〔提? ?要〕進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、解決全球經(jīng)濟(jì)治理難題作出了諸多貢獻(xiàn)。中國(guó)之所以能夠?qū)?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力成功轉(zhuǎn)化為在全球經(jīng)濟(jì)治理中的突出成就，關(guān)鍵在于順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的現(xiàn)實(shí)需求，以強(qiáng)大的決勝力、感召力，強(qiáng)化內(nèi)外政策的聯(lián)動(dòng)、匯集各方伙伴、凝聚各方力量。但中國(guó)要在全球經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)扮演更加積極的角色，還面臨著現(xiàn)行治理體系主導(dǎo)國(guó)的牽制、日益嚴(yán)峻的逆全球化趨勢(shì)以及新興領(lǐng)域治理難以達(dá)成共識(shí)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。未來(lái)，中國(guó)需要在準(zhǔn)確把脈全球經(jīng)濟(jì)治理的特點(diǎn)與發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上，保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對(duì)新環(huán)境與新變化，按照“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)和要求，更好地推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕全球經(jīng)濟(jì)治理、全球治理、經(jīng)濟(jì)外交

〔作者簡(jiǎn)介〕張雪，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師

〔中圖分類號(hào)〕F125

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2022）2期0070-15

改革開放以來(lái)，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)現(xiàn)了從游離者、跟隨者到參與者、塑造者的身份轉(zhuǎn)變。隨著全球治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，既是立足新發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任的題中應(yīng)有之義?？偨Y(jié)分析黨的十八大以來(lái)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前面臨的困難與挑戰(zhàn)，將有助于中國(guó)未來(lái)在全球經(jīng)濟(jì)治理中更好地發(fā)揮作用。

一、新時(shí)代中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要成就

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策，準(zhǔn)確把脈當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革與完善。

（一）為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)方案

中國(guó)遵循問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、趨勢(shì)導(dǎo)向的規(guī)律，不斷在多邊場(chǎng)合提出獨(dú)創(chuàng)性的倡議和主張，全面闡釋了參與和完善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)方案。

一是倡導(dǎo)合作共贏，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合是大趨勢(shì)。各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，在開放中分享機(jī)會(huì)和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)始終旗幟鮮明地反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，堅(jiān)定不移地維護(hù)多邊體制的權(quán)威地位，在積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易談判的同時(shí)，并行推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，將“實(shí)行高水平對(duì)外開放”作為新時(shí)代對(duì)外開放的主基調(diào)、主旋律，將21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等作為新時(shí)代對(duì)外開放的新高地，并通過(guò)舉辦“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”等一系列重大舉措，主動(dòng)向世界開放中國(guó)市場(chǎng)，為各國(guó)共享中國(guó)發(fā)展紅利搭建新平臺(tái)。

二是將“包容性增長(zhǎng)”“發(fā)展治理”引入全球經(jīng)濟(jì)治理的主流視野。在中國(guó)的倡導(dǎo)下，二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)提出的《G20落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》首次將發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置。在“世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)”上，中國(guó)向世界詮釋了推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的主張，倡導(dǎo)堅(jiān)持公平包容，讓發(fā)展更加平衡，發(fā)展的機(jī)會(huì)更加均等，發(fā)展的成果人人共享，打造富有活力的增長(zhǎng)模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式。此外，中國(guó)發(fā)起的“最不發(fā)達(dá)國(guó)家及加入WTO中國(guó)項(xiàng)目”、《G20支持非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》、“全球基礎(chǔ)社會(huì)互聯(lián)互通聯(lián)盟”倡議等，有力踐行了“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”的主張。

三是提出全球經(jīng)濟(jì)治理合作的新議題與新倡議。在倡導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展方面，中國(guó)首次把綠色金融列入G20議程，與28個(gè)國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，提出了“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”的主張。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)發(fā)起了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》作為首個(gè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作倡議，建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)、G20、金磚國(guó)家、東盟地區(qū)論壇等多邊平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全討論，并發(fā)起了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。面對(duì)新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)承諾與G20成員共同落實(shí)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”， 并向亞太經(jīng)合組織捐資成立“應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”子基金。2021年9月，習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出了“全球發(fā)展倡議”，主張堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，從而共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。

（二）為解決全球經(jīng)濟(jì)治理難題提供新的模式與路徑

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所面臨的困境，根本原因在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后、全球發(fā)展失衡三大突出矛盾沒(méi)有得到有效解決。中國(guó)用自身的智慧和努力為解決全球經(jīng)濟(jì)治理的諸多問(wèn)題提供了新模式與新路徑。

全面落實(shí)“一帶一路”合作倡議，為促進(jìn)全球發(fā)展平衡提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)首創(chuàng)和推動(dòng)的全球治理創(chuàng)新機(jī)制。截至2022年2月，中國(guó)已與148個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。依托該倡議，中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)了雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、匈塞鐵路、蒙內(nèi)鐵路、瓜達(dá)爾港、漢班托塔港等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提供了融入全球化的新接口?！耙粠б宦贰背h不僅提供了一個(gè)全新的全球化模式，也為促進(jìn)共同發(fā)展探索新路子，符合世界上絕大部分國(guó)家謀求發(fā)展的共同愿望。

持續(xù)為南南合作、南北合作探索打造新的模式。例如，中國(guó)創(chuàng)造性地提出“第三方市場(chǎng)合作”模式，發(fā)布《第三方市場(chǎng)合作指南與案例》，通過(guò)中國(guó)企業(yè)與有關(guān)國(guó)家企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開展經(jīng)濟(jì)合作的方式，將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求有效對(duì)接，共同推動(dòng)第三國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平提升與民生改善，從而實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的“三贏”效果。中國(guó)提出并發(fā)展了“金磚+”模式，給更多發(fā)展中國(guó)家甚至不發(fā)達(dá)國(guó)家提供了通過(guò)金磚機(jī)制反映自身訴求的機(jī)會(huì)。中國(guó)還打造南南合作與發(fā)展學(xué)院、南南合作援助基金等國(guó)際公共產(chǎn)品，在50多個(gè)國(guó)家實(shí)施了100多個(gè)民生項(xiàng)目，為發(fā)展中國(guó)家源源不斷地輸送技術(shù)和高端人才。gzslib202204051143

為全球經(jīng)濟(jì)治理改革與創(chuàng)新提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宏觀政策調(diào)控、扶貧減貧、綠色金融等方面的成功實(shí)踐，為世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家解決發(fā)展問(wèn)題提供了模式借鑒和新的思路。中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)在于：始終堅(jiān)持以發(fā)展中國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持將國(guó)家利益與全球利益相結(jié)合，始終堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的補(bǔ)充而非顛覆，始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的身份轉(zhuǎn)換。

（三）積極參與并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新

全球經(jīng)濟(jì)治理的核心是規(guī)則治理。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系面臨的兩大問(wèn)題在于，部分領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則已經(jīng)落后，新興領(lǐng)域的相應(yīng)規(guī)則尚未形成。作為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者與推動(dòng)者，中國(guó)秉持“小智治事，大智治制”的理念，以自己的方式參與全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的塑造。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化、便利化。包括大幅度削減進(jìn)口關(guān)稅，將平均關(guān)稅由加入WTO時(shí)期的15.3%降至當(dāng)前的7.5%;持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)外資投資法》，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，創(chuàng)造更具吸引力的營(yíng)商和創(chuàng)新環(huán)境;在WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間倡導(dǎo)并推動(dòng)形成《投資便利化聯(lián)合聲明》等。

積極與其他國(guó)家地區(qū)簽署雙邊投資協(xié)定（BITs）、自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）、區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定（RTIAs）、經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（EPAs）等。包括倡導(dǎo)制定全球第一個(gè)多邊投資規(guī)則框架——《G20全球投資指導(dǎo)原則》，與金磚國(guó)家達(dá)成《金磚國(guó)家投資便利化合作綱要》，與東盟、澳大利亞、日本等簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已經(jīng)成為全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對(duì)外貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到32.16萬(wàn)億元人民幣，占全球貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的10%以上。

此外，為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，中國(guó)主動(dòng)參與并推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定。例如，在中國(guó)的努力下，RCEP的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)規(guī)則部分，列出了鼓勵(lì)締約方通過(guò)電子方式改善貿(mào)易管理與程序的條款，表明中國(guó)成功在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）中納入了電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則。

（四）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)設(shè)

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一直高度關(guān)切發(fā)展中國(guó)家在參與全球價(jià)值鏈分工、參與全球經(jīng)濟(jì)治理等方面的困難，并致力于為包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有治理主體打造更好、更公平的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)。

中國(guó)積極推動(dòng)WTO、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等全球經(jīng)濟(jì)治理傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的“增量”改革。包括公開發(fā)布《中國(guó)關(guān)于WTO改革的立場(chǎng)文件》，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制公平、開放、非歧視等核心價(jià)值;針對(duì)WTO全體協(xié)商一致決策機(jī)制提出了務(wù)實(shí)的開放式諸邊談判機(jī)制;成功助推IMF超6%的份額以及世界銀行中3.13%的投票權(quán)由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移至新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家;推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）國(guó)際儲(chǔ)蓄貨幣籃子，大幅提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣金融體系中的話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)參與并主導(dǎo)部分新機(jī)制的構(gòu)建，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系增添新層次。包括持續(xù)鞏固G20作為包容性全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)的作用，推動(dòng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變;倡導(dǎo)設(shè)立金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（NDB）與應(yīng)急儲(chǔ)備安排，為新興援助國(guó)開辟國(guó)際發(fā)展的新范式;建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足及融資困難問(wèn)題，與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行形成互補(bǔ)。截至2022年3月3日，AIIB共批準(zhǔn)168個(gè)項(xiàng)目，核準(zhǔn)融資數(shù)額達(dá)336.3億美元，創(chuàng)始成員國(guó)也由創(chuàng)立之初的57個(gè)擴(kuò)容至覆蓋亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲的105個(gè)。

二、取得成就的原因

中國(guó)之所以能夠在復(fù)雜外部環(huán)境下為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系作出重要貢獻(xiàn)，這既得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也依靠先進(jìn)治理理念的指導(dǎo)，從而使中國(guó)能夠因勢(shì)而謀，順勢(shì)而動(dòng)，以強(qiáng)大的決勝力、感召力，抓住全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的新機(jī)遇。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升是根本前提

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升?；趪?guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，黨中央把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以充足的政策工具釋放內(nèi)需潛力、改善供求關(guān)系，推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，逐步形成了供需協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的局面?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越多個(gè)重要關(guān)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2016年的74.6萬(wàn)億元人民幣增長(zhǎng)至2020年的近101.6萬(wàn)億元人民幣，穩(wěn)居世界第二，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。在“十四五”開局之年，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)深度參與全球價(jià)值鏈分工，成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大外資流入國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。在世界經(jīng)濟(jì)遭遇新冠肺炎疫情巨大沖擊的背景下，中國(guó)以超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與內(nèi)需潛力穩(wěn)住了外貿(mào)外資的基本盤，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)的“穩(wěn)定之錨”和“動(dòng)力之源”。經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展影響的擴(kuò)大使中國(guó)有充分的信心和實(shí)力參與全球經(jīng)濟(jì)治理并發(fā)揮重要作用。

（二）內(nèi)外政策聯(lián)動(dòng)是重要制度保障

經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠成功轉(zhuǎn)化為中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，關(guān)鍵還在于中國(guó)能夠凝聚互動(dòng)合力，統(tǒng)籌并不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)、國(guó)際政策規(guī)則的聯(lián)動(dòng)，為參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供重要的制度保障。中國(guó)一方面不斷通過(guò)宏觀政策協(xié)調(diào)，放大內(nèi)部經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的正面外溢效應(yīng)，減少負(fù)面外部影響;另一方面則積極與國(guó)際社會(huì)其他行為主體交流互鑒，努力解決在制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)方面的不對(duì)稱問(wèn)題。“十三五”期間，中國(guó)以“構(gòu)建全方位開放新格局”為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)性的“邊境”和“邊境后”協(xié)同制度體系，進(jìn)一步破除了全球經(jīng)貿(mào)合作要素在境內(nèi)優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙。2018年黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“實(shí)施高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”的要求，并在“十四五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確了建立“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的戰(zhàn)略部署，意味著中國(guó)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提升國(guó)內(nèi)國(guó)際政策聯(lián)動(dòng)的能力和水平。這種國(guó)內(nèi)國(guó)際政策聯(lián)動(dòng)為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了制度上的保障，并有助于形成國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際協(xié)作的良性互動(dòng)。gzslib202204051143

（三）中國(guó)特色先進(jìn)治理理念的有力指引

全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)。在涉及全球經(jīng)濟(jì)治理及其未來(lái)走向問(wèn)題上，各個(gè)治理主體在方案、方式上的不同，本質(zhì)上反映的是治理理念的外化表達(dá)差異。中國(guó)之所以能夠在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域匯集各方伙伴、凝聚各方力量，得益于中國(guó)特色的全球經(jīng)濟(jì)治理理念所具有的強(qiáng)大吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平主席在國(guó)內(nèi)國(guó)際一系列重要場(chǎng)合倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出了共商共建共享的全球治理觀以及開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經(jīng)濟(jì)全球化理念，構(gòu)成了中國(guó)特色全球經(jīng)濟(jì)治理理念的基本內(nèi)核。人類命運(yùn)共同體重要理念從全世界的和平與繁榮出發(fā)，呼吁世界各國(guó)各民族一道建設(shè)合作共贏、和諧共處的大家庭，展現(xiàn)出中國(guó)對(duì)世界大勢(shì)的準(zhǔn)確把握和對(duì)人類命運(yùn)的深刻思考。以人類命運(yùn)共同體重要理念為指導(dǎo)，中國(guó)堅(jiān)持以平等、開放、合作、共享為基本價(jià)值取向，主張世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享。在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉你輸我贏、贏者通吃的舊思維，從而吸引越來(lái)越多的志同道合者，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理。特別是中國(guó)強(qiáng)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表權(quán)與發(fā)言權(quán)。這一呼吁有助于發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理，從而推動(dòng)各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

（四）全球經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)性變革是客觀需求

2008年全球金融危機(jī)之后，在多種力量的共同作用下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期。世界經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”的趨勢(shì)愈發(fā)凸顯，以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，在國(guó)際貿(mào)易、投資中的比重大幅上升，并逐漸開始觸及國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的話語(yǔ)權(quán)分配問(wèn)題。但當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系并不能充分反映國(guó)際力量對(duì)比變化，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期偏重效率優(yōu)先、增長(zhǎng)優(yōu)先，導(dǎo)致全球發(fā)展失衡問(wèn)題不斷加劇，而這一問(wèn)題在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)下將更加嚴(yán)峻。中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的目標(biāo)是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則更加適應(yīng)國(guó)際力量對(duì)比的變化，在全球治理體系中為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，進(jìn)而夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)的目標(biāo)與全球發(fā)展潮流和廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求一致，站在歷史正確的一邊。

三、中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，傳統(tǒng)地緣政治回歸，全球發(fā)展失衡加劇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)民族主義在全球進(jìn)一步蔓延。全球經(jīng)濟(jì)治理與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有，亟待改革和完善。隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）美西方國(guó)家對(duì)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的牽制

隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，美西方國(guó)家不斷加大對(duì)華防范遏制力度，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為利用貿(mào)易摩擦、供應(yīng)鏈重構(gòu)、高科技出口封鎖等手段遲滯中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)利用新經(jīng)貿(mào)規(guī)則鉗制中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理。美西方國(guó)家利用在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑更高標(biāo)準(zhǔn)、更小范圍的經(jīng)濟(jì)自由化安排，形成對(duì)中國(guó)的“規(guī)鎖”， 包括在雙邊或多邊平臺(tái)制定有利于自己的新規(guī)則，在貿(mào)易協(xié)定中加入排他性條款，等等。例如，美國(guó)在與墨西哥、加拿大簽署的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）中規(guī)定了所謂“毒丸”條款，限制締約方與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署自貿(mào)協(xié)定。特朗普政府時(shí)期，美歐日舉行了七次三方貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，在國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等涉華議題上達(dá)成廣泛共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)等和公平競(jìng)爭(zhēng)為由，打壓和遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拜登政府上臺(tái)后，致力于加強(qiáng)與歐日等盟友的協(xié)調(diào)與合作，共同推動(dòng)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革。2021年3月，七國(guó)集團(tuán)（G7）舉行了貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，啟動(dòng)了“貿(mào)易路線”計(jì)劃（Trade Track），強(qiáng)調(diào)“世界領(lǐng)先的民主貿(mào)易國(guó)家”要加強(qiáng)合作。

拜登政府致力于拉攏盟友構(gòu)建排華性民主科技聯(lián)盟、全球供應(yīng)鏈價(jià)值觀聯(lián)盟，這些聯(lián)盟不但旨在經(jīng)濟(jì)上孤立打壓中國(guó)，同時(shí)也會(huì)在相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定上限制中國(guó)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，擠壓中國(guó)的規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)還針對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議提出競(jìng)爭(zhēng)性、替代性方案。例如，特朗普政府與日本、澳大利亞發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）倡議，拜登政府提出“重建更美好世界”（Build Back Better World）倡議，醞釀推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，歐盟提出“全球門戶”（Global Gateway）以及英國(guó)提出“清潔綠色倡議”（Clean Green Initiative），等等，都將與“一帶一路”形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。

（二）民粹主義裹挾下的逆全球化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻

近年來(lái)，反全球化思潮在全球范圍內(nèi)興起。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部收入分配機(jī)制的固有缺陷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷以及嚴(yán)重的社會(huì)不公平問(wèn)題給民粹主義、孤立主義制造了土壤，很多發(fā)達(dá)國(guó)家錯(cuò)誤地將這些問(wèn)題歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)而轉(zhuǎn)向保護(hù)主義;另一方面，民粹主義政治勢(shì)力在全球范圍內(nèi)明顯抬頭，使得逆全球化思潮被逐步付諸行動(dòng)。新冠肺炎疫情客觀上加速了“去全球化”進(jìn)程，“隔離”而不是“互通”成為許多國(guó)家的基本選項(xiàng)，國(guó)際合作的脆弱性凸顯，競(jìng)爭(zhēng)面上升，經(jīng)濟(jì)民族主義在全球進(jìn)一步蔓延。各國(guó)紛紛反思自己在全球化中的地位，政策內(nèi)傾趨勢(shì)更為明顯，越來(lái)越多的國(guó)家把保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全作為國(guó)家安全的重要目標(biāo)，并普遍開始采取孤立和保守的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。以2020年各國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施為例，根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織（Global Trade Alert）統(tǒng)計(jì)，G20國(guó)家共實(shí)施了1829項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)政策干預(yù)措施。其中，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施高達(dá)1140項(xiàng)，是“新興十一國(guó)”（E11）的1.8倍。全球價(jià)值鏈的內(nèi)卷化趨勢(shì)明顯，多邊經(jīng)貿(mào)秩序的脆弱性加劇，導(dǎo)致全球貿(mào)易投資自由化程度大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球外國(guó)直接投資（FDI）流量下降至1萬(wàn)億美元，甚至比全球金融危機(jī)后2009年的數(shù)據(jù)低20%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的FDI下滑高達(dá)58%，在67個(gè)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)的152項(xiàng)涉及對(duì)外投資的政策中，限制性投資政策措施比2019年增加了1倍，占當(dāng)年出臺(tái)投資措施總數(shù)的41%，創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。gzslib202204051143

在民粹主義的裹挾下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的“俱樂(lè)部化”，狹隘地將多邊主義解釋為以西方價(jià)值觀為基礎(chǔ)的秩序。尤其是拜登上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)更加重視通過(guò)構(gòu)筑意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)重建發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間有形與無(wú)形的邊界，擠壓中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的定位和訴求。

（三）新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理難以達(dá)成共識(shí)

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理不斷涌現(xiàn)新領(lǐng)域和新問(wèn)題，但相應(yīng)的治理規(guī)則更新、重構(gòu)卻十分滯后且難以達(dá)成共識(shí)。這主要是因?yàn)?，新興領(lǐng)域的規(guī)則制定往往伴隨著治理主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)過(guò)程既包括大國(guó)間的權(quán)力博弈及其所帶來(lái)的利益重新分配，也包括參與國(guó)對(duì)制度的重新選擇。這無(wú)疑增加了新興領(lǐng)域治理的復(fù)雜性與難度，使任何改變現(xiàn)狀的嘗試都面臨“制度慣性”和“路徑依賴”等問(wèn)題。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理為例，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐漸成為撬動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新杠桿，但目前以WTO為中心的全球貿(mào)易協(xié)定文本并沒(méi)有正式觸及全球數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的問(wèn)題，與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相匹配的國(guó)際監(jiān)管環(huán)境也尚未形成。一方面，在以數(shù)據(jù)本地化和數(shù)字保護(hù)主義為特征的數(shù)據(jù)民族主義沖擊下，中美為代表的大國(guó)在數(shù)字技術(shù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面展開了全面競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)將中國(guó)的“數(shù)字絲綢之路”等倡議視為爭(zhēng)奪其全球數(shù)字主導(dǎo)權(quán)的新威脅，并發(fā)起了“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（Clean Network）等措施，試圖切斷中國(guó)市場(chǎng)與美國(guó)市場(chǎng)的聯(lián)系，阻止中國(guó)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素。另一方面，大國(guó)之間的陣營(yíng)對(duì)峙與聯(lián)盟重組也加劇了不同治理模式之間的博弈。目前，以企業(yè)為中心的美國(guó)模式、以國(guó)家為中心的中國(guó)模式以及以個(gè)人為中心的歐盟模式已經(jīng)開始競(jìng)逐，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理也越發(fā)呈現(xiàn)俱樂(lè)部化趨勢(shì)。此外，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)水平以及關(guān)鍵議題上的差異和分歧，新興經(jīng)濟(jì)體在涉及某些關(guān)鍵議題時(shí)，會(huì)因發(fā)達(dá)國(guó)家的介入而難以統(tǒng)一立場(chǎng)，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域治理規(guī)則、機(jī)制的協(xié)調(diào)和更新難以達(dá)成共識(shí)。這些都對(duì)中國(guó)創(chuàng)設(shè)全球經(jīng)濟(jì)治理議題的能力提出了更高的要求。

四、未來(lái)努力方向

作為全球經(jīng)濟(jì)治理體系中越來(lái)越重要的變量，中國(guó)需準(zhǔn)確把脈全球經(jīng)濟(jì)治理的特點(diǎn)與發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對(duì)新環(huán)境與新變化，秉持共商共建共享原則，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（一）繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)

自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是中國(guó)不斷向全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)力量的基石。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但也面臨著不穩(wěn)定性和不確定性。因此，中國(guó)必須高度重視并積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的“速度換擋節(jié)點(diǎn)”“結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)”“動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。首先，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。其次，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙。最后，在疫情防控常態(tài)化的背景下，要繼續(xù)探索并努力維持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到負(fù)面沖擊的情況下，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

作為全球化的受益者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，中國(guó)要繼續(xù)支持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，相信經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。針對(duì)逆全球化不斷加劇的情況，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)走向世界。在開放中分享機(jī)會(huì)和利益，開拓合作共贏的新局面。與此同時(shí)，深化國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港改革，積極構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（三）堅(jiān)持維護(hù)和完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制

盡管現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重缺陷，變革勢(shì)在必行，但這個(gè)過(guò)程并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的新舊交替過(guò)程，而是一個(gè)新舊交錯(cuò)、新中有舊、舊中出新的過(guò)程。中國(guó)是現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系的受益者，維護(hù)現(xiàn)有體系的穩(wěn)定發(fā)展，減少全球挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)的不確定性是一個(gè)務(wù)實(shí)的選擇。因此，中國(guó)需要根據(jù)自身的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，以盡可能平穩(wěn)、緩和的方式，循序漸進(jìn)地推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。要繼續(xù)堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步參與并為全球經(jīng)濟(jì)治理傳統(tǒng)機(jī)制的改革貢獻(xiàn)更多中國(guó)方案與智慧，堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中成員的整體利益。也要繼續(xù)努力提升全球經(jīng)濟(jì)治理新興機(jī)制的功能，推動(dòng)G20更好地發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作功能，進(jìn)一步提升金磚國(guó)家合作機(jī)制的影響力。探索深化國(guó)際宏觀政策溝通協(xié)調(diào)的新路徑，并為打造更好的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，推動(dòng)建立全球經(jīng)濟(jì)治理新模式、新體系提供更多高質(zhì)量的國(guó)際公共產(chǎn)品。

（四）凝聚全球經(jīng)濟(jì)治理共識(shí)，營(yíng)造良好外部環(huán)境

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革將不可避免地觸及各個(gè)領(lǐng)域的利益分配格局，進(jìn)而導(dǎo)致不同治理主體之間的分歧和競(jìng)爭(zhēng)。為此，中國(guó)需要繼續(xù)堅(jiān)持求同存異，不斷尋求各國(guó)利益與合作的“交集點(diǎn)”，擴(kuò)大全球經(jīng)濟(jì)治理共識(shí)。首先，要秉持開放包容的態(tài)度，擴(kuò)大與各治理主體達(dá)成共識(shí)或開展合作的領(lǐng)域，深化合作的程度，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。其次，要以最大的理性和最優(yōu)的策略判斷并妥善處理好與現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系主導(dǎo)國(guó)之間的分歧，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作。尤其是對(duì)于中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上有很深的基礎(chǔ)，未來(lái)也要繼續(xù)在氣候變化、公共衛(wèi)生等方面努力加強(qiáng)合作。最后，要繼續(xù)強(qiáng)化與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，創(chuàng)造南南合作新動(dòng)力，與更多發(fā)展中國(guó)家一起在全球經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)上形成共同聲音，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的整體影響力。

【完稿日期：2022-3-10】