〔提? ?要〕拜登政府繼續(xù)將中國(guó)定為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”并擴(kuò)展了對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，其根本目的是遏制中國(guó)發(fā)展，確保美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登政府一方面通過(guò)國(guó)內(nèi)投資和聯(lián)盟戰(zhàn)略來(lái)增強(qiáng)自身實(shí)力，并由此確保制度勝出;另一方面又以制度和價(jià)值觀話(huà)語(yǔ)來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)議程，重振聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，實(shí)施地緣、經(jīng)濟(jì)和科技打壓以遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)的“體系內(nèi)崛起”以及經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的各國(guó)相互依存的加強(qiáng)決定了美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)必然存在內(nèi)在緊張，并突出地表現(xiàn)在單極維持與多極趨勢(shì)、資本邏輯與領(lǐng)土邏輯、全球主義與國(guó)家主義、中央政府與地方政府之間等的矛盾與沖突。同時(shí)，這種內(nèi)生的張力也豐富了我們理解中美關(guān)系內(nèi)涵、觀察中美關(guān)系未來(lái)走向的視角。

〔關(guān) 鍵 詞〕中美關(guān)系、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、本質(zhì)特點(diǎn)、內(nèi)在緊張

〔作者簡(jiǎn)介〕王健，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、研究員

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822.371.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2022）2期0051-19

拜登政府上臺(tái)后，延續(xù)并擴(kuò)展了對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府突出制度和價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)的一面，其與權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)更為緊密交織，這也使得中美競(jìng)爭(zhēng)具有結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性和綜合性的特征。但在全球化日益深入發(fā)展、國(guó)際格局發(fā)生深刻改變的現(xiàn)實(shí)面前，美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)存在著許多矛盾和沖突。認(rèn)真分析研究這些內(nèi)在緊張有助于我們深入理解中美關(guān)系內(nèi)涵，準(zhǔn)確判斷中美關(guān)系未來(lái)走向。

一、美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)與特點(diǎn)

在執(zhí)政后的首次外交政策講話(huà)中，拜登即將中國(guó)定位為美國(guó)“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”。執(zhí)政不到六周，拜登政府便公布了《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》（Interim National Security Strategic Guidance），更是將中國(guó)認(rèn)定為“唯一有能力綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量對(duì)穩(wěn)定開(kāi)放的國(guó)際體系構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。遵循這樣的戰(zhàn)略定位，拜登政府基本延續(xù)并擴(kuò)展了特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略，實(shí)施全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，也就是所謂的全政府、全社會(huì)、全世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)認(rèn)為與中國(guó)的全面競(jìng)爭(zhēng)不僅是國(guó)家權(quán)力之爭(zhēng)，更是一場(chǎng)制度競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，早在特朗普?qǐng)?zhí)政后期，其政府許多極端保守派就不時(shí)發(fā)表反華言論，矛頭直指中國(guó)制度。但美國(guó)內(nèi)部政治極化加劇、疫情防控不力暴露出的制度缺陷，使得拜登上臺(tái)后不得不面對(duì)美國(guó)民主吸引力急劇下降的現(xiàn)實(shí)，“制度焦慮”日益顯現(xiàn)。為此，拜登明確指出：“我相信我們正處于一場(chǎng)關(guān)于世界未來(lái)方向的歷史性和根本性辯論之中。民主對(duì)于應(yīng)對(duì)我們這個(gè)不斷變化的世界所面臨的所有挑戰(zhàn)至關(guān)重要。”美國(guó)企業(yè)研究所高級(jí)研究員哈爾·布蘭茲（Hal Brands）指出，特朗普可能已讓華盛頓轉(zhuǎn)向了“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，但拜登將這個(gè)問(wèn)題置于更大的戰(zhàn)略框架之內(nèi)，“拜登主義”（Biden Doctrine）逐漸顯現(xiàn)，他將中美競(jìng)爭(zhēng)視為更大的有關(guān)贏得21世紀(jì)的制度之爭(zhēng)，并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)“世界已到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將決定本世紀(jì)是又一個(gè)民主主導(dǎo)的時(shí)代，還是專(zhuān)制統(tǒng)治的時(shí)代”。因此，拜登政府的對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)具有權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)與制度和價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)交織并存的本質(zhì)特征，企圖為美國(guó)遏制中國(guó)崛起提供物質(zhì)性和規(guī)范性力量。

美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的這一本質(zhì)特征決定了這種遏制和打壓具有結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性和綜合性的特點(diǎn)。根據(jù)肯尼思·沃爾茲 （Kenneth N.Waltz）的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義理論，國(guó)家間尤其是大國(guó)間實(shí)力對(duì)比的變化，往往會(huì)導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家在國(guó)際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)中地位的改變，并引發(fā)戰(zhàn)略利益變動(dòng)，從而形成結(jié)構(gòu)性矛盾。中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)為中國(guó)隨著力量崛起要求正當(dāng)維護(hù)和擴(kuò)展國(guó)家利益的訴求與美國(guó)竭力護(hù)持其霸權(quán)地位之間的深刻沖突，即所謂崛起國(guó)與守成國(guó)的矛盾。特別是中美兩國(guó)的政治制度和價(jià)值觀體系之間存在著深刻的差異，而拜登政府在對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中嵌入了更多的制度和價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)因素，也使得中美結(jié)構(gòu)性矛盾更趨復(fù)雜和僵硬。

同時(shí)，中美兩國(guó)都是擁核國(guó)家，很難想象通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)實(shí)力和地位的改變。早在2020年1月，美國(guó)智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”就提出，戰(zhàn)勝中國(guó)的挑戰(zhàn)沒(méi)有簡(jiǎn)捷的方案。拜登上臺(tái)后不久，美國(guó)民主黨重要智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)就刊文指出：“拜登總統(tǒng)及其團(tuán)隊(duì)并未抱有一夜之間改變中國(guó)的幻想，而是計(jì)劃進(jìn)行長(zhǎng)博弈。”2021年10月，《國(guó)會(huì)山報(bào)》發(fā)表了題為《降低調(diào)門(mén)，與中國(guó)來(lái)一場(chǎng)長(zhǎng)博弈》的文章，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)戰(zhàn)略耐心。拜登政府也多次聲稱(chēng)要在中美關(guān)系中設(shè)置某種“護(hù)欄”，以防止競(jìng)爭(zhēng)滑向戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)更多地采用經(jīng)濟(jì)、科技手段來(lái)遲滯中國(guó)的發(fā)展，這就決定了美國(guó)無(wú)法速勝，中美博弈具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。

《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》確定中國(guó)具有經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來(lái)的綜合能力。因此，拜登上臺(tái)后，不僅延續(xù)了特朗普“全政府、全社會(huì)”的國(guó)內(nèi)動(dòng)員模式，還以所謂“制度競(jìng)爭(zhēng)”“民主價(jià)值”為名，在國(guó)際層面重振聯(lián)盟和伙伴體系，將對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到全世界范圍，全方位加強(qiáng)對(duì)華打壓。

對(duì)內(nèi)，拜登政府加強(qiáng)投資建設(shè)，以保持對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力以及在世界上的領(lǐng)先地位，并以中國(guó)為假想敵、以制度競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)員來(lái)加快國(guó)內(nèi)議程的共識(shí)形成。2021年10月，拜登發(fā)表講話(huà)稱(chēng)：“你可以在一個(gè)又一個(gè)行業(yè)中看到這一點(diǎn)：中國(guó)正在加速，而美國(guó)正在落后?！彼群筇岢?.3萬(wàn)億美元的“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”和1.8萬(wàn)億美元的“美國(guó)家庭計(jì)劃”，稱(chēng)之為“美國(guó)贏得21世紀(jì)的一代人僅有一次的投資”，力圖解決困擾美國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。此后，他又將《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》視為對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的歷史性投資，《重建更好未來(lái)法案》是對(duì)美國(guó)人民的歷史性投資。在他推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了1.2萬(wàn)億美元的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》，并將《重建更好未來(lái)法案》《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》等列入2022年優(yōu)先議程。拜登上臺(tái)后，即對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈進(jìn)行全面審查，還創(chuàng)設(shè)了有史以來(lái)第一個(gè)美國(guó)制造辦公室，簽署“買(mǎi)美國(guó)貨”（Buy American）行政命令，以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)及其供應(yīng)鏈。gzslib202204051122

對(duì)外，拜登政府則是重振聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，重返國(guó)際機(jī)構(gòu)，重塑美國(guó)在國(guó)際體系中的主導(dǎo)地位，并采用地緣、經(jīng)濟(jì)和科技等手段打壓中國(guó)。考慮到其盟國(guó)和伙伴與中國(guó)有著非常緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，美國(guó)不得不以所謂維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序、推進(jìn)價(jià)值觀外交作為聯(lián)盟基礎(chǔ)，并將這種聯(lián)盟視為美國(guó)全球“力量倍增器”。此外，美國(guó)還將這種實(shí)力疊加擴(kuò)展到國(guó)際機(jī)構(gòu)，試圖控制國(guó)際治理話(huà)語(yǔ)權(quán)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯強(qiáng)調(diào)：“隨著中國(guó)和其他國(guó)家努力使國(guó)際組織屈服于他們的世界觀，我們需要盡最大努力確保這些組織繼續(xù)扎根于幾十年來(lái)使我們共同進(jìn)步成為可能的價(jià)值觀、原則和道路規(guī)則?！?/p>

美國(guó)在推進(jìn)聯(lián)盟戰(zhàn)略時(shí)，一方面重振傳統(tǒng)的跨大西洋伙伴關(guān)系，另一方面則重點(diǎn)在中國(guó)周邊地區(qū)構(gòu)筑反華“包圍圈”：積極推進(jìn)所謂的“印太戰(zhàn)略”，提升美、日、澳、印“四邊機(jī)制”的層級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化傳統(tǒng)的美日、美韓、美澳等雙邊同盟關(guān)系，建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”的協(xié)作，提出印太經(jīng)濟(jì)框架，拉攏歐洲盟國(guó)介入印太事務(wù)，以所謂臺(tái)灣、涉海、涉疆、涉港等問(wèn)題對(duì)中國(guó)施加地緣政治和經(jīng)濟(jì)壓力，企圖消耗中國(guó)發(fā)展資源，遏制中國(guó)發(fā)展空間。特別是在科技領(lǐng)域構(gòu)筑“小院高墻”，試圖在尖端科技領(lǐng)域與中國(guó)“精準(zhǔn)脫鉤”，延滯中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。布林肯明確表示：“涉及投資方面，在一塊界限明確的領(lǐng)土上、在一片真正具有戰(zhàn)略意義的土地上建立非常高的圍欄，那才會(huì)真正地產(chǎn)生影響?！卑莸巧吓_(tái)后在對(duì)華科技打壓方面大大增加了人權(quán)、民主等所謂價(jià)值觀因素，特別是以所謂“在新疆侵犯人權(quán)”及“實(shí)施高科技監(jiān)控”為由，將一大批中國(guó)科技企業(yè)列入“實(shí)體清單”。美國(guó)還與盟國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)高科技發(fā)展的合堵。2021年3月，美日澳印“四邊機(jī)制”峰會(huì)建立關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組，以確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握在所謂“具有共同利益和價(jià)值觀”的國(guó)家手中，力圖在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國(guó)。同年6月美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)成立，在新興科技全球標(biāo)準(zhǔn)、推廣所謂網(wǎng)絡(luò)民主價(jià)值觀和高科技研發(fā)合作等方面共同對(duì)付中國(guó)。美國(guó)和歐盟將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管與意識(shí)形態(tài)、人權(quán)和地緣政治聯(lián)系起來(lái)，意味著數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)或技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，更多的是規(guī)則和主權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。

二、美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在緊張

美國(guó)國(guó)內(nèi)，特別是美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)開(kāi)展對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)基本上形成了共識(shí)。從一些涉華法案的投票結(jié)果來(lái)看，對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)是美國(guó)兩黨為數(shù)不多的共識(shí)之一?！度A爾街日?qǐng)?bào)》指出：“兩黨現(xiàn)在達(dá)成重要共識(shí)，即在中國(guó)變得更雄心勃勃、更咄咄逼人的情況下，中國(guó)的戰(zhàn)略意圖對(duì)美國(guó)及其盟友的利益構(gòu)成了更大的威脅?！睆纳鐣?huì)層面來(lái)看，在美國(guó)政府的惡意渲染和鼓動(dòng)下，美國(guó)民眾對(duì)華態(tài)度也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。皮尤研究中心2021年3月的報(bào)告顯示，有67%的美國(guó)受訪者對(duì)中國(guó)持消極看法，高于2018年的46%;有89%的美國(guó)受訪者認(rèn)為中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或敵人。蓋洛普2021年3月民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去一年中，將中國(guó)視為最大敵人的美國(guó)受訪者占比翻了一番，從22%增至45%。布魯金斯學(xué)會(huì)研究指出，美國(guó)人對(duì)中國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變“影響深遠(yuǎn)”，足以支持美國(guó)政府對(duì)華采取最具對(duì)抗性的立場(chǎng)。

不少戰(zhàn)略家和學(xué)者視美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為“新冷戰(zhàn)”，但目前的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境完全不同于美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)深度融入了現(xiàn)行國(guó)際體系，是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，并以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，以“增量方式”推動(dòng)國(guó)際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也使得世界各國(guó)和地區(qū)之間相互依存、相互關(guān)聯(lián)，形成世界范圍內(nèi)的有機(jī)整體，并不存在冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇“兩個(gè)平行而對(duì)立的世界市場(chǎng)”。盡管美國(guó)一些政客企圖切斷中美之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但2021年中美貿(mào)易額達(dá)7556.45億美元，同比增長(zhǎng)28.7%，再創(chuàng)歷史新高，這進(jìn)一步凸顯中美這兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易領(lǐng)域的依存度不斷上升。同時(shí)，隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)全球化的發(fā)展，世界各國(guó)比以往任何時(shí)候的聯(lián)系更加緊密，不斷涌現(xiàn)的全球性問(wèn)題的復(fù)雜性也決定了一個(gè)大國(guó)或幾個(gè)國(guó)家的聯(lián)盟很難獨(dú)自應(yīng)對(duì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作。因此，從全球化的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)展存在著不少內(nèi)在緊張，這必將最終影響其戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的速度和強(qiáng)度。

（一）全球格局發(fā)生深刻變動(dòng)引發(fā)單極維護(hù)與多極趨勢(shì)之間的矛盾

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，以美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)為主要特征的兩極格局隨之終結(jié)，美國(guó)一度憑借其超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事實(shí)力成為國(guó)際體系中唯一的超級(jí)大國(guó)。此后，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的整體性崛起，從根本上改變了國(guó)際體系的格局，多極化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

但是美國(guó)看不到或者不愿接受多極化趨勢(shì)，企圖維持其單一全球霸主地位。有學(xué)者指出，中美兩國(guó)看待國(guó)際格局的分歧在于，前者期待多極世界，而后者盡管自身相對(duì)權(quán)力走向衰弱卻仍然試圖維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)行國(guó)際秩序。奧巴馬總統(tǒng)是打著“重塑美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)角色”的旗號(hào)上臺(tái)的，特朗普總統(tǒng)更是強(qiáng)調(diào)單邊主義、“美國(guó)優(yōu)先”。拜登當(dāng)選后立即宣稱(chēng)：“美國(guó)回來(lái)了！已準(zhǔn)備好再次領(lǐng)導(dǎo)世界，世界期待美國(guó)當(dāng)全球領(lǐng)袖?！背鲇趯?duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)“實(shí)力疊加”的需要，美國(guó)積極組建反華聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，延續(xù)了特朗普的許多“美國(guó)優(yōu)先”政策。美國(guó)從阿富汗撤軍和美英澳潛艇訂單風(fēng)波使得歐洲盟國(guó)對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力信心下降。雖然俄烏沖突會(huì)使美歐之間出現(xiàn)某種程度的安全合作增強(qiáng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為單獨(dú)一極的歐盟也必然會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)部立場(chǎng)，打造“地緣政治實(shí)體”，加速推進(jìn)戰(zhàn)略自主。與此同時(shí)，作為多極化趨勢(shì)中的兩強(qiáng)，中國(guó)和俄羅斯近年來(lái)加強(qiáng)了戰(zhàn)略協(xié)作，積極維護(hù)和推動(dòng)世界多極化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序成為時(shí)代的迫切要求和歷史發(fā)展的必然。

（二）全球經(jīng)濟(jì)日益一體化存在領(lǐng)土邏輯與資本邏輯之間的緊張

全球化的本質(zhì)就是資本在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張。在這過(guò)程中存在著領(lǐng)土邏輯和資本邏輯的內(nèi)在緊張。資本積累是一個(gè)永恒擴(kuò)張的過(guò)程，特別是全球化的加深使得跨國(guó)公司資本需要整合全球資源來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，有時(shí)會(huì)抗拒?chē)?guó)家權(quán)力的制約。根據(jù)斯特蘭奇的“國(guó)家缺陷論”，國(guó)家在特定領(lǐng)土內(nèi)控制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)交易的權(quán)力內(nèi)核已嚴(yán)重削弱。公司進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)時(shí)會(huì)打破國(guó)內(nèi)政府與企業(yè)之間的共生關(guān)系。一旦公司擁有多個(gè)而不是一個(gè)“政治主人”，以及一旦感覺(jué)到除了原產(chǎn)國(guó)外它還必須表現(xiàn)出是東道國(guó)的“好公民”時(shí)，它就會(huì)開(kāi)始從事政治游戲，同時(shí)在幾個(gè)國(guó)家中與政府部門(mén)、勞工組織者、供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商討價(jià)還價(jià)。國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家和公司之間討價(jià)還價(jià)過(guò)程。雖然目前全球化受到一些質(zhì)疑，但全球生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)需求仍然是全球化發(fā)展的動(dòng)力。gzslib202204051122

為與中國(guó)開(kāi)展全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，要求產(chǎn)業(yè)和金融跨國(guó)公司減少對(duì)中國(guó)的投資，甚至將部分產(chǎn)業(yè)撤回國(guó)內(nèi)。早在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，就鼓吹“產(chǎn)業(yè)鏈回歸”，發(fā)動(dòng)“企業(yè)召回令”。拜登上臺(tái)后，也加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)資本流入中國(guó)，特別是對(duì)高科技投資領(lǐng)域的限制。例如，美國(guó)政府拒絕了芯片制造商英特爾公司在中國(guó)增產(chǎn)的計(jì)劃。又如，美國(guó)不斷有人提出要切斷華爾街對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)提供融資。雖然有部分美國(guó)在華跨國(guó)公司，主要是半導(dǎo)體等高科技企業(yè)出于政府壓力等因素調(diào)整了經(jīng)營(yíng)策略，但決定維持并拓展在華業(yè)務(wù)的仍占絕大多數(shù)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)2020年度白皮書(shū)顯示，中國(guó)是美國(guó)三分之二以上跨國(guó)公司的優(yōu)先市場(chǎng)，近85%的企業(yè)并未考慮遷移生產(chǎn)或采購(gòu)。雖然部分先進(jìn)制造和新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)受到限制，但大多數(shù)美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的商業(yè)活動(dòng)將繼續(xù)下去。美國(guó)企業(yè)被吸引到中國(guó)市場(chǎng)的主要原因是其持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。59.5%的美國(guó)跨國(guó)公司在2021年增加了對(duì)華投資，同比增長(zhǎng)30.9%，72%的在華美企沒(méi)有計(jì)劃轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈。奧爾布賴(lài)特石橋集團(tuán)高級(jí)顧問(wèn)肯尼思·賈勒特（Kenneth Jarrett）表示，“大多數(shù)美國(guó)公司在中國(guó)取得了成功，并將這種成功視為其全球業(yè)績(jī)的重要貢獻(xiàn)者”，“他們不打算退出中國(guó)市場(chǎng)”。美中貿(mào)易委員會(huì)的《中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查2021》報(bào)告指出，87%的受訪企業(yè)在過(guò)去一年沒(méi)有將供應(yīng)鏈的任何部分搬離中國(guó)。對(duì)于調(diào)整了供應(yīng)鏈的企業(yè)，只有20%的企業(yè)將一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)鏈部分遷至美國(guó)，而12%的企業(yè)將部分供應(yīng)鏈遷至其他地區(qū)。貝萊德、高盛、摩根大通和摩根士丹利等華爾街金融巨頭也正在增加對(duì)華投資。

同時(shí)，美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也造成了美國(guó)跨國(guó)公司的經(jīng)濟(jì)損失?！吨袊?guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查2021》報(bào)告提到，82%的受訪企業(yè)表示貿(mào)易緊張已經(jīng)影響到他們的業(yè)務(wù)，74%的在華美企不得不采取不同程度的措施以應(yīng)對(duì)中美關(guān)系緊張，41%的在華美企認(rèn)為關(guān)稅的成本超過(guò)了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議帶來(lái)的利好。因此，這些跨國(guó)公司成為要求美國(guó)政府改變對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的主要力量。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)商會(huì)、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)、半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)等20余個(gè)美國(guó)商業(yè)協(xié)會(huì)多次致信美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和財(cái)政部長(zhǎng)耶倫，敦促白宮取消對(duì)華關(guān)稅，立即采取行動(dòng)大幅擴(kuò)大關(guān)稅豁免范圍，以恢復(fù)美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。高通、英特爾等高科技公司也一直積極向美國(guó)商業(yè)部申請(qǐng)?jiān)S可證。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)商務(wù)部2020年11月至2021年4月向列入黑名單的中國(guó)公司華為與中芯國(guó)際的供應(yīng)商發(fā)放了價(jià)值超過(guò)1000億美元的出口許可證。

面對(duì)跨國(guó)公司資本擴(kuò)張影響到所謂的國(guó)家安全，美國(guó)國(guó)內(nèi)有人主張加強(qiáng)管控。美國(guó)地緣政治分析人士布蘭登·維切特（Brandon Weichert）甚至提出，拜登政府應(yīng)援引1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，阻止西方資金流向中國(guó)市場(chǎng)并為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)能力提供融資;此外，應(yīng)該借助中美洲自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則的自由化來(lái)推動(dòng)低成本制造業(yè)由中國(guó)向中美洲轉(zhuǎn)移。美國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)榮鼎集團(tuán)發(fā)布的一項(xiàng)研究稱(chēng)，美國(guó)參議員提出的“國(guó)家關(guān)鍵能力防御法案”（NCCDA）將會(huì)威脅中美投資合作;自2000年以來(lái)美國(guó)公司在中國(guó)進(jìn)行的所有投資中，有超過(guò)40%可能會(huì)根據(jù)擬議法案受到審查。

（三）在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題上存在全球主義與國(guó)家主義之間的張力

隨著全球化的發(fā)展，全球性問(wèn)題的增多，在如何處理人類(lèi)共同挑戰(zhàn)和具體國(guó)家利益之間，存在著全球主義與國(guó)家主義兩種路徑和取向。全球主義強(qiáng)調(diào)地球是一個(gè)整體、世界是一個(gè)整體、人類(lèi)是一個(gè)整體，堅(jiān)守人類(lèi)中心主義的倫理學(xué)說(shuō)和哲學(xué)理念。而以全球?yàn)閰⒄障档膰?guó)家主義則堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)中主權(quán)國(guó)家與人類(lèi)共同體的關(guān)系要以國(guó)家為中心。隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)全球化的深入發(fā)展，全球主義一度占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但2008年全球金融危機(jī)以及2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家主義強(qiáng)勢(shì)回歸，其標(biāo)志就是英國(guó)脫歐和特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。

特朗普一上臺(tái)就大搞單邊主義，退出了包括應(yīng)對(duì)全球氣候變化《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的二十幾個(gè)國(guó)際組織和條約，并以狹隘的國(guó)家利益推行“美國(guó)優(yōu)先”。2019年9月，他在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上更是猛烈抨擊全球主義，稱(chēng)“未來(lái)不屬于全球主義者，未來(lái)屬于愛(ài)國(guó)者”。拜登競(jìng)選時(shí)，打著重返多邊和全球主義的旗號(hào)，但就任以后采取的是一種實(shí)用主義和現(xiàn)實(shí)主義的折中政策，走特朗普主義和奧巴馬時(shí)代全球主義中間的第三條道路。所以，一方面美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織等國(guó)際條約和組織，另一方面美國(guó)在應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同挑戰(zhàn)的國(guó)際合作中，依然從美國(guó)自身利益出發(fā)打小算盤(pán)。

在當(dāng)前中美關(guān)系比較困難的狀況下，氣候變化是兩國(guó)難得的合作領(lǐng)域。但在應(yīng)對(duì)氣候變化非常重要的清潔能源領(lǐng)域，拜登政府不僅表示將延續(xù)特朗普政府對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池板征收的高關(guān)稅政策，而且還一再以所謂新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，將中國(guó)新疆太陽(yáng)能電池板和組件企業(yè)列入“實(shí)體清單”進(jìn)行無(wú)端制裁。2021年12月，拜登更是將美國(guó)參眾兩院通過(guò)的排除新疆產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》正式簽署成法，實(shí)際上是以所謂“新疆人權(quán)問(wèn)題”為借口對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能組件產(chǎn)品施加新的非關(guān)稅壁壘，根本目的就是保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。事實(shí)上，全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)45%的原材料供應(yīng)來(lái)自中國(guó)新疆，35%來(lái)自中國(guó)的其他地區(qū)，僅20%來(lái)自其他國(guó)家的生產(chǎn)商，其低成本為各國(guó)能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有力保障。美國(guó)此舉不僅完全違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈形成沖擊，而且也將提高美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)成本，影響美國(guó)政府可再生能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至最終導(dǎo)致全球應(yīng)對(duì)氣候變化集體行動(dòng)的失敗。事實(shí)也證明，特朗普政府征稅后不僅沒(méi)能增加太陽(yáng)能電池和組件的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，反而是提高了最終用戶(hù)的成本，使得美國(guó)太陽(yáng)能電池板的每瓦價(jià)格幾乎是世界平均水平的兩倍，導(dǎo)致美國(guó)太陽(yáng)能電池板的安裝和利用率降低。

目前，美國(guó)全球主義者和國(guó)家主義者圍繞拜登政府應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題相關(guān)政策的爭(zhēng)論比較激烈。例如，美國(guó)國(guó)務(wù)院前政策計(jì)劃主任、新美洲智庫(kù)首席執(zhí)行官安妮-瑪麗·斯勞特（Anne-Marie Slaughter）認(rèn)為：“要盡快建立解決人類(lèi)基本生存問(wèn)題的框架。如果因氣候變化導(dǎo)致城市淹沒(méi)水中，墨西哥灣流不再使北歐和美國(guó)暖和，數(shù)億氣候難民到處遷移，那么美國(guó)“擊敗中國(guó)”還有意義嗎？全球主義就是一種以人為中心，而不是以國(guó)家為中心的解決全球問(wèn)題的方法?！备鐐惐葋喆髮W(xué)學(xué)者韋瑟（Stephen Wertheim）則表示：“斯勞特認(rèn)為在所有挑戰(zhàn)中，氣候混亂極大地威脅著美國(guó)的安全、自由和繁榮。但是，如果將她這般理解和表述的全球主義作為美國(guó)外交政策的基礎(chǔ)會(huì)非常危險(xiǎn)，這不會(huì)給美國(guó)帶來(lái)更高的回報(bào)?！眊zslib202204051122

這種理念差異也體現(xiàn)在美國(guó)制定《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》過(guò)程中的國(guó)內(nèi)反應(yīng)上。在審議該法案的過(guò)程中，美國(guó)勞工部和貿(mào)易代表辦公室表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的國(guó)家主義傾向，主張對(duì)新疆商品實(shí)施禁令，不惜冒著嚴(yán)重?cái)_亂美國(guó)多晶硅及太陽(yáng)能產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)與多晶硅相關(guān)的供應(yīng)鏈與中國(guó)脫離，促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)多晶硅制造商的發(fā)展。而另有一些政府部門(mén)成員在閉門(mén)會(huì)議上爭(zhēng)辯說(shuō)，該法案的范圍不僅會(huì)使美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，并在通脹率達(dá)近40年來(lái)高點(diǎn)時(shí)引發(fā)供應(yīng)鏈出現(xiàn)進(jìn)一步波動(dòng)。熟悉內(nèi)情的人士透露，一些官員還擔(dān)心，鑒于中國(guó)在太陽(yáng)能電池和組件方面的主導(dǎo)地位，禁止從中國(guó)進(jìn)口可能會(huì)使拜登政府應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)受到威脅。此外，拜登的氣候變化特使克里和副國(guó)務(wù)卿謝爾曼分別致電國(guó)會(huì)民主黨議員，表達(dá)了自己的擔(dān)憂(yōu)?？死镌蛎绹?guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西表示，此舉會(huì)擾亂太陽(yáng)能供應(yīng)鏈。但這引起了共和黨人的不滿(mǎn)，共和黨參議員盧比奧呼吁解雇克里，并指責(zé)其阻撓《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》的通過(guò)。

（四）全球化背景下中央與地方政府在對(duì)外合作的重點(diǎn)和利益上存在差異

長(zhǎng)期以來(lái)，主權(quán)國(guó)家都被視作傳統(tǒng)外交當(dāng)仁不讓的主要行為體。國(guó)家尤其是中央政府才有權(quán)開(kāi)展，職業(yè)外交官壟斷相關(guān)事務(wù)，地方政府和非國(guó)家行為體則不具備獨(dú)自從事外交活動(dòng)的權(quán)力。但是，伴隨著全球化的發(fā)展，外交日益多元化，國(guó)家、跨國(guó)家、次國(guó)家和非國(guó)家行為體齊頭并進(jìn)地參與其中，越來(lái)越成為以中央政府為主體的傳統(tǒng)外交的一個(gè)重要補(bǔ)充和不可或缺的組成部分。美國(guó)學(xué)者杜恰切克提出了“平行外交”理論，并認(rèn)為聯(lián)邦制國(guó)家中次國(guó)家行為體在國(guó)際交往中具備完整的外交能力。

美國(guó)是個(gè)典型的聯(lián)邦制國(guó)家。根據(jù)美國(guó)憲法，雖然對(duì)外事務(wù)大權(quán)屬于聯(lián)邦政府，但同時(shí)對(duì)州和地方的參與也留有不少空間。冷戰(zhàn)后，隨著全球化進(jìn)一步推進(jìn)，整個(gè)聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)整合程度減弱，被分散地納入全球市場(chǎng)。為此，美國(guó)聯(lián)邦政府不斷根據(jù)形勢(shì)變化，通過(guò)立法和政策調(diào)整等形式，自上而下地加強(qiáng)聯(lián)邦政府在外交上對(duì)地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)與合作，州、市等地方政府在對(duì)外合作中的自主性、積極性、開(kāi)拓性不斷提升。美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)在其專(zhuān)題報(bào)告中聲稱(chēng)：“我們的邊界不再只是我們的邊界，而是世界的每個(gè)角落。”

美國(guó)州、市政府開(kāi)展地方外交的動(dòng)因主要是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等的發(fā)展，特別是增加出口、引進(jìn)投資、擴(kuò)大就業(yè)等經(jīng)濟(jì)考慮，此外還包括應(yīng)對(duì)一些全球性問(wèn)題，如氣候變化、全球傳染病等對(duì)地方產(chǎn)生影響的國(guó)際合作。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為美國(guó)提供了巨大的市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資也為促進(jìn)美國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)作出了貢獻(xiàn)，因此美國(guó)地方政府將與中國(guó)的交往置于重要地位，交往日益密切。中美兩國(guó)建立了50對(duì)友好省州關(guān)系和200多對(duì)姐妹城市，美國(guó)在中國(guó)開(kāi)設(shè)了27個(gè)州政府辦事處。至特朗普上臺(tái)前，據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》顯示，貿(mào)易方面，與10年前相比，2016年加州對(duì)華貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)136%，艾奧瓦州增長(zhǎng)176%，得克薩斯州增長(zhǎng)131%，密歇根州增長(zhǎng)242%，華盛頓州增長(zhǎng)221%，紐約州增長(zhǎng)111%，芝加哥市所在的伊利諾伊州增長(zhǎng)263%。2016年，中國(guó)省市共組織22個(gè)經(jīng)貿(mào)團(tuán)組訪問(wèn)美國(guó)州市，美方組織14個(gè)團(tuán)組訪問(wèn)中國(guó)省市。

2017年特朗普上臺(tái)后逐漸采取了“全政府、全社會(huì)”對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，并以“國(guó)家安全”為由限制中美地方交流。2020年2月，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)會(huì)議上警告州長(zhǎng)們?cè)谂c中國(guó)做生意時(shí)要采取“謹(jǐn)慎的心態(tài)”，并恐嚇說(shuō)，中國(guó)政府一直在分析美國(guó)的開(kāi)放體系，評(píng)估這一體系的弱點(diǎn)，并利用我們的自由在聯(lián)邦、州和地方層面獲得對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。同年10月，蓬佩奧發(fā)表聲明，停止執(zhí)行中美在2011年簽署的《關(guān)于建立中美省州長(zhǎng)論壇以促進(jìn)地方合作的諒解備忘錄》。拜登上臺(tái)后，中美地方交流逐漸有所恢復(fù)。2021年2月，安徽省與馬里蘭州以視頻連線(xiàn)方式舉行結(jié)好40周年紀(jì)念活動(dòng)。同年3月，由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)與美國(guó)州立法領(lǐng)袖基金會(huì)共同主辦的第五屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇以視頻方式舉行，這是中美之間恢復(fù)的首個(gè)兩國(guó)交流合作機(jī)制性活動(dòng)。與此同時(shí)，美國(guó)一些州、市政府視中國(guó)為重要貿(mào)易合作伙伴，對(duì)華合作熱情不減，紛紛呼吁恢復(fù)并加強(qiáng)中美地方交流。猶他州前州長(zhǎng)洪博培（Jon Huntsman）指出：“美中各州省間的直接伙伴關(guān)系為重啟幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的合作提供了一條可能的途徑：高等教育和貿(mào)易是猶他州經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的兩個(gè)領(lǐng)域，也將從增強(qiáng)的、聰明的參與中受益。特別是在兩國(guó)政府分歧時(shí)期，次國(guó)家伙伴關(guān)系可以作為壓艙石，提供富有成效的對(duì)話(huà)和理解的渠道。” 同年10月，美國(guó)中國(guó)總商會(huì)芝加哥分會(huì)2021年會(huì)暨全球制造業(yè)峰會(huì)召開(kāi)，美國(guó)威斯康星州州長(zhǎng)艾弗斯、科羅拉多州州長(zhǎng)波利斯、阿肯色州州長(zhǎng)哈欽森、俄亥俄州州長(zhǎng)德瓦恩、堪薩斯州副州長(zhǎng)托蘭德以及芝加哥市市長(zhǎng)萊特福特分別向年會(huì)發(fā)表視頻致辭，表達(dá)了加強(qiáng)合作的愿望。阿肯色州州長(zhǎng)哈欽森、亞拉巴馬州州務(wù)卿梅瑞爾、猶他州參議院議長(zhǎng)亞當(dāng)斯也都在各種場(chǎng)合指出，非常重視與中國(guó)的關(guān)系，期待與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)、教育等廣泛領(lǐng)域深化交流合作，使兩國(guó)關(guān)系邁上新臺(tái)階。

三、深刻理解中美關(guān)系內(nèi)涵，推進(jìn)中美關(guān)系健康發(fā)展

雖然美國(guó)確立了對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，企圖維持霸權(quán)地位，遏制中國(guó)發(fā)展，但這種做法與全球化發(fā)展的大趨勢(shì)、與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大方向背道而馳，其內(nèi)在的矛盾、緊張和沖突已經(jīng)注定美國(guó)這一戰(zhàn)略不僅錯(cuò)誤，而且必將失敗。全球化時(shí)代，各國(guó)聯(lián)系日益緊密，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，各國(guó)從沒(méi)有像今天這樣休戚與共、命運(yùn)相連。作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和安理會(huì)常任理事國(guó)，中美在維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)全球發(fā)展繁榮方面肩負(fù)著特殊的重要責(zé)任。特別是經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中美兩國(guó)已成為“你中有我，我中有你”的利益共同體，合則兩利，斗則俱傷。有智庫(kù)形容中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系達(dá)到了“確保相互經(jīng)濟(jì)毀滅”（mutually assured economic destruction）的緊密度。雖然美國(guó)首先發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，繼而又實(shí)施高科技封鎖，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的困難，但事實(shí)上美國(guó)自身遭受的損失更大。據(jù)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪研究，美國(guó)企業(yè)承擔(dān)了絕大部分美中貿(mào)易摩擦中互相加征的關(guān)稅。對(duì)華加征關(guān)稅方面，90%的關(guān)稅負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)嫁給美進(jìn)口商。若美持續(xù)對(duì)華加征關(guān)稅，成本壓力將進(jìn)一步傳導(dǎo)至美零售商，加劇美通脹勢(shì)頭。美中貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致峰值時(shí)美國(guó)損失了24.5萬(wàn)個(gè)工作崗位和1080億美元的GDP損失。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的打壓，美國(guó)也感到力不從心。2021年以來(lái)，面對(duì)中方堅(jiān)定維權(quán)反霸，美方逐漸意識(shí)到，企圖以極限施壓的方式迫使中國(guó)作出退讓?zhuān)炔滑F(xiàn)實(shí)，也于己不利，拜登總統(tǒng)和一些政府官員相繼表示，美方不尋求新冷戰(zhàn)，不尋求改變中國(guó)的體制，美方尋求與中國(guó)“重新掛鉤”和“持久共存”。gzslib202204051123

2021年11月，國(guó)家主席習(xí)近平在同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤時(shí)，鄭重提出了新時(shí)期中美相處的三點(diǎn)原則，即相互尊重、和平共處、合作共贏。這三點(diǎn)原則匯聚了中美半個(gè)多世紀(jì)相互交往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是中美關(guān)系恢復(fù)健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。我們要秉持這三點(diǎn)原則，把握全球化和世界格局變化發(fā)展的趨勢(shì)和方向，采取積極有效的措施，推動(dòng)中美關(guān)系健康向前發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)交往

目前來(lái)看，經(jīng)貿(mào)合作仍然是中美關(guān)系的重要壓艙石。中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿头€(wěn)定環(huán)境依然是吸引包括美國(guó)資本在內(nèi)國(guó)際資本的重要因素。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)實(shí)際使用外資金額11493.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)14.9%（折合1734.8億美元，同比增長(zhǎng)20.2%，不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)未來(lái)15年，中國(guó)每年進(jìn)口商品和服務(wù)約2.5萬(wàn)億美元;到2035年將有8億中國(guó)人邁進(jìn)中等收入群體;到2040年航空業(yè)將需要8700架飛機(jī);到2060年綠色金融市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到100萬(wàn)億元。中美關(guān)系的緊張對(duì)美國(guó)投資者有所影響，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2021年發(fā)布的報(bào)告顯示，45%的受訪企業(yè)表示他們?cè)趯?duì)政治問(wèn)題發(fā)表聲明的方面感到壓力，這種壓力既來(lái)自?xún)蓢?guó)政府，也來(lái)自消費(fèi)者。但是，依然有94%的受訪企業(yè)將進(jìn)入或服務(wù)中國(guó)市場(chǎng)作為當(dāng)前和未來(lái)在華投資目標(biāo)，43%的企業(yè)計(jì)劃在未來(lái)一年加大在華投資。今后一段時(shí)期，要根據(jù)疫情后國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的相應(yīng)變化，不斷改善外商投資環(huán)境，抓住外商投資的需求點(diǎn)不斷改進(jìn)工作。如積極落實(shí)升級(jí)版的“快捷通道”，提高商務(wù)便利化、做好金融等服務(wù)業(yè)開(kāi)放后的支撐服務(wù)等。

（二）加強(qiáng)全球性問(wèn)題合作，增強(qiáng)責(zé)任積累互信，拓展中美合作領(lǐng)域

當(dāng)今世界正面臨新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，恐怖主義、氣候變化等一系列全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)。世界各國(guó)要樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)信息共享，堅(jiān)持真正的多邊主義，團(tuán)結(jié)合作有效應(yīng)對(duì)。習(xí)近平主席指出：“人類(lèi)面臨的所有全球性問(wèn)題，任何一國(guó)想單打獨(dú)斗都無(wú)法解決，必須開(kāi)展全球行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)、全球合作?！敝忻纼蓢?guó)在涉及世界和平與發(fā)展的幾乎所有全球性問(wèn)題上都肩負(fù)著重要責(zé)任。事實(shí)證明，中美合作可以辦成很多有利于兩國(guó)和世界的大事。

盡管美國(guó)對(duì)華開(kāi)展全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但中國(guó)依然從負(fù)責(zé)任的大國(guó)立場(chǎng)出發(fā)，與美國(guó)積極開(kāi)展包括氣候變化在內(nèi)的全球性問(wèn)題合作，并表現(xiàn)出了極大的誠(chéng)意，作出了最大的努力。2021年11月，在蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，中國(guó)氣候特使謝振華與克里共同發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，中美雙方同意建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，推動(dòng)兩國(guó)氣候變化合作和多邊進(jìn)程。中國(guó)還承諾不再新建境外煤電項(xiàng)目。在氣候變化等全球性問(wèn)題上的合作本可以成為中美關(guān)系的另一塊壓艙石，但遺憾的是，拜登政府卻以新疆“人權(quán)”問(wèn)題等各種借口，不顧應(yīng)對(duì)氣候變化這一人類(lèi)共同利益，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施市場(chǎng)保護(hù)。因此，在全球性問(wèn)題上，中國(guó)必須堅(jiān)持議題的聯(lián)系性，促使美方增強(qiáng)全球和人類(lèi)共同利益的責(zé)任意識(shí)，以真正合作促進(jìn)中美之間不斷以點(diǎn)帶面，積累信任，逐步擴(kuò)展合作領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)地方交流，擴(kuò)大民間交往，增強(qiáng)中美關(guān)系的韌性

雖然受美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，中美地方交流出現(xiàn)了一些障礙，中美民眾之間的好感度也有所下降，但美國(guó)許多地方政府依然對(duì)中美交流抱有積極態(tài)度。皮尤研究中心發(fā)表的民調(diào)研究報(bào)告也顯示，雖然總體好感度下降，但在不同教育程度和年齡段對(duì)華好感比率存在差別。例如擁有學(xué)士學(xué)位以上的，對(duì)華好感比率比學(xué)士學(xué)位以下的高出12個(gè)百分點(diǎn)，18—49歲的年輕人比50歲以上的高出15個(gè)百分點(diǎn)。因此，我們要重心下沉，有的放矢，精準(zhǔn)施策，充分調(diào)動(dòng)中美地方政府和社會(huì)各界的一切積極因素，增強(qiáng)中美關(guān)系的韌性。

習(xí)近平主席高度重視中美地方交流和民間往來(lái)，并指出：“國(guó)與國(guó)關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關(guān)系國(guó)家層面的合作能否落地生根?！睘榇?，我們要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，耐心有效地推進(jìn)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。例如，要力促美方盡快恢復(fù)中美省州長(zhǎng)論壇，使中美地方交流重返機(jī)制化發(fā)展軌道，并認(rèn)真了解和準(zhǔn)確把握美國(guó)各州的核心利益和重大關(guān)切，提高地方交流的有效性。又如，要抓住中美關(guān)系發(fā)展中的一些重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)共同歷史的回憶來(lái)增進(jìn)彼此之間的友好情感。2021年，中美民間合作開(kāi)展了多場(chǎng)紀(jì)念“乒乓外交”50周年的活動(dòng)，重溫中美“乒乓外交”歷史佳話(huà)，表達(dá)了中美各界人士對(duì)兩國(guó)友好的美好追憶和重啟各領(lǐng)域交流合作的熱切期盼。今年是尼克松訪華50周年，中美雙方要積極舉辦一系列紀(jì)念活動(dòng)，以史為鑒，展望未來(lái)。再如，要重視青年一代在維系、鞏固和改進(jìn)中美兩國(guó)關(guān)系中的地位和作用，積極開(kāi)展中美青年之間的交往。可以考慮進(jìn)一步增加美國(guó)來(lái)華留學(xué)生名額，創(chuàng)設(shè)一些專(zhuān)題文化交流和研修項(xiàng)目，以增進(jìn)美國(guó)青年一代對(duì)新時(shí)代中國(guó)的了解和認(rèn)知?？傊?，只有更多推進(jìn)兩國(guó)地方、企業(yè)、智庫(kù)、媒體、民間團(tuán)體等的交往合作，讓更多人成為中美關(guān)系的參與者、受益者、支持者，中美兩國(guó)之間的關(guān)系才會(huì)具有持久韌性，并植根民眾。

【完稿日期：2022-3-14】