劉長(zhǎng)秋，顏 菠

（1.上海政法學(xué)院，上海 201701；2.上海社會(huì)科學(xué)院，上海 200020）

作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)是當(dāng)代中國(guó)最具特色和優(yōu)勢(shì)的制度之一，其作為管黨治黨的重要制度保障，對(duì)于依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的順利推進(jìn)，乃至對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升都意義非凡。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)，將黨內(nèi)法規(guī)明確納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，最終形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。從理論上來(lái)說(shuō)，作為當(dāng)代中國(guó)諸多重要制度中最具特色和優(yōu)勢(shì)的一種制度，黨內(nèi)法規(guī)之所以能夠發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于其作為法、作為一種制度，能夠調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系——即黨內(nèi)關(guān)系，能夠通過(guò)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，令黨始終保持統(tǒng)一步調(diào)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，始終具有自身的先進(jìn)性與純潔性，并由內(nèi)及外對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整產(chǎn)生影響，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自治的基礎(chǔ)上引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理，助推并保障國(guó)家治理。以此為基點(diǎn)，研究黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整并科學(xué)把握黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整機(jī)制至關(guān)重要。然而遺憾的是，目前學(xué)界在黨內(nèi)法規(guī)理論研究方面的成果盡管已經(jīng)極為豐碩，但對(duì)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范疇方面的研究卻還沒(méi)有給予足夠充分的關(guān)注和重視，以致迄今還較少看到專門(mén)研究黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范疇方面的學(xué)術(shù)成果。在中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年已形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系而需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整效能的背景下，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)界顯然需要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范疇方面的研究?；诖耍疚臄M就黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的具體特征淺加探討，并以此為基點(diǎn)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整需要堅(jiān)持的原則淺陳自見(jiàn)，以期拋磚引玉，推動(dòng)學(xué)界對(duì)該問(wèn)題展開(kāi)更為深入細(xì)致的研究。

一、黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的具體特征分析

所謂特征，是指可以作為人或者事物特點(diǎn)的征象、標(biāo)志等。[1]24任何事物作為一種現(xiàn)實(shí)存在，都有其區(qū)別于其他事物的特征，這是事物生成并存在的客觀規(guī)律與必然要求。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作為黨內(nèi)法規(guī)借助相應(yīng)方法和手段對(duì)黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行的一種調(diào)整，也具有自身獨(dú)特的特征。這種特征突出體現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)在對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整上具有“由內(nèi)及外”性，即：無(wú)論在對(duì)黨內(nèi)不同主體調(diào)整的優(yōu)先性上，還是在調(diào)整效果上，抑或在調(diào)整的內(nèi)容及調(diào)整方法運(yùn)用的順序上，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整都體現(xiàn)了“由內(nèi)及外”的鮮明特點(diǎn)。[2]這是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的整體特征，也是我們研究和把握黨內(nèi)法規(guī)時(shí)必須要明確的一個(gè)基本方面。但很顯然，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作為黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行的一種調(diào)整，除了“由內(nèi)及外”這樣一個(gè)整體特征之外，還有一些具體的特征。這些具體特征也是其區(qū)別于國(guó)家法律調(diào)整、社會(huì)規(guī)范調(diào)整或倫理道德調(diào)整等其他規(guī)范調(diào)整或制度調(diào)整的重要面向。具體而言，我們認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整具有鮮明的政治性、調(diào)整依據(jù)的合法性、調(diào)整程序的合規(guī)性和突出的義務(wù)優(yōu)位性特征。

（一）鮮明的政治性

作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的政治性，“它是政黨政治的產(chǎn)物，是黨出于管黨治黨需要而制定和實(shí)施的具有法律性質(zhì)的規(guī)矩，是黨保持其先進(jìn)性和純潔性的制度需要”[3]，“政治屬性滲透在黨內(nèi)法規(guī)的站位與定位、內(nèi)容與形式、制定與實(shí)施之中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終將講政治當(dāng)作安身立命之本”[4]。這種政治性決定了黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)，必須建立在政治正確的基點(diǎn)之上，圍繞黨的政治需要展開(kāi)，必須堅(jiān)持正確的政治方向，承擔(dān)其應(yīng)有的政治使命。正因?yàn)槿绱?，《中?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；……（三）堅(jiān)持以黨章為根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略；……”。不難看出，黨內(nèi)法規(guī)作為黨用以調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的制度規(guī)范，其根本使命在于服務(wù)和保障黨的政治目標(biāo)、政治主張和政治訴求。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作為一種制度調(diào)整，在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)必然也具有鮮明的政治性。具體而言：

1.黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的政治性突出體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)要求的政治性上。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整是借助黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)對(duì)廣大黨員的思想和行為提出相應(yīng)要求來(lái)達(dá)成的，而這些要求基本上都是對(duì)黨員政治思想和政治行為的要求，具有明顯的政治性。以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)律處分條例》）對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整為例。《紀(jì)律處分條例》將違反黨的紀(jì)律的行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大方面，其中有關(guān)違反政治紀(jì)律的處分，除了涵蓋違反政治紀(jì)律的行為外，還涵蓋了違反政治紀(jì)律的思想言論。為此，《紀(jì)律處分條例》第五十一條規(guī)定：“對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分?！辈浑y看出，黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)是以講政治為前提的，將政治正確擺在首位，并把政治紀(jì)律作為首要紀(jì)律，確保各級(jí)黨組織和全體黨員在政治上的正確性，充分體現(xiàn)了鮮明的政治性。

2.黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的政治性突出體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的政治保障作用上。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政時(shí)必須要始終確保其執(zhí)政的合法性。為此，她必須始終保持其自身的先進(jìn)性與純潔性，以強(qiáng)化其執(zhí)政合法性的根基，而黨內(nèi)法規(guī)則承擔(dān)了這樣的使命。作為一種要求相對(duì)較高且規(guī)定相對(duì)較嚴(yán)的制度規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了黨對(duì)其自身的高度自律，有助于凸顯黨的先進(jìn)性并保持黨的純潔性，使得黨的執(zhí)政地位能夠始終具備必要的道德支撐。不僅如此，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的使命還在于通過(guò)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系加以調(diào)整，確保黨內(nèi)秩序保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)良性治理，使黨始終保持向心力和凝聚力，并始終具備戰(zhàn)斗力，無(wú)論在任何環(huán)境下都能夠保持足夠的政治清醒，從而確保黨的政治目標(biāo)與政治任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整對(duì)于黨治國(guó)理政發(fā)揮著極為重要的政治保障作用，體現(xiàn)了其鮮明的政治性。

（二）調(diào)整依據(jù)的合法性

黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的依據(jù)即黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)具有法律性質(zhì)而需要全體黨員和各級(jí)黨組織一體遵循的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)作為一種法治規(guī)范，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的組成部分，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)極為重要的規(guī)則支撐。作為我國(guó)法治體系重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)本身必須合乎法的要求，嚴(yán)格遵守法的規(guī)定。我國(guó)憲法第五條第四款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！倍h作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，更需要帶頭遵守憲法和法律，自覺(jué)依照憲法和法律的要求行事，自覺(jué)遵守自己的黨章與黨內(nèi)法規(guī)，做到“己法自守”。這是黨的地位使然，也是憲法的基本要求。換言之，黨必須在憲法、法律及包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)，并在憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)允許的范圍之內(nèi)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。憲法和法律是所有公民和社會(huì)組織必須遵守的基本行為規(guī)范，是不可逾越的行為底線，黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心更需要模范遵守。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨員及各級(jí)黨組織活動(dòng)的制度依據(jù)，是黨內(nèi)部的法，更需要為黨自身所遵守；而且，黨內(nèi)法規(guī)首先必須具有合法性，不能違反法律尤其是憲法的規(guī)定，不能夠與國(guó)家法律相沖突或矛盾。從理論上來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)作為一種管黨治黨規(guī)范，其存在的價(jià)值在于彌補(bǔ)國(guó)家法律對(duì)黨員和各級(jí)黨組織行為調(diào)整之不足，使作為領(lǐng)導(dǎo)核心并具有先進(jìn)性與純潔性要求的黨具有更為適合的制度規(guī)范來(lái)進(jìn)行自我約束，通過(guò)自我革命，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求的自我治理。黨明確將黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不是為了將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)游離于憲法和法律之外，令依規(guī)治黨不受約束，相反，是為了以此提高對(duì)于廣大黨員及黨組織的要求，使依規(guī)治黨受到更多且更大的約束，有助于黨保持初心、不忘使命，永葆自身的先進(jìn)性與純潔性?；诖?，作為黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)必須嚴(yán)格遵循憲法與法律的要求，切實(shí)合乎法律的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整必須符合國(guó)家憲法、法律與黨內(nèi)法規(guī)自身的規(guī)定；換言之，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整須做到調(diào)整依據(jù)合法合規(guī)，于法于規(guī)有據(jù)。

黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的制度，是相比于國(guó)家法而言有更高的要求和更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了黨的意志，契合絕大多數(shù)黨員的政治追求，也符合廣大人民對(duì)于黨的期望。國(guó)家法律是社會(huì)底線，任何組織和個(gè)人都需要嚴(yán)格遵循。黨在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)，必須以合法性為底線，確保黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律有機(jī)銜接、彼此支撐，堅(jiān)決避免“以紀(jì)代法”行為的發(fā)生。在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以合法性為基礎(chǔ)來(lái)制定黨內(nèi)法規(guī)，以合法性為前提實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，確保各級(jí)黨組織和全體黨員能夠模范遵守黨紀(jì)和國(guó)法。[5]正因?yàn)槿绱?，《中?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三十二條第二款明確規(guī)定：“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的，黨中央予以責(zé)令改正或者撤銷。”如果黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容與國(guó)家法律相沖突，則必須認(rèn)真審視黨內(nèi)法規(guī)的合法性，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整黨內(nèi)法規(guī)，從而確保黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)合法有效。這是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整依據(jù)必須合法的內(nèi)在要求。

需要指出的是，在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)界，不少學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)不僅調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也調(diào)整黨外關(guān)系——尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)類法規(guī)，因?yàn)檫@類法規(guī)除調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系外也調(diào)整黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、黨和群團(tuán)組織等之間的關(guān)系。但實(shí)際上，筆者以為，黨的領(lǐng)導(dǎo)類法規(guī)作為黨內(nèi)法規(guī)重要組成部分，就其實(shí)現(xiàn)機(jī)制來(lái)看，主要是通過(guò)對(duì)各級(jí)黨組織及黨員定標(biāo)準(zhǔn)、提要求的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其本質(zhì)上依舊是一種內(nèi)部調(diào)整，只不過(guò)這種內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)生了影響黨的外部關(guān)系（如黨政關(guān)系、黨群關(guān)系等）的效果，亦即不少學(xué)者所探討的“溢出效應(yīng)”問(wèn)題。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象并沒(méi)有游離于黨內(nèi)關(guān)系之外。但由于該問(wèn)題不屬于本文應(yīng)當(dāng)探討和解決的核心問(wèn)題，且問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜，非三言兩語(yǔ)所能解決，故本文對(duì)此不進(jìn)行詳述，待后續(xù)有機(jī)會(huì)再單獨(dú)成文加以深入分析。

（三）調(diào)整程序的合規(guī)性

黨內(nèi)法規(guī)是我國(guó)法治體系的重要組成部分，是一種特殊類型的法，屬于法層面的范疇。而任何法都具有規(guī)范性，且都注重和強(qiáng)調(diào)調(diào)整過(guò)程的程序性。黨內(nèi)法規(guī)作為一種法，在調(diào)整過(guò)程中也具有一些程序性方面的要求，需要關(guān)注并強(qiáng)調(diào)調(diào)整程序的合規(guī)性。這是黨內(nèi)法規(guī)法律屬性的重要體現(xiàn)。為使黨內(nèi)法規(guī)更為高效規(guī)范地調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，現(xiàn)行很多黨內(nèi)法規(guī)中都規(guī)定了一些適用或?qū)嵤h內(nèi)法規(guī)的程序要求。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條第四款規(guī)定：“實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條第二款規(guī)定：“處理、處分所依據(jù)的事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)同本人見(jiàn)面。處理、處分的決定應(yīng)當(dāng)向本人宣布，并寫(xiě)明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容。事實(shí)材料和決定應(yīng)當(dāng)由本人簽署意見(jiàn)，對(duì)簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明或者注明情況?！薄T如此類的程序性要求實(shí)際上為黨內(nèi)法規(guī)的適用和實(shí)施設(shè)置了規(guī)矩，需要相關(guān)黨組織在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)對(duì)相應(yīng)黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)嚴(yán)格遵循，確保黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整程序的合規(guī)性。這決定了黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整必然具有調(diào)整程序合規(guī)性的基本特征。

同時(shí)，作為管黨治黨的總規(guī)矩，黨內(nèi)法規(guī)在其調(diào)整過(guò)程中必須做到法規(guī)面前一律平等，同樣情形必須同等對(duì)待，不能因人而異，有所差別。這是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作為法的調(diào)整的內(nèi)在要求。法的核心特征之一就在于其適用的平等性，即對(duì)于所有適用對(duì)象都一視同仁，做到平直如水。黨內(nèi)法規(guī)作為我國(guó)法治體系不可或缺的重要組成部分，也屬于法的范疇，必須具有適用上的平等性。正因?yàn)槿绱?，《中?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條明確規(guī)定：“黨紀(jì)面前一律平等。對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員?！痹谶\(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系加以調(diào)整過(guò)程中，必須嚴(yán)肅、公正地適用黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，使違反黨內(nèi)法規(guī)的黨員公平公正地受到黨紀(jì)責(zé)任追究?；诖耍仨氁渣h章和黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，充分尊重黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的程序合規(guī)性特征，將程序合規(guī)貫徹于黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，做到黨紀(jì)面前人人平等，確保黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）突出的義務(wù)優(yōu)位性

作為以黨內(nèi)關(guān)系為專門(mén)調(diào)整對(duì)象的制度規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)需要以權(quán)利和義務(wù)作為基礎(chǔ)。這與國(guó)家法律以權(quán)利和義務(wù)作為基礎(chǔ)是一樣的。因此，權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的基本抓手，黨內(nèi)法規(guī)是通過(guò)賦予相關(guān)黨內(nèi)主體特定權(quán)利與義務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系加以調(diào)整的。然而，在利用權(quán)利和義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其調(diào)整功能方面，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整卻顯現(xiàn)出了與國(guó)家法律調(diào)整截然不同的特征。具體而言，在國(guó)家法律調(diào)整中，權(quán)利是本位性的存在，國(guó)家法律是以權(quán)利為本位來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的，其調(diào)整的目標(biāo)更著眼于公民權(quán)利的保護(hù)。黨內(nèi)法規(guī)是適用于黨員以及黨組織這類具有先進(jìn)性要求的群體與組織的，其實(shí)質(zhì)上是黨的“家法”，更突出黨員及各級(jí)黨組織對(duì)于黨的義務(wù)、對(duì)于國(guó)家的責(zé)任和對(duì)于民族的使命，是一種具有更高倫理道德要求的制度規(guī)范，具有倫理道德的某些屬性。而倫理道德規(guī)范與法律規(guī)范的最大不同就在于倫理道德規(guī)范更突出和強(qiáng)調(diào)主體的義務(wù)而非權(quán)利。這使得黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)通常將義務(wù)擺在比權(quán)利更為優(yōu)先的位置，強(qiáng)調(diào)義務(wù)優(yōu)先。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)將義務(wù)置于優(yōu)先地位，是黨自身先進(jìn)性和純潔性的生動(dòng)體現(xiàn)和必然選擇。[6]

就黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系而言，黨適用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的目的在于通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)這類要求高于國(guó)家法律且內(nèi)容嚴(yán)于國(guó)家法律的內(nèi)部規(guī)范，使黨自身、黨的各級(jí)組織及其成員能夠始終保持初心、不忘使命，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，做到立黨為公、執(zhí)政為民，確保廣大人民群眾依據(jù)國(guó)家法律所享有的基本權(quán)利都能夠?qū)崿F(xiàn)；換言之，無(wú)論是黨的組織還是黨員，其履行黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)或行使黨內(nèi)法規(guī)所賦予的權(quán)利，本質(zhì)目的都是為了服務(wù)于人民，都著眼于國(guó)家法律中所規(guī)定的人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)之所以突出和強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)優(yōu)先，就是為了使廣大黨員牢記其作為以“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”為初心和使命的中國(guó)共產(chǎn)黨之光榮成員的身份，自覺(jué)承擔(dān)起作為黨員的使命與責(zé)任，全心全意為人民服務(wù)。

黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持義務(wù)優(yōu)先，體現(xiàn)出黨員必須時(shí)刻以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要時(shí)刻錘煉自己的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。[7]黨員的權(quán)利與義務(wù)均源于作為黨內(nèi)法規(guī)根本法的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱“黨章”）。黨章第三條規(guī)定了黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，而第四條則規(guī)定了黨員享有的權(quán)利。在黨員權(quán)利與義務(wù)的編排順序上，黨章把黨員義務(wù)放在黨員權(quán)利之前，從某個(gè)側(cè)面突出了黨員義務(wù)的優(yōu)位性和重要性。注重并突出義務(wù)的優(yōu)位性，不僅是黨員提高自我要求的客觀需要，更是確保黨內(nèi)部始終團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨始終成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)政治堡壘的必然選擇。這是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整區(qū)別于國(guó)家法律調(diào)整的一個(gè)突出特征。

二、黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持的原則

作為一種法的調(diào)整，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整具有一般法對(duì)于社會(huì)關(guān)系調(diào)整的基本特點(diǎn)，即具有依據(jù)合法性以及程序合規(guī)性要求，這使得黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整區(qū)別于倫理道德調(diào)整、社會(huì)政策調(diào)整等不具有法屬性的各種規(guī)范之調(diào)整。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)是一種不同于國(guó)家法律的特殊法現(xiàn)象，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整因此又區(qū)別于國(guó)家法律調(diào)整而成為一種特殊的法的調(diào)整。作為一種特殊的法的調(diào)整，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整具有鮮明的政治性、突出的義務(wù)優(yōu)位性?；邳h內(nèi)法規(guī)調(diào)整的上述特點(diǎn)，在黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)必須要堅(jiān)持特定的原則，以最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的目的。

（一）必須以堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)為根本原則

黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整是一種立基于黨的自我革命之上的內(nèi)部自我調(diào)整，是一種具有鮮明政治性，要求作為其適用對(duì)象的黨員講政治、講黨性的制度調(diào)整。黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)，極為重視思想調(diào)整對(duì)于行為調(diào)整的影響，不斷突出并強(qiáng)調(diào)思想的重要性，“把思想建設(shè)作為共產(chǎn)黨人安身立命的根本”[8]，要求思想建黨與制度治黨相結(jié)合，要求廣大黨員堅(jiān)定理想信念，努力掌握并自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，提高“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。這客觀上必然需要黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)要堅(jiān)持正確思想的指導(dǎo)。指導(dǎo)思想問(wèn)題是黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施過(guò)程中必須認(rèn)真考慮的首要問(wèn)題，也是運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)必須認(rèn)真把握的準(zhǔn)線，只有堅(jiān)持了正確的指導(dǎo)思想，才能夠確保黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)具備方向上的正確性，也才能確保實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的效能。

高度重視和強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，以提高自身長(zhǎng)期執(zhí)政能力，令自己有能力帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是黨的十八大以來(lái)尤其是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)黨在推進(jìn)自身建設(shè)偉大工程方面的主基調(diào)。在這一基調(diào)之下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于黨所面臨的新形勢(shì)、新使命，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局以及全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入推進(jìn)之需要，高度關(guān)注并重視法治建設(shè)，尤其重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、制度治黨和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，提出了一系列新理念、新論斷、新觀點(diǎn)，逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。依規(guī)治黨是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中極為重要和關(guān)鍵的部分。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分，依規(guī)治黨強(qiáng)調(diào)和突出依規(guī)管黨治黨，重視以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“普通多數(shù)”，是“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”、強(qiáng)化黨內(nèi)關(guān)系調(diào)整效能并助力國(guó)家法律調(diào)整的必然要求?！耙酪?guī)治黨思想是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分”[9]，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在管黨治黨以推進(jìn)黨的建設(shè)方面對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而不斷奮斗的重要行動(dòng)指南。

基于此，需要堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想去觀察、思考、分析和解決黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系過(guò)程中可能遇到的理論與實(shí)踐難題，需要站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略尤其是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的維度審視和把握黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的重要性，將對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略尤其是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略與全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的基本要求和重要保障，作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的實(shí)效，使黨內(nèi)法規(guī)能夠切實(shí)發(fā)揮管黨治黨的作用，能夠切實(shí)推動(dòng)黨的自我革命的深入進(jìn)行。

（二）必須以堅(jiān)持底線思維與系統(tǒng)性思維為基本原則

黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的鮮明政治性及突出義務(wù)優(yōu)位性的特點(diǎn)決定了黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系過(guò)程中更提倡和期待“關(guān)鍵少數(shù)”在黨內(nèi)的示范引領(lǐng)以及黨員的自覺(jué)自愿，更期望通過(guò)對(duì)黨員自身黨性修養(yǎng)的強(qiáng)調(diào)而自覺(jué)遵守黨規(guī)國(guó)法。這充分顯現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于廣大黨員黨內(nèi)主體地位的尊重以及厚愛(ài)。但很顯然，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系調(diào)整的鮮明政治性及突出義務(wù)優(yōu)位性并不意味著黨內(nèi)法規(guī)只要求黨員講政治、講黨性，更不意味著在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系過(guò)程中只講調(diào)整效果而不問(wèn)規(guī)則和程序、不問(wèn)調(diào)整過(guò)程是否合法合規(guī)，絕不是允許或默認(rèn)黨內(nèi)法規(guī)游離于國(guó)家憲法和法律允許的框架之外，肆意拔高對(duì)黨員的要求，也絕不是允許或縱容黨內(nèi)執(zhí)規(guī)者可以有法不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)；相反，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整必須要堅(jiān)持一定的底線，須要合法合規(guī)，須要在國(guó)家法律允許的范圍之內(nèi)嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整必須要堅(jiān)持并體現(xiàn)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，追求黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整在黨內(nèi)達(dá)到的效果，爭(zhēng)取從本源上發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提升管黨治黨的效能。為此，在黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系過(guò)程中必須堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持“以底線認(rèn)知為基礎(chǔ)，在行為上始終堅(jiān)守底線，任何情況下都不逾越、不突破底線”[10]，即凡事不能夠突破國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)尤其是憲法和黨章規(guī)定的原則和底線，不能以犧牲法治底線為代價(jià)來(lái)?yè)Q取所謂的良好治理效果，否則就背離了黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的初衷，背棄了黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的使命。

另一方面，黨內(nèi)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，黨內(nèi)治理不僅涉及黨員之間的關(guān)系、黨組織之間的關(guān)系以及黨員與黨組織之間的關(guān)系，還涉及到黨員干部與普通黨員之間的關(guān)系、少數(shù)黨員與多數(shù)黨員之間的關(guān)系、上下級(jí)黨組織之間的關(guān)系以及地方黨組織與黨中央之間的關(guān)系；不僅受制于黨員的行為，也取決于黨員的思想；不僅需要直面黨內(nèi)依據(jù)國(guó)家法律而形成的國(guó)家法律層面的關(guān)系，而且需要正視黨內(nèi)依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)形成的黨內(nèi)法規(guī)層面的關(guān)系以及依據(jù)倫理道德而形成的倫理道德層面的關(guān)系。在這種背景下，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于黨內(nèi)關(guān)系這樣一種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，不僅需要黨內(nèi)法規(guī)這一相比于國(guó)家法律要求更高且規(guī)定更嚴(yán)的規(guī)范來(lái)加以調(diào)整，也需要國(guó)家法律、倫理道德乃至政策等在內(nèi)的其他各種規(guī)范來(lái)介入調(diào)整。

基于此，在黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)必須要正視各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，顧及方方面面的因素，學(xué)會(huì)運(yùn)用以黨內(nèi)法規(guī)為主的各種手段，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維。具體而言，在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系過(guò)程中，必須立足于系統(tǒng)論的角度理解和把握各級(jí)黨組織以及黨員的思想和行為，將這些思想和行為作為一個(gè)辯證統(tǒng)一和有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，堅(jiān)持思想要求和行為調(diào)整一體推進(jìn)、組織處理和個(gè)人反省協(xié)同進(jìn)行、國(guó)家法律調(diào)整與黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整相互支撐。既不能僅關(guān)注和重視黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員思想和行為的調(diào)整而忽視了相應(yīng)的組織責(zé)任，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織責(zé)任而忽視了個(gè)人的主觀能動(dòng)性；既不能僅強(qiáng)調(diào)思想要求而忽視行為調(diào)整，求本棄末，也不能僅關(guān)注錯(cuò)誤行為的糾正而不顧不良思想的校正，舍本逐末；既不能僅關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)自身調(diào)整而忽視國(guó)家法律與倫理道德等其他規(guī)范的協(xié)同推進(jìn)，也不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律與倫理道德等其他規(guī)范對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的支撐而弱化黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整。為此，在黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的過(guò)程中必須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，注重個(gè)人與組織、黨員思想與行為之間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律和倫理道德等其他手段之間的協(xié)同。這是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系必須堅(jiān)持的基本原則。

（三）必須以堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效為重要原則

黨內(nèi)法規(guī)是介于國(guó)家法律與倫理道德之間且更趨近于倫理道德的一種規(guī)范。這種規(guī)范不僅具有法的特定功能，也具有倫理道德的部分功能，是集合了法與道德雙重規(guī)范功能的一種規(guī)范。這使得黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整除了會(huì)產(chǎn)生法的一些調(diào)整效果之外，必然會(huì)產(chǎn)生倫理道德調(diào)整的部分效果。而倫理道德調(diào)整相比于國(guó)家法律調(diào)整的一個(gè)優(yōu)勢(shì)則在于倫理道德不僅調(diào)整人們的行為，也調(diào)整人們的思想，是一種內(nèi)外兼顧甚至相對(duì)更為突出和強(qiáng)調(diào)思想調(diào)整這一內(nèi)在調(diào)整的調(diào)整方式。以此為基點(diǎn)，與國(guó)家法律調(diào)整相比，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)在于由內(nèi)及外、內(nèi)外統(tǒng)一、表里結(jié)合、標(biāo)本兼顧，具有更顯著的調(diào)整優(yōu)勢(shì)和全面的調(diào)整效能。使用黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，其目標(biāo)往往是多重的。具體而言：用黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整一方面在于培養(yǎng)黨內(nèi)依規(guī)治黨的法治思維與政治修為，使廣大黨員干部更遵規(guī)守紀(jì)，規(guī)規(guī)矩矩做事、老老實(shí)實(shí)做人，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我規(guī)制；另一方面則在于解決廣大黨員的思想問(wèn)題，以此應(yīng)對(duì)黨內(nèi)存在的包括“山頭主義”“宗派主義”“圈子文化”“裙帶關(guān)系”等在內(nèi)的目無(wú)法紀(jì)、弱化黨中央權(quán)威與黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的眾多問(wèn)題，提高管黨治黨的效率和效果，以令廣大黨員能夠始終做到“不忘初心，牢記使命”，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下自覺(jué)發(fā)揮模范帶頭作用，使黨能夠始終成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，更加具有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更有能力長(zhǎng)期執(zhí)政，從而帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。不僅如此，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的目的還在于通過(guò)對(duì)廣大黨員施以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，使黨始終具備并保持先進(jìn)性，始終站位于道德的高地上，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律，借助國(guó)家法律的保障來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

基于此，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整應(yīng)當(dāng)以追求高效調(diào)整為重要方向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效的原則，借助和運(yùn)用黨在思想政治工作中長(zhǎng)期形成和積累起來(lái)的工作優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用更為靈活和可操作的方式方法，重點(diǎn)針對(duì)黨員的思想問(wèn)題而展開(kāi)；應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整為國(guó)家法律對(duì)一般社會(huì)關(guān)系的調(diào)整提供助力和助益。從行為學(xué)上來(lái)說(shuō)，人的外在行為是受其內(nèi)在思想支配的，人只有首先具備了某種思想才可能作出相應(yīng)的行為。因此，通過(guò)對(duì)人思想的影響可以更好地調(diào)整其行為；換言之，一旦解決了人的思想問(wèn)題，就等于打通了人的“任督”二脈，人行為問(wèn)題的解決也就水到渠成，事半功倍。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整這種既調(diào)整黨員行為也調(diào)整黨員思想的調(diào)整方式比只調(diào)整人們行為而不涉足人們思想的國(guó)家法律調(diào)整更具有效率。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的目的并不僅限于黨內(nèi)良好自治，也包含了國(guó)家與社會(huì)的良好治理。易言之，高效調(diào)整及多維效果的調(diào)整是黨內(nèi)法規(guī)在對(duì)黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)的內(nèi)在要求，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)必須要追求效益、務(wù)實(shí)高效，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整效能的最大化為指向。

在黨內(nèi)法規(guī)制定過(guò)程中必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一原則[11]，著眼于管黨治黨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，錨定執(zhí)政黨治國(guó)理政首先在黨的內(nèi)部必須直面的關(guān)鍵問(wèn)題，突出國(guó)情、黨情、世情，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)、需求意識(shí)、導(dǎo)向意識(shí)，使每一部黨內(nèi)法規(guī)都能夠立得住、行得通、管得了，為黨內(nèi)法規(guī)務(wù)實(shí)高效地調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系打好基礎(chǔ)。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制定過(guò)程中必須處理好自身與國(guó)家法律之間的關(guān)系，確保每一部黨內(nèi)法規(guī)都建立在不違背國(guó)家法律、不與國(guó)家法律相沖突的基點(diǎn)之上，確保黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相輔相成。“黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)新鮮經(jīng)驗(yàn)固定化和規(guī)范化的成果，要發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須結(jié)合國(guó)情、黨情，應(yīng)時(shí)、應(yīng)勢(shì)而立，確保立規(guī)符合社會(huì)當(dāng)下的認(rèn)識(shí)規(guī)律以及黨的執(zhí)政規(guī)律?！盵12]“這就要求我們必須在歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)邏輯中把握時(shí)代和實(shí)踐要求，以確保在特定時(shí)期和特定范圍內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)制定工作的具體任務(wù)能夠切合實(shí)際，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，既不超前，也不滯后?！盵13]在具體運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系時(shí)，需要在深入理解黨的初心和使命以及黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的初衷與原意，本著有助于確保并實(shí)現(xiàn)黨的初心與使命、有助于實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的，精準(zhǔn)適用黨內(nèi)法規(guī)，最大限度地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的效能。

三、應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整

作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)是國(guó)家法律的重要補(bǔ)充和助力，在當(dāng)代國(guó)家治理中發(fā)揮著無(wú)法替代的重要作用。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，必須要正視且重視黨內(nèi)法規(guī)的作用，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整作用及其對(duì)于社會(huì)治理的助推作用以及對(duì)國(guó)家治理的保障作用。

（一）黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整須以助力并服務(wù)于國(guó)家法律調(diào)整為使命

站在治國(guó)理政的角度上，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中之義和必然要求。而“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”[14]120-121。就此而言，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而在“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”[15]746的基本邏輯之下，依規(guī)治黨顯然是依法治國(guó)的基本保障。黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，其實(shí)質(zhì)是黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，以達(dá)到黨內(nèi)關(guān)系的和諧有序并實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整與國(guó)家法律調(diào)整都是法的調(diào)整，都強(qiáng)調(diào)規(guī)則和制度的權(quán)威性與終局性。但相比之下，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整具有國(guó)家法律調(diào)整所不具備的一些優(yōu)勢(shì)，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整往往能夠產(chǎn)生“由內(nèi)及外”的調(diào)整效果。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整之所以能夠產(chǎn)生這樣的調(diào)整效果，其原因就在于黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整并不僅僅只是一種服務(wù)于自我治理的調(diào)整，也是助力并服務(wù)于國(guó)家法律調(diào)整的調(diào)整。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整必須以助力并服務(wù)于國(guó)家法律調(diào)整為使命，需要確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)。

1.黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整須助力并服務(wù)于國(guó)家法律對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整。全面依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。全面依法治國(guó)意味著國(guó)家及社會(huì)生活的各個(gè)方面都要被納入法治的軌道，各種社會(huì)關(guān)系都需要通過(guò)法律來(lái)加以調(diào)整。黨內(nèi)關(guān)系作為形成于中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的一種特殊社會(huì)關(guān)系顯然也在國(guó)家法律調(diào)整之列。在黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整方面，國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)都發(fā)揮著不可或缺的重要作用，且相互支撐、相輔相成。具體而言：國(guó)家法律調(diào)整是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整必須建立在國(guó)家法律調(diào)整的基礎(chǔ)之上，以彌補(bǔ)國(guó)家法律調(diào)整的不足為目標(biāo)。在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系方面，國(guó)家法律具有先天的不足，即：其作為一種適用于所有公民的行為底線，作為最低限度的倫理道德要求，無(wú)法體現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)其成員的高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求，無(wú)法彰顯黨自身的先進(jìn)性與純潔性，也難以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目的。黨內(nèi)法規(guī)作為相比于國(guó)家法律而言要求更高、規(guī)定更嚴(yán)且為所有黨員自覺(jué)遵守的一種特殊規(guī)范，則可以針對(duì)黨員這類特殊群體提出更要高求、適用更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，從而更有效地體現(xiàn)黨的先進(jìn)性并維護(hù)黨的純潔性。就此而言，在對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整上，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整其實(shí)是在國(guó)家法律調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系基礎(chǔ)上所進(jìn)行的二次調(diào)整，是為彌補(bǔ)國(guó)家法律調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系之缺陷與不足，為體現(xiàn)黨對(duì)于黨員的高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求以及凸顯黨的先進(jìn)性和保持黨的純潔性而對(duì)黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行的重新調(diào)整。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整是助力并服務(wù)于國(guó)家法律對(duì)黨內(nèi)關(guān)系之調(diào)整的，也必須以助力并服務(wù)于國(guó)家法律對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整為重要使命。

2.黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整須助力并服務(wù)于國(guó)家法律對(duì)一般社會(huì)關(guān)系的調(diào)整?！耙酪?guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心?！盵16]黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，可以達(dá)到管好黨治好黨的目的，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)良好自治，使廣大黨員干部自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)，尊重制度、崇尚規(guī)則。中國(guó)共產(chǎn)黨自身的執(zhí)政地位及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位決定了黨經(jīng)由黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整所達(dá)致的自身良好治理狀態(tài)與效果必然會(huì)作用于整個(gè)國(guó)家治理與社會(huì)治理，通過(guò)廣大黨員模范遵守黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)帶動(dòng)廣大公民嚴(yán)格遵守憲法與法律，使遵規(guī)守法的理念深入人心，令全社會(huì)形成對(duì)于規(guī)則的尊重和對(duì)于制度的崇尚，借以引領(lǐng)整個(gè)國(guó)家治理和社會(huì)治理。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整可以很好地助力國(guó)家法律調(diào)整一般社會(huì)關(guān)系的效果。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家法律調(diào)整的最終目標(biāo)在于確保人民民主專政，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，即為了人民。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)廣大黨員適用更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的有力調(diào)整，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)良好自治，使黨有能力和資格始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，成為全面依法治國(guó)的堅(jiān)實(shí)保障。黨始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。這無(wú)疑會(huì)有力確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的國(guó)家法律能夠充分尊重并體現(xiàn)廣大人民的意愿，真正做到以人民為中心，使國(guó)家法律調(diào)整的最終目標(biāo)始終定位于為了人民、服務(wù)人民，更好地保障和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本權(quán)利。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整需要以助力并服務(wù)于國(guó)家法律調(diào)整一般社會(huì)關(guān)系為最終目標(biāo)，需要堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨深入黨心，并進(jìn)而助推依法治國(guó)深入民心。這是當(dāng)代國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的必然歸路。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系之調(diào)整是走好新征程的必然選擇

自誕生以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終牢記為中國(guó)人民謀幸福的光榮初心、不忘為中華民族謀復(fù)興的偉大使命，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神堅(jiān)持依規(guī)治黨，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使得“依規(guī)治黨觀念日益深入黨心，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)”[4]。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在邁步新征程，朝向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)跨步前進(jìn)。新征程中，“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，有力應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本的保證還是黨的領(lǐng)導(dǎo)”[17]。為此，必須以中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)精神為指導(dǎo)，一如既往、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，令黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要求不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨，最大化地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的效能。

建黨百年之前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的核心目標(biāo)是“到建黨100 周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善”[18]。2021 年7 月1 日，習(xí)近平總書(shū)記向全世界宣布，中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[18]。在此情形下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)勢(shì)必會(huì)伴隨著黨內(nèi)法規(guī)體系的形成而轉(zhuǎn)入一個(gè)新的階段。新階段中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要從之前相對(duì)更為關(guān)注法規(guī)制度的有無(wú)轉(zhuǎn)向更關(guān)注法規(guī)制度的完善，從之前相對(duì)更關(guān)注法規(guī)制度體系的構(gòu)建轉(zhuǎn)向法規(guī)制度的實(shí)施。這意味著未來(lái)依規(guī)治黨必然需要更加關(guān)注和重視黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整效能的實(shí)現(xiàn)及其最大化。以此為立足點(diǎn)，如何尊重黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整及其與國(guó)家法律調(diào)整以及其他規(guī)范調(diào)整之間的差異，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整作為一種特殊類型之法的調(diào)整優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑已成為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)學(xué)人以及黨內(nèi)法規(guī)實(shí)務(wù)部門(mén)必須要關(guān)心和解決的重大問(wèn)題。

基于此，我們必須立足于更高的政治站位來(lái)理性認(rèn)識(shí)并進(jìn)一步重視和強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整，在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系加以調(diào)整的過(guò)程中，科學(xué)把握黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的特點(diǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持底線思維與系統(tǒng)性思維，堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，精準(zhǔn)高效地適用黨內(nèi)法規(guī)。這是充分利用好黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)，完全發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整效能的客觀需要，也是充分發(fā)揮依規(guī)治黨政治保障作用，助力國(guó)家治理與社會(huì)治理，堅(jiān)定不移走好新征程的必然選擇。