王成

摘要：從戰(zhàn)略角度看，現(xiàn)代學生資助戰(zhàn)略管理分別屬于政治、教育和文化范疇。戰(zhàn)略管理是學生資助高層管理人員的必修功課和基本專業(yè)素養(yǎng)?；鶎訉W生資助管理人員應成為精通資助政策、財務政策和教育藝術(shù)的行家里手?，F(xiàn)代學生資助戰(zhàn)略管理應堅持守正出新、先謀后行、分清主次、“虛”“實”相生、剛?cè)嵯酀幕痉铰?，努力實現(xiàn)學生資助管理整體推進和重點突破、正向激勵和反向約束、頂層設(shè)計和基層實踐、長期積淀和朝夕拼搏的辯證統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：學生資助;戰(zhàn)略管理;價值地位;基本內(nèi)容;基本方略

戰(zhàn)略管理主要立足于全局的、長遠的和發(fā)展的角度謀劃設(shè)計和組織開展各項管理活動，缺乏戰(zhàn)略管理的事業(yè)很難在激烈的競爭之中站穩(wěn)腳跟和精彩勝出。要適應現(xiàn)代國家治理的節(jié)奏和教育發(fā)展的步伐，學生資助管理必須學會運用戰(zhàn)略眼光審視、分析和評估形勢，運用戰(zhàn)略思維謀劃、解決和處理問題，運用戰(zhàn)略實力有效應對各種危機和挑戰(zhàn)，全面提升學生資助管理水平和質(zhì)量。

一、現(xiàn)代學生資助戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵

戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)是“謀”，“謀”的深度、廣度、效度、信度決定了管理的效率和效益。學生資助戰(zhàn)略管理必須明確學生資助工作的性質(zhì)、價值和地位，弄清學生資助發(fā)展的條件、環(huán)境和形勢，掌握學生資助發(fā)展的動力、潛力和規(guī)律。唯以此為基礎(chǔ)，才能科學構(gòu)建學生資助的法律規(guī)范、政策體系、管理模式和管理機制，精準確立學生資助的任務目標、服務對象、資助標準、管理流程和突發(fā)事件處理預案，確保學生資助管理發(fā)揮出最大的教育效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

（一）現(xiàn)代學生資助戰(zhàn)略管理的價值地位

1.現(xiàn)代學生資助戰(zhàn)略管理屬于“政治”范疇

現(xiàn)代學生資助主要運用國家資源和力量解決學生在受教育過程中遇到的依靠自身力量無法解決的困難和問題。學生資助關(guān)系國計民生，關(guān)系國家利益和命運，學生資助管理水平從一個側(cè)面代表著現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的建設(shè)水平。國家已經(jīng)將學生資助列為基本公共服務項目，各級財政承擔學生資助主要支付責任。學生資助戰(zhàn)略管理必須對接和貫徹國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志、公共意志和人民意志，維護國家和人民群眾的整體利益、長遠利益和根本利益。

2.現(xiàn)代學生資助戰(zhàn)略管理屬于“教育”范疇

學生資助工作是全面實施素質(zhì)教育的重要制度安排，必須服從和服務于現(xiàn)代教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務和目標。學生資助工作的主要任務是保障每一個學生的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，激勵和支持每一個人的全面發(fā)展，培養(yǎng)和壯大現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各類人才，最大限度地維護每一個人的尊嚴、幸福和自由。現(xiàn)代學生資助已經(jīng)超越了傳統(tǒng)“扶困”和“救急”的概念內(nèi)涵，兼具保障性和發(fā)展性多重功能，呈現(xiàn)出從“以保障性資助為主”向“以發(fā)展性資助為主”轉(zhuǎn)變的基本趨勢，支持、保障和激勵學生全面發(fā)展、健康成長、成人成才已經(jīng)成為現(xiàn)代學生資助管理的主旋律。

3.現(xiàn)代學生資助戰(zhàn)略管理屬于“文化”范疇

社會救助能力和水平彰顯著一個國家的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，體現(xiàn)著整個社會的文明素養(yǎng)和道德境界。只有大力弘揚“天下為公”“以人為本”“自強不息”等中國傳統(tǒng)文化精神，不斷光大人類社會的正義、善良和文明，學生資助管理才能釋放出最大、最佳的教育善意?，F(xiàn)代學生資助管理應堅持以人民為中心，堅守社會主義核心價值觀，強化正義、發(fā)展、包容、開放的資助道德觀念，積極構(gòu)建和諧、友善、平等的資助倫理關(guān)系，借助學生資助活動載體全面提升全民的思想道德境界和精神文明水平。

（二）現(xiàn)代學生資助戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容

學生資助戰(zhàn)略管理就是運用戰(zhàn)略的眼光和思維觀察、分析、評估和處理學生資助工作所遇到的矛盾和問題，站在全局的角度、發(fā)展的角度、正義的角度權(quán)衡利弊得失，研判輕重緩急，精準施策發(fā)力，不斷積蓄和擴大學生資助的資源、力量和信譽。

一是明確學生資助管理的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標，科學制定學生資助管理的中長期發(fā)展規(guī)劃，精準確立學生資助管理近期發(fā)展路線圖和時間表，切實發(fā)揮學生資助管理的統(tǒng)籌功能。

二是將學生資助管理工作納入現(xiàn)代國家治理體系和治理能力建設(shè)范圍，積極構(gòu)建適應現(xiàn)代學生資助發(fā)展所需要的法律、法規(guī)、政策、制度和標準體系，確保學生資助管理工作有法可依、有章可循、有策可用。

三是理順學生資助管理的內(nèi)外關(guān)系。著重處理好供給和需求、施助和受助、受助群體和非受助群體、物質(zhì)資助和精神激勵之間關(guān)系。資助資源供給方面應著重處理好財政、學校和社會之間關(guān)系，財政內(nèi)部應著重處理好各級財政之間的事權(quán)和支付責任關(guān)系。

四是準確研判學生資助的管理形勢、發(fā)展趨勢和發(fā)展?jié)摿Γ茖W設(shè)計和選擇學生資助的發(fā)展方案、管理策略和保障措施，全面優(yōu)化學生資助模式、資助流程和管理制度，將績效管理理念貫穿于學生資助管理始終，全面提高學生資助管理效率和效益。

五是平衡學生資助管理風險和收益，妥善處理學生資助管理過程中遇到的各種矛盾和問題，擴大積極因素，抑制消極因素，變消極因素為積極因素，有效主導和控制學生資助發(fā)展方向和形勢，積極應對各種不確定性因素和突發(fā)性事件，規(guī)避和化解學生資助管理風險，營造和把握學生資助發(fā)展機遇。

六是明確學生資助的歷史使命和教育責任，升華和弘揚學生資助的管理理念和行業(yè)精神，堅定資助管理信心，統(tǒng)一和凝聚學生資助管理的精神力量和行動意志，旗幟鮮明地反對各種錯誤言論和破壞行為，有效掌握學生資助管理話語權(quán)。

戰(zhàn)略管理是學生資助高層管理人員的必修功課和基本專業(yè)素養(yǎng)。現(xiàn)代學生資助戰(zhàn)略管理者應練就撥開云霧見晴天的慧眼、不為亂象所惑的定力、知難而進義無反顧的擔當、敢于創(chuàng)新勇于斗爭的智慧，將立德樹人目標和慈善情懷融為一體，將學生資助的行政管理、經(jīng)濟管理和教育管理緊密結(jié)合，成為精通資助政策、財務政策和教育藝術(shù)的行家里手。

二、學生資助戰(zhàn)略管理的基本方略

戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略謀劃、決策、實施和監(jiān)督的整體運作，學生資助管理實踐是學生資助戰(zhàn)略管理的真正用武之地和智慧源泉。學生資助戰(zhàn)略管理方略的選擇應從實際出發(fā)，尊重群眾首創(chuàng)精神，汲取集體智慧力量，運用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維和底線思維，努力實現(xiàn)學生資助管理整體推進和重點突破、正向激勵和反向約束、頂層設(shè)計和基層實踐、長期積淀和朝夕拼搏的辯證統(tǒng)一。

（一）守正出新

政者正也。戰(zhàn)略管理的核心就是要以正糾偏、以正治亂、以正祛邪。政策是學生資助管理的生命線，學生資助戰(zhàn)略管理必須嚴格遵守學生資助管理各項政策，防止學生資助管理偏離國家發(fā)展戰(zhàn)略、素質(zhì)教育方向、立德樹人目標，防控學生資助管理存在的各種安全風險，確保學生資助管理不犯方向性、原則性、常識性、顛覆性和重復性錯誤。

因者無敵。學生資助戰(zhàn)略管理必須從實際出發(fā)，順應時代的發(fā)展潮流和人民的教育期盼，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律和學生資助管理規(guī)律，借力而為，順勢而上，這樣才能取得事半功倍的效果。創(chuàng)新是戰(zhàn)略突圍和取勝的法寶。學生資助戰(zhàn)略管理決不能固步自封、墨守成規(guī)、無所作為，要堅持以問題為導向，打破失去生命活力的“常規(guī)”，運用適應新的發(fā)展形勢要求的非“常規(guī)”手段和模式解決實際問題，有效應對各種危機和挑戰(zhàn)。學生資助戰(zhàn)略管理創(chuàng)新必須時刻牢記和恪守社會主義核心價值觀，堅持合目的性、合規(guī)律性和合實際性的相互統(tǒng)一，決不能朝令夕改、胡亂作為、反復折騰。

“上下同欲者勝”，“同欲”就是同道，包括共同的價值觀念、共同的理想信念、共同的前途命運及其共同的行動意志。學生資助戰(zhàn)略管理必須凝煉和傳遞學生資助所承載的核心價值觀念，促使學生資助的夢想和追求成為整個社會參與和支持學生資助工作的最大公約數(shù)。行勝于言，人民群眾的理解和支持是學生資助管理的最可靠、最寶貴的資源。學生資助戰(zhàn)略管理要始終堅持誠信為本的原則，加強學生資助信用體系建設(shè)，一切依靠人民，一切服務人民，以務實的作風和出色的業(yè)績?nèi)⌒庞诿?。對于那些失職者、失信者要依法給予相應的處分和處罰。

要妥善處理政府主導和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮國家對學生資助的主體、主導和主力作用，彰顯正義和公平，特別是應對復雜多變、災害突發(fā)、緊急危險事件，必須運用國家力量和集體智慧解決各種矛盾和問題;另一方面，要注意發(fā)揮市場資源配置的決定性作用和優(yōu)勢，積極整合社會力量，彌補國家力量的不足和缺陷，依法規(guī)范社會力量參與學生資助活動。

（二）先謀后行

對于現(xiàn)實的事業(yè)發(fā)展而言，任何一項管理制度都有得有失，任何一項管理措施都有利有弊。面對“機”“?！辈⒋娴陌l(fā)展形勢和褒貶不一的輿論氛圍，學生資助戰(zhàn)略管理必須強化全局觀念和長遠觀念，辯證地處理利與害、得與失、優(yōu)和劣的關(guān)系，既要看到優(yōu)勢的、利好的、收獲的一面，又要看到劣勢的、有害的、損失的一面，更要注意如何促使兩者之間相互轉(zhuǎn)化，立足于全勝，先謀而后行，咬住學生資助管理的戰(zhàn)略目標不放松，小利不趨，小患不避。要坦然面對各種危機挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地解決各種困難和問題，力求收到轉(zhuǎn)敗為功的奇效。

戰(zhàn)略管理的紅利取決于長遠謀劃、整體運籌、全程優(yōu)化和久久為功，需要有所為有所不為，需要堅持、奉獻和舍棄。學生資助戰(zhàn)略管理既要有陽光心態(tài)，對未來發(fā)展前景保持信心和樂觀;又要有憂患意識，對各種安全風險時刻保持敏銳和警覺。要強化績效管理，將績效管理理念和方法融入學生資助管理全過程。學生資助風險管理要立足于“防”，未雨綢繆，將風險管理貫徹于設(shè)計、實施和監(jiān)督管理全過程，盡力將風險化解在萌芽狀態(tài)和初始狀態(tài)，時刻掌握戰(zhàn)略管理的主動權(quán)。

（三）分清主次

作為覆蓋全國學校、貫穿教育全程、面向全體學生的資助管理工作，任務千頭萬緒，矛盾錯綜復雜，舉措左右為難。學生資助戰(zhàn)略管理一方面要分清主要矛盾和次要矛盾，突出重點，做到綱舉目張;另一方面要統(tǒng)籌兼顧，保持均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。學生資助資源屬于稀缺資源，學生資助管理力量十分有限，其項目設(shè)計和管理必須抓住主要矛盾和主要矛盾方面，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，夯實基礎(chǔ)項目，解決突出問題，不能搞四面出擊、“大水漫灌”。項目頂層設(shè)計要處理好保障和發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)資助資源供給情況和教育可持續(xù)發(fā)展需要，精準確定資助的范圍、標準和力度。要密切關(guān)注和管理那些具有決定意義的潛在資源、力量和細節(jié)，建功于未形，除患于未萌。

要妥善處理戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)術(shù)管理之間的關(guān)系。戰(zhàn)略管理應突出整體性、導向性和統(tǒng)一性，戰(zhàn)術(shù)管理應突出局部性、可操作性和協(xié)調(diào)性。沒有戰(zhàn)略管理指導的戰(zhàn)術(shù)管理是“盲”的，沒有戰(zhàn)術(shù)管理支撐的戰(zhàn)略管理是“空”的，真正的管理應是戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)術(shù)管理的有機結(jié)合，相友為功，相得益彰。學生資助的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計和實施必須服從和體現(xiàn)整個學生資助管理的戰(zhàn)略意圖和要求，戰(zhàn)略管理的內(nèi)容要轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)術(shù)管理形式，要促使戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)之間相互對接、相互約束、相互啟迪、相互借鑒，不斷提升學生資助管理的質(zhì)量、效率和效益。

（四）“虛”“實”相生

學生資助戰(zhàn)略管理必須將解決實際問題放在首位，滿足學生全面發(fā)展的實際需要，為學習和生活困難學生提供相應的物質(zhì)援助和資金支持，決不能口惠而實不至。學生資助需求包括生存性、生活性和發(fā)展性不同需求，有輕有重，有急有緩，學生資助管理應從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排各項資助任務，統(tǒng)籌調(diào)控資助管理進程，優(yōu)先保證學生資助管理資金用于最困難學生、最需要項目和最困難時期。

能力、信心和意志建設(shè)是學生資助管理達成理想實效不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學生資助管理成功的要訣就是提高學生的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為此，必須將資助建立在激發(fā)學生發(fā)展的主動性和積極性基礎(chǔ)之上。要大力宣傳“勞動創(chuàng)造財富”“知識改變命運”“創(chuàng)新開辟未來”等充滿正能量的價值觀念，及時糾正有關(guān)學生資助的各種錯誤的思想觀念和不良傾向，增強受助學生和未受助學生之間團結(jié)互助，增強學生學習和生活的信心和能力，讓學生資助管理始終充滿正義和正氣，防止受助學生不敢接受資助或者墜入福利陷阱，防止學生資助出現(xiàn)勞而無功甚至適得其反的效果。

（五）剛?cè)嵯酀?/p>

學生資助戰(zhàn)略必須在堅持以人為本的基礎(chǔ)上，審時度勢，將以德治理和依法治理相互結(jié)合，盡力將法治的剛性手段和教育的柔性手段融為一體，做到義利并重、禮法并舉，并且發(fā)揮到極致，否則“寬嚴皆誤”。

依法治理首先要加強頂層設(shè)計，完善學生資助管理法律法規(guī)和政策措施，規(guī)范學生資助操作流程，做到法合時宜、法合事宜。人的欲望有善有惡，素質(zhì)有高有低，重大利害面前人的善惡本性往往暴露無遺。學生資助頂層設(shè)計應從現(xiàn)代人性特點和變化規(guī)律出發(fā)，科學設(shè)計學生資助管理流程和管理制度，既要一視同仁，也要因人、因事制宜;既要維護每個學生的尊嚴和權(quán)利，也要維護社會公平和正義，將一切機會留給那些真正需要資助者，全面堵塞那些投機取巧者的活動渠道，做到抑惡揚善，確保社會和諧穩(wěn)定。

依法治理重在落實。學生資助管理必須嚴格執(zhí)法、守法和護法，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益，依法制止和打擊各種非法行為和破壞活動，嚴肅處理那些借學生資助之機謀取個人私利、損害公共利益、破壞社會秩序的人員。對于那些借慈善之名發(fā)不義之財者、行顛覆目的者、尋釁滋事者，決不能心慈手軟;對于那些借款故意拖欠不還者，要列入失信者黑名單。

從長遠發(fā)展來看，與政治的、法律的和經(jīng)濟的剛性力量相比，文化的、道德的、心理的柔性力量更具有長效持久的教化功能。學生資助戰(zhàn)略管理要綜合運用情感力量、道德力量和理性力量推進學生資助管理工作，化解因社會快速變遷、利益分配失衡等原因而形成的冷漠、怨恨和麻木，溫暖那些失落者和處于社會邊緣的階層和群體，敦促那些心存僥幸者放棄不當追求，使學生資助所及領(lǐng)域成為精神文明建設(shè)的前沿陣地和首善之區(qū)。

參考文獻：

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[2]張光明.完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系[M].北京：人民教育出版社，2012.

（責任編輯：李陽）