程西慧, 李曉華

(1.河北科技大學(xué) 高等教育研究所，河北 石家莊 050018；2.石家莊鐵道大學(xué)，河北 石家莊 050043)

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人才是創(chuàng)新的第一資源，人才資源是我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要力量和顯著優(yōu)勢(shì)[1]。創(chuàng)新人才已成為當(dāng)今世界最重要的戰(zhàn)略資源。創(chuàng)新人才培養(yǎng)一直是高等教育研究和實(shí)踐的重要課題，有較為豐富的研究成果。截至2021年12月，在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)以“創(chuàng)新人才”為主題檢索到相關(guān)研究文獻(xiàn)67 227篇，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)關(guān)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的研究大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是創(chuàng)新人才研究的萌芽時(shí)期(1982—1999年)；二是創(chuàng)新人才研究的完善時(shí)期(2000—2009年)；三是創(chuàng)新人才研究的繁榮時(shí)期(2010—至今)?；厮菸覈?guó)關(guān)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的相關(guān)文獻(xiàn)，研究的主題主要聚焦于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式探索、國(guó)際比較研究、教學(xué)改革研究等方面。很多學(xué)者對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了探索，例如朱宏[2]對(duì)高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探索；孟洲等[3]對(duì)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式優(yōu)化的研究等。一些研究從比較教育的視角關(guān)注國(guó)外創(chuàng)新人才培養(yǎng)舉措，探索對(duì)于我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有利借鑒。例如，張曉鵬[4]探索美國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，認(rèn)為美國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)具有以學(xué)生為中心、課內(nèi)與課外相結(jié)合、科學(xué)與人文相結(jié)合、教學(xué)與研究相結(jié)合等特點(diǎn)；吳雪萍等[5]對(duì)美國(guó)研究型大學(xué)研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探索，提出構(gòu)建跨學(xué)科課程體系、探索產(chǎn)學(xué)研融合的協(xié)同培養(yǎng)模式、積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、搭建良好學(xué)習(xí)平臺(tái)等對(duì)策建議；楊舒然等[6]探索了加拿大產(chǎn)教融合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提出應(yīng)構(gòu)建以產(chǎn)教融合為核心的創(chuàng)新人才培養(yǎng)生態(tài)體系，建立校企合作、行業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效協(xié)同育人機(jī)制。一些研究從教育教學(xué)改革視角探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)，如周光禮等[7]探索了“以學(xué)生為中心”的教育改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在中國(guó)的興起；彭剛[8]研究了清華大學(xué)本科教育教學(xué)改革，提出“一定要做頭一等的題目，最適合的人上最需要的課”。綜上，這些研究主要聚焦于學(xué)校人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，如構(gòu)建多元化創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)、啟發(fā)式教學(xué)、注重科研訓(xùn)練、加強(qiáng)創(chuàng)新人才師資培訓(xùn)、構(gòu)建全方位育人體系等。

進(jìn)入新時(shí)代，在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，遇到了關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的困境，因此，如何破解“錢學(xué)森之問(wèn)”，如何縮短創(chuàng)新人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)之間的偏差，成為我國(guó)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為高校必須回答好的時(shí)代課題。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境[9]。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的梳理，我們發(fā)現(xiàn)在優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的育人環(huán)境，政府、企業(yè)、高校多主體參與，協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)等方面的研究仍存在薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)空間。本文運(yùn)用三螺旋理論在創(chuàng)新人才培養(yǎng)過(guò)程中進(jìn)行理論、主體、模式、機(jī)制的創(chuàng)新，探析高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)存在的困境及成因，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)”聯(lián)動(dòng)耦合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)生態(tài)鏈，培育良好的育人生態(tài)系統(tǒng)，助力國(guó)家創(chuàng)新體系完善，為推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供一種新思路、新視角。

二、三螺旋理論的內(nèi)涵及其運(yùn)用于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的創(chuàng)新

(一)三螺旋理論的內(nèi)涵

20世紀(jì)50年代初，生物學(xué)領(lǐng)域首先提出基于基因、生物體和環(huán)境三者非線性網(wǎng)狀關(guān)系的三螺旋理論，用來(lái)代表事物螺旋上升發(fā)展規(guī)律。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，知識(shí)在社會(huì)中的作用與日俱增，大學(xué)作為傳播與創(chuàng)造知識(shí)的發(fā)源地，其地位日益凸顯。在此背景下，20世紀(jì)90年代初，美國(guó)社會(huì)學(xué)家亨利·埃茨科威滋(Henry Etzowitz)基于已有的政府—產(chǎn)業(yè)和大學(xué)—產(chǎn)業(yè)的雙螺旋結(jié)構(gòu)，根據(jù)麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)和硅谷等經(jīng)驗(yàn)，首次用三螺旋概念解釋大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三者間的關(guān)系[10]。隨后，羅伊特·雷德斯多夫(Loet leydesdorff)將基因、生物體、環(huán)境替換為大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三元素構(gòu)建了三螺旋理論模型(Triple Helix Model)。三螺旋理論的主要論點(diǎn)是政府、產(chǎn)業(yè)和高校作為國(guó)家創(chuàng)新體系的主體，在發(fā)揮自身機(jī)構(gòu)功能的同時(shí)，也在與其他機(jī)構(gòu)交互合作中獲得更大的能力，從而進(jìn)一步深化合作，實(shí)現(xiàn)自身功能的創(chuàng)新與擴(kuò)展，形成持續(xù)創(chuàng)新流服務(wù)與完善國(guó)家創(chuàng)新體系。其基本框架可以概括為政府-產(chǎn)業(yè)-大學(xué)3個(gè)一級(jí)主體與多個(gè)二級(jí)主體形成彼此互惠關(guān)系，發(fā)揮各主體的協(xié)同創(chuàng)新作用，構(gòu)建和完善可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新組織。需要注意的是，政府-產(chǎn)業(yè)-大學(xué)三螺旋不應(yīng)被看作一個(gè)僵硬的框架，而是處于不斷變化中可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)模型。

(二)三螺旋理論應(yīng)用于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的創(chuàng)新

1.理論的創(chuàng)新：突顯政府制度創(chuàng)新鏈作用

當(dāng)前，高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)大多通過(guò)“產(chǎn)教融合”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”等方式進(jìn)行，忽略了政府在創(chuàng)新人才培養(yǎng)過(guò)程中的主體地位及其發(fā)揮宏觀調(diào)控等重要功能。而三螺旋理論給我們提供一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新視角，發(fā)揮多元主體力量促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”系統(tǒng)合作，突顯政府制度創(chuàng)新鏈的重要作用，從頂層設(shè)計(jì)助力創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系完善。首先，明確政府在創(chuàng)新人才培養(yǎng)與創(chuàng)新體系建設(shè)的主體地位，承擔(dān)制度創(chuàng)新鏈角色，對(duì)于大學(xué)與產(chǎn)業(yè)交流合作起著至關(guān)重要的作用。三螺旋理論中，傳統(tǒng)的政府-產(chǎn)業(yè)二元主體拓展為政府-產(chǎn)業(yè)-大學(xué)三元?jiǎng)?chuàng)新主體，同時(shí)提倡由政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)3個(gè)初級(jí)機(jī)構(gòu)形成的二級(jí)混型機(jī)構(gòu)，如科技園、孵化園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)積極參與組織創(chuàng)新。這些機(jī)構(gòu)內(nèi)與機(jī)構(gòu)間的合作均需要政府制定相應(yīng)政策進(jìn)行調(diào)控，政府制度創(chuàng)新鏈作用不言而喻。其次，三螺旋理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，即創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)”融合區(qū)域特色。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)與內(nèi)在需求，因地制宜地開(kāi)展“政產(chǎn)學(xué)”融合活動(dòng)，建立以試點(diǎn)為基礎(chǔ)的區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制[11]。在一些高層次人才集中的中心城市著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育協(xié)同發(fā)展為抓手，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色協(xié)同創(chuàng)新合作。

2.主體的創(chuàng)新：強(qiáng)調(diào)多元和多級(jí)主體共同參與

在工業(yè)時(shí)代，創(chuàng)新主體往往存在著兩種模式：一是政府與產(chǎn)業(yè)、大學(xué)彼此分離且相互獨(dú)立的自由放任模式(如圖1所示)，表現(xiàn)為3個(gè)機(jī)構(gòu)范疇間保持著有限的相互作用，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)跨越嚴(yán)格的邊界進(jìn)行間接合作。二是以政府為主導(dǎo)的國(guó)家干預(yù)模式(如圖2所示)，即政府是社會(huì)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)范疇，產(chǎn)業(yè)和大學(xué)基本上是政府的下屬機(jī)構(gòu)。無(wú)論是以上哪種模式，都難以建立以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新體制，更不能為社會(huì)提供大量的創(chuàng)新人才,而三螺旋理論中對(duì)于主體的創(chuàng)新很好地化解了這些矛盾[12]。首先，政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)作為三螺旋模型的三條螺線，每條螺旋均處于主體地位，具有同等重要的作用。其次，不僅強(qiáng)調(diào)政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三方一級(jí)主體參與，而且強(qiáng)調(diào)中介機(jī)構(gòu)等二級(jí)主體參與，有利于打破固有主體模式，發(fā)揮多級(jí)主體協(xié)同創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新效率。再次，三螺旋理論強(qiáng)調(diào)主體間的合作關(guān)系。政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三者在合作的過(guò)程中既作為領(lǐng)導(dǎo)者又作為推動(dòng)者、組織者與協(xié)調(diào)者，在螺旋上升動(dòng)態(tài)體系中實(shí)現(xiàn)主體功能的創(chuàng)新(如圖3所示)。與傳統(tǒng)雙螺旋模式相比，三螺旋結(jié)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)多級(jí)主體協(xié)同參與創(chuàng)新活動(dòng)，在實(shí)踐中彰顯出強(qiáng)勁的生命力。

圖1 自由放任模式 圖2 國(guó)家干預(yù)模式 圖3 政產(chǎn)學(xué)非線性網(wǎng)狀模型

3.模式的創(chuàng)新：強(qiáng)化非線性模式功效

在傳統(tǒng)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)過(guò)程中，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的線性合作模式使得各合作主體間的合作模式較為簡(jiǎn)單，主要呈現(xiàn)兩種合作模式：一是大學(xué)發(fā)起主動(dòng)合作的正向線性模式；二是大學(xué)被動(dòng)接受合作的逆向線性模式。三螺旋理論所構(gòu)建的政產(chǎn)學(xué)非線性網(wǎng)狀模型打破了傳統(tǒng)創(chuàng)新人才線性培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了主體機(jī)構(gòu)范疇從“兩者互動(dòng)”到“三者聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，從線性模式到非線性模式的飛躍，政產(chǎn)學(xué)3個(gè)主體的螺旋聯(lián)動(dòng)為創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了不竭動(dòng)力。此外，三螺旋中“輔助線性模式”①使政產(chǎn)學(xué)3個(gè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的角色進(jìn)一步擴(kuò)展，從而獲得更大的能量進(jìn)一步相互合作，為區(qū)域與國(guó)家經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力源。由此，模式的創(chuàng)新使得大學(xué)不僅在學(xué)校里培養(yǎng)創(chuàng)新人才，而且還在孵化器中培養(yǎng)創(chuàng)新組織，進(jìn)一步服務(wù)與完善國(guó)家創(chuàng)新體系。

4.機(jī)制的創(chuàng)新:發(fā)揮協(xié)同育人機(jī)制合力

在傳統(tǒng)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制中，往往傾向于以大學(xué)為主體，這樣的單向創(chuàng)新模式的成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大且效率低下。三螺旋創(chuàng)新理論提出后，單主體的單向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w協(xié)同創(chuàng)新。在三螺旋理論模型中，傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)=生產(chǎn)，政府=調(diào)節(jié)，大學(xué)=基礎(chǔ)研究”等認(rèn)知逐漸發(fā)生改變，各主體邊界逐漸淡化。當(dāng)這3個(gè)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮自身功能的同時(shí)還發(fā)揮著其他機(jī)構(gòu)范疇的作用時(shí)，它們的功能從一個(gè)擴(kuò)大或交迭到另一個(gè)機(jī)構(gòu)范疇，對(duì)于一些機(jī)構(gòu)范疇來(lái)說(shuō)是衰退邊界淡化的跡象，而對(duì)于其他機(jī)構(gòu)范疇來(lái)講是組織與個(gè)人創(chuàng)造性的標(biāo)志。相較于單向創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)調(diào)的3個(gè)創(chuàng)新主體相互重合、交互交疊所產(chǎn)生的能量遠(yuǎn)大于單主體所產(chǎn)生的能量，實(shí)現(xiàn)了主體間跨邊界的持續(xù)創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的困境及成因

(一)政府雖加大教育投入力度，但保障機(jī)制尚不完善

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，雖然政府和高校在三大戰(zhàn)略下紛紛出臺(tái)創(chuàng)新人才培養(yǎng)相關(guān)政策和措施，但實(shí)際上仍然存在系統(tǒng)性較差、制約力度較弱等問(wèn)題。其一，相關(guān)政策體系還不夠系統(tǒng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)這一系統(tǒng)工程需要社會(huì)諸方面資源協(xié)調(diào)，如何建立與完善政產(chǎn)學(xué)融合政策體系是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。一方面促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)融合的法制建設(shè)空白多、起步晚、成熟性差；另一方面，建立完善的政策體系具有一定難度和復(fù)雜性，需要調(diào)和不同主體的利益訴求，達(dá)成共同發(fā)展目標(biāo)。其二，政府保障機(jī)制尚不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，教育行政部門對(duì)教育結(jié)果的關(guān)注大于對(duì)教育過(guò)程的關(guān)注，對(duì)“量”增加的重視大于對(duì)“質(zhì)”提升的重視，對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的“土壤”沒(méi)有給予充足的“養(yǎng)料”。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，進(jìn)一步明確政府、社會(huì)、學(xué)校的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值性評(píng)價(jià)，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革指明了方向，但受到傳統(tǒng)教育觀的影響，真正的落地落實(shí)尚需時(shí)日。

(二)企業(yè)雖參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，但支持與配合力度不夠

在產(chǎn)教融合背景下，部分企業(yè)雖參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，但仍然存在動(dòng)力不足、支持與配合力度不夠等問(wèn)題。其一，企業(yè)參與人才培養(yǎng)動(dòng)力不足，意向不強(qiáng)。目前，追求短期成本和利益最大化是企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下生存與發(fā)展的目標(biāo)，故從市場(chǎng)直接獲取人力資源相較于與高校合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才，前者顯然更能為企業(yè)帶來(lái)“短平快”的經(jīng)濟(jì)效益。究其原因是企業(yè)未能充分參與產(chǎn)學(xué)研合作的知識(shí)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)換的本質(zhì)，并缺乏有效運(yùn)作和管理產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中知識(shí)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移和共享的機(jī)制和措施，從而造成產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效低下的局面[13]。其二，企業(yè)支持與配合力度不夠。一方面，企業(yè)缺乏儲(chǔ)存人才戰(zhàn)略意識(shí)，并未意識(shí)到面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)，技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才資源已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的不竭源泉和動(dòng)力；另一方面，定位功能認(rèn)識(shí)不清，傳統(tǒng)印象中學(xué)校才是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，而企業(yè)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面只充當(dāng)“支持者、配合者”的角色，承擔(dān)協(xié)調(diào)配合的責(zé)任與義務(wù)，這進(jìn)一步?jīng)_淡了企業(yè)參與人才培養(yǎng)的意愿與支持力度。

(三)高校雖重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，但政產(chǎn)學(xué)融合的人才培養(yǎng)模式難以構(gòu)建

隨著國(guó)家愈加重視人力資源在我國(guó)社會(huì)發(fā)揮的重要作用，許多高校紛紛響應(yīng)政府號(hào)召，深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制改革，積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，但仍然存在以下幾方面困境。首先，政產(chǎn)學(xué)融合體系不夠完善。從高校外部看，高校協(xié)同其他社會(huì)資源培養(yǎng)創(chuàng)新人才的法律政策較少，削減了高校之外(如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等)組織的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。從高校內(nèi)部看，學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)方案還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才就業(yè)需求?！靶〔块T”思想導(dǎo)致教育資源分散，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”脫節(jié)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)范圍小，創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)展緩慢。其次，高校落實(shí)政產(chǎn)學(xué)融合存在偏差。高校對(duì)于“政產(chǎn)學(xué)融合”培養(yǎng)創(chuàng)新人才理念的內(nèi)容、評(píng)價(jià)等的認(rèn)識(shí)不到位，不同類型、層級(jí)的高校由于教育目標(biāo)、資源不同，在培養(yǎng)方法、實(shí)施路徑等方面存在差異。最后，政產(chǎn)學(xué)融合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式難以構(gòu)建。長(zhǎng)期以來(lái)，在績(jī)效評(píng)價(jià)影響下，“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑”深深地禁錮了學(xué)生的創(chuàng)新思維，我國(guó)人才培養(yǎng)模式大同小異，以傳授式教學(xué)為主，以開(kāi)設(shè)相關(guān)選修課程和講座培訓(xùn)為輔。究其原因是高校辦學(xué)自主權(quán)不足和辦學(xué)行政化加深，一些教師在學(xué)術(shù)“錦標(biāo)賽”和績(jī)效管理背景下，將重心放在科研而忽視了創(chuàng)新人才培養(yǎng)，遑論創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式構(gòu)建。

(四)“政產(chǎn)學(xué)”各自為政，形成合力較弱

在三螺旋模式下，政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三方主體形成了一個(gè)“木桶”，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的“短缺”都會(huì)減少木桶的盛水量，從而影響創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量。目前，政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三者更多是從自身利益需求出發(fā)，對(duì)其他主體兼顧不多，難以形成1+1+1>3的合力。首先，從政府與高校的合作上看，政府對(duì)于高校管理以行政手段為主，大部分以自上而下的方式進(jìn)行管理，高校具有行政化傾向，辦學(xué)自主權(quán)薄弱，“等靠要”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，從政府與企業(yè)的合作上看，政策支持、扶持產(chǎn)業(yè)力度較弱，而產(chǎn)業(yè)對(duì)于政府呼吁的人才培養(yǎng)的積極性不強(qiáng)，響應(yīng)力度不夠。再次，從高校與企業(yè)的合作上看，高校希望企業(yè)提供平臺(tái)支撐，但企業(yè)缺乏儲(chǔ)存人才戰(zhàn)略意識(shí)，熱衷于人才的使用而疏于培育。企業(yè)希望高校提供更多的創(chuàng)新人才與創(chuàng)新技術(shù)，但高校缺乏對(duì)于市場(chǎng)的準(zhǔn)確判斷，無(wú)法滿足企業(yè)與市場(chǎng)的多樣化需求。最后，從政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三者聯(lián)動(dòng)來(lái)看，政府引導(dǎo)不夠、保障機(jī)制尚不健全；企業(yè)技術(shù)支持、平臺(tái)支撐力度不夠；學(xué)校落實(shí)政產(chǎn)學(xué)融合培養(yǎng)創(chuàng)新人才存在偏差，培養(yǎng)模式尚不合理。三者進(jìn)行聯(lián)動(dòng)尚未形成耦合，加之實(shí)施政產(chǎn)學(xué)融合機(jī)制尚不明晰，導(dǎo)致形成合力較弱。

四、基于三螺旋理論的創(chuàng)新人才培養(yǎng)生態(tài)鏈構(gòu)建

(一)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)制度創(chuàng)新鏈角色

建構(gòu)育人良好環(huán)境，制度是保障。在三螺旋理論中，政府作為政策締造者和經(jīng)濟(jì)環(huán)境維護(hù)者，承擔(dān)著制度創(chuàng)新鏈的角色，直接與間接創(chuàng)新政策。首先，政府應(yīng)加大教育投入力度，完善頂層設(shè)計(jì)。在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，從制度與機(jī)制上為人才培養(yǎng)提供充足的資金保障。完善以政府投入為主的機(jī)制，鼓勵(lì)并促進(jìn)多元社會(huì)性投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)教融合區(qū)域特色，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓社會(huì)資源、創(chuàng)新文化成為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的沃土。其次，完善法律保障體系。確立“政產(chǎn)學(xué)”融通的制度體系，盡快制定實(shí)施《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，制定更為科學(xué)的產(chǎn)教融合規(guī)范性文件以及與之相關(guān)細(xì)則，建立健全產(chǎn)教融合互補(bǔ)性制度[14]。最后，改進(jìn)政產(chǎn)學(xué)融合的激勵(lì)機(jī)制。一方面適度擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，破除學(xué)校參與產(chǎn)教融合的制度瓶頸；另一方面聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化培養(yǎng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)知識(shí)創(chuàng)新，制定實(shí)施校企合作優(yōu)惠政策和與之配套的優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)享受研究費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠，增加流動(dòng)資金，緩解資金壓力，減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮組織柔性，保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)參與人才培養(yǎng)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新鏈支持

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在三螺旋理論中，企業(yè)作為創(chuàng)新主體主動(dòng)參與人才培養(yǎng)，完善政產(chǎn)學(xué)深度融合的技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制。首先，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)化為知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，以多種途徑和方式加大知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)研發(fā)投入；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)積極參與高校人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、教材研制與編寫(xiě)、人才培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程實(shí)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等等。其次，建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。集中國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，建立特色實(shí)踐教學(xué)基地，為人才提供國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮龍頭企業(yè)支撐引領(lǐng)作用，發(fā)展中、小型企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新源頭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈上各企業(yè)聯(lián)合高校進(jìn)行融合創(chuàng)新，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升。最后，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。一方面推動(dòng)國(guó)家科研數(shù)據(jù)與企業(yè)共享，激勵(lì)企業(yè)加大科研投入力度，促進(jìn)企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段為高校提供企業(yè)與市場(chǎng)最新訊息，幫助高校掌握前沿市場(chǎng)情況作出相應(yīng)布局調(diào)整；另一方面，構(gòu)建與龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈融合，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)效。

(三)高校加強(qiáng)教育綜合改革，發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新鏈功效

高校是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是知識(shí)創(chuàng)新的主陣地。高校應(yīng)加強(qiáng)教育綜合改革，發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新鏈功效，為創(chuàng)新人才成長(zhǎng)創(chuàng)造空間。首先，樹(shù)立政產(chǎn)學(xué)融合育人觀念，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)過(guò)程中浸潤(rùn)核心價(jià)值觀背景下的特色精神和文化，推進(jìn)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。把創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)作為高校人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)，聚焦對(duì)主動(dòng)思維和高階思維的培塑，鼓勵(lì)與引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)多種形式進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，讓學(xué)生獲得深厚的專業(yè)訓(xùn)練和核心素養(yǎng)，提升學(xué)生創(chuàng)新思維與實(shí)踐能力。其次，高校要主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的使命。高校要破除傳統(tǒng)知識(shí)傳授的壁壘，從“處理知識(shí)的機(jī)器”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)造知識(shí)的實(shí)體”[15]。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破，充分發(fā)揮高校知識(shí)創(chuàng)新鏈功效，促進(jìn)創(chuàng)新體系整體效能提升。鼓勵(lì)教師做基礎(chǔ)研究的同時(shí)，加大應(yīng)用研究投入力度，切實(shí)以知識(shí)創(chuàng)新支持技術(shù)創(chuàng)新，以科研反哺教學(xué)和人才培養(yǎng)，以高水平的科學(xué)研究支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量的高等教育。再次，深化教育綜合改革，樹(shù)立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向，不斷探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，主動(dòng)參與、積極推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)人才培養(yǎng)生態(tài)鏈構(gòu)建。深化高校對(duì)政產(chǎn)學(xué)融合育人的認(rèn)識(shí)，完善高校協(xié)同政府、企業(yè)以及其他社會(huì)資源培養(yǎng)人才的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)。增強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)融合育人的實(shí)踐探索，設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)和建設(shè)一體化的融合型課程體系。改進(jìn)高校教師評(píng)價(jià)，提高教師教學(xué)學(xué)術(shù)能力，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)。設(shè)立專門的創(chuàng)新教育領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的組織保障，構(gòu)建合理的全方位育人評(píng)價(jià)體系。

(四)政產(chǎn)學(xué)“三鏈”聯(lián)動(dòng)耦合，共建創(chuàng)新人才培養(yǎng)生態(tài)鏈

隨著新一輪科技革命的到來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府三螺旋相互作用成為創(chuàng)新的關(guān)鍵。知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用從工業(yè)生產(chǎn)和政府管制的外圍移動(dòng)到中心，改變了傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新的概念，取而代之的是一個(gè)新的定義——“創(chuàng)新的創(chuàng)新”，即重構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新的組織安排和完善激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制[16]。在三螺旋理論下，將創(chuàng)新人才培養(yǎng)這一系統(tǒng)工程向縱深推進(jìn)，需政府、產(chǎn)業(yè)、高校采取有力措施，沖破種種壁壘，充分發(fā)揮政府制度創(chuàng)新鏈、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈、高校知識(shí)創(chuàng)新鏈的實(shí)際功效，通過(guò)增強(qiáng)信息循環(huán)、人員循環(huán)和輸出循環(huán)，使“三鏈”聯(lián)動(dòng)耦合形成的非線性創(chuàng)新人才培養(yǎng)生態(tài)鏈(如圖4所示)在螺旋上升態(tài)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)跨邊界的持續(xù)創(chuàng)新。

圖4 創(chuàng)新人才培養(yǎng)生態(tài)鏈

“三鏈”聯(lián)動(dòng)耦合不同于一般意義上簡(jiǎn)單的融合，而是具有一定獨(dú)立性、關(guān)聯(lián)性和共同關(guān)聯(lián)要素的復(fù)雜耦合。所謂“耦合”是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)之間通過(guò)要素相互作用，彼此影響甚至聯(lián)合的復(fù)雜現(xiàn)象，被用來(lái)表述在一個(gè)大系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)之間的互動(dòng)、依賴、協(xié)調(diào)、反饋、適合的動(dòng)態(tài)關(guān)系[17]。在聯(lián)動(dòng)耦合狀態(tài)下，“三鏈”不僅有各自獨(dú)特的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)與條件，而且有共同的關(guān)聯(lián)要素——以人才為依托的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，使得它們?cè)诮换ズ献鲿r(shí)除了發(fā)揮該螺線本身的功能，也拓寬了自己的邊界，發(fā)揮出其他螺線的一些特有功能，這樣每條螺線相互交疊激發(fā)產(chǎn)生的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以單鏈螺線為主體產(chǎn)生的能量，聯(lián)動(dòng)耦合形成持續(xù)的創(chuàng)新流服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的增值，支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)。在螺旋上升的創(chuàng)新人才培養(yǎng)生態(tài)鏈中，政府作為制度創(chuàng)新鏈，通過(guò)完善政產(chǎn)學(xué)融合法律保障體系，改進(jìn)政產(chǎn)學(xué)融合激勵(lì)機(jī)制和積極引導(dǎo)高校實(shí)施增值性評(píng)價(jià)等方式，切實(shí)增強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才新活力；加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，確保產(chǎn)業(yè)與大學(xué)機(jī)構(gòu)范疇之間穩(wěn)定的合作與交流，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)做好頂層設(shè)計(jì)與提供政策制度保障。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈作為進(jìn)行生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，積極響應(yīng)政府號(hào)召參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為高校提供最新的市場(chǎng)信息與創(chuàng)新平臺(tái)支持，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供各種支持與服務(wù)。高校知識(shí)創(chuàng)新鏈作為新知識(shí)的主要來(lái)源，通過(guò)樹(shù)立正確的育人理念，深化教育評(píng)價(jià)改革，為企業(yè)提供創(chuàng)新人才與技術(shù)支持，通過(guò)教育實(shí)踐為政府提供教育制度制定依據(jù)，使政府制度創(chuàng)新更具時(shí)效性與可信度。

注 釋：

①“輔助線性模式”指當(dāng)正向線性模式與逆向線性模式相關(guān)聯(lián)時(shí)，通過(guò)不同形式的政策創(chuàng)新將會(huì)增強(qiáng)大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)與政府、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)之間的相互作用，產(chǎn)生各線性動(dòng)力之間彼此加強(qiáng)的相互作用模式。