蔣曉俊，唐金造

（桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541006）

隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)治理重心不斷向基層下移，鄉(xiāng)村治理取得了積極進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為長期奮斗于基層一線的生力軍，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要依靠力量，其能力和作風(fēng)直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”〔1〕。因此，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力和治理能力，對(duì)提升鄉(xiāng)村治理效能顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力提出了新要求

勝任力的概念最早由美國著名心理學(xué)家戴維·麥克利蘭于1973年提出，“是指與工作績效相關(guān)聯(lián)的可被測(cè)量或計(jì)數(shù)的個(gè)體特征和行為特征，包括技能、知識(shí)、特質(zhì)、自我認(rèn)知、角色定位等要素，是能夠顯著區(qū)分某一工作中優(yōu)秀與一般績效的個(gè)人的深層次特征”〔2〕16。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，致力于構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，促進(jìn)共建、共治、共享同頻，“以制度化、民主化、德教化、精細(xì)化、法治化的治理實(shí)現(xiàn)善治”〔3〕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有具備與新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展要求相適應(yīng)的勝任力，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供智力支持和人才保障。

（一）鄉(xiāng)村治理制度化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)化制度意識(shí)

不以規(guī)矩，無以成方圓。有效的治理離不開制度的引導(dǎo)和約束。制度化治理是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要特征，在治理實(shí)踐中表現(xiàn)為治理規(guī)則的制度化和治理過程的規(guī)范化，旨在把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理制度化需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，也需要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為基層事業(yè)發(fā)展的先鋒力量，更應(yīng)帶頭強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，自覺遵守規(guī)章制度，以提高科學(xué)決策能力為完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制建言獻(xiàn)策。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還需注重強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和提高狠抓落實(shí)能力，以正確的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，提高制度執(zhí)行效率，把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和公信力，著力推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。

（二）鄉(xiāng)村治理民主化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)

在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，始終重視維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量，肩負(fù)著深化民主實(shí)踐以及促進(jìn)治理民主化的重要使命。一方面，保障村民依法享有和行使民主權(quán)利，把基層群眾自治權(quán)落到實(shí)處；另一方面，激發(fā)各主體活力，倡導(dǎo)多元主體參與鄉(xiāng)村共治。這意味著在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，繼續(xù)做好新時(shí)代的群眾工作，進(jìn)一步提高群眾工作能力，既要善于運(yùn)用科學(xué)的工作方法找準(zhǔn)制約基層群眾自治權(quán)落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問題并加以有效解決，豐富鄉(xiāng)村民主實(shí)踐；又要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重提高組織協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與各主體的協(xié)作交流，努力獲得村民和其他組織的支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村共治。

（三）鄉(xiāng)村治理德教化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)化文化修養(yǎng)

安定有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，既是合理規(guī)章制度約束的成果，又是鄉(xiāng)村社會(huì)成員自覺遵守規(guī)則的產(chǎn)物。中華傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了豐潤的道德滋養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理德教化，是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的重要標(biāo)志，亟需鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，用文化治理引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治。新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部首先要提升自身文化素養(yǎng)，帶頭堅(jiān)守文化陣地，堅(jiān)定文化自信。其次要提高宣傳能力，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德宣傳教育，積極引導(dǎo)人們講道德、遵道德、守道德。最后要提升文化創(chuàng)新能力，充分挖掘、保護(hù)和利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，引導(dǎo)發(fā)展紅色旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等個(gè)性化文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在傳承中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村治理精細(xì)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)

提高鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理需要加以破解的現(xiàn)實(shí)問題。精細(xì)化治理以科學(xué)、理性、精準(zhǔn)為基本特征，能夠巧妙運(yùn)用多種現(xiàn)代化信息技術(shù)與治理實(shí)踐深度融合，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化、高效化、精準(zhǔn)化。新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化，需要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)搭建多元社會(huì)治理和公共服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，為村民提供精準(zhǔn)化服務(wù)。為更好適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，適時(shí)轉(zhuǎn)變治理思維和治理方式。其一，提高改革創(chuàng)新能力，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大數(shù)據(jù)思維，善于運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。其二，提高調(diào)查研究能力，投身實(shí)踐、深入調(diào)查，找準(zhǔn)制約民生改善的現(xiàn)實(shí)問題，充分考慮各群體特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際為村民提供精準(zhǔn)化服務(wù)。其三，提高防控能力，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)信息安全監(jiān)管，依法保護(hù)個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全。

（五）鄉(xiāng)村治理法治化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)化法治意識(shí)

法治是現(xiàn)代化國家治理的重要依托。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要一環(huán)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，更是推進(jìn)全面依法治國的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有力保障。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律權(quán)威，強(qiáng)化法治意識(shí)，正確行使權(quán)力，堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應(yīng)廣泛開展普法教育活動(dòng)，加大全民普法力度，帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，不斷提高改革攻堅(jiān)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力提升存在的問題

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，中國進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，但推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的繁重任務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)在的知識(shí)技能、價(jià)值觀、自我認(rèn)知等素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求不相適應(yīng)；另一方面，現(xiàn)有的培訓(xùn)體系、激勵(lì)機(jī)制等外部因素未能激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升自身勝任素質(zhì)的積極性主動(dòng)性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)際工作中力不從心，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的進(jìn)一步提高。

（一）個(gè)人特征與崗位需求的匹配性有待提高

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)日趨復(fù)雜，各種不穩(wěn)定性不確定性因素持續(xù)增加，加上新冠肺炎疫情的沖擊，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)仍繁重艱巨。面對(duì)百年變局和疫情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須著眼新形勢(shì)下的國家重大戰(zhàn)略需要，對(duì)環(huán)境變化迅速作出合乎時(shí)宜的調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐。然而，長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后，中青年優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力持續(xù)外流。盡管近年來“大學(xué)生村官”“三支一扶”等政策吸引了不少大學(xué)生投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但絕大部分由于其缺少實(shí)際基層工作經(jīng)驗(yàn)或僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作為公務(wù)員、事業(yè)編制等工作的跳板，對(duì)崗位職責(zé)及能力需求既不熟悉又不掌握，導(dǎo)致人崗匹配度出現(xiàn)偏差。還有部分干部出現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、管理能力弱化、紀(jì)律松懈等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著基層干部隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展，也未能真正落實(shí)事業(yè)為上、依事?lián)袢撕腿藣徠ヅ??？偟目磥?，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，人才結(jié)構(gòu)失衡、能力偏弱、老齡化嚴(yán)重等問題明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村工作的崗位需求之間存在較大差異。

（二）技能提升與培訓(xùn)體系的緊密性有待增強(qiáng)

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面取勝后，中國農(nóng)村進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)，則是推進(jìn)新時(shí)代基層治理能力不斷提高的有力保證。面對(duì)新階段新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要不斷提高自身治理能力，練就過硬本領(lǐng)，以更好解決治理困難事、群眾煩心事。從現(xiàn)有的組織培訓(xùn)體系來看，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多注重崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，旨在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡快適應(yīng)當(dāng)前的工作環(huán)境和工作內(nèi)容，而在專業(yè)化能力、基礎(chǔ)知識(shí)等方面的培訓(xùn)則相對(duì)較少，且知識(shí)點(diǎn)較為零散，與實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較低，系統(tǒng)性和針對(duì)性相對(duì)不足，培訓(xùn)形式也尚顯單一。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常工作繁雜多樣，除自身工作外還要完成上級(jí)任務(wù)，對(duì)于大部分人員來說，基本上沒有太多時(shí)間和精力用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而考核指標(biāo)的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又不能不參加培訓(xùn)，有的還設(shè)置各類考試、排名，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所適從。久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)產(chǎn)生興趣，這不僅與培訓(xùn)的初衷相背離，而且還會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作績效和勝任力得不到有效提升，最終使本應(yīng)發(fā)揮積極作用的培訓(xùn)機(jī)會(huì)反倒成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理負(fù)擔(dān)。

（三）工作績效與激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)性有待加強(qiáng)

充分調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性，讓廣大干部“愿作為、能作為、善作為”，需要以合理有效的激勵(lì)機(jī)制作為重要推力。但長期以來，基層權(quán)責(zé)不清，受限于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)職能部門往往需要對(duì)應(yīng)上級(jí)政府的幾個(gè)職能部門，這意味著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了所在崗位的任務(wù)外，還需要同時(shí)兼任幾個(gè)不同工作性質(zhì)崗位的任務(wù)，日常工作瑣碎繁重，收入不高且工作壓力大，付出與收獲不成正比的現(xiàn)象較為突出。盡管各地都在不斷完善考核激勵(lì)機(jī)制，但從目前情況來看，還存在以下幾點(diǎn)問題：其一，激勵(lì)手段相對(duì)較為單一，主要以物質(zhì)激勵(lì)為主，而且針對(duì)性相對(duì)不足，很少結(jié)合干部的個(gè)性和能力特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)激勵(lì)。其二，考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為籠統(tǒng)，往往不夠量化，導(dǎo)致考核結(jié)果容易受到人為因素影響而產(chǎn)生偏差。其三，激勵(lì)執(zhí)行不夠及時(shí)，忽視了及時(shí)激勵(lì)所帶來的積極作用?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍面臨著工作量大、工資待遇不高、晉升空間不足等問題，這些問題如果得不到有效解決，隨著時(shí)間的遷移，將會(huì)慢慢削弱干部的工作熱情，甚至促使其產(chǎn)生不平衡的心理，進(jìn)而影響其勝任力的發(fā)揮。

（四）自我認(rèn)知與外部支持的協(xié)同性有待強(qiáng)化

自我認(rèn)知是個(gè)體對(duì)其在所屬社會(huì)群體或組織中所扮演角色的認(rèn)識(shí)，包括個(gè)體對(duì)自身的認(rèn)識(shí)和看法。黨在干部隊(duì)伍建設(shè)中始終強(qiáng)調(diào)干部是人民公仆的政治定位，為人民服務(wù)是廣大干部的本職所在，廣大干部要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，樹立正確的政績觀，這就是對(duì)干部自我認(rèn)知的要求。對(duì)廣大干部而言，基層實(shí)踐是培養(yǎng)鍛煉干部的“練兵場(chǎng)”，也是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要路徑。在這一認(rèn)知的指導(dǎo)下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選擇了扎根基層，滿懷熱忱地投身于鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)中。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力有限、任務(wù)重、責(zé)任大的現(xiàn)狀，也在不斷加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力和負(fù)擔(dān)，消磨其工作耐心和熱情，影響著其勝任力的有效發(fā)揮。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想干事，但由于缺少機(jī)遇，或受時(shí)間、資金、權(quán)力等客觀因素的制約，其才能得不到有效施展，往往“心有余而力不足”；另一方面，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)際工作中付出了很多的時(shí)間和精力，但仍未能得到相應(yīng)的支持和認(rèn)可，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有薪資待遇不夠合理、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、鄉(xiāng)村群眾不夠理解等。這些因素都極大程度地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“想干事”熱情的持續(xù)性和“能干事、干成事”能力發(fā)展的全面性。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的提升路徑

持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的勝任力素質(zhì)又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前提和保證。新時(shí)代強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，要聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，圍繞制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力提升的現(xiàn)實(shí)問題，從貫徹黨管干部原則、強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)、建立正向激勵(lì)體系、完善干部監(jiān)督體系等途徑來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勝任力的有效提升。

（一）堅(jiān)持黨管干部原則，提高選人用人的科學(xué)性

堅(jiān)持黨管干部是中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身組織建設(shè)過程中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中貫徹落實(shí)黨管干部原則，首先要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)。要把政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿干部選拔任用全過程各環(huán)節(jié)，積極探索和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治能力的量化指標(biāo)體系，注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治能力的持續(xù)性考察和培養(yǎng)，同時(shí)發(fā)揮基層群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督作用，“加大群眾滿意度在干部考核中的分量”〔4〕。其次要堅(jiān)持事業(yè)為上，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。牢固樹立以事?lián)袢?、人盡其才的理念，以科學(xué)的崗位分析和崗位設(shè)置強(qiáng)化崗位管理、明確崗位職責(zé)，聚焦崗位勝任素質(zhì)建立人才評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用多種考核方法對(duì)干部進(jìn)行全面考察，著重選拔任用更能勝任崗位職責(zé)的人才。再次要推進(jìn)黨管干部的制度創(chuàng)新，為做好人才“選用育留”提供重要支撐。如“構(gòu)建競爭性的干部選拔任用制度”〔5〕，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的優(yōu)進(jìn)劣退，優(yōu)化完善干部教育培訓(xùn)制度以錘煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的過硬本領(lǐng)，持續(xù)完善正向激勵(lì)制度以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的內(nèi)生動(dòng)力，建立健全干部選拔任用的監(jiān)督機(jī)制以強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)的持續(xù)性和全面性，為進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)參考。

（二）強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，錘煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過硬本領(lǐng)

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。根據(jù)中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，現(xiàn)階段關(guān)于基層干部的培訓(xùn)體系要以培養(yǎng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍為目標(biāo)，著重提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做好群眾工作等能力。其一，全面深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論成果，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。其二，結(jié)合實(shí)際工作與時(shí)俱進(jìn)地完善培訓(xùn)內(nèi)容。深化黨的基本理論教育以提高政治理論素養(yǎng)，深化理想信念教育以增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，著眼基層社會(huì)治理發(fā)展要求強(qiáng)化專業(yè)能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部豐富專業(yè)知識(shí)、掌握專業(yè)技能、提升專業(yè)能力。其三，優(yōu)化完善培訓(xùn)保障體系。加大對(duì)基層干部教育培訓(xùn)的支持力度，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣透刹刻攸c(diǎn)，選優(yōu)建強(qiáng)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，更新凝練課程教材內(nèi)容，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)基層干部教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化。此外，還要注重培訓(xùn)過程的完整性。如培訓(xùn)前，做好調(diào)查研究工作，根據(jù)培訓(xùn)需求有針對(duì)地制定培訓(xùn)計(jì)劃；培訓(xùn)中，做好過程實(shí)施工作，靈活開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，改進(jìn)和創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，確保培訓(xùn)取得實(shí)效；培訓(xùn)后，做好評(píng)價(jià)反饋工作，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)情況的反饋和跟蹤管理，持續(xù)考核評(píng)價(jià)干部的學(xué)習(xí)成果，以不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)體系。

（三）建立正向激勵(lì)體系，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)生動(dòng)力

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系”〔6〕22。對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，提升勝任力，內(nèi)因是關(guān)鍵。因此，必須加快建立“以人為本”的正向激勵(lì)體系，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的內(nèi)生動(dòng)力。首先，建立科學(xué)規(guī)范的績效考核體系。明確崗位職責(zé)和崗位目標(biāo)，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)；靈活運(yùn)用考核方法，針對(duì)不同崗位分類分級(jí)考核；嚴(yán)格規(guī)范考核過程，確?？己私Y(jié)果的客觀公正。其次，基于馬斯洛需要層次理論豐富激勵(lì)方式，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)工作性質(zhì)和人員特點(diǎn)，靈活運(yùn)用多種激勵(lì)措施，具體包括以下內(nèi)容：提高薪資待遇，優(yōu)化改善工作條件，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本生活需求；加強(qiáng)職業(yè)保障，提供醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和退休福利，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全需求；搭建溝通交流平臺(tái)，提供同事之間社交往來機(jī)會(huì)，促進(jìn)人際關(guān)系和諧，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社交需求；肯定工作成績，及時(shí)進(jìn)行公開表揚(yáng)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的尊重需求；暢通晉升渠道，量才定崗，人盡其才，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自我實(shí)現(xiàn)需求。再次，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)。一是科學(xué)界定容錯(cuò)糾錯(cuò)之“錯(cuò)”內(nèi)涵，結(jié)合各地政策內(nèi)容和實(shí)際工作，因地制宜，合理設(shè)定免責(zé)清單與糾錯(cuò)流程；二是堅(jiān)持底線原則，規(guī)范實(shí)施過程，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行；三是堅(jiān)持“容”“糾”并舉，正確對(duì)待干部的行為，針對(duì)已發(fā)生的“錯(cuò)”，及時(shí)幫助干部采取補(bǔ)救措施并加以總結(jié)，引導(dǎo)其不斷進(jìn)步，防止類似錯(cuò)誤發(fā)生。

（四）健全干部監(jiān)督體系，從嚴(yán)抓好干部管理監(jiān)督

對(duì)干部進(jìn)行有力有效的管理監(jiān)督，既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要方式，也是提升干部勝任素質(zhì)的重要保證，更是對(duì)干部真正負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。因此，在新時(shí)代背景下，必須加快健全完善干部監(jiān)督體系。其一，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化思想建設(shè)。一方面要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，全方位考察干部在日常工作中的政治行為和政治表現(xiàn)；另一方面要堅(jiān)持把思想建設(shè)擺在從嚴(yán)管理干部的重要地位，抓好思想政治工作，常態(tài)化開展黨性教育、作風(fēng)教育、廉潔教育，督促推動(dòng)廣大干部堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之鈣，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”。其二，抓緊抓嚴(yán)干部選拔，加大干部選拔任用的監(jiān)督力度。選拔任用是干部隊(duì)伍建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響著干部隊(duì)伍的發(fā)展質(zhì)量。在實(shí)際工作中加大干部選拔任用的監(jiān)督力度，要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用的政策程序和標(biāo)準(zhǔn)；也要注重選拔過程監(jiān)督，關(guān)注干部選拔各環(huán)節(jié)情況，全方位考察干部的綜合素質(zhì)和能力；更要積極發(fā)揮組織和群眾的監(jiān)督作用，在日常工作中持續(xù)考察和監(jiān)督干部的工作行為和表現(xiàn)，不斷提高選人用人的科學(xué)性和公信力?？傊?，既要強(qiáng)調(diào)自我監(jiān)督，不斷提高自覺監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)，也要充分發(fā)揮組織和群眾的外部監(jiān)督作用，促進(jìn)自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢記初心使命，找準(zhǔn)自我定位，以更大熱情投入到鄉(xiāng)村善治的偉大實(shí)踐。