譚起兵,章建新

(天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院，天津 300400)

0 引言

黨的十九大五中全會(huì)確定了中國(guó)在新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出“構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資”，在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)<職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)>的通知》中均將中國(guó)職業(yè)教育實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、支持中國(guó)企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作作為國(guó)際化辦學(xué)的重要任務(wù)。烏干達(dá)、坦桑尼亞和贊比亞與我國(guó)有著良好的政治、經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域的廣泛合作。落實(shí)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的重要指示，支持東非國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)中資企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作是歷史和時(shí)代賦予中國(guó)高等職業(yè)教育的使命。

1 問題提出與范圍界定

1.1 問題提出

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展具有中國(guó)特色的職業(yè)教育，多次做出重要指示，為中國(guó)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展做出了戰(zhàn)略引領(lǐng)。2019年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、教育部等中央部委、各省政府和教育主管部門做出了一系列重大安排，使中國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展站到了的新起點(diǎn)。

問題一：建立具有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系，中國(guó)高職院校的國(guó)際化辦學(xué)應(yīng)從“以低水平的輸入轉(zhuǎn)向高水平的輸出”轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)高職院校國(guó)際化辦學(xué)的轉(zhuǎn)型和跨越，也是中國(guó)高職院校在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。

問題二：中國(guó)高職院校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，其目標(biāo)和重要職能是以中國(guó)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同輸出，在國(guó)際產(chǎn)能合作方面為中資企業(yè)提供高技能人才支撐，如何采取正確的方法和路徑實(shí)現(xiàn)高職院校支持國(guó)際產(chǎn)能合作為核心的國(guó)際化辦學(xué)以取得良好成效是高職院校在國(guó)際產(chǎn)教融合方面所面臨的問題。

問題三：烏干達(dá)、坦桑尼亞和贊比亞位于非洲撒哈拉以南，地處非洲中東部，有著豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)資源，中國(guó)有色金屬總公司等200余家中資企業(yè)已在該地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)多年，中資企業(yè)在該地區(qū)經(jīng)營(yíng)中面臨的主要問題之一是缺乏大量的高技能人才，不得不從國(guó)內(nèi)聘用大量員工，提升了用人成本，如何使中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源進(jìn)入東非，培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗呒寄苋瞬?，是高職院校在?guó)際產(chǎn)能合作中發(fā)揮不可替代作用所面臨的問題。

問題四：天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院在烏干達(dá)已經(jīng)建成魯班工坊，與烏干達(dá)埃爾貢職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合設(shè)置冶金生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)，得到了烏干達(dá)最大的中資企業(yè)產(chǎn)業(yè)園——中烏姆巴萊工業(yè)園的大力支持；中國(guó)有色金屬總公司在東非三國(guó)投入大量資金，設(shè)立百余家企業(yè)，在贊比亞建立了中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，協(xié)助中國(guó)高職院校在支持中資企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)本土化高技能人才方面做出了努力。如何使中國(guó)高職院校在當(dāng)?shù)亍吧保浴岸嗦窂?、多方法、多模式”培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人，是烏干達(dá)魯班工坊等中方職業(yè)院校辦學(xué)所面臨的問題。

1.2 范圍界定

中國(guó)高職院校為了落實(shí)黨中央的重要指示，在東非實(shí)施“走出去”國(guó)際化辦學(xué)戰(zhàn)略，可做以下范圍界定：第一，國(guó)際產(chǎn)教融合背景下中國(guó)高職院校支持東非國(guó)際產(chǎn)能合作的主旨是培養(yǎng)當(dāng)?shù)乇就粱母呒寄軉T工，提高東非三國(guó)職業(yè)教育水平，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；第二，通過中國(guó)—東非職業(yè)教育的深度合作，向東非國(guó)家輸出中國(guó)高職院校的辦學(xué)理念、方法、模式和成果，是中國(guó)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源在東非職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用的重要任務(wù)；第三，支持東非國(guó)際產(chǎn)能合作，應(yīng)立足于面向東非三國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中國(guó)高職院校輸出優(yōu)質(zhì)教育資源的著力點(diǎn)是盡快完成中國(guó)企業(yè)、中國(guó)高職、東非產(chǎn)業(yè)、東非企業(yè)、東非職教的高度融合，實(shí)現(xiàn)資本跨界、產(chǎn)業(yè)跨界、職教跨界、高技能人才培養(yǎng)跨界。在互融與跨界中實(shí)現(xiàn)國(guó)際化產(chǎn)教融合；第四，目前，國(guó)內(nèi)眾多高職院校都在積極開展國(guó)際化辦學(xué)，許多院校取得了顯著成效。天津首創(chuàng)的魯班工坊已經(jīng)在核心要義、建設(shè)流程、模式標(biāo)準(zhǔn)等方面初步形成體系并得到業(yè)界認(rèn)同。烏干達(dá)魯班工坊和贊比亞中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中資企業(yè)合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際產(chǎn)能合作、“本土化”高技能人才培養(yǎng)、中國(guó)高職院校國(guó)際化辦學(xué)等重要目標(biāo)。

1.3 重要觀點(diǎn)

(1)從世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際化辦學(xué)歷史來(lái)看，“只進(jìn)不出”是低水平的辦學(xué)方式，高水平的“有進(jìn)有出”是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的標(biāo)志。中國(guó)高職院校在經(jīng)過學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)、吸收等過程后，基本形成了中國(guó)特色的辦學(xué)方式，許多方面已達(dá)到世界水平，具有向國(guó)際輸出優(yōu)質(zhì)資源的能力。

(2)中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”是國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)際產(chǎn)能合作方面，中國(guó)高職院校占據(jù)重要地位。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和高職教育資源協(xié)同“走出去”，在支持國(guó)際產(chǎn)能合作方面發(fā)揮著不可替代作用。

(3)東非地處撒哈拉沙漠地區(qū)，資源豐富但經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于工業(yè)化初期，迫切需要發(fā)展職業(yè)教育為其產(chǎn)業(yè)注入活力，同時(shí)為中國(guó)高職院校參與國(guó)際產(chǎn)能合作提供了機(jī)遇。

(4)烏干達(dá)魯班工坊、中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院在培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員方面已經(jīng)取得了成果，得到了中資企業(yè)和當(dāng)?shù)卣母叨日J(rèn)可，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)亟逃w系，增加內(nèi)生動(dòng)力，做到可持續(xù)發(fā)展。

(5)主要發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的國(guó)際化辦學(xué)重視輸出優(yōu)質(zhì)教育資源，往往忽略了與辦學(xué)所在國(guó)家外資企業(yè)的協(xié)同合作；然而中國(guó)職業(yè)院校實(shí)施“走出去”是通過協(xié)同中資企業(yè)共同進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作，這也是中國(guó)職業(yè)院校國(guó)際化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和特色。

2 東非三囯產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育現(xiàn)狀

烏干達(dá)、坦桑尼亞、贊比亞邊界接壤，三國(guó)具有相類似的國(guó)體和政體，多年來(lái)政局相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)，都與中國(guó)保持良好的合作關(guān)系。

2.1 烏干達(dá)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育現(xiàn)狀

2.1.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

(1)經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。烏干達(dá)是農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)處于起步階段，屬于工業(yè)化初期，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。根據(jù)2019和2020年第一季度數(shù)據(jù)，在第一產(chǎn)業(yè)中糧食種植、林業(yè)和畜牧業(yè)是占比較高的產(chǎn)業(yè)，分別占第一產(chǎn)業(yè)的64.1%、11.2%和10.8%；在第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)、建筑業(yè)和水利是占比較高的產(chǎn)業(yè)，分別占第二產(chǎn)業(yè)的56%、23.7%和8.1%；第三產(chǎn)業(yè)中貿(mào)易與維修、房地產(chǎn)、教育、科技產(chǎn)業(yè)為占比較大的產(chǎn)業(yè)，分別占第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%、14.1%、10%和7.4%。近五年，烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，年均增長(zhǎng)率為5.8%，年均GDP達(dá)279億美元，人均GDP為797美元。烏干達(dá)作為農(nóng)業(yè)國(guó)，整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。2017—2018財(cái)年三大產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率分別為：農(nóng)業(yè)21%、工業(yè)18.6%和服務(wù)業(yè)52.6%。[1]

(2)就業(yè)與失業(yè)。2015—2019期間，烏干達(dá)從事農(nóng)業(yè)的人員比例約為72.6%，從事工業(yè)的人員比例約為6.7%，從事服務(wù)業(yè)的人員比例約為20.7%。2018年，烏干達(dá)官方公布的青年失業(yè)率為62%，據(jù)其他第三方機(jī)構(gòu)估算，如果加入結(jié)構(gòu)、摩擦和季節(jié)性失業(yè)，烏干達(dá)青年人失業(yè)率大約為80%。[2]

(3)人力資源需求。數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年烏干達(dá)人力需求數(shù)量年均10萬(wàn)余人。世界銀行、烏財(cái)政部和烏統(tǒng)計(jì)局2020年2月底聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，烏干達(dá)勞動(dòng)力將在2030—2040年期間翻三番，烏干達(dá)需創(chuàng)造逾100萬(wàn)個(gè)工作崗位。[3]

2.1.2 職業(yè)教育現(xiàn)狀

烏干達(dá)的職業(yè)技術(shù)教育分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)3個(gè)層次。職業(yè)技術(shù)學(xué)校包括社區(qū)工藝學(xué)校、職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校、商學(xué)院、技術(shù)學(xué)院。初級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收小學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制年。開設(shè)木工、電器維修、陶瓷、裁剪、農(nóng)業(yè)等課程。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收初中畢業(yè)生。開設(shè)木工、瓦工、摩托車技術(shù)、農(nóng)機(jī)維修和電器設(shè)備維修等專業(yè)課程。高等職業(yè)學(xué)院學(xué)制2年，畢業(yè)可獲得國(guó)家文憑(ND)或者國(guó)家高級(jí)文憑(NHD)，學(xué)習(xí)國(guó)家文憑課程的學(xué)生經(jīng)過兩年學(xué)習(xí)合格后獲得國(guó)家文憑，學(xué)習(xí)國(guó)家高級(jí)文憑課程的學(xué)生經(jīng)過2年學(xué)習(xí)合格后獲得國(guó)家高級(jí)文憑。

2.1.3 職業(yè)教育體系

烏干達(dá)職業(yè)教育管理的國(guó)家機(jī)構(gòu)是烏干達(dá)教育體育部，初步形成了以職業(yè)資格框架制度為核心的職業(yè)教育體系(見圖1)。

由圖1可以看出，烏干達(dá)教育體系初步做到了普教與職教相互銜接和融合，如獲得國(guó)家文憑或者國(guó)家高級(jí)文憑后，可根據(jù)成績(jī)等級(jí)，進(jìn)入大學(xué)3年級(jí)或以下年級(jí)接受普通教育。

2.2 坦桑尼亞產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育現(xiàn)狀

2.2.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

坦桑尼亞是農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)是坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)支柱。近年來(lái)，坦桑尼亞政府提出“農(nóng)業(yè)第一”戰(zhàn)略和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊計(jì)劃，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。坦桑尼亞在非洲屬于不發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)水平落后，多數(shù)日用品靠進(jìn)口。1986年起實(shí)施世界銀行提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，GDP增速在非洲名列前茅。自2012年起至2018年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，GDP年平均增長(zhǎng)率為5.5%，2017年人均GDP為553美元。2011以來(lái)，通脹率不斷下降，自2011年12月至2017年12月，通貨膨脹率每年平均下降12%，目前已成為東非及撒哈拉以南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建筑業(yè)、采礦業(yè)、水力和電力等非制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增速高達(dá)15.3%；近五年制造業(yè)年增速為5%。在引進(jìn)外國(guó)投資方面，英國(guó)、中國(guó)、印度、肯尼亞、南非等國(guó)是主要國(guó)，其中中國(guó)、南非、印度等國(guó)的投資占比在60%以上，截至2019年3月，中國(guó)對(duì)坦桑尼亞直接投資累計(jì)達(dá)60億美元，已超過英國(guó)，成為坦桑尼亞的第一大投資來(lái)源國(guó)。[4]

圖1 烏干達(dá)教育體系

2.2.2 職業(yè)教育現(xiàn)狀

坦桑尼亞的職業(yè)教育和培訓(xùn)是由政府部門、非政府組織、宗教組織以及個(gè)人組織等協(xié)同開展的。教育和職業(yè)培訓(xùn)部負(fù)責(zé)制定政策和監(jiān)督管理。目前，坦桑尼亞有7個(gè)公辦職業(yè)教育院校和72個(gè)非正規(guī)技能培訓(xùn)中心，為沒有參加基礎(chǔ)教育和輟學(xué)者提供技能培訓(xùn)。開設(shè)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、牲畜飼養(yǎng)、家用科學(xué)和接待管理等專業(yè)。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，坦桑尼亞對(duì)人力資源的需求日益增加，政府加強(qiáng)了與其他國(guó)家的合作，引入了“學(xué)徒制”模式，對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，坦桑尼亞政府在職業(yè)教育中從職業(yè)教育主辦方向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)積極協(xié)同私營(yíng)組織等非政府辦學(xué)單位興辦職業(yè)教育，向更多的年輕人傳授知識(shí)與技術(shù)，使坦桑尼亞職業(yè)教育得到了發(fā)展。

2.2.3 職業(yè)教育體系

坦桑尼亞教育由國(guó)家科學(xué)和技術(shù)教育部主管，職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定國(guó)家職業(yè)教育政策并監(jiān)督其實(shí)施。職業(yè)教育與培訓(xùn)局總干事，是該委員會(huì)的首席執(zhí)行官，直接對(duì)董事會(huì)和管理局事務(wù)的日常管理負(fù)責(zé)。職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)由勞動(dòng)力市場(chǎng)專家組成的理事會(huì)技術(shù)部門，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程，區(qū)域(區(qū))委員會(huì)承擔(dān)區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)的職責(zé)。坦桑尼亞普通教育與職業(yè)教育具有融合的特點(diǎn)，如在小學(xué)和中學(xué)階段即開設(shè)職業(yè)教育課程，學(xué)生可以接受初等職業(yè)教育的技能訓(xùn)練，在中學(xué)畢業(yè)后可升入高中，也可在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)考取職業(yè)文憑和證書，在大學(xué)攻讀學(xué)士學(xué)位時(shí)，也要學(xué)習(xí)職業(yè)教育課程。此外，坦桑尼亞政府對(duì)成人教育較為重視，成人教育機(jī)構(gòu)較多。

2.2.4 職業(yè)教育特色

(1)專業(yè)設(shè)置：以阿魯沙學(xué)院為例，該學(xué)校是完全由政府管理的高等職業(yè)院校，70%以上在此就讀的學(xué)生能獲得普通文憑。為了適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，阿魯沙學(xué)院開設(shè)了電氣自動(dòng)化和電子工程、汽車工程、土木工程、電氣工程、土木和灌溉工程、生物醫(yī)學(xué)工程、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)，寶石和珠寶設(shè)計(jì)等專業(yè)，學(xué)生可獲得相應(yīng)的技能證書和學(xué)位文憑：技術(shù)員證書、技師證書和普通學(xué)歷證書等。

(2)“雙學(xué)徒制”：坦桑尼亞政府積極進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)模式改革，探索現(xiàn)代學(xué)徒制訓(xùn)練，形成了符合本國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的“雙學(xué)徒制”模式。在德國(guó)的幫助下，學(xué)徒(職業(yè)院校學(xué)生)在學(xué)校和工作場(chǎng)所之間進(jìn)行為期一年的交替學(xué)習(xí)，且重點(diǎn)多放在工作場(chǎng)所內(nèi)，確保為學(xué)徒提供充足的實(shí)操訓(xùn)練，縮短了人才培養(yǎng)的周期，緩解了培訓(xùn)中心的招生壓力。2017年，在實(shí)施學(xué)徒制之前職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模上限是10萬(wàn)人，但當(dāng)年招生報(bào)名人數(shù)為80萬(wàn)人。2018年下半年坦桑尼亞政府決定將雙學(xué)徒制推廣到汽車、商業(yè)、電氣等熱門領(lǐng)域，使雙學(xué)徒制成為職業(yè)院校的主要教學(xué)模式。

(3)技術(shù)培訓(xùn)：為提高就業(yè)人員在應(yīng)聘時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，政府提供入職前必要的技術(shù)培訓(xùn)。政府計(jì)劃將技術(shù)培訓(xùn)打造為坦桑尼亞卓越的培訓(xùn)，從而提高國(guó)家的就業(yè)人口的質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的技能人才。資料顯示，近三年，坦桑尼亞平均失業(yè)率為48.5%，在失業(yè)人口中，約70%能夠接受政府提供的就業(yè)技能培訓(xùn)。

2.3 贊比亞產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育現(xiàn)狀

2.3.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

贊比亞共和國(guó)位于非洲中南部，是擁有1300多萬(wàn)人口的內(nèi)陸國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，贊比亞經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)一直嚴(yán)重依賴以銅為主的礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，但由于受到國(guó)際形勢(shì)的影響和自身發(fā)展動(dòng)力制約，GDP從1965—1974年間的年平均增長(zhǎng)5%急劇降低至1981—1985年間的年平均增長(zhǎng)1.4%，隨后增長(zhǎng)率一直維持在1.1%左右。20世紀(jì)90年代后期，政府調(diào)整了產(chǎn)業(yè)政策，由制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，贊比亞大多數(shù)制造產(chǎn)業(yè)都是資本密集型的，并采用大規(guī)模工藝流程，但由于自動(dòng)化程度較高，工業(yè)就業(yè)人口只占總就業(yè)人數(shù)的15%。[5]

2.3.2 職業(yè)教育現(xiàn)狀

相對(duì)于烏干達(dá)和坦桑尼亞，贊比亞政府對(duì)職業(yè)教育重視程度較高，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)為基本國(guó)策。1990年后，在國(guó)際社會(huì)的幫助下，從國(guó)家法令的層面為職業(yè)教育做出合乎國(guó)情與經(jīng)濟(jì)需求的頂層設(shè)計(jì)，為該國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了人才基礎(chǔ)。贊比亞于1996年頒布了《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》作為國(guó)家職教發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)成為職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象。贊比亞計(jì)劃到2020年，新建20所貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院、20所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改造現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并加以政策扶持。到2030年,72個(gè)地區(qū)將各有1所貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院，為實(shí)現(xiàn)“2030遠(yuǎn)景”，建設(shè)“一個(gè)富裕的中等收入國(guó)家”，提供技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)及人才儲(chǔ)備和支撐。[6]

3 中資企業(yè)現(xiàn)狀與技能人才需求

3.1 烏干達(dá)中資企業(yè)現(xiàn)狀

烏干達(dá)工業(yè)園尤其是中資工業(yè)園每年為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，2017—2018財(cái)政年度，來(lái)自中國(guó)的投資占烏干達(dá)所有外國(guó)直接投資總額的40%，涉及水電站建設(shè)、輸變電、公路交通和通信等民生領(lǐng)域，創(chuàng)造了超過3.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2019年天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院烏干達(dá)魯班工坊通過問卷對(duì)中烏姆巴萊工業(yè)園用工狀況及需求進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：園區(qū)的中國(guó)籍員工占23%，當(dāng)?shù)貑T工中接受過中等及以上職業(yè)教育的占16%，其他員工大部分是只接受過小學(xué)教育的原社會(huì)待業(yè)人員。

經(jīng)問卷分析，園區(qū)企業(yè)因擴(kuò)大再生產(chǎn)需要招用新的員工，用工需求較大，尤其是機(jī)械維修工、維修電工、電子設(shè)備裝配工和各類檢驗(yàn)員的需求較大，專業(yè)需求主要為工業(yè)工程和安全技術(shù)與管理。企業(yè)表示需要員工的主要技能主要為設(shè)備操作、產(chǎn)品檢驗(yàn)、電焊、產(chǎn)品包裝和銷售。企業(yè)發(fā)現(xiàn)員工在實(shí)際崗位中的突出問題有時(shí)間觀念薄弱、缺乏行業(yè)相關(guān)的專業(yè)背景知識(shí)及不充分了解相關(guān)行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)等。工業(yè)園對(duì)人才需求主要集中在中專學(xué)歷、初級(jí)技工水平，主要崗位為生產(chǎn)崗。

3.2 坦桑尼亞中資企業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，中坦雙邊進(jìn)出口貿(mào)易總額為39.76億美元，同比增長(zhǎng)15.1%。其中，中方出口35.83億美元，同比增長(zhǎng)14.9%；中方進(jìn)口3.93億美元，同比增長(zhǎng)17%。中國(guó)在坦桑尼亞的企業(yè)包括中墾坦桑尼亞公司等近100余家，[4]中國(guó)對(duì)坦桑尼亞出口商品主要類別包括電子家電產(chǎn)品、機(jī)械器具及零件、汽車配件、建筑材料、日用百貨等；中國(guó)從坦桑尼亞進(jìn)口商品主要類別包括礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、漁產(chǎn)品、香料及其制品等。

3.3 贊比亞中資企業(yè)現(xiàn)狀

贊比亞是世界銀行多邊投資保護(hù)協(xié)定等國(guó)際條約的簽約方，世界銀行發(fā)布的《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，贊比亞營(yíng)商環(huán)境便利度排名第85位。在中南部非洲，贊比亞是中國(guó)企業(yè)比較青睞的投資國(guó)之一，截至2017年底，在中國(guó)駐贊比亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處備案的中資企業(yè)近600家，聘用當(dāng)?shù)毓蛦T超過5萬(wàn)人。在2018年舉辦的中國(guó)-贊比亞工商論壇上，中資企業(yè)與贊比亞政府簽約總金額約14.7億美元的合作項(xiàng)目協(xié)議，包括中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的17家中央企業(yè)積極走進(jìn)贊比亞，在贊比亞的礦產(chǎn)、交通、電力、制造、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開展了廣泛合作；其中中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)在贊比亞耕耘長(zhǎng)達(dá)20多年，累計(jì)投資30億美元，為贊比亞創(chuàng)造了超過12,000個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)崗位。[7]

4 中國(guó)高職院校支持東非國(guó)際產(chǎn)能合作的路徑

4.1 指導(dǎo)思想

中國(guó)高職院校支持東非國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)思想是：以建成烏干達(dá)魯班工坊為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)展、完善和延伸魯班工坊功能，盡快發(fā)揮效應(yīng)，將魯班工坊建成中國(guó)高職院?！白哌M(jìn)非洲”的示范；依托中烏姆巴萊工業(yè)園，為園區(qū)中資企業(yè)培養(yǎng)本土化技能人才；緊緊對(duì)接烏干達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求，擴(kuò)展本土職業(yè)教育合作領(lǐng)域，建成中烏高等職業(yè)學(xué)院；在“走進(jìn)烏干達(dá)”的過程中，將專業(yè)開發(fā)、教師培養(yǎng)、課程建設(shè)、理念更新作為重點(diǎn)，廣泛開展中烏職業(yè)教育領(lǐng)域的研究；聯(lián)合中國(guó)有色金屬總公司及其在烏中資企業(yè)，將中烏合作拓展為中國(guó)—東非三國(guó)(烏干達(dá)、贊比亞、坦桑尼亞)合作的區(qū)域性合作組織，整合各方資源，以深入研究東非三國(guó)職業(yè)教育，進(jìn)一步支持東非職業(yè)教育發(fā)展。

4.2 主要路徑

4.2.1 完善魯班工坊建設(shè)

繼續(xù)完善烏干達(dá)魯班工坊建設(shè)，提高辦學(xué)能力和水平，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和中資企業(yè)，支持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展，支持當(dāng)?shù)靥嵘蜆I(yè)水平。烏干達(dá)魯班工坊得到中烏兩國(guó)政府的大力支持，在東非國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展中地位突出。建成后，將直接為東非的中資企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供服務(wù)，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平；成為東非國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展過程中的典范。

4.2.2 建設(shè)中國(guó)—烏干達(dá)高等職業(yè)學(xué)院

在建設(shè)烏干達(dá)魯班工坊的基礎(chǔ)上，與烏干達(dá)高等院校合作，建設(shè)中國(guó)—烏干達(dá)高等職業(yè)學(xué)院，融入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民教育體系和職業(yè)資格框架，開設(shè)烏干達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)和課程，引入中國(guó)高職教育的先進(jìn)理念、方法和模式，成為當(dāng)?shù)馗呗氃盒?guó)際化辦學(xué)的標(biāo)桿，同時(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校辦學(xué)水平的提升。

4.2.3 建立中、烏、坦、贊共同參與的中國(guó)—東非國(guó)家產(chǎn)教合作聯(lián)盟

進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)教合作，聯(lián)合中國(guó)有色金屬總公司、烏干達(dá)教育體育部、高等職業(yè)教育委員會(huì)、中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建立中國(guó)—東非國(guó)家產(chǎn)教合作聯(lián)盟，成為中國(guó)在東非三國(guó)的國(guó)際化區(qū)域性合作組織，為烏干達(dá)、坦桑尼亞、贊比亞三國(guó)的中資企業(yè)培養(yǎng)本土化技能人才，整合中、烏、坦、贊職業(yè)教育資源，為提升東非三國(guó)職業(yè)教育水平服務(wù)。

4.2.4 建立中國(guó)—東非職業(yè)教育研究中心

在建設(shè)魯班工坊的基礎(chǔ)上，建立中國(guó)—東非職業(yè)教育研究中心，每年針對(duì)烏干達(dá)、坦桑尼亞、贊比亞三國(guó)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育開展4～5項(xiàng)項(xiàng)目研究；每年舉辦1～2次中國(guó)—東非國(guó)家職業(yè)教育國(guó)際論壇，適時(shí)組團(tuán)互訪，進(jìn)行中國(guó)—東非人文和職業(yè)教育交流，推動(dòng)先進(jìn)職業(yè)教育理念、方法、教學(xué)模式在三國(guó)落地和擴(kuò)展，雙方共同開展職業(yè)教育，尤其是非洲職業(yè)教育的發(fā)展研究；促進(jìn)中國(guó)—東非職業(yè)教育國(guó)際交流與合作。

4.2.5 培養(yǎng)本土化職業(yè)教育師資

擴(kuò)展和延伸烏干達(dá)魯班工坊和贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院的功能，建立職業(yè)教育本土化師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，每年派遣中方教師對(duì)本土教師進(jìn)行短期培訓(xùn)，每年接收10名東非國(guó)家教師來(lái)華培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地提高東非國(guó)家職業(yè)教育教師的教學(xué)能力和水平。

4.2.6 推動(dòng)專業(yè)建設(shè)

依托烏干達(dá)魯班工坊和贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，充分與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)開展合作，針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新專業(yè)，改造老專業(yè)，調(diào)整東非國(guó)家職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的整體布局；按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快改善東非國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才需求與職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不匹配的問題，在東非國(guó)家的中國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與專業(yè)應(yīng)盡快融入所在國(guó)的國(guó)民教育體系。

4.2.7 構(gòu)建現(xiàn)代化課程體系

大力開發(fā)和推廣體現(xiàn)能力本位和行動(dòng)導(dǎo)向的新課程，帶動(dòng)?xùn)|非國(guó)家職業(yè)教育課程體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改革與提升，分享中國(guó)現(xiàn)代化課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。逐步輻射其它院校全面開展課程建設(shè)，每年召開2次課程建設(shè)的中國(guó)—東非教師視頻會(huì)，推動(dòng)中國(guó)—東非職業(yè)院校舉辦教師教學(xué)能力比賽，逐漸形成以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主的課堂和實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式。

4.2.8 輸出中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源

根據(jù)中國(guó)—東非職業(yè)教育合作需要，接受外方教師和學(xué)生參加或者觀摩在中國(guó)舉辦的職業(yè)技能大賽，適時(shí)舉辦中國(guó)—東非國(guó)家學(xué)生職業(yè)技能大賽和創(chuàng)業(yè)大賽；根據(jù)教學(xué)需要輸出信息化教學(xué)資源，協(xié)助東非國(guó)家高職院校建設(shè)微課、微視頻等課程資源。

5 結(jié)語(yǔ)

烏干達(dá)、坦桑尼亞和贊比亞是近幾年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好的國(guó)家，與中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面有著重要的合作往來(lái)，中國(guó)國(guó)際產(chǎn)能輸出在東非國(guó)家占有較大的比重。隨著中非經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化，中國(guó)“走出去”的企業(yè)對(duì)員工的知識(shí)、技能和素質(zhì)的要求越來(lái)越高，在此背景下，中國(guó)高職院校支持東非職教開展合作以及為中資企業(yè)培養(yǎng)技能型人才具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章基于中非國(guó)際產(chǎn)能合作人力資源技能提升項(xiàng)目，系統(tǒng)研究以烏干達(dá)等國(guó)為代表的三個(gè)東非國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源結(jié)構(gòu)和需求、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及對(duì)外合作情況等，為協(xié)同建設(shè)“技能非洲”，助力東非青年技能培訓(xùn)，提升在非中資企業(yè)技術(shù)水平，在搭建合作平臺(tái)、開發(fā)合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作項(xiàng)目、拓展合作成果等方面，提出支持東非職業(yè)教育發(fā)展的路徑，提供面向非洲的中國(guó)職業(yè)院?！白叱鋈ァ钡氖痉?。