〔提? ?要〕拜登政府繼承了特朗普政府對華基本定位和對華政策基本思路，同時試圖打造對美國更有利、更可持續(xù)的對華競爭戰(zhàn)略。執(zhí)政一年來，拜登政府以競爭的名義，全方位強化對華遏制、打壓與威懾。另一方面，拜登政府在對華關(guān)系上也有合作需求，表達出避免沖突的愿望。中國在處理對美關(guān)系上展現(xiàn)出戰(zhàn)略定力和塑造力，面對美國的遏制、打壓和挑釁進行堅決斗爭，同時以積極的外交運籌塑造中美互動的環(huán)境和進程。當下驅(qū)動中美關(guān)系朝著消極方向演變的動能依然強勁，雙方應面對競爭不斷加劇的現(xiàn)實塑造兩國關(guān)系的新常態(tài)，提升競爭的良性，增加合作的空間，降低沖突的風險，其中確立并守住兩國關(guān)系的下限尤為重要。

〔關(guān) 鍵 詞〕中美關(guān)系、戰(zhàn)略競爭、新常態(tài)、拜登政府

〔作者簡介〕吳心伯，復旦大學美國研究中心教授

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2022）2期0037-14

2021年執(zhí)政的拜登政府在對華問題上既有繼承，也有調(diào)整。它一方面繼承了特朗普政府對華基本定位和對華政策基本思路，另一方面則試圖打造對美國更有利、更可持續(xù)的對華競爭戰(zhàn)略。中國在處理對美關(guān)系上展現(xiàn)出戰(zhàn)略定力和塑造力，面對美國的遏制、打壓和挑釁進行堅決斗爭，同時以積極的外交運籌塑造中美互動的環(huán)境和進程。在中美戰(zhàn)略競爭長期化的趨勢下，雙方都在加強各自的戰(zhàn)略與政策設計，爭奪對雙邊關(guān)系的主導權(quán)，促進各自的利益目標。如果說特朗普執(zhí)政時期中美戰(zhàn)略競爭具有不確定性和沖突性等特征的話，拜登執(zhí)政后的對華戰(zhàn)略競爭更注重可預測性和可管控性。中方則希望提升競爭的良性，擴大合作的空間，管控好分歧。如何塑造中美戰(zhàn)略競爭的“新常態(tài)”，是當下雙方面臨的緊迫課題。

一、拜登政府對華政策

拜登政府的對華政策具有以下基本內(nèi)容。在對華認知上，視中國為“最嚴峻的競爭對手”，是“唯一具有潛在能力整合其經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量對穩(wěn)定與開放的國際秩序發(fā)起持久挑戰(zhàn)的競爭者”。基于上述判斷，美國對華政策的目標就是應對來自一個更強大、更自信的中國的挑戰(zhàn)，維護美國的霸權(quán)地位和支配性影響力。拜登政府對華政策的內(nèi)涵以競爭為主，兼顧必要的對抗和可能的合作。作為民主黨政府，拜登的對華政策沒有回到奧巴馬時期的政策軌道，而是繼承了特朗普對華政策的基本框架，這反映了過去幾年美國對華政策環(huán)境的巨大變化。特朗普政府作為非建制派執(zhí)政，為改變美國對華政策既有框架的強烈愿望所驅(qū)動，其對華政策具有顛覆性。拜登政府在對華政策設計中，則受到一系列心理和認知因素的影響，擔心中國視其為弱勢政府，擔心中國認定美國在衰落，擔心共和黨攻擊其對華軟弱。為此，拜登政府一再強調(diào)美國要從實力地位出發(fā)與中國打交道，一再提醒中方不要誤判美國在走向衰落，竭力在話語和行動中表現(xiàn)出對華強勢和強硬的姿態(tài)，其對華政策具有對抗性。

從一年來的政策實踐看，拜登政府以競爭的名義，全方位強化對華遏制、打壓與威懾。在價值觀領(lǐng)域，炒作涉疆、涉港等議題。執(zhí)政伊始，拜登政府即指責中國在新疆實施“種族清洗”和“強迫勞動”，以所謂在新疆“侵犯人權(quán)”為由制裁4名中方官員，拜登簽署了國會通過的“防止強迫維吾爾人勞動法”，禁止美國進口新疆產(chǎn)品。在涉港問題上，對多名中方官員進行制裁，并在香港特區(qū)第7屆立法會選舉后，糾集盟友對選舉結(jié)果進行攻擊。此外，拜登政府還通過宣布“外交抵制”北京冬奧會、舉辦“民主峰會”等對中國施加政治壓力。在經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域，拜登政府保留了特朗普發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)所施加的關(guān)稅，延續(xù)了特朗普政府大量制裁中國高科技企業(yè)的惡劣做法，將更多的中國實體列入美國商務部的“實體清單”，并迫使一些中國企業(yè)從美國退市。在地緣政治領(lǐng)域，拜登政府積極拉攏歐盟，強化跨大西洋對華協(xié)調(diào);提升美日印澳四國在對華問題上的合作;與澳大利亞和英國結(jié)成新安全伙伴關(guān)系，試圖打造“盎格魯—撒克遜”反華軸心;打拉結(jié)合，企圖使一些東南亞國家遠華近美。在軍事領(lǐng)域，拜登政府除了繼續(xù)在南海問題上對華施壓外，還著力加大在臺海對華威懾，企圖通過增加美國在本地區(qū)軍事部署和存在、提升臺灣軍事能力、強化與盟國軍事合作等措施，懾阻中國大陸“對臺動武”。

拜登政府對華政策帶有“準冷戰(zhàn)”的特征，對華戰(zhàn)略競爭既包括價值觀與制度層面，也包括實力與國際影響力層面。在中國發(fā)展與治理成就凸顯體制優(yōu)勢而美國體制運行不暢暴露出種種弊端的背景下，拜登政府要竭力證明美國體制的優(yōu)越性，要在體制之爭中勝過中國。同時，拜登政府更關(guān)注抑制中國綜合國力的攀升和國際影響力的擴大，維護自身領(lǐng)導地位。在實際運作中，拜登政府對華政策的權(quán)力政治邏輯更為顯著，無論是打人權(quán)、民主牌，還是打國際規(guī)則、國際秩序牌，其目的都是貶損中國的國際形象，為美國對華外交制造籌碼。

與特朗普政府相比，拜登政府對華政策更加重視同盟和伙伴的作用。拜登政府認為，美國要贏得與中國的戰(zhàn)略競爭，就必須內(nèi)增實力、外聯(lián)盟友。美國利用七國集團、北約、美國—歐盟“跨大西洋伙伴關(guān)系”框架、印太四國合作機制、“五眼聯(lián)盟”、美英澳安全伙伴關(guān)系、美國—東盟伙伴關(guān)系等平臺，以及諸多雙邊同盟與伙伴關(guān)系安排，積極拉攏盟友伙伴配合、支持美國對華戰(zhàn)略。拜登政府重視跨大西洋伙伴關(guān)系，在對華問題上也極其重視拉攏歐洲盟友。美歐互動越來越多地圍繞中國問題進行，對華協(xié)調(diào)的機制化（如美歐“對華協(xié)調(diào)高級別會議”、美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會等）傾向顯著增強。印太地區(qū)是美國對華戰(zhàn)略競爭的重點，拜登政府升級了美日印澳四國機制，充實四國對華合作的內(nèi)容，并通過聯(lián)合英國為澳大利亞建造核潛艇來打造美英澳安全伙伴關(guān)系。此外，拜登政府還積極推動“五眼聯(lián)盟”擴大在對華問題上的合作范圍，從情報分享擴展到外交、安全等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。拜登政府負責印太事務的官員坦言，由于認識到自身改變中國的能力有限，華盛頓致力于塑造中國的戰(zhàn)略環(huán)境。拜登政府尤其希望通過推進印太戰(zhàn)略，重構(gòu)該地區(qū)地緣政治與經(jīng)濟架構(gòu)，以有利于美國與中國的長期戰(zhàn)略競爭。gzslib202204051110

與前幾屆政府相比，拜登在對華政策上更多受制于美國國內(nèi)政治影響。第一是特朗普政府對華政策遺毒的影響。從對華基本定位到對華政策的基本思路，拜登政府都沒有走出特朗普政府的陰影。拜登執(zhí)政后，在內(nèi)政外交諸多領(lǐng)域都改變了特朗普的政策，唯獨在對華問題上表現(xiàn)出顯著的延續(xù)性。第二是利用“中國話題”推進國內(nèi)議程。無論是應對新冠肺炎疫情，還是推進基礎設施建設法案，抑或增加科技研發(fā)投入，拜登政府都拿中國說事，通過激發(fā)朝野對華競爭意識獲得國內(nèi)支持。第三是通過對華強硬爭取共和黨對其相關(guān)政策的支持?？傮w而言，共和黨偏好更加強硬的對華政策，在2020年美國大選中，特朗普陣營不斷攻擊拜登對華軟弱。拜登執(zhí)政后，共和黨擔心其偏離特朗普對華政策路線，不斷炮制強硬對華議案，而拜登政府為了爭取共和黨在其重要政策議程上的支持，不得不接受共和黨的這些強硬立場。

盡管拜登團隊被認為比特朗普團隊更專業(yè)、更有經(jīng)驗，但其對華政策的實施效果并不盡如人意。首先是相關(guān)政策廣受批評。例如，在對華貿(mào)易政策上，拜登在2020年大選中曾批評特朗普發(fā)動對華關(guān)稅戰(zhàn)，認為此舉傷害美國甚于傷害中國。然而，在執(zhí)政后，拜登政府擔心取消對華加征關(guān)稅會招致共和黨指責、引起為其提供政治支持的工會勢力的不滿，加之拜登團隊內(nèi)部有人主張把關(guān)稅作為對華施壓的杠桿，因此全盤保留了特朗普加征關(guān)稅。此舉遭到了商界的反對，他們抱怨加征關(guān)稅提高了從中國進口商品的成本，一些朝野人士也認為這些關(guān)稅助推了美國居高不下的通貨膨脹。拜登政府執(zhí)政一年，未能提出新的對華貿(mào)易政策，改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這令曾在2020年大選中對其提供積極支持并寄予厚望的美國商界大失所望。

其次，雖然拜登政府竭力拉攏盟友和伙伴聯(lián)合對華，但大多數(shù)國家基于自身在對華關(guān)系中的利益考慮，都與美國對華政策保持一定距離。美國的盟友和伙伴在對華態(tài)度上大致可分為三類：一是緊跟美國，如澳大利亞、英國和日本;二是不愿意選邊站，如德國、法國、韓國、新加坡;三是與中國發(fā)展密切的合作關(guān)系，如菲律賓、泰國。美國對華政策本身缺乏合理性，加之未能充分顧及盟友和伙伴的利益，從而制約了華盛頓對盟友資源的利用。

最后，拜登的對華政策遭到中方堅決抵制。中方反對美方對中國和中美關(guān)系的定位，反對美國對華政策的三分法，拒絕隨美國的節(jié)奏起舞，并向美方提出兩份清單和三條底線。在遭遇挫折后，拜登政府不得不對其對華政策進行戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，在一定程度上回應中方關(guān)切。在執(zhí)政的第一年里，拜登政府未能與中方一道建立工作機制，也未能確定共同的議程，顯示出美國對華外交推進不順。

二、中國對美外交

特朗普執(zhí)政時期對華發(fā)動全面戰(zhàn)略競爭，中方在應對美方戰(zhàn)略打壓過程中積累了重要經(jīng)驗。拜登執(zhí)政后，中國對美外交有了進一步發(fā)展，戰(zhàn)略定力和塑造力增強，對美博弈呈現(xiàn)三個鮮明特征。

一是加強引導。在拜登就職前后，中方向美方發(fā)出一系列積極信號。王毅國務委員表示，雙方可以梳理形成對話、合作、管控分歧三份清單，為從整體上厘清、維護和發(fā)展中美關(guān)系提供更清晰的脈絡;雙方應當努力使中美關(guān)系重啟對話、重回正軌、重建互信，重建中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略框架;希望美方盡快調(diào)整政策，放棄對中國產(chǎn)品加征不合理關(guān)稅，放棄對中國企業(yè)和科研教育機構(gòu)實施各種單邊制裁，放棄對中國科技進步進行無理打壓。中央政治局委員、中央外辦主任楊潔篪指出：“推動兩國關(guān)系重新回到可預期、建設性的軌道，構(gòu)建和平共處、合作共贏的大國相處模式，是中美面臨的共同任務，也是各國的普遍期待?！痹?021年2月拜登執(zhí)政后與中國國家領(lǐng)導人的首次通話中，習近平主席強調(diào)雙方要努力改善雙邊關(guān)系，要聚焦合作，要相互尊重、平等相待，以建設性方式管控分歧。在同年7月的中美天津會晤中，中方提出兩份清單，要求美方糾正其錯誤的對華政策和言行，解決中方關(guān)切的重點個案，并就如何有效管控分歧、防止中美關(guān)系失控提出三點要求，明確三條底線。在9月與拜登的通話中，習近平主席敦促拜登拿出戰(zhàn)略膽識和政治魄力，推動中美關(guān)系盡快回到穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。在11月舉行的中美元首視頻會晤中，習近平向拜登介紹了中國的發(fā)展道路和戰(zhàn)略意圖，闡述了發(fā)展中美關(guān)系的三點原則，即相互尊重、和平共處、合作共贏，并提出了中美應著力推動的四個方面優(yōu)先事項。中方引領(lǐng)雙邊關(guān)系的種種努力，既顯示了改善和發(fā)展兩國關(guān)系的誠意，也體現(xiàn)了處理轉(zhuǎn)型期中美關(guān)系的智慧。

二是堅決斗爭。面對拜登政府對華采取的種種對抗性、挑釁性舉措，中方進行了堅決斗爭，堅定維護自身的國家利益。在阿拉斯加安克雷奇對話中，中方與美方激烈交鋒，反擊美方的虛張聲勢，揭穿美方動輒以國際社會代言人自居的話語包裝，譴責美方對中國內(nèi)政的干涉和對中國國家利益的損害。這場交鋒罕見地呈現(xiàn)于國際社會視野之中，展示了中國對美外交的新氣象，也使美方感到意外和沮喪。在天津會晤中，中方揭露了拜登政府對華政策三分法的實質(zhì)，批駁了美方一系列涉華話語，正告美方不能“壞事做絕，還想好事占盡”。天津會晤進一步讓美方意識到其自以為是的對華政策設計行不通。當美國遭遇阿富汗撤軍亂局而尋求中方合作時，王毅明確表示，美方不能一方面處心積慮遏制打壓中國，損害中方正當權(quán)益，另一方面又指望中方支持配合，“國際交往中從來不存在這種邏輯”。

在臺灣問題上，習近平主席在與拜登的視頻會晤中鄭重指出，臺灣當局一再企圖“倚美謀獨”，而美方一些人有意搞“以臺制華”。這一趨勢十分危險，是在玩火，而玩火者必自焚。中國大陸還展示出反對“臺獨”分裂行徑、反對外部勢力干涉的決心和能力。2021年，解放軍常態(tài)環(huán)臺島組織轟炸機、偵察機、殲擊機等開展巡航，常態(tài)抵近臺島周邊組織多軍兵種力量聯(lián)合戰(zhàn)備警巡，常態(tài)在臺島附近?？沼蚪M織聯(lián)合對海突擊、聯(lián)合對陸打擊、聯(lián)合防空作戰(zhàn)等實戰(zhàn)化演練。面對美方近年來加大對華制裁、干涉和長臂管轄力度的所作所為，中國全國人大常委會在2021年6月表決通過《反外國制裁法》。同年7月和12月，當美方借口涉港、涉疆問題對中國有關(guān)官員實施制裁時，中方即依據(jù)《反外國制裁法》對美方有關(guān)人員進行相應反制。當美方試圖將新冠病毒溯源問題政治化、污名化以打壓中國時，中方一方面揭穿其對病毒溯源問題進行政治操作的伎倆，另一方面針鋒相對地抓住德特里克堡等美方生物實驗室的種種疑點劣跡，要求美方開放這些設施接受國際社會調(diào)查。中方對美國霸權(quán)主義和強權(quán)政治展開的堅決斗爭，捍衛(wèi)了中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，也豐富了中國特色大國外交的內(nèi)涵。gzslib202204051110

三是積極調(diào)動第三方因素。鑒于美國對華戰(zhàn)略競爭越來越借重第三方因素特別是盟友資源，中國對美博弈也越來越重視加強和發(fā)展與第三方關(guān)系。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷增強。2021年，中俄舉行了首次海上戰(zhàn)略聯(lián)合巡航，中方首次邀請俄軍參加中國的戰(zhàn)略演習“西部聯(lián)合—2021”。面對拜登政府加大聯(lián)歐制華力度，中國在與歐盟損害中國利益的行為進行斗爭同時，謀求改善與歐洲國家關(guān)系，保持與德國、法國等大國關(guān)系穩(wěn)定。面對美國竭力離間中國與東盟關(guān)系，企圖讓一些東盟國家為美國印太戰(zhàn)略背書，中國在紀念與東盟建立對話關(guān)系30周年之際，宣布將中國—東盟關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)雙方關(guān)系新的跨越。中國積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》落地生效，引導“一帶一路”建設同《東盟印太展望》的重點合作領(lǐng)域?qū)?，搭建瀾湄立體合作新的架構(gòu)。與美國的東盟外交缺乏穩(wěn)定性和有效抓手相比，中國的東盟外交已然走在美國前面。在中東地區(qū)，中國與伊朗簽署一項為期25年的全面合作計劃，在能源、安全、基礎建設和人文交流等領(lǐng)域建立廣泛合作關(guān)系。隨著上海合作組織接收伊朗為正式成員，伊朗與包括中國在內(nèi)的上合組織成員國之間的合作增添了新的維度。此外，中國與非洲、拉美的關(guān)系也取得新的重要進展。面對美國積極推進對華戰(zhàn)略競爭的外交布局，中國外交縱橫捭闔，不斷拓展和深化與其他國家及地區(qū)的合作關(guān)系，這有助于牽制美國對華戰(zhàn)略，也有利于中國更廣泛的外交目標的實現(xiàn)。

過去一年來，中國對美外交在風格上也有一些重要變化。以往美國新政府上臺后，中國對美外交工作往往遵循結(jié)構(gòu)導向，即先謀求與美方就雙邊關(guān)系的定位和互動框架達成共識，再處理具體問題。而拜登執(zhí)政后，經(jīng)過一段時間的努力和觀察，中方意識到難以與美方就兩國關(guān)系的認知和互動機制達成共識，于是調(diào)整思路，從結(jié)構(gòu)導向轉(zhuǎn)向問題導向，推動美方回應、解決中方關(guān)心的具體問題。另一方面，中國對美外交更加注重對輿論氛圍的塑造。在過去中美互動中，美方往往通過大量快速地提供信息，掌握更大的話語權(quán)。而從安克雷奇對話開始，中方發(fā)布相關(guān)信息的速度明顯加快，信息量增大，官方、媒體、專家學者的互動效應增強，中方話語權(quán)顯著提升。中國對美外交風格的變化，從一個重要方面顯示出對美外交運籌能力的提高。未來，中國對美外交應進一步提升能動性和針對性，更加積極地塑造中美互動的環(huán)境與進程，更有效地作用于美國的國內(nèi)政治與對外行為。

三、中美關(guān)系走向

未來相當一段時期（當前到2030年左右），中美關(guān)系走向?qū)⑹艿絻纱蠼Y(jié)構(gòu)性因素影響。一是兩國的國內(nèi)政治。在美國方面，霸權(quán)思維、地緣政治偏好、意識形態(tài)以及種族偏見等塑造美國朝野對華主流認知，對華敵視、仇視情緒或?qū)⒂性鰺o減。美國政治極化和黨爭激化也使其對華政策越來越服務于國內(nèi)政治需要，對華示強既是兩黨各自的政治護身符，又是彼此進行政治交易的籌碼。在中國方面，隨著對自身發(fā)展成就的自豪感和對發(fā)展道路的自信心進一步增強，中國對美國國內(nèi)治理能力及其對外行為的觀感將更加負面，對美國霸權(quán)主義與強權(quán)政治行徑的抨擊與抵制也會更加堅決。二是兩國力量對比變化和互動態(tài)勢變化。隨著中美力量差距逐漸縮小，中國對美博弈的實力將進一步提升，美國的戰(zhàn)略焦慮感將繼續(xù)增強。美國為維護其霸權(quán)地位，對華以攻為守，正在系統(tǒng)性構(gòu)建打壓、遏制中國的戰(zhàn)略包圍圈。中國則攻守兼?zhèn)?，一方面能動性地推進中國特色大國外交新布局，另一方面實施積極防御的方針，突破、挫敗美國對華戰(zhàn)略圍剿。從兩國互動態(tài)勢看，總體而言美國處于攻勢、中國處于守勢，但在局部上雙方的攻守之勢則不斷變換。中美戰(zhàn)略較量尚未進入相持階段，這是因為在力量上中美之間還沒有達到勢均力敵的地步，在態(tài)勢上美國也沒有停止發(fā)動對華攻勢，中美博弈的戰(zhàn)線也尚未固定下來，兩國都在不斷進行突破與反擊、推進與推回，內(nèi)線與外線交鋒并行，接觸面變動不居。在此大背景下，中美關(guān)系未來一段時期的走向?qū)⑹窍嗷フJ知的負面化趨勢持續(xù)增強，對抗性不斷上升，博弈更加激烈，沖突風險增大。

從近期來看（近3年左右），中美關(guān)系發(fā)展將表現(xiàn)出如下特征。首先，改善的動力不足。拜登雖然在2021年下半年釋放了改善對華關(guān)系的愿望，但將其轉(zhuǎn)化為政策的能力極為有限，原因有三：一是美國國內(nèi)政治的制約，特別是考慮到2022年國會中期選舉，拜登政府在對華問題上不會有明顯的調(diào)整，以免被共和黨抓住把柄，而中期選舉的可能結(jié)果（民主黨失去對國會其中一院或兩院的控制）會使拜登政府在對華問題上更加保守;二是拜登外交團隊總體上對華強硬，對改善中美關(guān)系態(tài)度消極;三是拜登本人在對華關(guān)系上立意不高、領(lǐng)導力不強。中方基于對拜登政府對華政策的現(xiàn)實判斷，更不會以讓步和委曲求全來換取中美關(guān)系的改善，這意味著中美關(guān)系仍將處于低位運行狀態(tài)。

其次，緊張與緩和交替。由于拜登政府對華基本思路、對華基本戰(zhàn)略和執(zhí)政團隊對華強硬姿態(tài)均未改變，2022年拜登政府會繼續(xù)以競爭的名義對華實施打壓、圍堵，甚至挑起對抗，不排除會利用中方召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會需要穩(wěn)定外部環(huán)境而趁機訛詐，在某些問題領(lǐng)域（如臺海、南海等）加大對華施壓和挑釁力度。同時，出于在應對氣候變化、伊核、朝核、阿富汗等問題上需要中方合作、在處理兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系上需要與中方協(xié)調(diào)等現(xiàn)實需要，以及在美俄圍繞烏克蘭問題的對抗與沖突激化的背景下，美國希望離間中俄關(guān)系，最大限度地孤立和打壓俄羅斯，其對華政策存在著顯著的兩面性：既要對華施壓、示強，又不能引發(fā)嚴重沖突，還要試圖拉攏一下中國。在此情況下，當中美關(guān)系的緊張達到一定程度時，美方會謀求緩和一下氣氛，然后再緊張、再緩和，緊張與緩和交替的小周期會重復出現(xiàn)。

再次，增加接觸。美國自克林頓政府時期開始對華奉行接觸政策，該政策在目標上著眼于改變中國的政治經(jīng)濟體制和內(nèi)外政策行為，在手段上謀求通過交往、誘導、融入等方式影響中國。從克林頓政府到奧巴馬政府，接觸政策曾經(jīng)催生了中美之間上百個對話機制，兩國政府間交往十分頻繁，議題廣泛，尤其是奧巴馬時期的年度中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，規(guī)格高、陣容大、議題多，烘托出中美接觸的熱度。特朗普政府時期曾宣布以對華戰(zhàn)略競爭取代接觸政策。拜登入主白宮后，主管印太政策設計的坎貝爾等官員也公開表示對華接觸政策已經(jīng)終結(jié)。然而，雖然有特定內(nèi)涵的美國對華接觸政策結(jié)束了，但作為國家間互動方式的接觸行為不可能停止，無論是美國推進對華合作、協(xié)調(diào)，還是處理分歧，都需要借助溝通、對話、協(xié)調(diào)、談判等交往方式。拜登執(zhí)政第一年，一方面需要進行對華政策評估，另一方面更需要顯示對華強硬，因此在與中國的外交接觸上采取冷處理方式，將對華外交互動保持在低水平，兩國間也沒有在經(jīng)貿(mào)、外交、安全等重要領(lǐng)域建立起高層次的對話機制。2022年，基于美國內(nèi)政外交的現(xiàn)實需要，拜登政府或?qū)⒓訌妼θA交往，兩國有望在經(jīng)貿(mào)、外交、軍事等領(lǐng)域建立對話機制。雖然雙方接觸會有所增加，但接觸的“溫度”不會上升，因為雙方在新形勢下對接觸的效果不會抱太高期待，接觸的重點將更多聚焦分歧和爭端，而非合作與協(xié)調(diào)。gzslib202204051110

最后，厘清兩國關(guān)系邊界。拜登政府認為對華關(guān)系以競爭為主，兼顧對抗與合作，而在中方看來，對美關(guān)系既有斗爭又有合作。事實上，中美關(guān)系本質(zhì)上包含合作與競爭兩大元素，而雙方面臨的任務之一就是厘清這一關(guān)系的邊界，即探索合作的上限、競爭與對抗的下限。中美關(guān)系中的合作有其客觀性和主觀性，客觀性體現(xiàn)為兩個國家與社會的客觀需求，如經(jīng)貿(mào)往來、人文交流等，而主觀性體現(xiàn)為決策者的認知與偏好。在特朗普執(zhí)政之前，中美雙方都視合作為雙邊關(guān)系的主要內(nèi)容之一，也都做出積極努力來促進合作。特朗普執(zhí)政時期，美方強調(diào)競爭而排斥合作。拜登政府承認合作是雙邊關(guān)系的內(nèi)容之一，但不占主要地位。中方則提倡擴大合作，仍然視合作為中美關(guān)系的重要內(nèi)容。由于中美相互認知和各自戰(zhàn)略與政策的變化，雙方對合作的期待不可能回到特朗普執(zhí)政之前的狀態(tài)，而是以更加冷靜的態(tài)度謀求有限與務實的合作。那么，中美在哪些領(lǐng)域可以合作，又能在多大程度上合作，合作的條件為何？對這些問題的回答將重新界定中美合作的上限。

拜登政府基于“最嚴峻的競爭對手”這一對華認知竭力遏制打壓中國，中國則對美國的遏制、打壓和挑釁進行堅決斗爭，中美走向沖突的風險不斷增加。雙方都意識到這種風險，也都希望能夠避免沖突。中方提出要以建設性方式管控分歧和敏感問題，防止中美關(guān)系脫軌失控;美方則表示兩國沒有理由因為競爭而陷入沖突，要為中美競爭建立“護欄”。中方提出防止中美關(guān)系失控的“三條紅線”，美方則表示不尋求改變中國的體制，不尋求通過強化同盟關(guān)系反對中國，無意同中國發(fā)生沖突。美國政府致力于奉行長期一貫的一個中國政策，不支持“臺獨”。盡管中美高層互動越來越關(guān)注界定兩國關(guān)系的下限，但如何將一些原則性的表態(tài)具體化并將其落實到政策實踐中，從而使得下限不被突破，需要雙方進行實質(zhì)性對話，形成嚴肅共識。

四、結(jié)語

特朗普政府開啟的美國對華政策調(diào)整導致中美關(guān)系發(fā)生重大變化。由于特朗普政府的非建制派特征，其團隊缺乏經(jīng)驗卻又喜好劍走偏鋒、行事乖張的風格，其顛覆性的對華政策使得中美關(guān)系具有高度的不確定性和沖突性，呈現(xiàn)出不可持續(xù)的“非常態(tài)”。拜登政府屬于建制派，其團隊更加專業(yè)，也更有經(jīng)驗，其對華政策試圖使競爭主導的中美關(guān)系具有可預測性和可管控性，以期打造出一種既符合美國利益又可持續(xù)的“新常態(tài)”。

從中美關(guān)系的現(xiàn)實看，塑造中美戰(zhàn)略競爭“新常態(tài)”是一項緊迫而艱巨的任務。如果說美蘇冷戰(zhàn)是最危險的大國對抗的話，當下的中美競爭則是最復雜的大國博弈。全球化與全球治理的國際環(huán)境，中美經(jīng)濟的高度相互依存，兩國關(guān)系中的地緣政治、意識形態(tài)甚至文化與種族張力等因素，都使得中美競爭具有高度的復雜性。兩國關(guān)系回不到特朗普執(zhí)政之前的狀態(tài)，但又不能滑向“新冷戰(zhàn)”，這就需要面對競爭不斷加劇的現(xiàn)實打造“新常態(tài)”。盡管中方反對美方以競爭定義兩國關(guān)系，但美方基于維護霸權(quán)地位的現(xiàn)實需要，不可能放棄將競爭作為對華政策主旨的做法，因此構(gòu)建“新常態(tài)”的著力點不是避免或減少競爭，而是塑造競爭本身，要給合作留出空間，給避免沖突創(chuàng)造機會。鑒于當下驅(qū)動兩國關(guān)系朝著消極方向演變的動能仍然強勁，雙方努力的重點應是確立并守住下限，而非提升上限。

一年來中美關(guān)系的發(fā)展演變表明，拜登政府尚未能使雙邊關(guān)系得到顯著改善，在其任期內(nèi)使兩國關(guān)系出現(xiàn)大幅改善的可能性甚低。然而，拜登執(zhí)政給兩國關(guān)系一定程度的緩和與調(diào)整提供了機遇，如果兩國能夠共同努力，增加中美關(guān)系的穩(wěn)定性與可預測性，提升競爭的良性，降低沖突的風險，將是一個積極和建設性的嘗試，也可望取得有價值的階段性成果。

【完稿日期：2022-2-28】