焦軍麗，張 穎，代新葉

（山西省人民檢察院太原鐵路運(yùn)輸分院，太原 030021）

檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥開展公益訴訟新領(lǐng)域探索，認(rèn)真履行公益訴訟職能，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，山西鐵檢機(jī)關(guān)立足山西省檢察院指定管轄范圍，在法定領(lǐng)域辦案成效凸顯的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，辦理了一批有影響的公益訴訟新領(lǐng)域案件，有力維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟新領(lǐng)域探索的時(shí)代背景和重要意義

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訟訴制度”。這是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確要“拓展公益訴訟案件范圍”，這不僅是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)檢察公益訴訟改革探索的肯定，更是對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟職能作用，更深層次參與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的更高要求和期待，為公益訴訟制度發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)黨中央部署新要求，適應(yīng)檢察公益訴訟工作發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，最高檢將檢察公益訴訟新領(lǐng)域探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”，并強(qiáng)調(diào)“不僅要把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實(shí)，還要以高度負(fù)責(zé)的精神，積極辦理群眾反映強(qiáng)烈的其他領(lǐng)域公益訴訟案件，為健全完善立法提供實(shí)踐依據(jù)”?！胺e極、穩(wěn)妥”看似細(xì)小的排序變化，實(shí)則是檢察機(jī)關(guān)在四大檢察全面協(xié)調(diào)發(fā)展中做好公益訴訟檢察這篇大文章的體現(xiàn)。

（一）拓展公益訴訟案件范圍有利于提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平

檢察公益訴訟制度從源起、落地、實(shí)際運(yùn)用，都體現(xiàn)了共同的制度初衷，即以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。檢察公益訴訟制度運(yùn)行以來(lái)，消除了公共利益保護(hù)的司法空白，彌補(bǔ)了國(guó)家訴訟制度在公共利益保護(hù)上的缺位，積極推動(dòng)了法治政府建設(shè)，大量的公共利益受損的難題得到解決，充分體現(xiàn)了助力提升國(guó)家治理、社會(huì)治理效能的制度價(jià)值。拓展公益訴訟案件范圍，勢(shì)必更加有利于發(fā)揮公益訴訟制度價(jià)值，促進(jìn)國(guó)家治理能力的提升。

（二）拓展公益訴訟案件范圍有助于回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活新需要

新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境需求更高，公益訴訟聚焦生態(tài)環(huán)境資源、食品藥品安全以及其他與人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域公共利益的保護(hù)，契合了堅(jiān)持以人民為中心，將改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為黨和國(guó)家工作重心的新時(shí)代內(nèi)涵。公益訴訟是新時(shí)代檢察工作發(fā)展的著力點(diǎn)，是各項(xiàng)檢察監(jiān)督工作中更帶有主動(dòng)性的訴訟職能，也是一項(xiàng)為滿足人民群眾新時(shí)代更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求提供服務(wù)的檢察業(yè)務(wù)?；诖?，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持人民主體地位，依法保障人民權(quán)益，積極穩(wěn)妥開展公益訴訟新領(lǐng)域探索，更好守護(hù)人民群眾美好生活。

（三）拓展公益訴訟案件范圍有利于解決實(shí)踐中公益受到嚴(yán)重侵害的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)公益保護(hù)的需求也日益增加，如安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域都存在公益被侵犯的問題，這些問題雖不在公益訴訟法定領(lǐng)域，但其與法律對(duì)于檢察公益訴訟“等內(nèi)”領(lǐng)域的規(guī)定具有同質(zhì)性，均涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，且被侵害后，存在保護(hù)主體缺位的問題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公益訴訟新領(lǐng)域探索，提供司法保護(hù)。

（四）拓展公益訴訟案件范圍有利于有效監(jiān)督行政權(quán)的合理行使

檢察公益訴訟的實(shí)踐探索，積極推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)建章立制、補(bǔ)齊短板、履職糾錯(cuò)，有效促進(jìn)了依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提升了行政機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式參與社會(huì)治理的能力和水平，為推進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)揮了積極作用。公益訴訟新領(lǐng)域的探索，將更廣范圍、更大程度上推動(dòng)行政權(quán)依法行使。

二、山西鐵檢機(jī)關(guān)推進(jìn)公益訴訟新領(lǐng)域探索的實(shí)踐

山西鐵檢機(jī)關(guān)持續(xù)謀劃和推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革和鐵路檢察轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足鐵檢機(jī)關(guān)制度優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，迎難而上、積極探索，不斷破解鐵檢管轄難題。公益訴訟檢察工作開展伊始，太原鐵檢分院就鐵檢機(jī)關(guān)公益訴訟管轄問題，及時(shí)向省檢察院請(qǐng)示匯報(bào)，得到省檢察院大力支持。省檢察院先后兩次拓展鐵檢機(jī)關(guān)辦案范圍，指定鐵檢機(jī)關(guān)辦理省內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，跨市級(jí)區(qū)域河湖流域，鐵路、公路以及民航安全生產(chǎn)，侵害國(guó)防和軍隊(duì)利益等七類公益訴訟案件。在指定管轄基礎(chǔ)上，鐵檢機(jī)關(guān)充分發(fā)揮管理體系和工作體制優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新辦案模式，全力推進(jìn)案件辦理，積極穩(wěn)妥探索公益訴訟新領(lǐng)域案件辦理，取得了積極成效。

（一）積極探索安全類公益訴訟案件

1.維護(hù)鐵路安全。山西鐵檢機(jī)關(guān)全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路安全重要指示、批示精神，緊緊圍繞高檢院、省委省政府安排部署，將加強(qiáng)平安鐵路建設(shè)、維護(hù)鐵路安全作為公益訴訟工作重中之中，集中治理了一批違法建筑、違法侵占、違法施工、危險(xiǎn)物品侵限等嚴(yán)重危害鐵路安全的重點(diǎn)隱患，特別是在維護(hù)高鐵安全方面彰顯了鐵檢機(jī)關(guān)保護(hù)公益的決心，為山西鐵路安全隱患治理工作貢獻(xiàn)了鐵檢智慧和力量。一是聚焦突出問題，監(jiān)督重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面。山西鐵檢機(jī)關(guān)深刻總結(jié)已發(fā)生的多起因防塵網(wǎng)上掛接觸網(wǎng)逼停高鐵動(dòng)車組重大事故原因，尋找治理漏洞，確定了鐵路地界紅線、安全保護(hù)區(qū)、沿線安全管控區(qū)違法違規(guī)行為等三類監(jiān)督重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上省檢察院發(fā)揮龍頭作用，加大指導(dǎo)和督辦力度，有力推動(dòng)隱患治理；太原鐵檢分院充分發(fā)揮樞紐作用，明確監(jiān)督重點(diǎn)和推進(jìn)措施，分解任務(wù)、統(tǒng)籌安排；基層院作為辦案主力軍，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)問題解決。通過(guò)辦案，監(jiān)督范圍覆蓋省內(nèi)高鐵線路的重點(diǎn)隱患和突出問題，高鐵沿線安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全線路多方位的有效治理。二是聚焦系統(tǒng)治理，專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展。2019年12月，太原鐵檢分院與中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司聯(lián)合開展的“攜手隱患治理，護(hù)航高鐵安全”專項(xiàng)行動(dòng)，取得突出治理成效，最高檢、山西省委對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)予以充分肯定。三是聚焦治理成效，高鐵保護(hù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效常治。鐵檢機(jī)關(guān)不斷深化對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)規(guī)律的把握，勁頭不松，力度不減，努力實(shí)現(xiàn)高鐵安全常態(tài)治理。長(zhǎng)期以來(lái)，高鐵沿線違法打井取水隱患突出，違法水井極易造成高鐵橋墩區(qū)域性沉降，危害高鐵安全，并形成局部地區(qū)水資源衰減及地下水污染，且因涉及農(nóng)業(yè)灌溉、村民飲水等重大民生問題，整改難度較大。鐵檢機(jī)關(guān)積極回應(yīng)鐵路企業(yè)外部環(huán)境隱患治理訴求，對(duì)大西高鐵沿線跨涉3市8縣53口灌溉井、飲水井給予法律監(jiān)督。該案以服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！睘榭傮w目標(biāo)，統(tǒng)籌隱患治理和保障民生，人民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水等基本需求得到滿足，隱患治理工作成效顯著。2020年12月，該案入選最高檢、國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例。

2.維護(hù)道路安全。發(fā)揮保障交通安全、維護(hù)社會(huì)治安的重要作用。比如，大同鐵路運(yùn)輸檢察院以司法為民為宗旨，將“我為群眾辦實(shí)事”常態(tài)化融入公益訴訟辦案工作中，對(duì)大同火車站廣場(chǎng)南側(cè)鐵路地下通道照明設(shè)施損壞的問題予以監(jiān)督，通過(guò)協(xié)調(diào)中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司、鐵路工務(wù)、供電、房建、車站以及市政管理部門，厘清監(jiān)管職責(zé)，督促履職整改。有關(guān)部門重新鋪設(shè)了地下通道照明線路，對(duì)原有照明設(shè)施進(jìn)行更換和增設(shè)，路燈重新點(diǎn)亮，照亮了道路，溫暖了民心。此外，山西鐵檢機(jī)關(guān)還對(duì)部分鐵路和公路交叉路段設(shè)置位置不符合道路交通安全有關(guān)規(guī)定、影響道路安全的限高桿進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)窨井蓋的管理和維護(hù)，保障公共安全。

3.維護(hù)電動(dòng)車安全、加油站安全。2020年，山西鐵檢機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，聚焦社會(huì)公共安全，部署開展了為期6個(gè)月的電動(dòng)自行車安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。通過(guò)研判相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)及界限，充分運(yùn)用訴前磋商、公開聽證、檢察建議等方式擺明事實(shí)、督促履職，助力消除電動(dòng)自行車消防安全隱患。此外，山西鐵檢機(jī)關(guān)還對(duì)鐵路線路、鐵路小區(qū)周邊加油站進(jìn)行排查取證，發(fā)現(xiàn)部分加油站存在加油區(qū)域手機(jī)掃碼支付，引發(fā)的安全隱患支付發(fā)射的頻率可能引發(fā)射頻火花并啟動(dòng)立案調(diào)查，推動(dòng)了類案監(jiān)督，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。

（二）積極探索國(guó)防、軍事領(lǐng)域公益訴訟案件

國(guó)防和軍事利益是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要方面，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)防、軍事等領(lǐng)域公益損害問題積極探索、履職擔(dān)當(dāng)，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想、助力提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的檢察自覺與擔(dān)當(dāng)，也是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)“拓展公益訴訟案件范圍”部署的具體舉措。全面開展公益訴訟工作以來(lái)，山西鐵檢機(jī)關(guān)立足省檢察院指定管轄，與軍事檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，在軍事安全與軍事設(shè)施保護(hù)、軍用土地保護(hù)、軍人權(quán)益保護(hù)等新領(lǐng)域進(jìn)行了全新探索，辦理了一系列有影響力、效果顯著的軍地互涉案件。

例如，大同鐵路運(yùn)輸檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，北同蒲鐵路沿線垃圾場(chǎng)在危及鐵路行車安全的同時(shí)，垃圾滲液有侵蝕鐵路沿線國(guó)防光纜的風(fēng)險(xiǎn)，給軍用通訊設(shè)施和鐵路信號(hào)設(shè)施的正常運(yùn)行帶來(lái)極大安全隱患。該案辦理過(guò)程中，軍地檢察機(jī)關(guān)在共同調(diào)查取證、聯(lián)合制發(fā)檢察建議、共同召開訴前溝通會(huì)議等環(huán)節(jié)密切協(xié)作形成合力，聯(lián)合督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極整改，20余萬(wàn)立方米的大型垃圾場(chǎng)得到徹底清理，保護(hù)國(guó)防光纜500余米。2020年5月，該案入選最高檢軍地協(xié)作檢察公益訴訟典型案例。又如，為監(jiān)督保障軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益，鐵檢機(jī)關(guān)對(duì)山西境內(nèi)主要的20余座客運(yùn)火車站進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分客運(yùn)站未全面落實(shí)軍人購(gòu)票、進(jìn)出車站及候車等優(yōu)待工作，沒有將“軍人依法優(yōu)先”落實(shí)到位。山西鐵檢機(jī)關(guān)與石家莊軍事檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)立案調(diào)查，共同召開案件聽證會(huì)議，推動(dòng)有關(guān)客運(yùn)站積極落實(shí)保障軍人依法優(yōu)先出行的相關(guān)規(guī)定，軍人依法優(yōu)先覆蓋進(jìn)站、售票、通道、候車、檢票等各環(huán)節(jié)。

（三）積極探索婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)類公益訴訟案件

山西鐵檢機(jī)關(guān)聚焦未成年人保護(hù)中存在的突出問題，全方位排查學(xué)生學(xué)習(xí)生活主要場(chǎng)所，針對(duì)學(xué)校周邊商戶向未成年人售賣香煙、網(wǎng)吧未懸掛未成年人禁令等問題，督促行政機(jī)關(guān)消除隱患，為未成年人成長(zhǎng)鋪就綠色安全通道。加強(qiáng)對(duì)母嬰設(shè)施、盲道等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的法律監(jiān)督，對(duì)火車站附近城市干道、大型公共服務(wù)場(chǎng)所等區(qū)域盲道被占用等情況進(jìn)行監(jiān)督排查，推動(dòng)解決盲道建設(shè)、管理不善等問題；同時(shí)，對(duì)轄內(nèi)火車站母嬰設(shè)施建設(shè)不完善、不規(guī)范等問題立案調(diào)查，凝聚行政機(jī)關(guān)、相關(guān)責(zé)任主體合力，共同促進(jìn)火車站母嬰室規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于提高母嬰公共服務(wù)供給能力、保障母嬰合法權(quán)益作出有益嘗試。

（四）積極探索鐵路文物保護(hù)類公益訴訟案件

鐵路文物作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，記錄著中國(guó)鐵路的發(fā)展軌跡。山西鐵檢機(jī)關(guān)立足山西鐵路文物保護(hù)實(shí)際，對(duì)轄內(nèi)鐵路文物保護(hù)情況進(jìn)行全面調(diào)查，成功辦理了永濟(jì)市蒲州火車站文物保護(hù)一案。

三、推進(jìn)公益訴訟新領(lǐng)域探索的經(jīng)驗(yàn)

“拓展公益訴訟案件范圍”是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大政治要?jiǎng)?wù)、重點(diǎn)改革任務(wù)、重要檢察業(yè)務(wù)。山西鐵檢機(jī)關(guān)順應(yīng)公益訴訟發(fā)展新形勢(shì)，聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，積極融入國(guó)家治理和社會(huì)治理，在新領(lǐng)域探索中取得了積極成效。

一是把牢正確政治方向。始終堅(jiān)持從政治上看，把公益訴訟檢察作為貫徹黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”體現(xiàn)和落實(shí)到公益訴訟辦案全過(guò)程，既要有對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)作為的積極態(tài)度，也需秉持法治原則，嚴(yán)格把握案件的規(guī)范性和質(zhì)效，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

二是聚焦黨委、政府重點(diǎn)工作。公共利益歸根到底是人民利益，公益訴訟檢察不只是一項(xiàng)檢察職能，更是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要民心工程。山西鐵檢機(jī)關(guān)始終將公益訴訟檢察作為踐行為大局服務(wù)、為人民司法的重要途徑，在探索公益訴訟新領(lǐng)域的實(shí)踐中緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，重點(diǎn)關(guān)注黨委、政府及社會(huì)各界所關(guān)切的突出問題，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域公益受損現(xiàn)象，解決人民群眾的急難愁盼。公共安全是人民群眾安居樂業(yè)的底線，山西鐵檢機(jī)關(guān)下大力氣拓展公共安全領(lǐng)域，辦理涉安全生產(chǎn)新領(lǐng)域公益訴訟案件，為確保安全生產(chǎn)發(fā)揮好協(xié)同和督促的職能作用。

三是因地制宜探索新領(lǐng)域。不同地區(qū)省情、市情不同，對(duì)于公益訴訟領(lǐng)域的拓展需求也不同。山西鐵檢機(jī)關(guān)立足省檢察院指定管轄范圍，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)于鐵路安全環(huán)境治理特別是高鐵安全隱患突出的問題給予法律監(jiān)督，助力隱患問題得到徹底整治，為護(hù)航高鐵安全作出了積極貢獻(xiàn)。

四是創(chuàng)新優(yōu)化工作機(jī)制。充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案模式，提升公益訴訟司法效能；加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)協(xié)作，推動(dòng)形成工作合力；綜合運(yùn)用公開聽證、磋商、訴前溝通會(huì)議等方式，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)和可行性論證，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，助推解決治理難題；發(fā)揮無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)智能研判等科技手段的作用，提升公益訴訟辦案質(zhì)效。

四、推進(jìn)公益訴訟新領(lǐng)域探索實(shí)踐中存在的問題

隨著辦案實(shí)踐逐漸豐富，越來(lái)越多新領(lǐng)域公共利益受到侵犯的案例進(jìn)入公益訴訟關(guān)注視野，新領(lǐng)域探索辦案取得了良好的效果，但是實(shí)踐中亦存在一些急需解決的問題：

一是公益訴訟檢察制度供給不足。關(guān)于公益訴訟的制度供給，目前在民事訴訟法、行政訴訟法、人民檢察院組織法、英烈保護(hù)法和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等法律、司法解釋中有所規(guī)定。但總體而言，法律規(guī)定比較原則，公益訴訟范圍與人民群眾的司法需求不盡適應(yīng)，可探索拓展公益訴訟的領(lǐng)域與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)也尚未形成共識(shí)。

二是對(duì)新領(lǐng)域的探索存在模糊認(rèn)識(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)為檢察機(jī)關(guān)拓展公益訴訟新領(lǐng)域提供了根本遵循，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要“探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件”，中央關(guān)于安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)法院等一系列改革意見亦對(duì)新領(lǐng)域探索給出明確指引。新領(lǐng)域范圍逐步拓展，山西鐵檢機(jī)關(guān)按照黨中央、高檢院、省檢察院的要求和部署，積極開展了多項(xiàng)新領(lǐng)域探索，但在實(shí)踐中對(duì)于檢察權(quán)如何保持應(yīng)有的司法理性和謙抑性，怎樣界定檢察權(quán)與行政權(quán)的界限，正確把握公益訴訟介入的領(lǐng)域、范圍及標(biāo)準(zhǔn)仍然存在模糊認(rèn)識(shí)。

三是鐵檢機(jī)關(guān)新領(lǐng)域探索類型單一。鐵檢機(jī)關(guān)是專門檢察機(jī)關(guān)，性質(zhì)上具有專業(yè)性和特殊性，其管轄公益訴訟案件沒有法律上的明確規(guī)定。山西鐵檢機(jī)關(guān)依據(jù)省檢察院指定管轄，在鐵路沿線、鐵路小區(qū)、鐵路單位周邊摸排相關(guān)新領(lǐng)域案件線索，辦案范圍受限，案件類型單一，公益訴訟職能未充分發(fā)揮。

四是鐵路法院沒有公益訴訟管轄權(quán)?；谀壳胺梢?guī)定，不僅鐵檢機(jī)關(guān)存在提起訴訟不適合的問題，鐵路法院亦沒有公益訴訟管轄權(quán)。公益訴訟工作全面開展以來(lái)，山西鐵檢機(jī)關(guān)新領(lǐng)域探索均為訴前程序案件，尚未辦理起訴案件。

五、完善公益訴訟新領(lǐng)域的對(duì)策建議

檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥開展公益訴訟新領(lǐng)域探索，認(rèn)真履行公益訴訟職能，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，也是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)?！胺e極”的一面是在政治站位上堅(jiān)持對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為；“穩(wěn)妥”的一面，就是要秉持法治、理性精神，立足公益訴訟檢察職能定位，把握辦案程序和實(shí)體的規(guī)范性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、注重辦案質(zhì)效，做足做實(shí)調(diào)查取證、研究論證、民意輿情判斷等工作，爭(zhēng)取各方支持。新時(shí)代，進(jìn)一步規(guī)范鐵檢機(jī)關(guān)公益訴訟職能，健全公益訴訟模式，能有效發(fā)揮鐵檢機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益方面的作用，取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

一是完善公益訴訟新領(lǐng)域探索依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域案件辦理的規(guī)范，制定下發(fā)有關(guān)指導(dǎo)意見；建議地方人大出臺(tái)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作或法律監(jiān)督工作的專項(xiàng)決定，列明拓展公益訴訟案件范圍的相關(guān)內(nèi)容；建議高檢院、省檢察院順應(yīng)公益保護(hù)形勢(shì)發(fā)展需要，適時(shí)分批分類發(fā)布新領(lǐng)域指導(dǎo)性案例、典型案例，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)參照辦理同類新領(lǐng)域案件。

二是拓展鐵檢機(jī)關(guān)公益訴訟管轄范圍。爭(zhēng)取省檢察院支持，賦予鐵檢機(jī)關(guān)更大范圍、更深層次的公益保護(hù)職能；按照高檢院開展跨行政區(qū)劃改革試點(diǎn)工作的要求、省檢察院關(guān)于跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)案件管轄范圍問題的指導(dǎo)意見，及鐵檢分院新一屆黨組“著力打造公益訴訟鐵檢品牌”的工作思路，積極探索跨行政區(qū)劃辦案模式，在服務(wù)保障黃河、汾河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)鐵路、公路、民航安全生產(chǎn)等跨流域、跨區(qū)域公益領(lǐng)域繼續(xù)創(chuàng)新思路、抓實(shí)舉措。

三是協(xié)調(diào)鐵路法院公益訴訟起訴管轄。前期省檢察院、省高級(jí)法院就鐵路檢察、鐵路法院公益訴訟管轄問題進(jìn)行了充分和深入的探討，在一些具體問題上初步形成了一致認(rèn)識(shí)和共同意見，建議進(jìn)一步溝通公益訴訟集中管轄事宜，明確鐵路法院集中管轄特定類型公益訴訟案件，探索形成山西鐵路檢法公益訴訟模式。

保護(hù)公共利益只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，檢察公益訴訟新領(lǐng)域探索，是更好回應(yīng)時(shí)代需求，更有力維護(hù)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益，更深層次參與推進(jìn)社會(huì)治理，推動(dòng)檢察公益訴訟制度機(jī)制層面健全完善的必要路徑。鐵檢機(jī)關(guān)將持續(xù)深化拓展公益訴訟案件范圍，穩(wěn)步推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中體現(xiàn)鐵路檢察擔(dān)當(dāng)！