jiān)督、管理黨員干部的全過(guò)程、各方面。例如《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》等諸多黨的自身建設(shè)法規(guī)都直接提及“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，其內(nèi)容主要?dú)w結(jié)為兩方面：其一，要求黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其二，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為黨員干部選拔、任用、培訓(xùn)、監(jiān)督、管理的標(biāo)準(zhǔn)或要求。

（五）黨的監(jiān)督保障法規(guī)

黨的監(jiān)督保障法規(guī)主要是為黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)提供激勵(lì)、約束、保障等內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)，有利于貫徹落實(shí)黨內(nèi)制度機(jī)制，使黨的權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。多部黨的監(jiān)督保障法規(guī)不同程度體現(xiàn)出培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要意義。例如，《公務(wù)員考核規(guī)定》考核公務(wù)員帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，恪守職業(yè)道德，遵守社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德等情況。此外，部分黨的監(jiān)督保障法規(guī)所彰顯的價(jià)值理念也充分反映了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要義。如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》雖并未提及“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，但是以廉潔自律為主題，樹(shù)立道德高線，要求黨員堅(jiān)定理想信念，繼承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，與弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合。無(wú)論是在黨的監(jiān)督保障法規(guī)中直接引用，抑或是價(jià)值彰顯，都有利于體現(xiàn)和貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系提供相應(yīng)保障。但是相較于其他類型的黨內(nèi)法規(guī)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在黨的監(jiān)督保障法規(guī)中出現(xiàn)次數(shù)是最少的，側(cè)面反映出當(dāng)前對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨的監(jiān)督保障法規(guī)雖有重視，但是重視程度不足，缺乏系統(tǒng)深入的思考，導(dǎo)致監(jiān)督保障乏力，這也成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀在黨內(nèi)法規(guī)體系中執(zhí)行力不足的重要原因。

三、當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系面臨的主要挑戰(zhàn)

2016 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式拉開(kāi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的序幕，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)于黨內(nèi)法規(guī)體系的諸多領(lǐng)域，逐步深入到黨內(nèi)政治生活的各個(gè)方面，在推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)高質(zhì)量發(fā)展，深化全面從嚴(yán)管黨治黨上取得顯著成效。然而，囿于主客觀條件的限制，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系仍然存在不少問(wèn)題，與新時(shí)代廣泛培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的戰(zhàn)略需求還有一定距離。

（一）理論建設(shè)不足，基礎(chǔ)性問(wèn)題尚未解決

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有形成科學(xué)完善的理論，才能有效指導(dǎo)實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)主義法治體系的理論建設(shè)滯后于實(shí)踐，難以滿足實(shí)踐之需，并且該問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，更沒(méi)有意識(shí)到理論建設(shè)對(duì)于實(shí)踐的緊迫性和重要性。黨的十八大以來(lái)，學(xué)術(shù)界掀起了關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的研究熱潮，現(xiàn)有研究主要從“融入”的學(xué)理基礎(chǔ)、推進(jìn)原則、實(shí)施路徑等層面做出了探討，但在基本概念澄清、影響因素探討、精細(xì)化研究推進(jìn)等層面存在不足[13]，而關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的研究更是少之又少。理論研究不夠深入，極大影響了應(yīng)用研究，阻礙社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系的進(jìn)程。梳理黨內(nèi)法規(guī)體系，雖然諸多的黨內(nèi)法規(guī)明確提及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，但大多為原則性規(guī)定，或作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的要求；或作為社會(huì)主義先進(jìn)文化、黨內(nèi)政治文化建設(shè)的任務(wù)，缺乏相應(yīng)的具體內(nèi)容。以黨章為例，黨章總綱部分將加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要舉措。此外，在《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等關(guān)于黨組織和黨員建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，都明確了黨員干部帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)定?？梢钥闯?，黨內(nèi)法規(guī)體系中關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的原則性規(guī)定較多，但具體內(nèi)容欠缺，不僅反映出相關(guān)配套制度不足，而且突出了背后深層次的問(wèn)題，即融入何處、為何融入、誰(shuí)去融入、如何融入、怎么監(jiān)督等基礎(chǔ)理論問(wèn)題尚未得到系統(tǒng)解決。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃不夠，頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)和社會(huì)規(guī)范三個(gè)方面，需要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，才能有條不紊地推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)任務(wù)。目前，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和配套制度不夠完善，亟須在新的時(shí)代條件予以解決和完善。[14]主要表現(xiàn)在：其一，核心制度數(shù)量少，效力不足。當(dāng)前，指導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的核心制度共有3 部，都是黨內(nèi)規(guī)范性文件，分別是《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016 年）、《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（2018 年）、《關(guān)于建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》（2021 年）。黨內(nèi)規(guī)范性文件因其具有較強(qiáng)的靈活性和針對(duì)性，適用于解決短期、局部和具體的問(wèn)題，是全面從嚴(yán)管黨治黨的重要制度形式。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黨內(nèi)規(guī)范性文件在黨內(nèi)制度中位階較低、效力不足，難以與社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治體系的戰(zhàn)略任務(wù)相匹配。其二，具體配套制度欠缺，后續(xù)推進(jìn)乏力。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)強(qiáng)有力、執(zhí)行有效的制度保障，既需要核心制度的統(tǒng)領(lǐng)和支撐，也離不開(kāi)具體配套制度的銜接與配合。當(dāng)前，還未出臺(tái)規(guī)范社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)具體表述、應(yīng)用方式以及明確相關(guān)激勵(lì)保障機(jī)制設(shè)計(jì)等配套制度[8]219，較大程度上限制了社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能。這些問(wèn)題的存在，是當(dāng)前部分黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值導(dǎo)向不夠鮮明、社會(huì)主義核心價(jià)值觀難以彰顯、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、保障不夠有力的重要原因。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入實(shí)效難以檢驗(yàn)和評(píng)估

檢驗(yàn)和評(píng)估社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的具體情況和實(shí)際效用，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)工作，為相關(guān)法規(guī)制度的制定與執(zhí)行提供依據(jù)，并發(fā)揮糾偏和調(diào)適功能，有助于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系。然而，要對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的情況、效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估并不容易。主要原因在于：其一，社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)涵豐富、涵蓋廣泛且抽象宏大，使其不易被觀察和量化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)源于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，是對(duì)中華文化、民族精神、傳統(tǒng)美德進(jìn)行高度凝練與抽象概括而來(lái)的價(jià)值觀念。以抽象形式來(lái)闡釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀，雖有助于記憶和傳播，但在實(shí)際過(guò)程中較難操作，在一定程度上制約了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的效果。具體而言，要在黨內(nèi)法規(guī)體系中衡量黨組織和黨員的行為活動(dòng)是否與高度抽象的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的國(guó)家價(jià)值目標(biāo)相一致，與“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)價(jià)值取向相符合較為困難。即使是較為清晰明確的“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，也需要制定科學(xué)合理、銜接得當(dāng)?shù)闹贫葯C(jī)制才能進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。其二，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系所需的周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)效果不易顯現(xiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為一種價(jià)值觀念被人們所接受、領(lǐng)悟、內(nèi)化、效法、踐行，并最終成為人們內(nèi)化于心、外化于行的道德準(zhǔn)則，需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。自2012 年正式提出“三個(gè)倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及2016 年印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系的工作正處于蓬勃發(fā)展階段，而培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的效果彰顯尚需較長(zhǎng)時(shí)間。

（四）部分領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用發(fā)揮不到位

習(xí)近平總書(shū)記指出：“榜樣的力量是無(wú)窮的，廣大黨員、干部必須帶頭學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動(dòng)群眾。”[15]領(lǐng)導(dǎo)干部在弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀上的態(tài)度與行為都會(huì)直接影響到社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的成效。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀上思想認(rèn)識(shí)不足，未能給予充分重視，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)工作中存在重形式輕內(nèi)涵、重喧囂輕實(shí)質(zhì)的形式主義弊端，違背了社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的初衷和意義。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)一套做一套的“兩面人”身份，人前忠孝仁義、大談廉政，人后貪污腐化、道德敗壞，極大破壞黨和政府在人民群眾中的良好形象，損害社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的公信力。這些問(wèn)題的根源，既有思想建設(shè)的不足，也有制度建設(shè)的漏洞。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建的政績(jī)觀，認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)只是思想建設(shè)工作的組成部分，只是為了工作宣傳的需要，對(duì)于個(gè)人職業(yè)升遷、工作績(jī)效考核并無(wú)太大用處。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部在弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作中缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，抱著“干好干壞差不多”的心態(tài)，那么社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)自然而然地就被淪為形式主義工程。另一方面，缺少系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的制度機(jī)制，社會(huì)主義核心價(jià)值觀難以從抽象化、廣泛化轉(zhuǎn)變成形象化、具體化、日?；?，領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀難以落到實(shí)處。

四、進(jìn)一步深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的實(shí)踐路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的中堅(jiān)力量，相應(yīng)地要求作為管黨治黨重要依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2017 年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到建黨100 周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平得到顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系，關(guān)鍵就是融入黨內(nèi)法規(guī)的制定、實(shí)施、保障三大維度，這有助于使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的目標(biāo)更具體、方向更清晰、任務(wù)更明確。因而，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)整體的視角，結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)在特征和基本結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系存在的突出問(wèn)題，整體性推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度制定體系

在科學(xué)立規(guī)中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，具體而言，即社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋全過(guò)程，從而建立完善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)范體系。

其一，融入黨內(nèi)法規(guī)的制定。為構(gòu)建一套從上到下、從抽象到具體、從宏觀到微觀的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，需要明確社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入不同位階、不同效力黨內(nèi)法規(guī)的差別。在黨內(nèi)法規(guī)的七種類別之中，宏觀層面的黨章、準(zhǔn)則、條例更注重關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的概括性總結(jié)，而微觀層面的規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則更注重關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的具體規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。此外，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)程中，應(yīng)合理搭配社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系的方式：一是在黨規(guī)條文中直接寫明；二是構(gòu)建科學(xué)的制度安排。直接寫明和制度設(shè)計(jì)的方式各有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度建設(shè)是價(jià)值理念由理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的根本之策和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。如果制度設(shè)計(jì)本身存在重大缺陷，那么無(wú)論在黨規(guī)條文中如何強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，也難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果。其二，融入黨內(nèi)法規(guī)的修改和廢止。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值導(dǎo)向，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)的修改和廢止，及時(shí)修改和清理黨內(nèi)法規(guī)中與社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。隨著黨內(nèi)法規(guī)修改和廢止工作的推進(jìn)，其中社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容要素將愈加豐富和鮮明。此外，應(yīng)健全黨內(nèi)法規(guī)定期清理機(jī)制，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)情況納入黨內(nèi)法規(guī)清理內(nèi)容之中，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的系統(tǒng)性和有效性。其三，融入黨內(nèi)法規(guī)的解釋。黨內(nèi)法規(guī)解釋，是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)特定權(quán)限和程序，按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)條文的具體含義進(jìn)行闡釋和說(shuō)明，以有助于黨組織和黨員更加準(zhǔn)確地理解、遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。[16]在黨內(nèi)法規(guī)解釋的過(guò)程中，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)解釋的正確方向。

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施，是指“黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施主體必須嚴(yán)格貫徹黨內(nèi)法規(guī)的要求，在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行、遵守、監(jiān)督等活動(dòng)中，有效地落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨的基本要求”[17]。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行、遵守、監(jiān)督構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的核心內(nèi)容，而領(lǐng)導(dǎo)干部又是弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)鍵群體，因而推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系，既要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也要牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行、遵守、監(jiān)督環(huán)節(jié)。

其一，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的表率作用。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的帶頭示范作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，開(kāi)展群眾工作，凝聚人民力量的基本方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為全社會(huì)的道德楷模，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法?！盵5]135領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，努力成為弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的示范者、引領(lǐng)者。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，充分認(rèn)識(shí)到培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀事關(guān)黨能否有效引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)、匯聚人民力量，事關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略大局，學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神要義，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，堅(jiān)決摒棄重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重政績(jī)輕政德的錯(cuò)誤思想。另一方面，應(yīng)當(dāng)不斷健全關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的監(jiān)督制約機(jī)制，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行、遵守、監(jiān)督的環(huán)節(jié)中緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，建立相應(yīng)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其二，牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行、遵守、監(jiān)督環(huán)節(jié)。三者環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，其中黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是關(guān)鍵，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督是保證，二者的目的都是為了促使黨內(nèi)法規(guī)制度得到遵守?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，“一些地方和部門在執(zhí)法司法過(guò)程中存在與社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求不符的現(xiàn)象?！盵1]社會(huì)主義核心價(jià)值觀執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的問(wèn)題，同樣存在于黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域，這極大限制了社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的實(shí)效。解決黨內(nèi)法規(guī)中社會(huì)主義核心價(jià)值觀執(zhí)行力不足的問(wèn)題，主要在于兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化執(zhí)規(guī)在黨內(nèi)治理中的價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的引領(lǐng)作用。要求各級(jí)執(zhí)規(guī)主體以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的依據(jù)和內(nèi)容，對(duì)執(zhí)規(guī)過(guò)程中存在的與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相違背的言行，應(yīng)嚴(yán)格追究黨紀(jì)責(zé)任。二是注重建立實(shí)體性的制度安排和組織支撐。制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，解決黨內(nèi)法規(guī)中社會(huì)主義核心價(jià)值觀執(zhí)行力不足的問(wèn)題，根本在于制度建設(shè)。不僅要推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀形象化建設(shè)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀從抽象的“紙面規(guī)范”轉(zhuǎn)化為具體的“實(shí)際準(zhǔn)則”，進(jìn)而解決難以檢驗(yàn)和評(píng)估社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)效的現(xiàn)實(shí)難題，也要健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任的落實(shí)。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)貫徹黨委和紀(jì)委在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的“兩個(gè)責(zé)任”。

（三）社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系

當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的關(guān)注較少，相關(guān)的研究較為匱乏，尚未形成系統(tǒng)的概念和內(nèi)容。部分專家學(xué)者對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系提出了自己的觀點(diǎn)，如王亞平認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系主要包括組織體系保障、人才隊(duì)伍保障、監(jiān)督檢查保障、基礎(chǔ)條件保障和黨內(nèi)政治文化保障的五大方面。[18]周葉中提出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系主要由組織領(lǐng)導(dǎo)保障、人才隊(duì)伍保障、工作條件保障、工作機(jī)制保障、思想文化保障和理論研究保障六部分組成。[19]可以看出，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系構(gòu)成以組織領(lǐng)導(dǎo)保障為核心，以硬件保障和軟件保障為主體的基本格局。系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，可從黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障、人才隊(duì)伍保障、理論研究保障和黨內(nèi)政治文化保障著手。

其一，強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保黨在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要保障。領(lǐng)導(dǎo)干部除了要帶頭弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮榜樣示范作用，也要扛起社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系，涉及主體多、運(yùn)作環(huán)節(jié)多、覆蓋范圍廣，需要從系統(tǒng)整體的角度推進(jìn)實(shí)施，使系統(tǒng)內(nèi)各種資源配置優(yōu)化，各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)銜接有序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系成效的最大化。領(lǐng)導(dǎo)干部作為掌握黨內(nèi)權(quán)力的核心群體，應(yīng)高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，不斷健全完善社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)的制度機(jī)制、內(nèi)容模式、方式方法。在系統(tǒng)性思維的指導(dǎo)下，建立起上下貫通、協(xié)調(diào)一致的制度機(jī)制，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)揮最大制度效能。其二，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)的人才隊(duì)伍建設(shè)和理論研究。黨內(nèi)法規(guī)的理論工作者和實(shí)踐工作者是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵力量，相比于一般對(duì)象，二者在弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中都應(yīng)當(dāng)成為最忠實(shí)的倡導(dǎo)者、維護(hù)者和踐行者。應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際工作者的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知、認(rèn)同和踐行，貫徹到實(shí)際工作者制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)制度的工作中。對(duì)于理論研究，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中提出：“一切有理想、有抱負(fù)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者都應(yīng)該立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命?！盵20]黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論工作者，應(yīng)立足于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，勇于擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究的重任，從理論上解決好“融入何處、誰(shuí)去融入、如何融入、怎么評(píng)估、如何保障”等基礎(chǔ)性問(wèn)題，努力為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐工作提供理論指導(dǎo)。其三，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的思想文化保障。文化對(duì)人的影響是潛移默化的、深遠(yuǎn)持久的。黨內(nèi)政治文化是中國(guó)共產(chǎn)黨政治價(jià)值的集中體現(xiàn)，是黨內(nèi)制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制、行為模式等得以存在的價(jià)值依托。[21]將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系，離不開(kāi)積極健康的黨內(nèi)政治文化的熏陶和浸染。要充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的引領(lǐng)和支撐功能，在黨內(nèi)政治文化中彰顯國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則。

培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)的制度保障，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)發(fā)展同樣也離不開(kāi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在支撐，二者互相彌補(bǔ)、互相促進(jìn)。隨著黨和政府對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度重視以及相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系已是大勢(shì)所趨，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系高質(zhì)量發(fā)展，在全黨全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和黨的建設(shè)科學(xué)化的宏大戰(zhàn)略具有重大意義。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系正式開(kāi)始于2016 年，時(shí)間較短，相關(guān)的政策法規(guī)、制度機(jī)制等難以在短暫的時(shí)間內(nèi)健全完善，因而不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。解決社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系的制定、實(shí)施、保障維度，以實(shí)現(xiàn)制度效能最大化。如何整體性推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)體系，應(yīng)是需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。