葉露艷

摘要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家對國有資產(chǎn)的管理也越來越嚴格。行政事業(yè)單位應當高度重視國有資產(chǎn)管理工作，特別是要采取有效的措施加以優(yōu)化，努力提高管理水平。本文主要分析了國有資產(chǎn)管理的風險，以及國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并嘗試提出解決辦法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);存在問題;對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于國家所有，其獲得方式也多種多樣，有的是上級部門劃撥、有的是政府采購、有的是自行采購。實際工作中，行政事業(yè)單位應制定和完善的管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，降低國有資產(chǎn)管理的風險，最大限度減少國家的損失。在制度上嚴格把控，有效保護好國有資產(chǎn)，進而才能使國有資產(chǎn)發(fā)揮更加積極的作用，特別是能夠在保值增值方面實現(xiàn)突破，促進行政事業(yè)單位科學健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄

目前，一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理在思想上認識不足，沒有樹立正確的管理理念，管理意識淡薄。認為國有資產(chǎn)屬于國家，屬于公益性服務，因此對國有資產(chǎn)管理以及維護考慮不足，導致國有資產(chǎn)流失。從國有資產(chǎn)管理存在的問題來看，也包括一些行政事業(yè)單位不注重強化國有資產(chǎn)管理的專業(yè)化建設，很多行政事業(yè)單位都是兼職來管理，缺少熟悉資產(chǎn)管理的專業(yè)人才，由于不是專業(yè)的管理人員，因此只注重國有資產(chǎn)的購置，而忽視了對國有資產(chǎn)后續(xù)的管理、使用以及處置。由于國有資產(chǎn)管理的力度不足，削弱了國有資產(chǎn)管理的效果，管理水平難以提高，給造成國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)低

反映一個單位國有資產(chǎn)管理水平的高低，與各單位管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)有著密切的聯(lián)系。這就要求管理者不僅要有認真的工作態(tài)度，還要有相關(guān)的專業(yè)知識。因此對自身的綜合素質(zhì)及道德修養(yǎng)提出了更高的要求。但是在實際工作中沒有專門設置負責國有資產(chǎn)管理的科室和專業(yè)人員，由于不是專業(yè)人員，其專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)都有待提高，這就造成了心有余而力不足，難以勝任資產(chǎn)管理的工作。由于參與的科室多，一個業(yè)務由多個工作人員共同參與完成，這就導致管理混亂、責任分配不清，造成各項業(yè)務不能很好地完成。

（三）國有資產(chǎn)管理制度不完善、不健全

一些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)章制度建立不完善、不健全。這就導致國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題。例如購入新資產(chǎn)時沒有按照政府采購的流程進行，而是自行采購，對于新購入的資產(chǎn)沒有建立資產(chǎn)臺賬;沒有做到四個相符，即賬卡相符、賬物相符、賬賬相符、賬表相符;沒有及時的準確完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，資產(chǎn)卡片沒有實行一卡一物，使資產(chǎn)的數(shù)量不真實。還有的單位存在資產(chǎn)臺賬建立不完整，漏記、錯記資產(chǎn)問題，使賬面資產(chǎn)和實物對應不起來，后續(xù)監(jiān)督執(zhí)行不到位，沒有定期對單位的國有資產(chǎn)進行盤點和清查，造成國有資產(chǎn)損失。有的單位的資產(chǎn)已經(jīng)進行處置或者報廢處理，但沒有按規(guī)范的流程向財政部門提交處置申請材料，也沒有完成財務核銷手續(xù)。有些資產(chǎn)仍在使用壽命范圍內(nèi)并且完好無損還具有使用價值，就被領(lǐng)導為了謀取個人利益而擅自報廢、提前變賣，或者雖然有些單位在管理過程中形成了一些制度，但沒有嚴格執(zhí)行，只是流于形式。這就造成了制度的缺失，無法保證國有資產(chǎn)的管理效率。

（四）國有資產(chǎn)信息化管理落后

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對國有資產(chǎn)信息化的要求也越來越高。從傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理工作來看，普遍都采取“人工”的方式，盡管一些行政事業(yè)單位也進行了信息化升級，但層次相對較低，行政事業(yè)單位應及時更新管理理念適應時代的發(fā)展，建立和完善國有資產(chǎn)信息化管理可以有效減少工作量和工作中的錯誤，為資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性提供必要的保障。使國有資產(chǎn)信息化管理發(fā)揮其作用，更好的管理國有資產(chǎn)。但很多行政事業(yè)單位在這方面投入較少，相關(guān)平臺支撐不到位，數(shù)據(jù)更新緩慢，有的年初增加的資產(chǎn)，年末編報資產(chǎn)管理報告的時候才進行登記，不能及時反映本單位國有資產(chǎn)的管理情況。有的單位還是按原來的管理模式依靠人工來進行國有資產(chǎn)的登記，不僅加大了工作量而且還容易出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)緩慢不準確、單位后續(xù)的監(jiān)督跟不上等問題，這就加大了資產(chǎn)管理風險，造成國有資產(chǎn)管理混亂。還有一些單位雖然建立了國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，但是功能不完善，資源共享程度低，導致信息不匹配。有的管理人員不認真學習相關(guān)的操作流程，信息處理能力薄弱，不能獨立有效完成系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)錄入及其他工作。對一些數(shù)據(jù)填報出現(xiàn)差錯，造成資產(chǎn)報表填報不規(guī)范。導致系統(tǒng)在使用過程中出現(xiàn)人為造成的故障，信息安全難以得到保障。

（五）國有資產(chǎn)會計核算及處置程序不規(guī)范

一些行政事業(yè)單位對于出租出借的資產(chǎn)沒有完整的審批手續(xù)，出租的價格也沒有按相關(guān)的文件執(zhí)行，重大資產(chǎn)沒有采取公開形式競價招標。收到的資產(chǎn)收益未能及時的上繳國庫，沒有實行“收支兩條線”制度，很多行政事業(yè)單位對于處置長期積壓的待報廢資產(chǎn)在處置完沒有及時進行賬務核銷，沒有做到賬實相符。有的單位存在在建工程沒有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)形成賬外資產(chǎn)，有的單位無法正常使用的資產(chǎn)，或者由于按國家規(guī)劃拆遷已經(jīng)拆除的項目長期掛賬。由于相關(guān)人員并未將政府行為及時通知財務部門，財務人員沒有進行核銷手續(xù)及賬務處理，在資產(chǎn)盤點清查時造成賬實不符現(xiàn)象。財務管控意識過于薄弱，沒有對固定資產(chǎn)管理和風險防范加以

重視。

（六）國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

盡管隨著行政管理體制改革不斷深化，國家針對國有資產(chǎn)管理出臺了一系列相關(guān)政策，使單位逐步走向規(guī)范化，但是還存在一些問題，特別是在國有資產(chǎn)監(jiān)督方面仍然比較滯后。例如：一些行政事業(yè)單位后續(xù)的監(jiān)督管理工作不到位，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不大。對于工作人員的失職、工作上出現(xiàn)的錯誤，在執(zhí)法執(zhí)紀上不夠嚴格，責任追究不夠明確，給不法分子或投機者留有余地。在管理過程中出現(xiàn)程序不規(guī)范、國有資產(chǎn)管理混亂等問題，給國家?guī)砹艘欢ǖ膿p失。國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位，也包括行政事業(yè)單位不注重構(gòu)建科學、完善、系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，相關(guān)制度不完善，而且針對國有資產(chǎn)的審計工作也比較薄弱，監(jiān)督的系統(tǒng)性和針對性不強。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高國有資產(chǎn)管理意識

要想令國有資產(chǎn)管理工作取得更好的成效，首先需要提高國有資產(chǎn)管理意識，將其納入到內(nèi)部管理體系當中，特別是要牢固樹立法治思維，運用法律手段開展國有資產(chǎn)管理工作，努力使其更加規(guī)范。因而，應當嚴格按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)及主要內(nèi)容組織實施，樹立正確的管理理念，明確自身的權(quán)力與責任，承擔起管理國有資產(chǎn)的任務。對工作應持有認真負責的態(tài)度，加強職業(yè)道德培養(yǎng)，增強業(yè)務素質(zhì)，嚴格要求自己，以身作則帶動身邊的每一位員工樹立對國有資產(chǎn)管理的思想意識。讓全體工作人員認識到管理國有資產(chǎn)的重要性。進一步明確內(nèi)部職責分工，落實國有資產(chǎn)管理職責，避免多個部門參與國有資產(chǎn)的管理。同時，單位應定期加強對工作人員的專業(yè)知識培訓，及時的更新并與新的制度理念同步，提高工作人員的業(yè)務水平，為國有資產(chǎn)管理打下堅實基礎。

（二）提升國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)

提高國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)和道德修養(yǎng)，是確保國有資產(chǎn)安全完整、防止國有資產(chǎn)流失的重要保證。目前，部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員大多不是專業(yè)人員，缺乏專業(yè)知識，不了解國有資產(chǎn)管理的流程和相關(guān)的法律法規(guī)，而且是由其他部門的兼職人員來管理，單位也沒有開展相關(guān)的資產(chǎn)管理專業(yè)培訓，使國有資產(chǎn)管理風險增加。事業(yè)單位的管理人員首先要有責任心，高度的責任心是做好各項工作的前提條件。無論做什么工作都要用心去做才能達到優(yōu)秀。其次要認真貫徹執(zhí)行國家出臺的相關(guān)政策并了解有關(guān)規(guī)定。具備專業(yè)的知識理念，在科學理論的指導下使國有資產(chǎn)得到有效管理和使用。國有資產(chǎn)管理工作人員應當提高自身的業(yè)務水平，加強專業(yè)知識的學習，定期參加本單位組織的國有資產(chǎn)管理培訓，最大限度提高國有資產(chǎn)管理人員的能力和素質(zhì)，只有這樣，才能為有效開展國有資產(chǎn)管理奠定堅實的人才基礎。作為國有資產(chǎn)管理人員，要虛心向兄弟單位學習豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗和技術(shù)，并根據(jù)單位的實際情況將所學的專業(yè)知識應用到資產(chǎn)管理工作中，針對發(fā)現(xiàn)的問題，切實加大研究力度，找出破解辦法，以自身的實際行動推動國有資產(chǎn)管理工作向縱深開展并取得預期的成效。

（三）建立完善的國有資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)在開展國有資產(chǎn)管理方面，應當進一步優(yōu)化和完善相關(guān)制度，切實發(fā)揮制度的規(guī)范化作用。具體來說，重點要完善以下制度。

1.建立責任及賠償制度

一些行政事業(yè)單位的管理人員缺乏對國有資產(chǎn)的有效管理，造成國有資產(chǎn)的丟失或損壞，浪費國家資源。但是由于問責賠償制度不健全，相關(guān)人員沒有得到相應的懲罰。使工作人員沒有責任感，不利于國有資產(chǎn)的管理。對此，行政事業(yè)單位應當進一步優(yōu)化和完善國有資產(chǎn)管理責任機制，而且還要在強化賠償制度方面加大力度，明確國有資產(chǎn)管理中各環(huán)節(jié)中的職責和權(quán)限，按實際崗位分配。建立獎懲制度，責任到人。單位應定期或者不定期對資產(chǎn)進行清查核對，根據(jù)檢查中出現(xiàn)的問題追根溯源，要求相關(guān)人員進行改正，涉及違法違紀等行為依法交由相關(guān)部門處理。

2.建立有效的監(jiān)督制度

國有資產(chǎn)權(quán)屬于國家，是全體人民的共同財富。單位應聘請審計部門及專業(yè)機構(gòu)定期檢查各單位國有資產(chǎn)的使用情況，檢查國有資產(chǎn)的出租、出借及處置的流程是否規(guī)范。對于需要報廢的設備等應當做好記錄，對報告數(shù)據(jù)是否真實有效，應及時對外公開，讓廣大群眾對單位的國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。對于內(nèi)部監(jiān)督應核查內(nèi)部審查制度及財務內(nèi)部控制，做好內(nèi)部進行自我檢查，嚴格按照監(jiān)督制度定期或不定期盤點，保證國有資產(chǎn)使用效率。在優(yōu)化和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度的過程中，也需要大力加強監(jiān)督機制建設，特別是要突出監(jiān)督工作的多元化和系統(tǒng)化，使行政事業(yè)單位所有工作人員都能夠參與到國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中來，只有這樣，才能形成監(jiān)督合力。此外，還要大力加強國有資產(chǎn)內(nèi)部審計工作，強化審計的獨立性，對于審計出來的問題，應當及時研究解決方案，最大限度堵塞漏洞。

3.建立離任核查制度

對于從事管理國有資產(chǎn)的工作人員因各種原因調(diào)離原崗位，本單位應組織人員進行全面資產(chǎn)清查，對其所負責國有資產(chǎn)管理的所有工作進行全面核查，嚴懲以權(quán)謀私。同時監(jiān)督好離職人員及接管人員的交接，明確工作職權(quán)，保障國有資產(chǎn)的安全完整。

4.建立績效考核體系

行政事業(yè)單位可以建立科學完善的績效考核體系，深化監(jiān)督和問責機制。通過綜合績效考核實行相應的獎懲措施，提高工作人員的積極性。在具體的實施過程中，應當進一步明確國有資產(chǎn)管理績效考核內(nèi)容，同時還要在績效考核方式方面進行優(yōu)化，以此提升績效考核的實效性。

（四）提高國有資產(chǎn)的信息化管理體系

目前，有的行政事業(yè)單位沒有認識到信息化管理的重要性。還是按原來的模式依靠人工來記錄國有資產(chǎn)，導致資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準確或者漏記錯記資產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。不能真實的反映國有資產(chǎn)情況。應加強國有資產(chǎn)信息化管理體系，采用信息化管理模式，實現(xiàn)資產(chǎn)信息網(wǎng)格化管理，管理人員要有責任心、專業(yè)知識強，能夠熟悉資產(chǎn)管理信息操作流程，確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)保持一致。建立網(wǎng)上管理系統(tǒng)，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+國有資產(chǎn)管理”模式。

（五）國有資產(chǎn)會計核算及處置程序規(guī)范化

國有資產(chǎn)處置要堅持公開透明原則，接受廣大群眾的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全和完整，不浪費國家資源。對于資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓以及置換，要采取拍賣、招投標等市場競價方式，通過政府批準的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開處置資產(chǎn)。還應當嚴格履行審批手續(xù)，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批，未經(jīng)批準不得擅自處置。行政事業(yè)國有資產(chǎn)會計核算應做到資產(chǎn)和財務一致，賬賬相符、賬實相符，不一致的地方要查明原因進行調(diào)整。在年度末，財務人員應根據(jù)本單位的資產(chǎn)情況編制國有資產(chǎn)報告，數(shù)據(jù)應真實、準確、完整地反映單位的資產(chǎn)情況，報財政部門審核。

（六）提高國有資產(chǎn)內(nèi)外部監(jiān)督體系

健全和完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，對于促進國有資產(chǎn)管理工作取得更好的成效具有很強的保障性。對此，行政事業(yè)單位應當把構(gòu)建內(nèi)外部監(jiān)督體系上升到戰(zhàn)略層面，特別是在組織實施的過程中，后續(xù)的內(nèi)外部監(jiān)督體系也要跟上。單位應聘請有資質(zhì)的審計事務所及資產(chǎn)評估機構(gòu)進行有效的監(jiān)督。使其發(fā)揮自身的作用。加強國有資產(chǎn)內(nèi)外部監(jiān)督體系能有效的約束單位領(lǐng)導人和工作人員的行為，監(jiān)督其是否違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，防止工作人員利用職務之便以權(quán)謀私，造成國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位只有大力加強國有資產(chǎn)管理工作，才能確保國有資產(chǎn)保值增值，才能使國有資產(chǎn)發(fā)揮更加積極的作用。對此，行政事業(yè)單位應當堅持問題導向，著眼于破解國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，采取更加有效的措施推動國有資產(chǎn)改革和創(chuàng)新，努力提升整體水平。在具體的實施過程中，除了要進一步優(yōu)化和完善國有資產(chǎn)管理體系之外，也要在改進運行機制方面加大力度，同時還要最大限度提升管理人員的素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)，建立完善的國有資產(chǎn)管理模式，加強相關(guān)方面的投入力度，大力推動信息化管理平臺建設，努力使國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)更大

突破。

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