肖興政，吳亞丹

（四川輕化工大學 教育與心理科學學院，四川 自貢643000）

一、問題提出

2020年，中共中央辦公廳在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；以農(nóng)民工為重點，提高技能型人才待遇和社會地位，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃[1]。2021年《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活[2]。由以上兩個文件可知，鄉(xiāng)村振興關鍵在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過提升農(nóng)業(yè)技術來建設出美麗、宜居的農(nóng)村生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)的基礎上，并且融入了現(xiàn)代經(jīng)濟的手段來管理農(nóng)業(yè)，最終創(chuàng)造出一個具有產(chǎn)量高、耗能低、資源利用合理、無污染、轉(zhuǎn)化效率高等優(yōu)點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施的主要目的是提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，建設富強的鄉(xiāng)村，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生活環(huán)境。

鄉(xiāng)村振興，人是關鍵。人是實施戰(zhàn)略的主要動力，是推動鄉(xiāng)村建設的主要幫手。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施需要大批鄉(xiāng)村現(xiàn)代化人才，因此必須抓住“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化人才”這個關鍵詞，開發(fā)農(nóng)村的人力資源。農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅事關農(nóng)村農(nóng)民的問題，更是提升農(nóng)村人才技術和聰明才智的現(xiàn)實途徑[3]。目前要立足當前、放眼未來，著力解決農(nóng)村人才數(shù)量不足、質(zhì)量參差不齊、結(jié)構(gòu)不平衡等問題，從強化培育舉措、拓寬選才范圍、廣開援助門路、暢通輸送渠道，綜合各種要素，培養(yǎng)出一支有助于鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍[4]。

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民高素質(zhì)培育問題的措施，既有政策上的解讀，又有部分研究成果的實際運用。一方面認為，高素質(zhì)農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主力軍，是農(nóng)民主體地位的具體體現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關鍵，高素質(zhì)農(nóng)民是重要支撐[5]。另一方面，目前高素質(zhì)農(nóng)民培育存在農(nóng)民主動性不高、農(nóng)民教育辦學層次不高、農(nóng)民培育的資金投入不足、培育機構(gòu)對政策理解不深入等問題[6]?；诖?，徐輝等給出了選取培養(yǎng)對象、完善教育培訓體系、強化師資力量、運用現(xiàn)代化經(jīng)營方式、促進土地要素合理流動等建議[7]?？傊?，高素質(zhì)農(nóng)民的培育是人才振興的關鍵措施，人才振興帶動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，現(xiàn)有的研究未能充分揭示高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中的具體問題，如何培養(yǎng)出適合鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)農(nóng)民，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

至此，在鄉(xiāng)村振興時代背景下，農(nóng)村人力資源的開發(fā)落實到實施層面就是高素質(zhì)農(nóng)民的培育。傳統(tǒng)的農(nóng)民生產(chǎn)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，助力農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，以達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和標準，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

二、培育高素質(zhì)農(nóng)民的適切性

（一）高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵

農(nóng)民培育問題一直是我國“三農(nóng)”問題關注的重點，具體方針政策見表1。

表1 農(nóng)民培育的政策文件

通過表1 可以看出，農(nóng)民培育一直是黨和國家關注的重點問題。對農(nóng)民培育問題的提法，從職業(yè)農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民再到如今的高素質(zhì)農(nóng)民，不論其名稱和提法如何改變，其中心點都針對農(nóng)民在當下時代背景需要提升的能力而言。

在高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵探究中童潔等認為，新型職業(yè)農(nóng)民是指已經(jīng)掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)知識和專業(yè)技能，以自主選擇為前提、以市場為導向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)中從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等專業(yè)工作，并獲得相應報酬的職業(yè)群體[8]。李谷成提出，高素質(zhì)農(nóng)民不僅能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”[9]。溫濤認為，除了需要具備以往新型職業(yè)農(nóng)民懂技術、善經(jīng)營、有情懷、守法紀、德才兼?zhèn)涞饶芰χ猓S著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、技術的迭代升級以及經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，“高素質(zhì)農(nóng)民”概念的內(nèi)涵和外延將會不斷動態(tài)延展[10]。朱璐提出，高素質(zhì)農(nóng)民來源于新型職業(yè)農(nóng)民，又高于新型職業(yè)農(nóng)民，它表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化素質(zhì)更高、發(fā)展更為全面，是知識、專業(yè)和職業(yè)三者的有機結(jié)合[11]。

綜合以上文獻對高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵探討，可發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民主要強調(diào)對傳統(tǒng)農(nóng)民在文化、技術、經(jīng)營管理能力方面的提高，同時也是在鄉(xiāng)村振興時代背景下的新定義和新提法。這不僅強調(diào)了農(nóng)民的職業(yè)屬性，還加上了目前的時代背景，擴展了農(nóng)民內(nèi)涵，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了人才培養(yǎng)方向。因此，高素質(zhì)農(nóng)民是指鄉(xiāng)村振興時代下有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、綜合素質(zhì)高的農(nóng)民[12]。他們以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，具備一定程度的科技文化素質(zhì)和相應的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并能達到社會相當水平，具有一定社會貢獻度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

（二）農(nóng)民高素質(zhì)化的現(xiàn)實需求：為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐

瞿連貴等認為，鄉(xiāng)村振興的前提和基礎是人才振興，能夠滿足鄉(xiāng)村綜合發(fā)展需要[13]。李博認為，從目前鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯來看，鄉(xiāng)村振興中的人才問題已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村振興的一大關鍵性問題[14]。

在《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中（以下簡稱《人才意見》）提到，要加快五類人才的培養(yǎng)，即加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技這五個方面的人才[15]。

做農(nóng)業(yè)，理論是基礎，關鍵在實踐。高素質(zhì)農(nóng)民事關未來誰來種地的關鍵問題是農(nóng)民培育最基本、最迫切的需求。

我國當前處于保持脫貧攻堅成果與開展鄉(xiāng)村振興的銜接階段，需要大量有實用技術的農(nóng)業(yè)人才加入，鄉(xiāng)村人才問題落實到操作層面首先就是農(nóng)民培育問題。只有培育出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民，才有推動我國鄉(xiāng)村建設的主要力量，才會實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村才能可持續(xù)富裕。與此同時，鄉(xiāng)村振興了、條件改善了也會吸引更多的高素質(zhì)人才為鄉(xiāng)村發(fā)展助力（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村振興與高素質(zhì)農(nóng)民培育的關系

三、高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀分析——以S 省為例

（一）總體情況

1.開展學歷與能力提升計劃

基于國家高職擴招工作，S 省印發(fā)了《高職擴招專項工作實施方案》，在招生對象上以退役軍人、下崗失業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民為主，鼓勵他們報考高職，提升學歷，學習創(chuàng)業(yè)知識等。2019年，S 省高校共錄取農(nóng)民工1789 人、新型職業(yè)農(nóng)民222 人。積極協(xié)調(diào)民辦高校適當減免學費，確定面向擴招學生學費標準最高為8000 元，對符合資助政策條件的學員，享受資助政策。按照教育部、財政部要求，對接受農(nóng)民學歷教育的學生所在公辦高校享受生均撥款政策。目前，S 省農(nóng)民工學歷提升主要通過高職擴招，按照現(xiàn)行規(guī)定享受政府資助政策。2019年，S 省共培訓農(nóng)民工87.4 萬余人次。建立省級勞務品牌培訓基地120 家， 開展農(nóng)民工省級勞務品牌培訓23.5 萬人。

2.各類人才的培育情況

依托高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才等開展教育培訓，拓展發(fā)展思維，提升他們的專業(yè)技術、實踐操作和經(jīng)營管理能力。截至2020年12月，S 省已累計培育高素質(zhì)農(nóng)民25 萬人。2021年，S 省計劃培育高素質(zhì)農(nóng)民3.6 萬人。在鄉(xiāng)村治理人才的培育上，積極鼓勵引導部分返鄉(xiāng)的退休干部、知識分子和工商界人士，為家鄉(xiāng)的建設和發(fā)展出謀劃策。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，S 省積極爭取國家項目和部門支持，在培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)碩士、博士與高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升技術結(jié)合方面進行探索。

3.推進農(nóng)民學歷提升的有效機制

根據(jù)農(nóng)民的實際特點，改革文化考試機制。將傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試換成由各招生院校組織的職業(yè)技能測試，減少理論考試的難度，注重技能性。政府起主要的宣傳作用，將高職擴招、學歷提升等政策宣傳到位，鼓勵有條件的農(nóng)民主動提升學歷和技能。此外，從2016年起，教育部門開展了四批高等學校省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范課程申報認定工作， 共有82 所高校建設了313 門省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范課程，所有優(yōu)質(zhì)課程教育資源均面向農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等社會人員無償開放。

4.創(chuàng)新政策宣傳形式

在雜志方面，S 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管或協(xié)辦的 《S 省農(nóng)業(yè)與農(nóng)機》《S 省畜牧獸醫(yī)》《S 省農(nóng)業(yè)科技》，在稿件征集和刊發(fā)上均涵蓋了高素質(zhì)農(nóng)民培訓內(nèi)容；在電視專欄方面，S 省電視臺公共·鄉(xiāng)村頻道開辦了特殊欄目，講述高素質(zhì)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)新故事，并邀請農(nóng)業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)的專家能人走進田間地頭，與農(nóng)民群眾進行技術打擂，通過一系列有趣的比賽，在過程中教會農(nóng)民新知、新技能。2021年以來，在126 家推薦對象中，評選出50 名在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動作用的優(yōu)秀農(nóng)民代表。宣傳方式上，將傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，注重對優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民、典型代表人物的宣傳，營造高素質(zhì)農(nóng)民的良好口碑。

從整體來看，2020年中央財政投入23 億元， 用于農(nóng)民培育， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關部門和各級政府也加大對“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”等政策的支持力度，不斷健全農(nóng)民教育培訓政策、不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才激勵措施， 這些行為為高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展和隊伍壯大提供了良好的環(huán)境[15]。

（二）培育對象的綜合素質(zhì)不高

1.高素質(zhì)農(nóng)民培育缺乏后繼人才

“農(nóng)民”這一稱呼已經(jīng)存在上千年。在過去，城鄉(xiāng)之間戶籍不同使得市民與農(nóng)民之間出現(xiàn)身份差別，引發(fā)社會差別。政府規(guī)定凡是具有農(nóng)村戶口的人都叫做農(nóng)民[16]。隨著改革開放的進行，農(nóng)民進城務工成為熱潮，但由于“身份差別”導致他們受到不平等的待遇。長期以來的觀念差別，導致許多農(nóng)民從小就有強烈的“脫農(nóng)”思想，都想去城市發(fā)展。雖然自我國開始重視“三農(nóng)”問題以來，通過政策不斷吸引了部分的人才返鄉(xiāng)建設鄉(xiāng)村。但在整體上，農(nóng)村人口還是呈現(xiàn)日益下降的趨勢。

為了落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要培養(yǎng)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、有組織、有信仰的隊伍。目前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著農(nóng)業(yè)整體缺乏實用人才，據(jù)國家統(tǒng)計局第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“全國人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為901,991,162 人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為509,787,562 人， 占36.11%。與2010年第六次全國人口普查相比， 城鎮(zhèn)人口增加236,415,856 人，鄉(xiāng)村人口減少164,361,984 人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21 個百分點”[17]。由此可見，在農(nóng)村這個大環(huán)境中，從整體來看，人才儲備不足，因此，在高素質(zhì)農(nóng)民培育問題上也首先呈現(xiàn)后繼人才短缺的問題。

2.培育后繼人才文化水平偏低、年齡偏大

農(nóng)村人力資源開發(fā)在農(nóng)民高素質(zhì)進程中占首要地位。人力資源開發(fā)主要針對兩個部分，一是人口數(shù)量，二是人口質(zhì)量。農(nóng)民高素質(zhì)化側(cè)重于農(nóng)民人力資源中質(zhì)量的開發(fā)，其質(zhì)量具體指農(nóng)村活動人口具有的勞動技能水平、文化知識、身體素質(zhì)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個最主要的特征就是以最少的人來管理最大的農(nóng)業(yè)基地，從而實現(xiàn)最大的效益與利潤。在這個過程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對我們提出了較高標準和要求，體現(xiàn)在學歷、技能、組織管理上。

農(nóng)民培育問題一直是我國農(nóng)村工作關注的重點，為此國家出臺了許多政策來提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，盡管農(nóng)民的文化程度和20年前相比已經(jīng)有了很大的提高，但對于達到能掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術的標準來說，仍顯不足。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示（見圖2），我國大多數(shù)農(nóng)民的文化程度在初中及以下，占比91.8%，高中以上的，占比8.2%，農(nóng)民文化水平較低，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中面臨的主要問題，也是高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中的主要問題[18]。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度構(gòu)成

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，“全國人口中， 15~59 歲人口為894,376,020 人，占63.35%；60 歲及以上人口為264,018,766 人， 占18.70%， 其中65 歲及以上人口為190,635,280 人，占13.50%。與2010年第六次全國人口普查相比， 15～59 歲人口的比重下降6.79 個百分點，60 歲及以上人口的比重上升5.44 個百分點，65 歲及以上人口的比重上升4.63 個百分點”[19]。對于農(nóng)村來說，這種老齡化現(xiàn)象更加明顯。許多農(nóng)村地區(qū)普遍存在農(nóng)村青壯年勞動力嚴重流失問題。農(nóng)村流向城市的勞動力，絕大多數(shù)是年輕有為且身體素質(zhì)相對較高的勞動力，而留下來的絕大多數(shù)是婦女、兒童和老年人（俗稱386199 部隊），農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日趨嚴重。

對此，筆者進行了實地調(diào)研，以S 省GY 市LZ 區(qū)W 鄉(xiāng)為對象。采用問卷調(diào)查的方式，發(fā)放問卷105 份，共收集問卷98 份，其調(diào)研數(shù)據(jù)見表2。

表2 W 鄉(xiāng)數(shù)據(jù)

通過對表2 數(shù)據(jù)的分析，W 鄉(xiāng)農(nóng)村活動人口年齡在60 歲以上的占總?cè)藬?shù)的51.7%，老齡化現(xiàn)象較為嚴重； 在文化程度上也呈現(xiàn)出受教育程度不高的特點，52%學歷為初中及以下，有部分無勞動能力者。較低的文化程度、較差的身體素質(zhì)不能滿足高素質(zhì)農(nóng)民的隊伍建設。提高農(nóng)村勞動人口的綜合素質(zhì)，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有十分強大的推動作用，也能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（三）高素質(zhì)農(nóng)民各項教育資源不足

教育是農(nóng)民變成高素質(zhì)農(nóng)民的有效手段。人才振興的落實基點是農(nóng)民高素質(zhì)化培育，農(nóng)民高素質(zhì)化培育的基礎是農(nóng)民職業(yè)化。高素質(zhì)農(nóng)民的培育主體是政府，農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村企業(yè)都是其補充形式，在這幾種培育模式之間，很容易造成各培育主體的管理不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)民培育工作面臨著兩大難題：

1.高素質(zhì)農(nóng)民培育師資力量不足

教育資源也稱“教育經(jīng)濟條件”，是指教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源，即教育人力資源、物力資源和財力資源三者的總和[20]?？傮w來看，目前我國的職業(yè)教育體系師資力量缺乏,其體系遠不如普通教育那么完善，更不要說農(nóng)業(yè)這一個方向的師資力量了，在數(shù)量上首先就滿足不了職業(yè)農(nóng)民培育的需求。另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術師資多數(shù)是高校、科研機構(gòu)聘請的專家，主要是理論方面的研究較多，實際操作的經(jīng)驗較少，高水平農(nóng)業(yè)師資缺乏。

2.高素質(zhì)農(nóng)民培育資金不足

從教育的財力、物力資源來說，它包含了學校中的所有資產(chǎn)，即固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和低值易耗物品。由于目前農(nóng)民培育學校的數(shù)量較少，因此在辦學規(guī)模、學校數(shù)量、實訓場所及創(chuàng)業(yè)孵化基地等的投入與農(nóng)業(yè)實際需求相比是遠遠不夠的。筆者調(diào)研了S 省2021年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排，如表3 所示。

表3 2021年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（第一批）安排情況公告表

從表3 可以看出，農(nóng)業(yè)總投資682,935 萬元，主要用于直接補貼、綠色發(fā)展與技術服務、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新這三個方面。高素質(zhì)農(nóng)民培育總投入13,000 萬元，僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總資金的1.9%，遠遠不能滿足高素質(zhì)農(nóng)民的培育需求。

3.高素質(zhì)農(nóng)民認定條件和認定標準不明確

（1）認定條件不明確。根據(jù)前文對高素質(zhì)農(nóng)民的定義可知，高素質(zhì)農(nóng)民是指有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的綜合型農(nóng)民。那么，文化水平達到何種地步才是有文化？掌握何種技術才是懂技術？怎么經(jīng)營管理才是善經(jīng)營管理?目前這幾方面的評價都比較主觀，沒有一套標準。部分地方出臺的一些高素質(zhì)農(nóng)民認定和扶持辦法中，初步提出了五個認定條件：思想上遵紀守法，擁護中國共產(chǎn)黨的領導，無違反職業(yè)道德的行為，無不良信用；年齡在18～60歲之間，特別優(yōu)秀者可放寬到65 歲；在區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務或者農(nóng)業(yè)職業(yè)技能服務；高素質(zhì)農(nóng)民分為初級、中級、高級三個檔次，初級應具備初中及以上文化，中級應具備高中及以上文化，高級應具備大專及以上文化；從事農(nóng)業(yè)的收入，初級應達到當?shù)剞r(nóng)民收入的1 倍，中級達到當?shù)仄胀ㄞr(nóng)民收入的3～5 倍，高級達到當?shù)仄胀ㄞr(nóng)民收入的5 倍以上。這五個認定條件，主要就是高素質(zhì)農(nóng)民做了一個簡單的分類，用學歷、收入來劃分高素質(zhì)農(nóng)民的等級。但是以學歷和收入來劃分，并不能體現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民的內(nèi)涵，且各地的經(jīng)濟不一樣，不可能達到同一個標準。

（2）認定標準不具體。在農(nóng)業(yè)考核評估機制上，既然農(nóng)業(yè)作為一項特定的行業(yè)，勢必要有一套完整的職業(yè)發(fā)展和評估體系。在考證熱的今天，許多人熱衷于考取各種資格證書，但農(nóng)業(yè)方面的資格證書，卻呈現(xiàn)無人問津的局面。一是由于愿意從事農(nóng)業(yè)工作的人不多，二是由于農(nóng)業(yè)考試實踐多于理論，操作起來較為復雜。農(nóng)業(yè)技術人員職稱評價基本標準見表4[21]。

表4 農(nóng)業(yè)技術人員職稱評價基本標準（部分）

雖然目前有這樣的職稱標準，但是通過分析標準不難發(fā)現(xiàn)，職稱的劃分不夠細致，農(nóng)民想考取農(nóng)業(yè)技術方面的職稱是比較困難的，首先是學歷有一定要求，再者是對工作年限有一定要求。即便從認定條件和認定標準等方面規(guī)范了高素質(zhì)農(nóng)民的培育，但在實際認定和培育過程中仍然存在認定條件太難和認定標準不夠清晰等問題。如何因地制宜規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民認定條件和清晰高素質(zhì)農(nóng)民認定標準，是高素質(zhì)農(nóng)民認定體系發(fā)展完整的關鍵舉措。

（四）高素質(zhì)農(nóng)民培育立法缺失

關于農(nóng)民培育問題的法律法規(guī)，在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》中均有涉及，但涉及內(nèi)容較少，程度較淺且針對性不強[22]。法律法規(guī)之外還有其他部門之間發(fā)布的行政規(guī)章以及具有規(guī)范作用的規(guī)范性文件和臨時性文件，比如《教育部關于切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓等工作的通知》《國務院關于解決農(nóng)民工若干問題的意見》等，雖然這些文件比較多，但究其強制性和適用范圍來說具有局限性[23]。臨時性的政策在作用時間和法律效力上存在不足，農(nóng)民高素質(zhì)化在國家法律的支撐和保障上難以落實。農(nóng)民高素質(zhì)化立法供給相對不足、以鄉(xiāng)村振興為導向的高素質(zhì)農(nóng)民培育立法缺失，高素質(zhì)化農(nóng)民受教育立法等不完善和難以實施。

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，所提供的食物等基本生活資料是人們生長、繁殖、發(fā)展的必要前提。農(nóng)民社會地位不高、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)村人口流失等一系列農(nóng)村發(fā)展困境，需要制定相關的法律法規(guī)來保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

鄉(xiāng)村振興關鍵在人才振興， 高素質(zhì)農(nóng)民培育可以將普通農(nóng)民培育成綜合能力較強、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)民。因此，在建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律法規(guī)的同時，為了保障高素質(zhì)農(nóng)民培育，也應制定高素質(zhì)農(nóng)民培育方面的法律法規(guī)，讓高素質(zhì)農(nóng)民成為振興鄉(xiāng)村的主力軍，共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

（五）相關配套政策有待完善

從外部發(fā)展環(huán)境看，農(nóng)村和城市仍存在著不小的差距，農(nóng)村公共設施和公共服務較為落后,缺乏科學規(guī)劃，人居環(huán)境改善難度大，農(nóng)民收入不夠穩(wěn)定，社會養(yǎng)老保障較低，養(yǎng)老設施建設無法滿足需求。

從內(nèi)部環(huán)境看，人員不夠、素質(zhì)不高、制度不完善、體系不健全是高素質(zhì)農(nóng)民隊伍發(fā)展面臨的主要問題，這些問題導致農(nóng)村在教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等各個方面發(fā)展受阻，缺少吸引人才的載體和發(fā)展事業(yè)的平臺，最終呈現(xiàn)出農(nóng)村難以留人、留人難以持久的現(xiàn)象。

據(jù)《2020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，在有貸款需求的高素質(zhì)農(nóng)民中，有30%的人未獲得貸款；在整體高素質(zhì)農(nóng)民人群中，僅有12.06%的人享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障，8.39%的人享受到城鎮(zhèn)職工醫(yī)保[15]。養(yǎng)老和醫(yī)療對于農(nóng)民來說，與農(nóng)民利益息息相關，是農(nóng)民立身之本。在我國絕大多數(shù)的中西部地區(qū)，甚至是一些貧困地區(qū)的農(nóng)村老人，養(yǎng)老金發(fā)放金額其實是處于一種很低的水平。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡限制了人們在醫(yī)療、養(yǎng)老方面的福利。對于大多數(shù)農(nóng)村老人而言，領取的養(yǎng)老金僅僅能滿足最基本的生活，對于提高生活質(zhì)量或者是保障晚年健康幸福的作用和要求是遠遠不夠的，更不要說還有接近88%的高素質(zhì)農(nóng)民沒有養(yǎng)老保障。顯然，貸款和醫(yī)療保障的不完全覆蓋，無法保障農(nóng)民的基本權益。這大大降低了農(nóng)業(yè)的吸引力，吸引不了優(yōu)秀的人才為農(nóng)村經(jīng)濟服務。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民高素質(zhì)化路徑

（一）培育免費農(nóng)學專業(yè)大學生和吸引人才下鄉(xiāng)相結(jié)合

即使農(nóng)民現(xiàn)在作為一種職業(yè)，但人們對其固有印象還是停留在身份桎梏里，愿意主動從事這項職業(yè)的人還是不多，人們對農(nóng)民這個職業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰獣r間來過渡。農(nóng)民高素質(zhì)化的落實基礎是農(nóng)民職業(yè)化，將農(nóng)民當成一種職業(yè)，從身份屬性轉(zhuǎn)變成職業(yè)屬性，豐富其職業(yè)屬性的內(nèi)涵，讓更多的人接受農(nóng)業(yè)，投入到鄉(xiāng)村振興中。

通過前文的數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)村缺少培育的主體，主體的選擇可以包括兩類人，一是農(nóng)村當?shù)厝瞬?，二是有技術的外來人才。

1.本土人才的培育可以通過大力發(fā)展當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育

通過中高等學歷教育、職業(yè)技能培訓、農(nóng)民教育培訓體系來培育出服務當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的人才。2021年S 省鄉(xiāng)村振興專項計劃采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗的方式，從2021年至2025年，每年為S 省88 個實施范圍縣（市、區(qū)）培養(yǎng)1000 名左右急需緊缺專業(yè)大學本科生。根據(jù)政策規(guī)定，鄉(xiāng)村振興專項計劃錄取的考生在校期間享受經(jīng)費補貼，按每生每年1.1 萬元的標準補助。同時，錄取考生應按相關規(guī)定簽訂定向就業(yè)培養(yǎng)協(xié)議，已錄取考生未簽訂協(xié)議視為自愿放棄錄取資格。所有畢業(yè)生須按協(xié)議定向上崗，服務期不得少于6年，最低服務期限內(nèi)上級部門和其他市縣不得以任何理由借出或調(diào)離。據(jù)了解，鄉(xiāng)村振興專項計劃錄取考生進校后，在培養(yǎng)上，高校將采取分散融合或單獨編班的方式，根據(jù)崗位需求實際，對學生開展有針對性的文化基礎素質(zhì)提升方案，補齊文化基礎、強化專業(yè)技能、提升發(fā)展能力，著力培養(yǎng)愿意扎根基層、適應發(fā)展需要的急需緊缺本科專業(yè)人才。據(jù)此，可以將培養(yǎng)模式提煉為“定向招生→分專業(yè)培養(yǎng)→回指定地點定向服務”的模式。在資金投入上，可以按照當?shù)氐木唧w經(jīng)濟情況量體裁衣。專業(yè)的設置依照各省的需求，服務年限依據(jù)服務地的情況而定，不一定要規(guī)定固定的年限，如果在規(guī)定年限之內(nèi)就完成了目標，可以調(diào)離：一是這是一種激勵，充分發(fā)揮人才工作的積極性；二是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，規(guī)定工作年限，不統(tǒng)一定制，增加了規(guī)則的靈活度。這種效仿免費師范生的培養(yǎng)模式，可以在很大程度上解決農(nóng)技人員短缺的問題。那么，如何加強“免費農(nóng)學專業(yè)大學生”對報考學生的吸引力呢？

首先，加強對免費農(nóng)學專業(yè)大學生的宣傳工作。在全國，目前招收免費農(nóng)學專業(yè)大學生的省份較少，其他地區(qū)可以效仿S 省這種招生模式，根據(jù)自己的地理優(yōu)勢，開設適合自己的專業(yè)方向，為本省農(nóng)業(yè)培養(yǎng)相應的技術人才，服務于當?shù)亟?jīng)濟。

其次，構(gòu)建優(yōu)秀的教師隊伍。免費農(nóng)學專業(yè)大學生在培養(yǎng)上呈現(xiàn)初級階段，存在的問題需要時間和經(jīng)驗去改正，不是一蹴而就的。其主要問題還是在教學上，“如何培育，誰來培育，培育內(nèi)容是什么”需要弄清楚。因此，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育的雙師型人才隊伍，將理論和實際融合的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)教師，是推動免費農(nóng)學專業(yè)大學生培育的關鍵。

最后，保證免費農(nóng)學專業(yè)大學生的就業(yè)。簽訂回生源地服務的合約，一是保證了生源地的培養(yǎng)目標；二是解決了免費農(nóng)學專業(yè)大學生就業(yè)難的問題，緩解了就業(yè)壓力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力的人才支撐。

除了通過免費農(nóng)學專業(yè)大學生培育高素質(zhì)農(nóng)民外，對于已經(jīng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和有意愿從事農(nóng)業(yè)的當?shù)剞r(nóng)民可以采取以下三點培育方式。

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司負責統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，對各省的高素質(zhì)農(nóng)民培育起指引作用，同時根據(jù)各省的實際培育效果合理調(diào)整年度任務，監(jiān)測高素質(zhì)農(nóng)民培育的實際效果。

（2）各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本省的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，根據(jù)各省的實際情況，因地制宜地開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，完善高素質(zhì)農(nóng)民培育制度，健全培育體系和師資隊伍，強化培訓質(zhì)量管控和項目監(jiān)管，指導市縣落實培訓實施方案，創(chuàng)設支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的政策。

（3）市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責將各省的培育方案落實到農(nóng)民身上，成立高素質(zhì)農(nóng)民培育小組，根據(jù)方案實施的實際過程，收集數(shù)據(jù)，反饋給省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，改善方案中的問題，優(yōu)化培育的具體措施，開展相應數(shù)據(jù)信息管理和宣傳，支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.在培育農(nóng)村已有人才的同時，還需要從農(nóng)村外引進人才

從農(nóng)村外引進人才可以分為兩個目標群體：第一種是土生土長在農(nóng)村的人才。通過自己的努力考入城市的大學生，這一批人對農(nóng)村比較了解，有一定的文化素質(zhì)，比較了解農(nóng)村發(fā)展中的問題，可以引導其回農(nóng)村發(fā)展，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第二種是具備農(nóng)業(yè)技術的相關人才。農(nóng)村要發(fā)展離不開技術，技術是農(nóng)村發(fā)展的重要生產(chǎn)力，不僅僅是指在農(nóng)業(yè)科技研究的技術，還有創(chuàng)新推廣的方式、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理方面的技術。如何吸引人才為鄉(xiāng)村服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)？ 如何將人才引進并留住，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展呢？

首先，加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村生活條件。農(nóng)村在水、電、氣、路、通訊等方面較之十年前有了很大的提升，但在部分經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，基礎設施的建設仍然不完善，生活環(huán)境和城市相比，存在較大的差距。為了減少這種差距，讓引進的人才能夠適應農(nóng)村的生活，從而減少人才流失的可能性。

其次，在外來引進人才的管理上，設置人才補貼，以凸顯人才待遇的優(yōu)勢。成立人才服務窗口和人才管理系統(tǒng)，簽訂當?shù)刈畹头漳晗蓿档腿瞬旁诙唐趦?nèi)的流動性，以任務驅(qū)動和獎懲相聯(lián)系的方法，調(diào)動人才工作的積極性，避免引進“無作為、無擔當、無成果”的人才，只有“活”的人才，有目標的人才，才能真正為鄉(xiāng)村振興服務。

（二）提升農(nóng)民素質(zhì)，打造全新人才隊伍

鄉(xiāng)村振興對農(nóng)民培育提出了新要求，從農(nóng)民性質(zhì)上，由傳統(tǒng)的普通農(nóng)民到綜合性較強的高素質(zhì)農(nóng)民。在技能要求上，從“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”到如今的“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”，這些轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌崿F(xiàn)呢？這就需要各個涉農(nóng)院校和科研院所積極探索、創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民培育方式，以滿足鄉(xiāng)村振興對人才的新需求。

1.培育鄉(xiāng)村治理人才

對于鄉(xiāng)村治理人才的培育，主要采取選調(diào)制度。管理人才不同于其他人才，他的能力是隨著經(jīng)驗而增加的，并不是可以通過書本學習或短期培訓完成的。因此，對于這類人才，筆者認為以柔性政策引進為主，建立人才服務系統(tǒng)，施行區(qū)域人才之間的流動，哪里需要就派往哪里，根據(jù)當?shù)氐娜蝿罩匾潭褥`活規(guī)定服務年限。

2.培育農(nóng)村現(xiàn)有人才

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的培育，以構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育為主，大力培育農(nóng)村的現(xiàn)有人才。

（1）面向培訓對象，開展學歷提升?；谇懊娴臄?shù)據(jù)可知，我國農(nóng)民的文化水平大專以上的僅有1.2%， 因此急需提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的文化水平， 以期能夠達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理方面的要求。涉農(nóng)院校（職教）應與當?shù)卣献鲃?chuàng)新招生制度和培養(yǎng)制度，使文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術同時得到提高，真正讓教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動相結(jié)合，教育培訓不再是“虛口號”，而是落到實處，培養(yǎng)出田間實干人才，使之所學為鄉(xiāng)村振興服務。

（2）綜合各方技術，成立高素質(zhì)農(nóng)民培訓學院。涉農(nóng)院校在當?shù)卣膸椭鲁闪⒏咚刭|(zhì)農(nóng)民培育學院。通過對農(nóng)業(yè)技術人員、新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表等的培育，打造出一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍， 成為農(nóng)民美好生活的帶領人和主要的生產(chǎn)力，服務于當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟。

（3）結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)村振興人才培育實訓基地。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校一定要結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)開展實訓。一是精心設置課程，二是聘請經(jīng)驗豐富的技術人才授課，三是打造產(chǎn)學研一體化實訓基地，四是嚴格班級管理。制定切實可行的班級管理制度，周密的實訓培養(yǎng)計劃，保證實訓的有序開展。

3.培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才

對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才而言，一是可以通過高等院校“免費農(nóng)學專業(yè)大學生”培育，二是可以高薪聘請農(nóng)業(yè)領域內(nèi)的專家攻克技術難題。對于這類人才的費用， 無疑是一筆巨大開銷，筆者認為，不一定把這類人才作為高素質(zhì)農(nóng)民的要求標準，可以采取兼職的形式，一項任務解決了就去下一項任務，既不占用當?shù)厝瞬啪幹泼~，又能實際解決問題，一舉兩得。

4.培育鄉(xiāng)村公共服務人才

對于鄉(xiāng)村公共服務人才，是以上人才中較為稀缺的人才，因為他是一專多能的人才，對于這樣的人才，除了可以從外部引進之外，還可以在工作崗位上培養(yǎng)，招聘的復合型人才的崗位能力并不是一成不變的，而是在工作中通過不斷總結(jié)經(jīng)驗和反思問題中提升的，靈活合并和分解崗位，培育出更多的服務型人才。

5.建立合理的高素質(zhì)農(nóng)民認定條件和具體標準

首先就高素質(zhì)農(nóng)民認定條件而言，除了年齡、文化程度和收入這三個方面，還可以將是否參加過高素質(zhì)農(nóng)民培育作為一個標準。在現(xiàn)有的高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃中，主要從理論和實際操作能力進行考察，側(cè)重點還是對農(nóng)業(yè)技能的掌握。其次，高素質(zhì)農(nóng)民認定標準，應該更加以農(nóng)民的實際操作能力為主，輕理論，重實踐，才能培育出推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民，才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的農(nóng)民。

（三）借鑒國外經(jīng)驗、加快建立高素質(zhì)農(nóng)民培育的相關法律法規(guī)

法律法規(guī)是保障政策實施的有效性條件，可以借鑒國外的經(jīng)驗，從已有文獻分析來看，國外為保證農(nóng)民培訓的財力、物力和人力得到落實，改革了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓體系，并制定了職業(yè)農(nóng)民相關的法律，讓農(nóng)民職業(yè)培訓得到法制化、制度化、常規(guī)化。這一改革效果十分顯著，值得借鑒。

美國為消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平，相繼制定了《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)發(fā)展保險法》，在此基礎上，修改了《民權法》《國民教育法》來保障農(nóng)民的基本權益[24]。韓國在鄉(xiāng)村振興上也高度重視，制定了《農(nóng)村振興法》《農(nóng)地擔保法》《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)村現(xiàn)代化促進法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》來促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[25]。日本通過連續(xù)立法這種階段性政策來保障農(nóng)民基本權益，如1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并規(guī)定在未來每五年修改一次《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃》[26]。

德國自1950年起，陸續(xù)頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，并嚴格要求相關部門執(zhí)行，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了多重立法保證。德國職業(yè)教育的精華在于將理論與實踐并重，即強調(diào)農(nóng)業(yè)學校理論學習和農(nóng)場生產(chǎn)實踐的結(jié)合。尤其強調(diào)農(nóng)村的培育資格，農(nóng)場是否達到能夠培育學員的要求，學員和農(nóng)場之間要簽訂相應的勞動合同，農(nóng)場工人帶引學員按照課程計劃進行學習并如實記錄所有過程[27]。這樣的課程設置貼近現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大程度地提高了學生的實踐能力。在培育過程中學員要考取“農(nóng)業(yè)專業(yè)工人”“農(nóng)業(yè)師傅證書”才算完成，最大程度地讓學習過程在農(nóng)場里完成[28]。

參照國外經(jīng)驗，高素質(zhì)農(nóng)民需要相應的法律、政策指導。在《鄉(xiāng)村振興促進法》中提到，國家制定了相關政策并鼓勵社會各方為鄉(xiāng)村振興提供人才培訓、技術支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務，培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，吸引農(nóng)業(yè)技術人才為農(nóng)村服務，促進高素質(zhì)農(nóng)民人才隊伍的建設[28。

那么，在鄉(xiāng)村振興法律化的背景之下，與高素質(zhì)農(nóng)民的相關法律法規(guī)的完善從以下幾方面著手：

（1）多種主體參加。高素質(zhì)農(nóng)民的培育并不是農(nóng)業(yè)這一行業(yè)可以單獨完成的，它的培育涉及了教育業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等多個領域，因此，要從界定教育范圍、技術標準、考核制度、職業(yè)資格制度、領導機構(gòu)等來確保高素質(zhì)農(nóng)民培育的制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。

（2）提高高素質(zhì)農(nóng)民培育法律法規(guī)的層次水平。從法律的構(gòu)建到實施，都有其要攻克的問題，而高素質(zhì)農(nóng)民培育法律法規(guī)的建立，是滿足高素質(zhì)農(nóng)民的培育需求，用法律的手段使培育過程規(guī)范化、合理化，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)木哂兄袊厣母咚刭|(zhì)農(nóng)民培育法。

（3）建立健全地方性法規(guī)。我國幅員遼闊，農(nóng)村占地面積較大，因此高素質(zhì)農(nóng)民在培養(yǎng)上也存在較大的差異，這就需要考慮地理差異。高素質(zhì)農(nóng)民的培育主要依靠當?shù)卣呐囵B(yǎng)，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制定相關的培育方案，因此，對于高素質(zhì)農(nóng)民的立法不能脫離高素質(zhì)農(nóng)民的培育地點，更不能脫離當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。立法上凸顯兩個層次的規(guī)定：一是促使農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)向職業(yè)，農(nóng)民與市民具有同等身份，不再區(qū)分；二是立法保障了兼職農(nóng)戶的產(chǎn)生，引導優(yōu)秀人才向農(nóng)業(yè)服務[29]。

（四）落實政策扶持，解決高素質(zhì)農(nóng)民后顧之憂

據(jù)了解，大多數(shù)人不想從事農(nóng)業(yè)更愿意從事其他行業(yè)的原因是認為農(nóng)業(yè)辛苦、臟、累，身體容易勞損，退休后待遇及其他沒有城市工人的待遇好。因此，制定扶持政策、縮小城鄉(xiāng)差距是高素質(zhì)農(nóng)民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)，只有配備能夠解決高素質(zhì)農(nóng)民后顧之憂問題的扶持政策，才會吸引越來越多的農(nóng)民參與到高素質(zhì)農(nóng)民的隊伍中來，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村打造一支用得著、留得住的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。作為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體力量，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的發(fā)展壯大以其“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所獲收益與從事其他職業(yè)收益相當”為基本前提。因此，通過落實政策補貼，提高高素質(zhì)農(nóng)民的福利待遇是根本所在。

1.加強財政投入

在我國社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展、改革進程中，作為基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)曾為哺育工業(yè)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)化進程做出了巨大貢獻，中國特色社會主義進入新時代，國家理應加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，工業(yè)也應當及時有效地反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興。

2.落實扶持政策

現(xiàn)有系列扶持政策須逐一落實到每一個高素質(zhì)農(nóng)民頭上，以產(chǎn)生正向激勵，產(chǎn)生并發(fā)揮好輻射帶動效應，不斷壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。此外，還應當通過稅費減免、貼息貸款、直接補助等方式，落實對市場力量等參與培訓各主體的相關扶持政策，刺激社會資本介入新型職業(yè)農(nóng)民的培訓市場。

3.完善農(nóng)村社會保障制度體系

農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)選擇，高素質(zhì)農(nóng)民理應享受到與城鎮(zhèn)職工相對等的社會保障待遇水平，以遵循公平原則為導向，著力推動農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度、失業(yè)保險制度和生育保險制度等社會保險制度的制定工作，消除高素質(zhì)農(nóng)民長遠發(fā)展的后顧之憂，使其提高成就感、幸福感和安全感。

農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量也得到持續(xù)提升，各方面的權益必將得到有效保障。這些基本的生活條件得到改善，縮小了城鄉(xiāng)之間的不平衡，勢必吸引更多的人才為農(nóng)村服務。農(nóng)民接受教育培訓，長了知識，鍛煉了實訓能力，開拓了視野；職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工之間的社會保障水平差距將逐漸縮小，與城鎮(zhèn)職工一樣的保障，能夠逐漸提高人們對農(nóng)業(yè)的向往。

五、總結(jié)與展望

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代，黨和政府力圖保持脫貧成果、破解鄉(xiāng)村發(fā)展困局的偉大之舉，不僅從整體上為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化勾勒出壯麗的藍圖，還為農(nóng)民高素質(zhì)化的發(fā)展鋪平了道路。農(nóng)民高素質(zhì)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效措施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實到位也會推進農(nóng)民高素質(zhì)化進程。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)民高素質(zhì)化對農(nóng)村人才隊伍的建設越來越重要，因此，加強鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民高素質(zhì)化的耦合，在鄉(xiāng)村建設與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了非常重要的連接作用。研究農(nóng)民高素質(zhì)的問題，了解我國目前鄉(xiāng)村振興上遇到的困難，豐富和更新了農(nóng)業(yè)的知識，為鄉(xiāng)村振興下農(nóng)民高素質(zhì)培育可能遇到的問題進行預測并提出了相應的解決方法。

本文立足于鄉(xiāng)村振興背景下，通過研究我國目前農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀和高素質(zhì)農(nóng)民培育情況，以及其他國家的經(jīng)驗，分析了目前高素質(zhì)農(nóng)民培育面臨的挑戰(zhàn)，分別從培育免費農(nóng)學專業(yè)大學生和吸引人才下鄉(xiāng)相結(jié)合、提升農(nóng)民素質(zhì)，打造全新人才隊伍、借鑒國外經(jīng)驗、加快建立高素質(zhì)農(nóng)民相關的法律法規(guī)、落實政策扶持，解決農(nóng)民后顧之憂等方面進行闡述，從而保證高素質(zhì)農(nóng)民培育的數(shù)量和質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

本文仍有很多不足之處。國內(nèi)關于高素質(zhì)農(nóng)民的研究較少，從研究數(shù)量和研究的質(zhì)量來看，與國外相比還有差距，發(fā)展還不夠充分，區(qū)域經(jīng)濟的差距也導致了高素質(zhì)農(nóng)民培育的差距。關于高素質(zhì)農(nóng)民理論知識與社會調(diào)查等方面的經(jīng)驗積累還需進一步提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在逐步實施，鄉(xiāng)村經(jīng)濟正在逐步發(fā)展，高素質(zhì)農(nóng)民勢必成為農(nóng)民培育的主要任務和目標，在這個發(fā)展進程中肯定會遇到一些困難或障礙，需要對實踐情況加以持續(xù)關注，提出更加科學合理的對策建議?？梢韵嘈?，在黨的堅強領導下，在各級政府的大力支持下，會激勵更多的有識之士“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村一定會振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一定會有更加美好的明天！