王小會(huì) 羅昌華

(1.海南大學(xué)圖書館 海南 ?？?570228; 2.?？趫D書館 海南 ?？?570102)

0 引言

我國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革是政府轉(zhuǎn)變職能的重要途徑。國(guó)內(nèi)學(xué)界多年來(lái)一直關(guān)注公共圖書館治理機(jī)制問(wèn)題。徐引篪研究團(tuán)隊(duì)(2002年，國(guó)家自然科學(xué)基金 “制度創(chuàng)新與圖書館的可持續(xù)發(fā)展”)從理論上先行探索，發(fā)表系列研究文章[1-4]，使圖書館治理問(wèn)題進(jìn)入學(xué)界視野。2008年，蔣永福教授提出公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的理論模型——委托/代理模式[5]，即政府作為所有權(quán)代表者(即圖書館主辦單位)與圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中的理事會(huì)之間不是傳統(tǒng)行政管理關(guān)系，而是一種以法律/政策規(guī)約、責(zé)權(quán)邊界清晰的契約關(guān)系(委托/代理)。以此為先導(dǎo)，蔣永福研究團(tuán)隊(duì)(2009 年，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“我國(guó)公共圖書館治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”)對(duì)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題展開(kāi)了集中性研究[6-11]，使相關(guān)理論研究漸趨系統(tǒng)與成熟。隨后，學(xué)界同仁從不同角度就其運(yùn)行實(shí)踐展開(kāi)深入探討。

2007年，公共文化領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，深圳圖書館被列為中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室與深圳市共抓的法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位[12]， 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革從實(shí)踐層面邁出第一步。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行實(shí)踐，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革已取得積極成效，現(xiàn)已有數(shù)百家省市級(jí)公共圖書館完成了理事會(huì)組建工作。根據(jù)其實(shí)際運(yùn)行狀況，有學(xué)者提出：法人治理是一項(xiàng)“涉及政府職能轉(zhuǎn)變、政事關(guān)系改革、社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型、公共圖書館權(quán)力運(yùn)作模式重構(gòu)的系統(tǒng)工程”[13]，但在政府作為單一投入主體前提下，政府的絕對(duì)“控股”地位造成制衡機(jī)制的弱化，因而出現(xiàn)“突破創(chuàng)新有限、相關(guān)配套制度缺位、社會(huì)參與度及理事會(huì)決策支撐度不夠等問(wèn)題”[14]。

海南省公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革始于2018年。根據(jù)《海南省公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(瓊文化﹝2018﹞34號(hào))文件，要求海南省市級(jí)以上圖書館先期試點(diǎn)。海南省圖書館、三亞市圖書館兩館已相繼于2018年9月和12月召開(kāi)首屆理事會(huì)成立會(huì)議。時(shí)隔一年，?？趫D書館、儋州市圖書館于2019年11月也召開(kāi)首屆理事會(huì)。經(jīng)過(guò)兩年多的探索與實(shí)踐，上述公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革已初步搭建多元化治理的運(yùn)行框架。但是，其實(shí)際運(yùn)行仍未跳出傳統(tǒng)“一元化”行政管理的窠臼，因而離實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的路要走。這一改革如何達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，尚需在實(shí)踐層面進(jìn)行深入探討。

1 可依循的相關(guān)法規(guī)體系有待完善

公共文化領(lǐng)域法人治理結(jié)構(gòu)改革首要條件是法制環(huán)境建設(shè)。自1986年以來(lái)，國(guó)家層面相繼頒布了一系列有關(guān)法律、法規(guī)。2002 年，中共十六大提出深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，圖書館學(xué)人開(kāi)始了對(duì)圖書館治理制度的理論探討；2006年我國(guó)發(fā)布《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》[15]，標(biāo)志著我國(guó)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革全面鋪開(kāi)；2011年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》[16](下稱《意見(jiàn)》)，對(duì)事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)提出了明確、具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。2017年，中宣部等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》[17](下稱《實(shí)施方案》)，為全面推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革提供了政策指南。實(shí)施方案明確要求到2020年底，全國(guó)市(地)級(jí)以上規(guī)模較大、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書館，建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。2018年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》[18](下稱《公共圖書館法》)首次從法律上明確要求在公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收多元主體參與共治。這表明法人治理結(jié)構(gòu)在事業(yè)單位的治理成效獲得國(guó)家層面的認(rèn)可，具備在更多公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革的可能。上述系列法規(guī)為全國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革提供了適用法律框架。從實(shí)施層面上看，《實(shí)施方案》系此次全國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的指導(dǎo)性法規(guī)。該方案提出一系列實(shí)施原則，但也留下若干可能引起爭(zhēng)議的模糊地帶。

1.1 理事會(huì)職能

《實(shí)施方案》明確規(guī)定公共圖書館應(yīng)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)是其決策機(jī)構(gòu)。而《公共圖書館法》表述為國(guó)家應(yīng)“推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理”[18]，其更注重軟法作用，引導(dǎo)多元協(xié)作模式，而非強(qiáng)制[19]。在此，尚未提及公共圖書館理事會(huì)，也未論及理事會(huì)職能定位。

1.2 理事會(huì)架構(gòu)與權(quán)限

《實(shí)施方案》明確規(guī)定：舉辦單位(即行業(yè)行政主管部門)指導(dǎo)公共圖書館組建理事會(huì)和管理層，對(duì)理事會(huì)的重大決策進(jìn)行審查以及整體運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)；理事會(huì)對(duì)本館運(yùn)行重大事項(xiàng)作出決定前應(yīng)征得黨組織同意；與此同時(shí)，對(duì)館長(zhǎng)等人的任用積極探索黨管干部原則，與理事會(huì)行使人事管理自主權(quán)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。

上述條規(guī)作為原則性規(guī)定可以有“留白”空間，但它們依然從不同的角度消蝕著學(xué)界理論探討中提出的“委托/代理”框架下理事會(huì)自主決策權(quán)的邊界。因此，如何最大限度保障理事會(huì)自主決策權(quán)限是此項(xiàng)改革的關(guān)鍵之所在。

2 “先行先試”期實(shí)施路徑對(duì)比

2007年以來(lái)，各省公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革經(jīng)過(guò)“先行先試”后全面展開(kāi)。由于各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水準(zhǔn)不盡相同，遂使其實(shí)施成效參差不一。而法人治理改革試點(diǎn)起步較晚，地處中央賦予全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)重任的海南省的公共圖書館不僅有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，還有“先行探索”的制度環(huán)境，理應(yīng)在先行者基礎(chǔ)上進(jìn)一步有所突破與創(chuàng)新，但從上述四個(gè)圖書館(海南省圖書館、三亞市圖書館、?？趫D書館、儋州市圖書館)確立的法人治理改革框架與實(shí)際走向來(lái)看難言如此。

2.1 理事會(huì)職能定位

2007年，深圳市圖書館、溫州圖書館、成都市成華區(qū)圖書館等5個(gè)單位拉開(kāi)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革序幕。上述地市級(jí)圖書館理事會(huì)被分別賦予議事決策型(深圳圖書館：對(duì)本單位重大事項(xiàng)進(jìn)行商議和決策 )、決策監(jiān)督型(廣州圖書館：對(duì)本單位重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)督)等不同的職能定位。2014年，文化部遴選了10個(gè)國(guó)家級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，其中7個(gè)為公共圖書館。而《實(shí)施方案》頒布以后，省級(jí)公共圖書館將其理事會(huì)定位為決策機(jī)構(gòu)成為主流趨勢(shì)。王冠璐[20]在文中闡明：2017年10月至2018年8月期間所收集的13份省館章程文本，發(fā)現(xiàn)除首都圖書館和山東省圖書館仍保留傳統(tǒng)的政府集中控制的管理模式外，其余各省館章程文本中均明確本館設(shè)立理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)。而前述海南省四家公共圖書館此項(xiàng)改革基本將理事會(huì)定位為僅擁有部分決策權(quán)限的決策咨詢機(jī)構(gòu)，顯然與全國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的主流方陣尚有一定差距。

2.2 理事長(zhǎng)人選

各省公共圖書館理事長(zhǎng)既有舉辦單位代表出任，也有不少圖書館選擇非政府代表作為理事長(zhǎng)。如上海圖書館理事長(zhǎng)由著名學(xué)者余秋雨擔(dān)任；浙江省圖書館、寧波市公共圖書館等理事長(zhǎng)均由當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家擔(dān)任。作為文化部10家“全國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理試點(diǎn)單位”之一的溫州市圖書館首屆理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)均來(lái)自社會(huì)人士。而海南省圖書館理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)分別由省旅游文化廳文化處處長(zhǎng)、館長(zhǎng)出任；海口圖書館理事會(huì)的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)分別由市旅游文化局副局長(zhǎng)與館長(zhǎng)出任。相形之下，前述各館圖書館理事會(huì)主要負(fù)責(zé)人遴選機(jī)制，在推動(dòng)原有的“政府—館長(zhǎng)”一元化運(yùn)行管理制度向多元化治理機(jī)制轉(zhuǎn)型方面比海南省更為徹底。

2.3 理事構(gòu)成及咨詢委員會(huì)

理事成員構(gòu)成被視為考量決策自主程度的又一維度?！段覈?guó)公共圖書館理事會(huì)構(gòu)成的現(xiàn)狀及思考》一文闡明“23個(gè)副省級(jí)以上圖書館理事會(huì)代表來(lái)源及構(gòu)成統(tǒng)計(jì)，政府代表所占比例均值為23.5%，本館代表占28.9%，社會(huì)公眾代表占47.6%”[21]。此外，由于“本館理事+外部理事”中政府代表均與行政管理體系關(guān)聯(lián)度高，通?？蓪⑦@兩者合為一類予以考察，所以，上述23個(gè)館理事會(huì)中，受到行政因素制約的理事占比52.4%，社會(huì)公眾代表理事占比為47.6%。23個(gè)副省級(jí)以上圖書館理事會(huì)代表來(lái)源構(gòu)成中，浙江省圖書館社會(huì)公眾代表理事占69%，內(nèi)蒙自治區(qū)占76%，深圳市圖書館占63%，武漢市圖書館占69%，寧波市占77%。而海南省公共圖書館理事會(huì)構(gòu)成則有所不同。例如，海口圖書館理事會(huì)9名理事中舉辦單位1名；本館黨政負(fù)責(zé)人均為理事，職工代表理事1名；社會(huì)代表理事5名(其中3人來(lái)自海口市政府下屬職能部門)。如此計(jì)算，其社會(huì)公眾代表理事占比僅23%。其他三個(gè)館理事會(huì)構(gòu)成基本準(zhǔn)則也大體相當(dāng)。

除此之外，在公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中，專業(yè)性決策應(yīng)該交給咨詢委員會(huì)，以為圖書館運(yùn)行管理決策提供專業(yè)性建議。迄今為止，前述海南省四家公共圖書館章程中均未囊括此項(xiàng)內(nèi)容；此外，各館雖已建立了監(jiān)事會(huì)，但在實(shí)際運(yùn)行中的作用亦尚未達(dá)到預(yù)期。

3 擁有制度優(yōu)勢(shì)的海南省公共圖書館破局之策

顯而易見(jiàn)，海南省公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革現(xiàn)狀是不盡如人意的，當(dāng)下面臨如何破局的問(wèn)題。如果僅僅“鏡像”處于前端的某省(如浙江省)公共圖書館理事會(huì)架構(gòu)，達(dá)到與主流方陣同步水準(zhǔn)并不困難，但作為擁有“先行探索”這一制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)的海南省應(yīng)該做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

3.1 體制創(chuàng)新：海南法定機(jī)構(gòu)“先行探索”的啟示

如何突破現(xiàn)有管理體制，真正實(shí)現(xiàn)公共圖書館的法人自主決策權(quán)，取決于能否消解現(xiàn)有體制與法人治理結(jié)構(gòu)的制度創(chuàng)新之間存在的生理排斥。肖希明教授在《構(gòu)建中國(guó)特色的公共圖書館治理制度體系》一文中指出：“圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)涉及公共圖書館權(quán)力運(yùn)作模式重構(gòu)的系統(tǒng)工程，僅僅依靠法律條款的若干原則性規(guī)定顯然缺乏可操作性。為此，在法人自主權(quán)支持方面，要加強(qiáng)與公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)。”[22]就此而言，時(shí)下海南省公共圖書館具有業(yè)界同行們均不具備的體制創(chuàng)新環(huán)境。

2019年11月，為了構(gòu)建與中國(guó)特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的行政管理體制，中共海南省委提出了“完善和優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系，鞏固深化黨政機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，穩(wěn)妥開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)改革”[23]的任務(wù)。在此前后，海南省推出了幾大體制創(chuàng)新舉措。

(1)2019年5月,在省級(jí)層面政府序列之外嘗試設(shè)立海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、海南省大數(shù)據(jù)管理局和海南省博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局三個(gè)法定機(jī)構(gòu)。其中，海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在全國(guó)首創(chuàng)登記為社團(tuán)法人，由各發(fā)起單位建立理事會(huì)作為獨(dú)立決策機(jī)構(gòu)，履行出資人和管理責(zé)任，履行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)職責(zé)。

(2)2020年4月，海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定》，明確規(guī)定海南省十個(gè)重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，作為在園區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，依法具有機(jī)關(guān)法人資格，具體負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作；擁有相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度。

(3)2020年7月，在省政府的推動(dòng)下，海南國(guó)際仲裁法院第一屆理事會(huì)成立。理事長(zhǎng)由省政府從現(xiàn)職公務(wù)員中任命；同時(shí)聘請(qǐng)11位境內(nèi)外知名專家學(xué)者為理事。理事會(huì)履行職責(zé)：決定海南國(guó)際仲裁院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)人選；審定年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告；審定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、變更的方案以及用人規(guī)模；對(duì)執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。

上述案例均系通過(guò)體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多元化的法人結(jié)構(gòu)治理。其治理范式核心要素為法人機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立運(yùn)作的自主決策權(quán)。這一模式亦為海南省公共圖書館提供了自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，通過(guò)體制創(chuàng)新完成法人結(jié)構(gòu)治理改革的實(shí)現(xiàn)路徑。2021年6月10日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱《海南自由貿(mào)易港法》)，明確海南省擁有獨(dú)立立法權(quán)。從理論上講，特殊的體制環(huán)境為海南省公共圖書館實(shí)質(zhì)性推動(dòng)法人結(jié)構(gòu)治理改革提供了一條獨(dú)特的實(shí)踐路徑。

3.2 機(jī)制創(chuàng)新：“章程化”運(yùn)行框架下實(shí)質(zhì)性推動(dòng)此項(xiàng)改革

如果在常態(tài)下通過(guò)體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)法人結(jié)構(gòu)治理改革，其政策法規(guī)調(diào)整成本高且周期長(zhǎng)，因此，李國(guó)新教授提出的“管理和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)‘章程化’”[24]則是一個(gè)值得嘗試的機(jī)制創(chuàng)新途徑，即在現(xiàn)行法制環(huán)境下通過(guò)“章程化”運(yùn)行進(jìn)程，構(gòu)建最大限度保障理事會(huì)自主決策權(quán)的法人治理結(jié)構(gòu)。為此，首先需恪守兩個(gè)原則：其一，就私權(quán)力而言，法無(wú)禁止即可為，通過(guò)章程對(duì)舉辦單位權(quán)力加以限定；其二，不同法規(guī)/制度體系相互掣肘時(shí)，力求找到其中的最大公約數(shù)，進(jìn)而把握最佳平衡點(diǎn)?；谏鲜鲇^念，在《意見(jiàn)》《實(shí)施方案》等適用法規(guī)政策的框架下，修訂、完善海南省圖書館等現(xiàn)行的《章程》，進(jìn)而通過(guò)《圖書館章程》規(guī)約相關(guān)各方的行為規(guī)范，從而形成新的運(yùn)行機(jī)制。

(1)厘清舉辦單位與圖書館法人職權(quán)邊界。明確公共圖書館決策層的決策地位，即把舉辦單位(行業(yè)行政主管部門)對(duì)公共圖書館的具體管理職責(zé)交給該館決策層——理事會(huì)。據(jù)此，舉辦單位對(duì)下屬公共圖書館職權(quán)邊界可仿效企業(yè)化的“目標(biāo)管理”模式簡(jiǎn)化流程。其主要職責(zé)可規(guī)定為：提出政策與管理目標(biāo)、提供經(jīng)費(fèi)、指派委托/代理團(tuán)隊(duì)、成效評(píng)價(jià)；其他管理權(quán)限全部交由理事會(huì)代為履行。就厘清舉辦單位與圖書館法人職權(quán)邊界而言，浦東圖書館法人治理制度的設(shè)計(jì)值得借鑒。該館通過(guò)列明舉辦單位、理事會(huì)、圖書館管理層應(yīng)規(guī)避行為的“負(fù)面清單”制度明確上述各方權(quán)力邊界，以期達(dá)到限制權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行之目的。海南公共圖書館《章程》應(yīng)照此對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以調(diào)整與規(guī)范。

(2)構(gòu)架更具開(kāi)放性的決策機(jī)制。理事會(huì)成員構(gòu)成需遵循“各方利益不占優(yōu)”原則，以確保理事會(huì)決策科學(xué)、公平、公正。故應(yīng)改變現(xiàn)有理事會(huì)中行政因素制約理事占比過(guò)高的格局。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，應(yīng)以社會(huì)化、專業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向組建更具開(kāi)放性的圖書館理事會(huì)。前述“海南國(guó)際仲裁法院”理事會(huì)構(gòu)架[25]可供借鑒。如以海南省圖書館為例，設(shè)定理事人數(shù)為11人，社會(huì)代表占7-8名(64%—73%)；本館黨政負(fù)責(zé)人系當(dāng)然成員；舉辦單位與其他政府部門1-2人。理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)分別聘請(qǐng)省內(nèi)外知名人士擔(dān)任。館長(zhǎng)任執(zhí)行理事。社會(huì)代表理事可邀請(qǐng)1-2名省內(nèi)外或境外的圖書館界知名人士擔(dān)任。與此同時(shí)，設(shè)立由若干專業(yè)人士組成的專業(yè)/咨詢委員會(huì)作為決策支撐體系。理事會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)賢達(dá)擔(dān)綱以及國(guó)內(nèi)外知名人士加入，勢(shì)必帶來(lái)更多社會(huì)資源與更為敏銳、精深的專業(yè)視野，從而將大大拓寬其發(fā)展空間。

(3)凸顯黨組織的主導(dǎo)作用?！秾?shí)施方案》明確 “積極探索黨管干部原則與理事會(huì)行使人事管理自主權(quán)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，理事會(huì)作出決定前，應(yīng)征得黨組織同意” 。上述要求明確了黨組織在圖書館運(yùn)行重大問(wèn)題決策上擁有一票否決權(quán)。有鑒如此，可通過(guò)決策機(jī)制創(chuàng)新，即將原本在理事會(huì)以外體現(xiàn)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用內(nèi)化或移植到理事會(huì)內(nèi)部決策流程之中。例如，引進(jìn)科創(chuàng)板資本結(jié)構(gòu)中包含兩類或多類不同投票權(quán)的“表決權(quán)差異”機(jī)制。理事會(huì)在重大問(wèn)題決策表決時(shí)，經(jīng)黨委書記同意方可有效(且在館長(zhǎng)任用問(wèn)題上黨委書記可以代為表達(dá)有關(guān)組織部門的意見(jiàn))。據(jù)此，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用通過(guò)“表決權(quán)差異”機(jī)制在理事會(huì)重大事項(xiàng)決策方面得以體現(xiàn)，同時(shí)又保證了理事會(huì)自主決策權(quán)的完整性。就《實(shí)施方案》要求的積極探索黨管干部原則與理事會(huì)行使人事管理自主權(quán)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式而言，上述機(jī)制也是一種具有可操作性的選擇。

(4)建立獨(dú)立的外部監(jiān)督機(jī)制。在最大限度地保障理事會(huì)決策自主決策完整性的同時(shí)，應(yīng)建立獨(dú)立的外部監(jiān)督機(jī)制，即組建獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)成員由舉辦單位選任，以監(jiān)督理事會(huì)履行責(zé)任與義務(wù)。除此之外，可以考慮外部監(jiān)事會(huì)制度。例如，鎮(zhèn)江市圖書館引入了“圖書館市民評(píng)議團(tuán)”作為外部監(jiān)事會(huì)不失為一種可供借鑒的監(jiān)督機(jī)制。

(5)建立多元化資源投入機(jī)制。國(guó)家辦館和社會(huì)辦館相結(jié)合，歷來(lái)是我國(guó)公共圖書館事業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要原則[24]。構(gòu)架更具開(kāi)放性的理事會(huì)勢(shì)必產(chǎn)生一種遞延效應(yīng)——資源投入途徑多元化。社會(huì)知名人士加盟會(huì)帶來(lái)不同社會(huì)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)提供的各類社會(huì)資源。為此，應(yīng)成立圖書館基金會(huì)，基金會(huì)在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下具體推動(dòng)此項(xiàng)工作。如運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，可在很大程度上緩解公共文化服務(wù)投入需求與政府供給能力有限的尖銳矛盾。

(6)建立理事考核/激勵(lì)機(jī)制。為了保障公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革成效，舉辦單位需強(qiáng)化對(duì)理事會(huì)以及理事的考核評(píng)價(jià)。理事會(huì)整體考核可引進(jìn)“事業(yè)單位公益指數(shù)評(píng)價(jià)辦法”，即通過(guò)利益相關(guān)各方對(duì)公共圖書館運(yùn)營(yíng)成效予以評(píng)價(jià)。對(duì)理事成員考核可采取表決時(shí)投出贊成票要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，投出反對(duì)票不承擔(dān)責(zé)任的原則，防止理事會(huì)的決策行為損害投資主體和社會(huì)公眾的核心利益。為了激勵(lì)理事盡職盡責(zé)，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)睦硎聵s譽(yù)機(jī)制或激勵(lì)機(jī)制。《公共圖書館法》第12條規(guī)定：“對(duì)在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！盵17]該條款為上述激勵(lì)機(jī)制提供了法理依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

《海南自由貿(mào)易港法》的頒布賦予海南自由貿(mào)易港建設(shè)更大的體制創(chuàng)新自主權(quán)，即積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港的監(jiān)管模式和監(jiān)管體制，改進(jìn)運(yùn)行方式，同時(shí)形成高效、完善的社會(huì)治理體系(包括公共服務(wù)體系)。后者為推動(dòng)海南省公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革取得實(shí)質(zhì)性突破提供了得天獨(dú)厚的法治環(huán)境。海南省圖書館界應(yīng)當(dāng)基于中央賦予海南省在社會(huì)治理 “先行探索”的歷史使命這一特殊的制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)，力求通過(guò)前述“體制創(chuàng)新”或“機(jī)制創(chuàng)新”兩種不同途徑，破解傳統(tǒng)“一元化”運(yùn)行管理的思維定式導(dǎo)致的改革困局，以構(gòu)建國(guó)內(nèi)業(yè)界最大限度實(shí)現(xiàn)自主決策權(quán)的法人治理結(jié)構(gòu)。在此前提下，全面促進(jìn)公共圖書館的社會(huì)化發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)行，提高行業(yè)專家、社會(huì)力量、公民參與圖書館事務(wù)的機(jī)會(huì)和程度，從而進(jìn)一步提升圖書館界的服務(wù)能力和創(chuàng)新能力。