□栗曉霞 羅小菲 江愛(ài)世

一、研究背景

（一）公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考試的提出

公務(wù)員考試錄用（以下簡(jiǎn)稱“考錄”）制度是確保公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定、優(yōu)化、廉潔、高效的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到政府公共服務(wù)效能的提升、公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)30多年的探索發(fā)展，我國(guó)公務(wù)員考錄制度逐步走向完善。隨著公務(wù)員考錄制度改革的不斷深化，進(jìn)一步推進(jìn)錄用工作的規(guī)范化和科學(xué)化，成為我國(guó)公務(wù)員考錄制度亟待解決的問(wèn)題。

2006年1月起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）明確了公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容要根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類(lèi)別分別設(shè)置。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化公務(wù)員分類(lèi)改革。2014年全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議明確，要以深化公務(wù)員分類(lèi)改革為重點(diǎn)，加快建立綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度。

（二）公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考試目前開(kāi)展情況

公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考錄制度是指在公務(wù)員考錄制度的框架下，根據(jù)公務(wù)員職位類(lèi)別和層級(jí)的不同，分別設(shè)置相應(yīng)的考試方式，以體現(xiàn)不同崗位能力需求的差異性。中央機(jī)關(guān)和部分省市根據(jù)實(shí)際情況，在開(kāi)展公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考錄工作方面做了一些探索和實(shí)踐。

目前，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考錄公務(wù)員將職位劃分為中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)綜合管理類(lèi)職位、市(地)級(jí)及以下直屬機(jī)構(gòu)綜合管理類(lèi)職位和行政執(zhí)法類(lèi)職位。并按照相關(guān)要求，對(duì)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論兩個(gè)科目分別設(shè)置了試卷。報(bào)考非通用語(yǔ)職位的人員還需參加外語(yǔ)水平測(cè)試。報(bào)考特殊專(zhuān)業(yè)職位的人員及報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位的人員還需參加專(zhuān)業(yè)科目筆試。

部分省市在公務(wù)員錄用分級(jí)分類(lèi)考試中也進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。有的省市按公務(wù)員崗位的級(jí)別進(jìn)行劃分，一般分為省級(jí)機(jī)關(guān)、市級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)4 個(gè)級(jí)別。每個(gè)級(jí)別設(shè)置相同的考試科目（包括行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論），設(shè)置不同的題型和題量，以區(qū)分考生的能力素質(zhì)。有的省市（如上海市）行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論兩個(gè)科目根據(jù)不同職位性質(zhì)設(shè)置專(zhuān)場(chǎng)考試。有的省市每年招錄2 次（上半年、下半年各1 次）。上半年一般分2 類(lèi)：一類(lèi)是省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)和參公管理單位的職位；一類(lèi)是面向優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人、農(nóng)民和服務(wù)基層項(xiàng)目人員招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員。下半年一般面向省級(jí)檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)以及市級(jí)機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的有關(guān)職位進(jìn)行招錄。

二、北京市公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考試設(shè)計(jì)思路

在參考各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市本著從公平、公正、科學(xué)、效率的原則，從現(xiàn)有能力水平等現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究。結(jié)合北京市實(shí)際，按照“‘分級(jí)’先行，‘分類(lèi)’逐步推進(jìn)”的總體思路，初步建立起公平公正、科學(xué)精準(zhǔn)的分級(jí)分類(lèi)考錄體系。

（一）分級(jí)分類(lèi)考試體系搭建

關(guān)于“分類(lèi)”，《公務(wù)員法》中對(duì)公務(wù)員職位類(lèi)別已作明確規(guī)定，按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。關(guān)于“分級(jí)”，目前公務(wù)員分布在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5 級(jí)機(jī)關(guān)，不同層級(jí)所要求的能力素質(zhì)有較大差異，因此在考錄過(guò)程中，可以劃分為不同層級(jí)。結(jié)合前期調(diào)研和北京市實(shí)際情況，將綜合管理類(lèi)職位劃分為區(qū)級(jí)以上（含區(qū)級(jí)）職位（以下簡(jiǎn)稱“市區(qū)職位”）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層職位（以下簡(jiǎn)稱“街鄉(xiāng)職位”）兩個(gè)級(jí)別。行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位不再進(jìn)行分級(jí)。

（二）考錄測(cè)評(píng)框架設(shè)計(jì)

在分級(jí)考試方面，針對(duì)綜合管理類(lèi)市區(qū)職位、街鄉(xiāng)職位兩個(gè)級(jí)別的崗位，分別設(shè)計(jì)考錄測(cè)評(píng)框架，并從測(cè)查能力、試卷結(jié)構(gòu)、考試題型、試題題量等方面進(jìn)行區(qū)分，體現(xiàn)分級(jí)原則。

在分類(lèi)考試方面，按照“逐步推進(jìn)”的總體思路，先對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)職位考錄工作開(kāi)展研究。通過(guò)訪談?wù){(diào)研對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員核心勝任特征進(jìn)行提取，提取出12 項(xiàng)核心勝任特征，分別是法律運(yùn)用、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、規(guī)則意識(shí)、溝通技巧、證據(jù)意識(shí)、責(zé)任心、分析判斷、廉潔自律、主動(dòng)學(xué)習(xí)、靈活應(yīng)變、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、文書(shū)能力，用于重點(diǎn)考查?？紤]到考試形式的適用性，最終將法律基礎(chǔ)、執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力作為重點(diǎn)測(cè)查內(nèi)容。

（三）分級(jí)分類(lèi)在考試中的具體實(shí)踐

北京市考錄公務(wù)員筆試包括公共科目和專(zhuān)業(yè)科目。自2019年起，在筆試中進(jìn)行了分級(jí)分類(lèi)考試的探索，具體開(kāi)展情況如下。

1.綜合管理類(lèi)職位

針對(duì)綜合管理類(lèi)職位，按照市區(qū)職位、街鄉(xiāng)職位對(duì)考生基本能力和素質(zhì)的不同要求，在行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論兩個(gè)科目分別設(shè)計(jì)兩套試卷。

行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)科目?jī)商自嚲砀鶕?jù)考試目的、不同級(jí)別報(bào)考群體情況，在大綱涉及的題型、數(shù)量、難度等方面進(jìn)行組合。兩套試卷設(shè)計(jì)主要有兩方面區(qū)別。一是測(cè)查要素有所不同。除了考查兩類(lèi)崗位都需具備的通用能力要素外，適用于市區(qū)職位的試卷更側(cè)重考查宏觀政策理解和應(yīng)用能力、行政管理能力等，適用于街鄉(xiāng)職位的試卷更側(cè)重考查基層實(shí)際工作能力，更加貼合兩類(lèi)崗位的特點(diǎn)。二是題型有所不同。在適用于街鄉(xiāng)職位的試卷中增加了類(lèi)比推理和言語(yǔ)表達(dá)等利于測(cè)試這類(lèi)考生能力水平的題型，使整份試卷的難度更加貼合報(bào)考基層職位考生的能力水平。

申論科目針對(duì)報(bào)考市區(qū)職位、街鄉(xiāng)職位考生的兩套試卷主要在測(cè)查要素上有所不同。市區(qū)職位的工作內(nèi)容多與政策制定相關(guān)，需要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，而街鄉(xiāng)職位的工作內(nèi)容多與政策執(zhí)行相關(guān)，需要落實(shí)相關(guān)政策并解決執(zhí)行過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題。因此，對(duì)市區(qū)職位，申論考試主要測(cè)查閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力與文字表達(dá)能力。對(duì)街鄉(xiāng)職位，主要測(cè)查閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。

2.行政執(zhí)法類(lèi)職位

行政執(zhí)法類(lèi)職位大多為一線執(zhí)法崗位，因此考試內(nèi)容既要兼顧對(duì)考生從事公務(wù)員工作所需基本能力的測(cè)查，也要突出對(duì)法律運(yùn)用、執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力等體現(xiàn)行政執(zhí)法類(lèi)職位特點(diǎn)的能力素質(zhì)測(cè)查。

在筆試階段，報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)職位的人員除參加對(duì)應(yīng)職位層級(jí)的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論兩個(gè)公共科目考試外，還須加試一科行政執(zhí)法類(lèi)職位專(zhuān)業(yè)科目筆試。在測(cè)查內(nèi)容方面，主要測(cè)查履行行政執(zhí)法職能所需要的基本素質(zhì)與能力，包括法律基礎(chǔ)、執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力3個(gè)方面。

3.特殊職位

對(duì)于公務(wù)員招錄職位中的一些特殊職位，如專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或緊缺人才的職位，可以設(shè)置專(zhuān)業(yè)科目考試。比如，報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位的人員除參加公共科目筆試外，還需加試一科公安專(zhuān)業(yè)科目筆試。公共科目與專(zhuān)業(yè)科目筆試成績(jī)按一定比例合成綜合成績(jī)，按綜合成績(jī)確定面試人選。必要時(shí)，還可以單獨(dú)組織考錄。比如：開(kāi)展定向選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)考試；面向優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記、村書(shū)記定向招錄公務(wù)員，考試內(nèi)容圍繞社區(qū)工作實(shí)際，重點(diǎn)考查破解社區(qū)治理難題、解決社區(qū)矛盾、服務(wù)群眾等能力素質(zhì)。

三、北京市公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考試效果

（一）行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)科目分級(jí)考試效果

為了研究行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)科目分級(jí)考試效果，筆者收集了某年度北京市考錄公務(wù)員公共科目筆試行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)科目試卷數(shù)據(jù)55 810 份，其中市區(qū)職位試卷26 986 份，街鄉(xiāng)職位試卷28 824 份。并針對(duì)這些試卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。

1.兩類(lèi)試卷不同考查要素的考試效果

為使試卷設(shè)計(jì)更加貼合兩級(jí)職位考查層級(jí)差異的要求，除了考查通用能力要素外，在市區(qū)職位常識(shí)判斷部分，部分題目設(shè)計(jì)突出對(duì)考生宏觀政策理解和應(yīng)用能力、行政管理能力的測(cè)查；在街鄉(xiāng)職位常識(shí)判斷部分,部分題目設(shè)計(jì)突出對(duì)考生基層工作能力的測(cè)查。

表1 中，適用于市區(qū)職位試卷考查宏觀政策理解和應(yīng)用能力的多個(gè)題目難度適中，區(qū)分度也比較好。適用于街鄉(xiāng)職位試卷考查街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作能力的多個(gè)題目難度適中，區(qū)分度超過(guò)0.4，能夠精準(zhǔn)地把不同能力水平的考生區(qū)分開(kāi)?？梢?jiàn)，基于兩級(jí)職位測(cè)查不同能力的題目設(shè)計(jì)更加貼合報(bào)考兩級(jí)職位考生群體的能力水平，內(nèi)容效度較好，且題目的區(qū)分度也很好。

表1 兩類(lèi)試卷不同考查要素的相關(guān)題目質(zhì)量

2.兩類(lèi)試卷不同題型及新題型的考試效果 研究

適用于街鄉(xiāng)職位的試卷中，新增了類(lèi)比推理和言語(yǔ)表達(dá)等題型。分析結(jié)果表明，街鄉(xiāng)職位試卷的10 個(gè)題型中，言語(yǔ)表達(dá)的難度最低，難度系數(shù)為0.64；其次是類(lèi)比推理，難度系數(shù)為0.62。說(shuō)明這兩個(gè)題型相對(duì)比較簡(jiǎn)單，與當(dāng)初的設(shè)計(jì)思路相吻合。試卷中增加這兩個(gè)題型后，可以增強(qiáng)對(duì)不同能力考生的區(qū)分度，進(jìn)而提高考錄工作的精準(zhǔn)性。

此外，兩類(lèi)試卷的常識(shí)判斷部分都新增了材料型常識(shí)題，要求考生圍繞材料回答3～5 個(gè)問(wèn)題。材料型常識(shí)題對(duì)于報(bào)考市區(qū)職位考生的難度系數(shù)為0.54，區(qū)分度為0.34，即難度中等，區(qū)分度較好；對(duì)于報(bào)考街鄉(xiāng)職位考生的難度系數(shù)為0.45，區(qū)分度為0.34，即難度中等偏難，區(qū)分度較好。進(jìn)一步分析可知，該新題型較傳統(tǒng)型常識(shí)題的難度略有增加，但新題型所使用的材料、題目情境和考查能力都更加貼近實(shí)際，更需要考生結(jié)合背景知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，在綜合理解材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷，內(nèi)容效度和區(qū)分度都比較好。

（二）申論科目分級(jí)考試效果

為了研究申論科目分級(jí)考試效果，筆者收集了某年度北京市考錄公務(wù)員公共科目筆試申論科目的試卷數(shù)據(jù)54 995 份，其中市區(qū)職位試卷26 600 份，街鄉(xiāng)職位試卷28 395 份。并針對(duì)這些試卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。

1.內(nèi)容效度，即專(zhuān)家對(duì)題目實(shí)際測(cè)查內(nèi)容與目標(biāo)測(cè)評(píng)要素的吻合程度作出判斷

內(nèi)容效度指一個(gè)測(cè)驗(yàn)實(shí)際測(cè)到的內(nèi)容與所要測(cè)查的內(nèi)容之間的吻合程度。為了評(píng)價(jià)申論科目的內(nèi)容效度，專(zhuān)家組分別對(duì)兩類(lèi)試卷的題目與原定的測(cè)評(píng)要素的吻合程度作出判斷，結(jié)論如下：

專(zhuān)家們一致認(rèn)為既有相同又有不同。一方面體現(xiàn)在兩類(lèi)試卷第一題和第四題測(cè)查能力一致，而第二題和第三題結(jié)合測(cè)查要素的不同和試題難度的需要有所區(qū)別。例如，市區(qū)職位試卷第二題，需要考生結(jié)合材料內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題多角度思考，并作出合理推斷或評(píng)價(jià)；而街鄉(xiāng)職位試卷第二題需要考生根據(jù)客觀實(shí)際情況，準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)并及時(shí)有效地完成任務(wù)。再如，市區(qū)職位試卷第三題，需要考生結(jié)合材料內(nèi)容分析提出問(wèn)題并找到解決問(wèn)題的思路或辦法；街鄉(xiāng)職位試卷第三題則無(wú)須考生提煉或概括材料中的問(wèn)題，往往問(wèn)題就呈現(xiàn)在材料中，僅需要考生根據(jù)問(wèn)題直接提出切實(shí)可行的措施或辦法。兩道題目無(wú)論從考查要素設(shè)計(jì)上還是難度設(shè)計(jì)上均有所差異，考試效果比較符合預(yù)期，體現(xiàn)出分級(jí)考試對(duì)測(cè)查不同能力的需要以及對(duì)試題難度的總體把控。

2.構(gòu)想效度，即運(yùn)用因素分析法驗(yàn)證試卷的構(gòu)想效度

構(gòu)想效度就是測(cè)驗(yàn)測(cè)查到的預(yù)期構(gòu)想的程度。評(píng)估一個(gè)測(cè)驗(yàn)的構(gòu)想效度，核心是運(yùn)用邏輯或?qū)嵶C方法來(lái)驗(yàn)證預(yù)設(shè)的理論（概念、特質(zhì)）是否成立。運(yùn)用因素分析法驗(yàn)證試卷的構(gòu)想效度，具體用主成分分析求出因素負(fù)荷，并用方差極大進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)后，得出結(jié)果如表2所示。

表2 因素抽取及旋轉(zhuǎn)后的因素負(fù)荷

市區(qū)職位試卷第3 題和第4 題在因素1 上有很高負(fù)荷，第1 題主要受因素2 影響，第2題主要受因素3 影響。街鄉(xiāng)職位試卷第1 題和第4 題在因素1 上有較高負(fù)荷，第3 題和第4題在因素2 上有較高負(fù)荷，第2 題主要受因素3 影響。綜上，兩類(lèi)試卷因素分析（測(cè)查主因素）結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 因素分析結(jié)果

以各個(gè)小題為變量進(jìn)行的因素分析結(jié)果說(shuō)明，兩類(lèi)試卷分別概括出的3 個(gè)測(cè)查主因素與考試大綱對(duì)測(cè)評(píng)目標(biāo)的定義基本一致，符合考試預(yù)設(shè)的構(gòu)想。這從構(gòu)想驗(yàn)證角度為申論分級(jí)考試的有效性提供了有力的統(tǒng)計(jì)學(xué)驗(yàn)證。同時(shí)需要注意的是，街鄉(xiāng)職位試卷的第1 題和第4題都在因素1 上有較高負(fù)荷，即第1 題和第4題有一定關(guān)聯(lián)性，測(cè)查的能力要素部分重疊，在今后命題工作中應(yīng)注意題目主要測(cè)查要素的相對(duì)獨(dú)立性。

（三）行政執(zhí)法類(lèi)職位專(zhuān)業(yè)科目筆試效果

為了研究行政執(zhí)法類(lèi)職位專(zhuān)業(yè)科目考試效果，筆者收集了某年度北京市行政執(zhí)法職位專(zhuān)業(yè)科目試卷數(shù)據(jù)6 369份，并針對(duì)這些試卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。試卷采用主客觀相結(jié)合的形式，客觀題分為判斷題和情境選擇題，主觀題為案例分析題。

1.實(shí)際工作能力測(cè)查效果

行政執(zhí)法類(lèi)職位大多為一線執(zhí)法崗位，對(duì)實(shí)際工作能力要求較高。而以往同類(lèi)考試更多側(cè)重對(duì)考生法律基礎(chǔ)知識(shí)的考查，多為純專(zhuān)業(yè)知識(shí)類(lèi)題目。為此，針對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)職位專(zhuān)業(yè)科目，開(kāi)發(fā)了更適合測(cè)查考生執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力的情境選擇題、案例分析題。情境選擇題相較于純專(zhuān)業(yè)知識(shí)類(lèi)題目，需要考生在理解題目給定執(zhí)法情境的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律背景知識(shí)綜合作出判斷。案例分析題通過(guò)向考生展現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程，并為考生設(shè)計(jì)一定角色，意在考查考生在實(shí)際執(zhí)法情境中可能的表現(xiàn)，即執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力。通過(guò)仿真執(zhí)法情境，突出對(duì)實(shí)際工作能力的測(cè)查，積極探索實(shí)際工作能力的有效測(cè)查途徑。

在對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行訪談?wù){(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著工作經(jīng)驗(yàn)的積累，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力可得到一定程度的提升。為此，以工作年限為效標(biāo)，研究有關(guān)題目對(duì)實(shí)際工作能力的測(cè)查效果。以主觀題案例分析題部分題目為例，考生的工作年限與其作答情況的方差分析結(jié)果表明，不同工作年限考生群體的成績(jī)存在顯著差異（F=8.068,p＜0.001），即有工作經(jīng)驗(yàn)的考生群體（即非應(yīng)屆畢業(yè)生）的成績(jī)顯著高于沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的考生群體，且工作5～15年考生群體的成績(jī)最高。其次是工作1年和2～4年的考生群體。最后是沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的考生群體?？梢?jiàn)，考生的工作年限越長(zhǎng)，工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富，在主觀題部分題目作答上往往表現(xiàn)得更為出色。這表明行政執(zhí)法類(lèi)職位專(zhuān)業(yè)科目的部分題型及題目在一定程度上，確實(shí)測(cè)查到了考生的實(shí)際工作能力。后續(xù)工作中，還應(yīng)繼續(xù)探索并加強(qiáng)這方面的研究。

2.專(zhuān)家對(duì)題目質(zhì)量評(píng)價(jià)

邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)考試形式、題目?jī)?nèi)容等進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)3 種題型分別設(shè)置問(wèn)卷，采用李克特式5 點(diǎn)評(píng)分的方法，包括“非常不符合”“比較不符合”“不確定”“比較符合”“非常符合”5個(gè)等級(jí)，依次計(jì)為1 分、2 分、3 分、4 分、5 分。結(jié)果見(jiàn)表4，具體分析如下：

表4 專(zhuān)家對(duì)三個(gè)題型題目效果評(píng)價(jià)

總體來(lái)說(shuō)，專(zhuān)家對(duì)本次考試的3 個(gè)題型題目的效果評(píng)價(jià)較高，判斷題各方面得分在4.33～5.00，情境選擇題各方面得分在4.67～5.00，案例分析題各方面得分在4.67～5.00?？芍袛囝}、情境選擇題、案例分析題考查內(nèi)容與行政執(zhí)法工作實(shí)際聯(lián)系較密切，難度設(shè)置相對(duì)合適，能夠較好地區(qū)分出不同水平考生，呈現(xiàn)的情境/案例較為合理，能夠考查出考生的法律基礎(chǔ)/執(zhí)法能力水平。

四、結(jié)果與討論

（一）研究結(jié)論

行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)適用于市區(qū)職位、街鄉(xiāng)職位兩類(lèi)試卷分別從測(cè)評(píng)要素、題型和題目等方面進(jìn)行區(qū)分后，測(cè)評(píng)要素體系更加貼合兩級(jí)職位的特點(diǎn)，試卷更加符合兩類(lèi)考生群體的整體能力水平，有利于更好地選拔出分別適合兩個(gè)層級(jí)職位的考生。

申論兩套試卷的難度均比較適宜，使得題目對(duì)不同能力水平的考生具有較好的區(qū)分度。兩套申論試卷的內(nèi)容效度都比較好，考查內(nèi)容比較符合預(yù)期想要考查的能力要素，實(shí)現(xiàn)了對(duì)兩個(gè)層級(jí)職位所需不同能力要素的考查。兩套試卷的構(gòu)想效度比較好，各個(gè)題目具有不可替代性，試卷結(jié)構(gòu)比較合理。

行政執(zhí)法類(lèi)職位專(zhuān)業(yè)科目設(shè)計(jì)的情境選擇題和案例分析題仿真執(zhí)法實(shí)際工作情境，更好地考查了考生靈活運(yùn)用法律的能力，而非備考能力。同時(shí)，圍繞工作年限這一指標(biāo)開(kāi)展的效度研究，值得進(jìn)一步深入探討。

總之，北京市已初步建立起公平公正、科學(xué)精準(zhǔn)的公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考錄體系，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的考錄測(cè)評(píng)框架，并在實(shí)際考試中具體實(shí)施。公務(wù)員考錄筆試測(cè)評(píng)要素和題目形式方面得到進(jìn)一步改進(jìn)，突破了原有題型和考查內(nèi)容的限制，公務(wù)員考錄測(cè)評(píng)要素更加符合實(shí)際，試題的針對(duì)性和有效性進(jìn)一步提高，分級(jí)分類(lèi)考試工作取得了一定成效。

（二）未來(lái)工作思考

1.逐步完善分級(jí)分類(lèi)考試的理論基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)體系

公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考錄是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，考試管理部門(mén)應(yīng)積極配合公務(wù)員考錄主管部門(mén)開(kāi)展公務(wù)員錄用分級(jí)分類(lèi)考試框架的研究設(shè)計(jì)。由于職位選拔性考試都是以能力要素的測(cè)查為主，對(duì)知識(shí)的綜合性要求更高，要突出能力測(cè)查導(dǎo)向，但在這方面沒(méi)有成熟的專(zhuān)業(yè)學(xué)科支撐。要到不同層級(jí)、不同類(lèi)別的機(jī)關(guān)單位開(kāi)展需求調(diào)研，廣泛收集各方意見(jiàn)建議，逐步構(gòu)建起更加符合人才評(píng)價(jià)規(guī)律、體現(xiàn)不同層級(jí)不同類(lèi)別職位特點(diǎn)的分級(jí)分類(lèi)考試的評(píng)價(jià)體系。

2.進(jìn)一步細(xì)化考錄測(cè)評(píng)框架，豐富測(cè)評(píng)要素，開(kāi)發(fā)新的題型和題目

在公務(wù)員分級(jí)分類(lèi)考錄背景下，考試針對(duì)性不夠強(qiáng)的問(wèn)題需要逐步解決，這就需要對(duì)各級(jí)別、各類(lèi)別公務(wù)員的勝任特征進(jìn)行更精細(xì)的劃分，為開(kāi)發(fā)新測(cè)評(píng)要素和新題型提供理論支撐。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新的筆試測(cè)評(píng)要素，以建立并完善筆試測(cè)評(píng)要素庫(kù)。根據(jù)不同層級(jí)、不同類(lèi)別公務(wù)員的工作特點(diǎn)和職位需求，對(duì)測(cè)評(píng)要素進(jìn)行組合，建立針對(duì)不同層級(jí)、不同類(lèi)別公務(wù)員的筆試測(cè)評(píng)要素體系，從而為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)選人用人提供支持。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)考試模式、題型、工具的研究創(chuàng)新，建立健全公務(wù)員考試質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)命題能力建設(shè)。考試科目所對(duì)應(yīng)測(cè)查的能力層次和考核目標(biāo)層次不同，命題管理的重點(diǎn)和努力方向就應(yīng)不同。比如，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論等以測(cè)查潛在能力和考核目標(biāo)層次較高的現(xiàn)實(shí)能力為主，命題工作沒(méi)有現(xiàn)成學(xué)科知識(shí)和相應(yīng)規(guī)模的專(zhuān)家隊(duì)伍可依托，管理重點(diǎn)和努力方向應(yīng)是不斷完善能力素質(zhì)評(píng)價(jià)的理論體系、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用相應(yīng)測(cè)評(píng)技術(shù)、加強(qiáng)命題工作隊(duì)伍能力建設(shè)、注重命題過(guò)程安全與保密等。

3.考試管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)工作重點(diǎn)各有側(cè)重，共同推動(dòng)分級(jí)分類(lèi)考試工作向前發(fā)展

目前，分級(jí)分類(lèi)考試中還存在測(cè)評(píng)框架和測(cè)評(píng)要素有待優(yōu)化、考試內(nèi)容針對(duì)性不夠強(qiáng)、效度研究開(kāi)展不深入等情況。為此，考試管理部門(mén)應(yīng)發(fā)揮自身在考試領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量開(kāi)展通用性招考職位的現(xiàn)實(shí)能力測(cè)評(píng)研究，細(xì)化不同層級(jí)崗位之間的能力區(qū)分，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用新的測(cè)評(píng)要素和測(cè)評(píng)題目；加強(qiáng)命題工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)，培養(yǎng)一支能滿足考試用題需求的專(zhuān)家隊(duì)伍；制定考試組織管理和實(shí)施的規(guī)范性文件，指導(dǎo)有關(guān)單位有序開(kāi)展相關(guān)工作；加強(qiáng)考后效果研究，尤其是在各行業(yè)主管部門(mén)的支持下，圍繞新錄用人員工作勝任度、工作表現(xiàn)等收集更有效的效標(biāo)，開(kāi)展效度研究工作。

行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，在考錄主管部門(mén)和考試管理部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)展特殊招考職位現(xiàn)實(shí)能力測(cè)評(píng)研究，包括測(cè)評(píng)內(nèi)容設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方式選擇等，從而提高考試內(nèi)容的針對(duì)性和選人的精準(zhǔn)性。