裴超

解析商務(wù)部等6部門(mén)關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)會(huì)展業(yè)的影響

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已于2022年對(duì)已核準(zhǔn)的10個(gè)國(guó)家正式生效，商務(wù)部等6部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見(jiàn)》。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視RCEP生效實(shí)施工作。習(xí)近平總書(shū)記多次就生效實(shí)施工作作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理多次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行部署。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作，與成員方一道，推動(dòng)協(xié)定在2022年的實(shí)施。

RCEP是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，也是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。RCEP的生效實(shí)施，不僅將提升東盟博覽會(huì)效能升級(jí)，帶動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)商貿(mào)發(fā)展，更將將有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)固區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也有利于我穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供助力。

反復(fù)論證完善方案

商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)余本林表示：“協(xié)定簽署以來(lái)，商務(wù)部深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛收集信息，走進(jìn)地方、行業(yè)、企業(yè)認(rèn)真聽(tīng)取高質(zhì)量實(shí)施協(xié)定的建議。調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)地方和企業(yè)對(duì)搶抓RCEP機(jī)遇期待很高、積極性很強(qiáng)。全國(guó)各地方都在積極研究對(duì)接協(xié)定發(fā)展機(jī)遇，很多省市正在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，研究針對(duì)性對(duì)接RCEP的政策措施和行動(dòng)方案，并初步形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)利用協(xié)定的熱情高漲，協(xié)定生效后積極申請(qǐng)RCEP項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，獲得了真金白銀的關(guān)稅優(yōu)惠。同時(shí)，也有不少地方和企業(yè)反映，在對(duì)接RCEP協(xié)定和利用協(xié)定優(yōu)惠政策時(shí)面臨一些困惑和問(wèn)題，希望有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真分析研究，提出了把握RCEP機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，旨在推動(dòng)地方、行業(yè)和企業(yè)搶抓協(xié)定發(fā)展機(jī)遇，全面履行協(xié)定承諾，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)對(duì)接行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)適應(yīng)更加開(kāi)放的環(huán)境，更加充分的競(jìng)爭(zhēng)，更大程度開(kāi)拓區(qū)域和全球市場(chǎng)，以高質(zhì)量實(shí)施協(xié)定推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這些意見(jiàn)總結(jié)了一些地方和企業(yè)的好做法、好思路，也回應(yīng)了地方和企業(yè)的期盼和訴求。在反復(fù)論證完善基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》已正式發(fā)布。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將把握RCEP發(fā)展機(jī)遇與推動(dòng)地方和企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展緊密對(duì)接。《指導(dǎo)意見(jiàn)》共涵蓋30條內(nèi)容，主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是著眼高質(zhì)量實(shí)施協(xié)定，對(duì)地方和企業(yè)有針對(duì)性對(duì)接協(xié)定各領(lǐng)域開(kāi)放和規(guī)則提供全面指引。《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞RCEP貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放承諾與規(guī)則，提出推動(dòng)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作、提升營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，內(nèi)容全面，任務(wù)明確，針對(duì)性較強(qiáng)，為各部門(mén)各地方高質(zhì)量實(shí)施協(xié)定指明了方向?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展角度，要求高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施協(xié)定貿(mào)易便利化規(guī)則、提升投資自由化水平、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展等。這些指引不僅符合我國(guó)自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略以及“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)，也符合全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的前瞻性。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還納入風(fēng)險(xiǎn)防控的政策指導(dǎo)，體現(xiàn)了開(kāi)放與安全的平衡。

二是聚焦提質(zhì)升級(jí)，以質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)合作，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，提出結(jié)合RCEP實(shí)施，開(kāi)展制造業(yè)技術(shù)改造，加大重要產(chǎn)品和核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)制造業(yè)高端化智能化綠色化。通過(guò)高質(zhì)量實(shí)施RCEP，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量水平，通過(guò)質(zhì)量提升，增強(qiáng)企業(yè)深入?yún)⑴c區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。利用好協(xié)定貿(mào)易投資自由化便利化機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)和技術(shù)交流，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。更加積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加大國(guó)際采標(biāo)力度，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)RCEP區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與合格評(píng)定互認(rèn)合作，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

三是突出公共服務(wù)作用，要求深入開(kāi)展培訓(xùn)，高水平做好配套服務(wù)，幫助企業(yè)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，提出通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，持續(xù)加大對(duì)地方、企業(yè)和行業(yè)的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)地方和企業(yè)全面掌握用好協(xié)定規(guī)則?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還提出一系列加強(qiáng)配套服務(wù)的指導(dǎo)建議，幫助企業(yè)抓住協(xié)定機(jī)遇，包括提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的金融支持與服務(wù)水平，加大區(qū)域貿(mào)易人民幣結(jié)算力度，建立自貿(mào)協(xié)定實(shí)施公共服務(wù)平臺(tái)，便利企業(yè)獲得協(xié)定查詢(xún)和咨詢(xún)服務(wù)，充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和各類(lèi)重要展會(huì)的促進(jìn)作用等。

吃透五點(diǎn)企業(yè)賦能

《指導(dǎo)意見(jiàn)》用了較大篇幅談要幫助企業(yè)用好RCEP，開(kāi)拓外貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)投資合作，支持“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”。當(dāng)面對(duì)企業(yè)有哪些具體建議？《指導(dǎo)意見(jiàn)》將給市場(chǎng)主體享受協(xié)定利好帶來(lái)哪些幫助等問(wèn)題時(shí)余本林表示，“RCEP生效，恰如建成了一座連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大橋，帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)機(jī)遇。我們很高興看到，廣大企業(yè)熱切期盼并正在積極分享RCEP市場(chǎng)開(kāi)放紅利，特別是不少企業(yè)表示，要努力加快技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在RCEP大市場(chǎng)中爭(zhēng)取更大收益。同時(shí)，企業(yè)也期待在開(kāi)拓RCEP貿(mào)易投資機(jī)遇方面得到更多幫助，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就此作出了全面指引?！?/p>

而對(duì)于企業(yè)的建議，則分為五點(diǎn)。

一是要盡快熟悉RCEP各國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠承諾，搶抓區(qū)域貿(mào)易高度便利化機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，認(rèn)真研究我與RCEP成員國(guó)間的國(guó)別關(guān)稅減讓情況，因國(guó)施策、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，著力擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)出口。一些地方商務(wù)主管部門(mén)已經(jīng)著手對(duì)本省與RCEP成員國(guó)家的貿(mào)易情況開(kāi)展深入分析，研究重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)國(guó)別市場(chǎng)清單，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供參考。同時(shí)，企業(yè)也要密切關(guān)注RCEP各國(guó)海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫等便利化承諾的落地情況，借助區(qū)域物流通關(guān)效率提升，實(shí)現(xiàn)跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的持續(xù)增長(zhǎng)。

二是要吃透用好原產(chǎn)地累積規(guī)則，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則的商業(yè)價(jià)值，用好RCEP原產(chǎn)享惠門(mén)檻更低的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大中間產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，吸引更多有競(jìng)爭(zhēng)力的投資者開(kāi)展合作，積極參與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)，將企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)推向價(jià)值鏈的高端。企業(yè)要培養(yǎng)掌握原產(chǎn)地規(guī)則的專(zhuān)業(yè)人員，熟悉證書(shū)申領(lǐng)、自主聲明、經(jīng)核準(zhǔn)出口商認(rèn)證等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，積極把握原產(chǎn)地累積規(guī)則機(jī)遇，將高質(zhì)量實(shí)施RCEP全面納入企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略。

三是努力挖掘服務(wù)業(yè)和投資擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)的商機(jī)。RCEP服務(wù)貿(mào)易和投資承諾開(kāi)放力度大、透明度高，企業(yè)海外投資和提供跨境服務(wù)時(shí)將獲得更強(qiáng)有力的保障。企業(yè)要抓住RCEP成員國(guó)開(kāi)放的機(jī)遇，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，推動(dòng)設(shè)計(jì)研發(fā)、信息、物流、電子商務(wù)、貿(mào)易融資等服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升在價(jià)值鏈中的地位。特別是，協(xié)定有利于發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，包括有利于打造跨境電商供應(yīng)鏈體系，有利于企業(yè)開(kāi)展海外倉(cāng)建設(shè)等，企業(yè)要積極把握這些發(fā)展動(dòng)向，努力獲得更大發(fā)展。

四是要借助RCEP完善營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的利好，增強(qiáng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)。RCEP達(dá)成了一套全面提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的高水平規(guī)則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域均提供了制度保障和良好的政策環(huán)境。企業(yè)要積極行動(dòng)，在“走出去”中“測(cè)水溫”，努力探索與區(qū)域各國(guó)開(kāi)展貿(mào)易投資合作，在更廣闊的國(guó)際環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五是提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到，在RCEP統(tǒng)一大市場(chǎng)中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。協(xié)定更高水平開(kāi)放，在為企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也將為部分行業(yè)和部分企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)此，企業(yè)要注重科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)防控，制定更合理的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略，將轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感轉(zhuǎn)化為精益求精的實(shí)際行動(dòng)，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。如確實(shí)遇到不公平競(jìng)爭(zhēng)，比如傾銷(xiāo)，企業(yè)也要善于利用貿(mào)易救濟(jì)等協(xié)定允許的措施，維護(hù)企業(yè)合法利益。同時(shí)，建議企業(yè)積極與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、商務(wù)部門(mén)和駐外機(jī)構(gòu)保持密切溝通，及時(shí)反映遇到的問(wèn)題，尋求有關(guān)方面協(xié)助，爭(zhēng)取積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

三點(diǎn)盤(pán)活中西部發(fā)展

中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外開(kāi)放水平等方面與東部地區(qū)仍有一定差距，面對(duì)新形勢(shì)，RECP將如何破局，支持中西部地區(qū)更好抓住RCEP機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也成為當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)李超表示，中西部地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展對(duì)于破解國(guó)內(nèi)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，積極支持中西部地區(qū)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，并圍繞RECP的建立主要開(kāi)展了三個(gè)方面的工作。

一是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。編制西部大開(kāi)發(fā)“十四五”實(shí)施方案，牽頭建立省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制;出臺(tái)實(shí)施新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，狠抓重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目落實(shí);積極推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。經(jīng)各方共同努力，目前中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極正加速形成。

二是以共建“一帶一路”為契機(jī)，提升中西部地區(qū)開(kāi)放水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)新亞歐大陸橋等六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，有效打造中歐班列、西部陸海新通道，中西部地區(qū)從過(guò)去對(duì)外開(kāi)放的“末梢”變?yōu)殚_(kāi)放的“前沿”，實(shí)現(xiàn)了沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放相互促進(jìn)、共同發(fā)展。中西部地區(qū)外貿(mào)增速明顯快于全國(guó)平均水平，進(jìn)出口額占全國(guó)的比重從2013年的12%提升至2021年的17.7%。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，積極支持中西部地區(qū)發(fā)揮勞動(dòng)力、特色資源等優(yōu)勢(shì)，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年中部、西部地區(qū)利用外資規(guī)模全面增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)20.5%和14.2%。

此外，RCEP的生效實(shí)施對(duì)中西部地區(qū)而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，RCEP帶來(lái)一體化程度更高的廣闊市場(chǎng)，中西部地區(qū)在內(nèi)陸開(kāi)放、向西開(kāi)放中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加顯著，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口將進(jìn)一步增加，對(duì)外商投資的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng);另一方面，東盟勞動(dòng)力等要素成本較低，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)面臨一定競(jìng)爭(zhēng)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)采取以下行動(dòng)，積極支持中西部地區(qū)更好抓住RCEP機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：

一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。與國(guó)際水平相比，中西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境仍有差距。我委將鼓勵(lì)和支持中西部地區(qū)，繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革、推進(jìn)法治化建設(shè)、提升便利化水平，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和招商引資。

二是暢通貿(mào)易通道。我委將繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)與東盟等周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)中歐班列、中老鐵路等國(guó)際物流通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，進(jìn)一步降低中西部地區(qū)物流成本水平，暢通對(duì)外開(kāi)放通道。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。落實(shí)好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，不斷完善《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)中西部地區(qū)形成新的比較優(yōu)勢(shì)，有序推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要利用RCEP契機(jī)促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適應(yīng)更加充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

RCEP作為全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，其生效實(shí)施將為我制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，成為我國(guó)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的重要契機(jī)。從中也要看到，在我國(guó)制造業(yè)享受RCEP紅利的同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也面臨來(lái)自RCEP的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)規(guī)則和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。

從機(jī)遇看：一是既有助于我國(guó)推動(dòng)開(kāi)拓新市場(chǎng)，也有助于RCEP成員國(guó)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)規(guī)模。RCEP將有90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，其中工業(yè)品占到貨物貿(mào)易稅目的82%左右和貿(mào)易額的90%以上。我國(guó)支持企業(yè)充分利用RCEP的關(guān)稅減讓承諾和原產(chǎn)地累積規(guī)則，擴(kuò)大紡織、輕工、電子信息、汽車(chē)及零部件、機(jī)械裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間。同時(shí)，也有助于RCEP成員國(guó)充分利用我國(guó)超大市場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)規(guī)模，增加貿(mào)易往來(lái)，共同做大做強(qiáng)RCEP市場(chǎng)。

二是既有助于我國(guó)提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于穩(wěn)定優(yōu)化RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。RCEP的總?cè)丝?、GDP、出口規(guī)模均占全球總量約30%，RCEP協(xié)定可以更好地促進(jìn)制造業(yè)融入RCEP大市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)與RCEP成員國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平對(duì)標(biāo)，加大技術(shù)改造升級(jí)投入，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)更新設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化與RCEP成員國(guó)企業(yè)生產(chǎn)分工合作，優(yōu)化生產(chǎn)體系，構(gòu)建相互促進(jìn)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共同發(fā)展壯大。

三是既有助于企業(yè)“走出去”，也有助于“引進(jìn)來(lái)”更多RCEP成員國(guó)投資。RCEP協(xié)定為制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境，進(jìn)一步加快企業(yè)在東盟、日韓等區(qū)域內(nèi)成員國(guó)“走出去”步伐。同時(shí)，將營(yíng)造更加公平公正的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高制造業(yè)對(duì)外資開(kāi)放水平，為RCEP成員國(guó)創(chuàng)造更多的投資機(jī)遇，吸引更多外資高端制造業(yè)項(xiàng)目落地，吸引更多外資企業(yè)來(lái)華發(fā)展。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)企業(yè)在人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面廣泛開(kāi)展交流合作，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同進(jìn)步。

從挑戰(zhàn)看：比如，我們將面臨RCEP成員國(guó)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。東盟、日本、韓國(guó)等成員國(guó)也直接享受RCEP協(xié)定中關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地累積規(guī)則帶來(lái)的好處。部分中高端產(chǎn)業(yè)也將受到來(lái)自日韓產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也將面臨來(lái)自東盟的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，RCEP協(xié)定將進(jìn)一步降低區(qū)域內(nèi)投資壁壘，加快資源整合，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家擴(kuò)大布局，中西部地區(qū)也應(yīng)加大綜合配套能力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。再比如，我國(guó)與成員國(guó)的貿(mào)易往來(lái)將愈加緊密，我國(guó)企業(yè)在積極擴(kuò)大進(jìn)出口的同時(shí)，也要妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

RCEP生效，恰如建成了一座連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大橋，帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)機(jī)遇。對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行解讀，引導(dǎo)各地方各行業(yè)和廣大企業(yè)對(duì)接好RCEP機(jī)遇。對(duì)提升企業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在RCEP大市場(chǎng)中爭(zhēng)取更大收益產(chǎn)生重要作用。這主要體現(xiàn)在四點(diǎn)因素。

一是做好搭建公共服務(wù)平臺(tái)工作。將進(jìn)一步豐富中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)功能，全面提供中國(guó)自貿(mào)區(qū)關(guān)稅查詢(xún)，便利企業(yè)了解原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等規(guī)則，納入并持續(xù)更新自貿(mào)伙伴投資合作國(guó)別指南，為企業(yè)開(kāi)展政策咨詢(xún)服務(wù)。建立健全信息收集、反饋和解決機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和地方通過(guò)各種渠道反饋實(shí)施中存在的問(wèn)題，商務(wù)部將及時(shí)協(xié)調(diào)內(nèi)外有關(guān)方面全力解決。同時(shí)，我國(guó)在RCEP成員國(guó)的駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)將積極服務(wù)中資企業(yè)用好協(xié)定，提升對(duì)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)駐在國(guó)中資企業(yè)商會(huì)積極開(kāi)展信息交流和資源共享，為企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)提供咨詢(xún)和幫助。

二是商務(wù)部將持續(xù)加大協(xié)定宣傳培訓(xùn)力度。將通過(guò)主辦、委托第三方以及支持地方和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦等多種方式，謀劃舉辦規(guī)模更大、覆蓋地方更廣、參與企業(yè)更多、更具有產(chǎn)業(yè)針對(duì)性的培訓(xùn)，尤其將加大對(duì)中小微企業(yè)的培訓(xùn)力度，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，提升培訓(xùn)落地效果，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。還將持續(xù)支持和指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和商協(xié)會(huì)在本部門(mén)、本領(lǐng)域廣泛組織開(kāi)展RCEP培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性、有效性。同時(shí)，還將積極擴(kuò)建RCEP規(guī)則解讀和實(shí)際操作指導(dǎo)的專(zhuān)家隊(duì)伍，吸納相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)熟悉行業(yè)情況、了解國(guó)際規(guī)則的專(zhuān)家，支持行業(yè)和地方持續(xù)培養(yǎng)“種子培訓(xùn)師”，為全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)RCEP常態(tài)化培訓(xùn)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。

三是增強(qiáng)展會(huì)等平臺(tái)對(duì)貿(mào)易投資發(fā)展的促進(jìn)作用。要利用好展會(huì)平臺(tái)，比如進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、投洽會(huì)、消博會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等等，都是非常有影響力的展會(huì)平臺(tái)。通過(guò)積極利用這些展會(huì)平臺(tái)，進(jìn)一步帶動(dòng)與RCEP成員國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、雙向投資和技術(shù)交流，為企業(yè)提供更多市場(chǎng)對(duì)接機(jī)會(huì)，支持企業(yè)更好地“走出去”，同時(shí)吸引內(nèi)外資企業(yè)落地生根。

四是指導(dǎo)地方因地制宜、以多種形式服務(wù)企業(yè)。指導(dǎo)地方根據(jù)自身特點(diǎn)，建立并完善自貿(mào)協(xié)定實(shí)施公共服務(wù)線上平臺(tái)，便利企業(yè)對(duì)協(xié)定的優(yōu)惠關(guān)稅查詢(xún)、原產(chǎn)國(guó)認(rèn)定、原產(chǎn)地證書(shū)的填寫(xiě)申領(lǐng)、經(jīng)核準(zhǔn)出口商資格的申請(qǐng)，為企業(yè)提高服務(wù)水平。

搶抓機(jī)遇緊跟標(biāo)準(zhǔn)

商務(wù)部對(duì)地方搶抓RCEP機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也有些具體建議。并對(duì)地方以RCEP為契機(jī)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放有具體建議，有效指導(dǎo)地方落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

余本林表示，“協(xié)定生效后，各地反響熱烈，紛紛開(kāi)展RCEP對(duì)接行動(dòng)，助力企業(yè)挖掘RCEP機(jī)遇，切實(shí)提高對(duì)企業(yè)的支持和服務(wù)水平，形成了很多好做法、好實(shí)踐。”對(duì)地方進(jìn)一步用好協(xié)定規(guī)則、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出幾點(diǎn)建議：

一是要構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。RCEP將構(gòu)建好的營(yíng)商環(huán)境上升為國(guó)際義務(wù)。地方要認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行與RCEP約束性義務(wù)對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章，確保依法依規(guī)行政;另一方面要重點(diǎn)研究RCEP鼓勵(lì)性義務(wù)，他們是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向，努力將鼓勵(lì)性義務(wù)作為硬約束執(zhí)行。不斷提升貿(mào)易投資環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和招商引資。

二是要不斷強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的功能。深入細(xì)致研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和RCEP國(guó)別市場(chǎng)機(jī)遇，想方設(shè)法為企業(yè)提供更細(xì)致的市場(chǎng)分類(lèi)指導(dǎo)和更充分的國(guó)別環(huán)境政策信息，指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性開(kāi)拓RCEP成員國(guó)市場(chǎng)。積極開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力為企業(yè)提供優(yōu)惠關(guān)稅政策、原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)、通關(guān)便利化等自貿(mào)協(xié)定相關(guān)服務(wù)一攬子解決方案。地方還要結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，幫助企業(yè)吃透、用好協(xié)定中的優(yōu)惠政策和便利化規(guī)則。

三是要結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)搶抓機(jī)遇，對(duì)接好協(xié)定。各地方要以高質(zhì)量實(shí)施RCEP為契機(jī)，系統(tǒng)謀劃擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得更好發(fā)展。中西部等地區(qū)也要以RCEP為契機(jī)，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，特別是加大加工貿(mào)易承接力度。自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等也要做好已有政策和RCEP協(xié)定的疊加，要借助RCEP東風(fēng)，更好地落實(shí)投資便利化政策措施，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新。

四是要加強(qiáng)與RCEP國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流。各地方可積極組織面向RCEP成員國(guó)的貿(mào)易和投資促進(jìn)活動(dòng)，為中外企業(yè)搭建溝通橋梁，促進(jìn)企業(yè)間充分交流對(duì)接，為企業(yè)間加強(qiáng)貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

同時(shí)，針對(duì)如何推進(jìn)RCEP項(xiàng)下國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定合作他表示，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)，合格評(píng)定是國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序?qū)Ｕ拢瑢?duì)合格評(píng)定互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、技術(shù)法規(guī)等效、透明度義務(wù)履行等提出了更明確、更細(xì)致的要求，充分體現(xiàn)了透明、合作和便利貿(mào)易的原則，提升了RCEP各成員國(guó)相關(guān)政策措施的可預(yù)見(jiàn)性與可協(xié)調(diào)性，有利于促進(jìn)貿(mào)易順利開(kāi)展。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視RCEP協(xié)定生效實(shí)施相關(guān)工作，采取了一系列措施推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中特別明確提出要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)合作，積極利用RCEP協(xié)定的多邊機(jī)制平臺(tái)開(kāi)展合作。

一方面是推進(jìn)RCEP標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。市場(chǎng)監(jiān)管總局已組織相關(guān)單位開(kāi)展RCEP成員標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究，與多個(gè)RCEP成員建立了固定的標(biāo)準(zhǔn)化信息交換渠道，并支持廣西等地開(kāi)展面向RCEP成員的標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作工作。下一步，將圍繞大宗貿(mào)易、產(chǎn)能合作及企業(yè)需求，深入開(kāi)展我國(guó)與RCEP成員重要商品和重點(diǎn)合作領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析研究，加強(qiáng)與RCEP成員的標(biāo)準(zhǔn)合作對(duì)接，充分利用RCEP協(xié)定相關(guān)條款推動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，并向企業(yè)提供高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。

另一方面是推動(dòng)RCEP合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局正在推動(dòng)合格評(píng)定結(jié)果相互承認(rèn)，避免互認(rèn)范圍內(nèi)產(chǎn)品的重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升貿(mào)易便利化水平。下一步，將在RCEP協(xié)定機(jī)制框架下，協(xié)同技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)建立多層次交流合作渠道，針對(duì)RCEP成員共同關(guān)注的工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品、農(nóng)食產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，探討并推進(jìn)靈活、務(wù)實(shí)、高效的合格評(píng)定互認(rèn)合作機(jī)制，充分展現(xiàn)RCEP協(xié)定對(duì)貿(mào)易便利化的積極作用。

編后語(yǔ)

擁抱國(guó)際市場(chǎng)

會(huì)展企業(yè)需要注重提升標(biāo)準(zhǔn)化能力，更加關(guān)注和了解RCEP成員標(biāo)準(zhǔn)體系和對(duì)自身的影響，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以標(biāo)準(zhǔn)支撐企業(yè)更好地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

同時(shí)，建議會(huì)展企業(yè)關(guān)注相關(guān)合格評(píng)定公共服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)獲取相關(guān)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入及認(rèn)證政策、標(biāo)準(zhǔn)信息，有效對(duì)接合格評(píng)定機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)認(rèn)證評(píng)價(jià)，并及時(shí)向地方政府部門(mén)提出政策建議，推動(dòng)會(huì)展企業(yè)順利走向國(guó)際市場(chǎng)。