李清華

（中共山西省委黨校，太原 030006）

推動機關黨建與業(yè)務工作深度融合，進而推進黨建高質量發(fā)展，是機關黨建工作的重要任務。新時期做好機關黨建工作，要深入學習習近平總書記關于機關黨建重要論述，把握機關黨建新時期特點規(guī)律，牢固樹立黨建業(yè)務“融合發(fā)展”的理念，從思想、實踐、目標三個層面出發(fā)，深入分析、準確研判，在二者之間找準切入點，實現有機結合、虛實互動，推動機關黨建工作與業(yè)務工作深度融合、滲透、貫穿。

一、從思想層面著力解決機關黨建工作“做什么”

2010年，時任國家副主席的習近平在調研國土資源部機關黨建時指出，“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心，建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成，把握好這個機關黨建工作的定位，關鍵是要把機關黨建工作與業(yè)務工作緊密結合起來，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結合起來，找準切入點和突破口”〔1〕12-13。在 2019 年中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記進一步強調，“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”〔2〕。這些論述，科學回答了機關黨建工作的內涵，為做好黨建工作、處理好黨建工作與業(yè)務工作二者關系指明了方向、提供了方法論。我們要深刻理解和準確把握關于機關黨建的職能定位，處理好機關黨建和業(yè)務工作的矛盾，消除認識誤區(qū)，提高政治站位，著力解決黨建工作“做什么”的問題。

（一）消除認識誤區(qū)，牢固樹立抓機關黨建的責任意識

充分發(fā)揮機關黨建作用，必須深刻認識機關黨建工作的重要性。機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分〔1〕19，把機關黨的建設放在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度進行頂層設計和藍圖擘畫，構建了適應新時代黨的建設新要求的機關黨建新框架，這是習近平黨建思想的重大理論創(chuàng)新〔3〕。做好機關黨建工作，要消除“機關黨建工作任務較軟、內容較虛、不直接從事經濟工作和業(yè)務工作，沒有很多干頭，難有大的作為”的認識誤區(qū)，破除“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的消極思想。黨建工作者要自覺“站在統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的戰(zhàn)略高度”〔4〕，努力提高政治站位，認清新時代黨的建設工作的戰(zhàn)略意義；要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化政治引領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的決策部署落到實處；要牢固樹立抓黨建是本職工作的理念，夯實組織基礎，切實增強責任感，認真落實機關黨建主體責任，以敢于蹚出一條新路子的精神全面加強機關黨建工作，當好“三個表率”。

（二）明確職責定位，準確把握抓機關黨建的工作范疇

充分發(fā)揮機關黨建作用，必須擺正機關黨建的工作定位。2019年，中共中央印發(fā)的《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》（以下簡稱《意見》）明確了機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”〔5〕的職責定位，為機關黨建工作指出了范圍、提供了根本遵循。新時期，面對“百年未有之大變局”，機關黨建工作要弘揚偉大建黨精神，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)。一是充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要深入開展黨史學習常態(tài)教育活動，學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，堅定理想信念與責任擔當，汲取精神力量與智慧養(yǎng)分，確保順利完成中心工作。二是充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要及時開展有針對性的思想政治工作，引導廣大黨員把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，主動擔當、積極作為，創(chuàng)造性破解重點難點工作。三是充分調動廣大群眾的主動參與性。團結、組織黨內外干部和群眾，依靠群眾，組織群眾，同心同德，群策群力，團結一致，共同努力完成本單位所擔負的任務。

（三）堅持深度融合，科學運用抓機關黨建的方法對策

充分發(fā)揮機關黨建作用，必須堅持走黨建和業(yè)務工作融合雙促之路。一是堅持把黨的政治建設擺在首位。要旗幟鮮明講政治，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟習近平總書記關于機關黨建重要論述，深化理論武裝，夯實基層基礎，推進正風肅紀，進一步提高機關黨建質量，努力建設模范機關。二是把黨建工作放到中心工作大局中思考。要統(tǒng)籌協(xié)調黨建和業(yè)務工作，做到共同謀劃、共同部署、共同推進、共同考核，為中心工作的落實提供強有力的政治保證、思想保證和組織保證。三是把黨建“第一責任”與推動發(fā)展“第一要務”有機融合。要將黨建工作融入業(yè)務工作過程中，把改革發(fā)展中的難點、新形勢下的熱點等作為黨建工作的目標切入點、問題著力點，找到促進黨建與業(yè)務同頻共振、互動雙贏的聚力點，切實解決“兩張皮”問題。

二、從實踐層面著力解決機關黨建工作“如何做”

《意見》明確了機關黨的建設的總體要求、主要原則、任務舉措、前進方向和主攻目標。破解機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”難題，要深入學習《意見》，以其為實踐指南，把握機關黨建工作新時期的特點規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，更好地發(fā)揮機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的作用，實現以黨建促業(yè)務、以業(yè)務強黨建，不斷提高黨建工作能力水平，著力解決黨建工作“如何做”的問題。

（一）抓住“圍繞中心”這一根本，多點發(fā)力

“圍繞中心”明確了機關黨建工作要聚焦主責主業(yè)，把黨的建設放到新時代大環(huán)境中去思考，從大局中謀劃，緊緊扣住本地區(qū)本部門本單位“中心工作”這一問題，圍繞中心研究部署黨的建設工作，多點發(fā)力，有的放矢，抓執(zhí)行促落實，進而確保黨建工作與業(yè)務工作全方位高質量發(fā)展。一是做實“支撐”，釋放發(fā)展活力。要結合具體單位、具體業(yè)務的實際情況，把機關黨建內化于業(yè)務實踐，瞄準業(yè)務工作的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨建工作的抓手作用，堅持業(yè)務工作困難在哪里，黨建工作就延伸到哪里，讓機關黨建成為業(yè)務工作不可或缺的支撐力量。二是做好“服務”，激發(fā)內生動力。要發(fā)揚思想政治工作的優(yōu)勢，通過宣傳、教育、引導，調動廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成濃厚的比學趕超氛圍、打造風清氣正的機關環(huán)境、培育健康向上的機關文化，使業(yè)務工作更有活力。三是做大“力量”，匯聚行動合力。要加強黨的組織體系建設，擴大工作覆蓋面，延伸黨建影響力，不斷匯聚各個領域的優(yōu)秀人才，形成推動業(yè)務工作高質量發(fā)展的強大力量。

（二）把握“建設隊伍”這一關鍵，常抓不懈

“建設隊伍”是機關黨建工作的長期工程、基礎工程，就是要打造一支政治過關、素質過硬的機關黨員干部隊伍，為完成中心工作提供堅實的人才支撐。要堅持黨管人才路線，按照《意見》要求，健全機關黨的組織體系，構建高素質黨建隊伍。一是選對領頭雁。落實黨支部書記由本單位主要負責人擔任的要求，并進一步樹牢“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識。讓“一把手”當好基層支部書記，鍛造過硬黨組織，不斷提升推進黨建工作的水平，讓“扛主責、抓主業(yè)、當主角”的“頭雁”效應充分顯現起來，助力機關黨建工作提質增效。二是配備好干部。新時代的黨建工作既要務“虛”也要務“實”，對黨務干部的素質提出了更高要求。專職黨務干部不僅要精通黨務，也要掌握相關領域的業(yè)務知識。而兼職黨務干部不能只精通業(yè)務工作，還要正確認識黨務工作的重要性，自覺提升黨務工作能力，站在更高層面謀劃業(yè)務工作。機關黨建要切實把真抓、敢抓、善抓黨建工作的干部選出來、用起來，實現黨務和業(yè)務工作雙融合雙提升。三是搭建新平臺。機關基層黨組織要充分發(fā)揮教育、鍛煉和嚴管隊伍的職能，讓黨務崗位不僅僅是黨務工作平臺，更要成為培養(yǎng)干部的鍛煉平臺、展示平臺，真正為黨和國家選拔、鍛造政治素質高、業(yè)務能力強的優(yōu)秀干部。同時，要安排業(yè)務骨干、優(yōu)秀年輕干部到黨務工作崗位鍛煉，并將專兼職黨務工作經歷納入干部履歷〔4〕，打通黨務干部與業(yè)務干部之間的交流渠道，實現暢通的雙向交流，推動黨務干部懂業(yè)務，促進業(yè)務干部懂黨務，達到以黨建促業(yè)務、以業(yè)務強黨建的雙聯(lián)雙促的效果。

（三）強化“服務群眾”這一宗旨，長期堅持

“服務群眾”是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，機關黨建工作要把服務群眾需求作為黨建業(yè)務深度融合的重要切入點，以服務群眾統(tǒng)攬機關黨建工作。機關黨員干部要堅持人民至上的理念，切實增強公仆意識、服務意識，拓展服務領域，改進服務方式，提升服務水平。一是亮明身份標準化。為人民服務是黨的根本宗旨，服務群眾是黨員的基本職責，是黨建工作的重要政治任務。機關黨建工作要堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。機關黨員干部要敢于亮明身份，以優(yōu)秀共產黨員和時代楷模為榜樣和標準，服務人民群眾見行動，并自覺接受群眾監(jiān)督，堅持不懈為群眾辦實事做好事，贏得群眾的信任、擁護和支持。二是深入基層常態(tài)化。民心是最大的政治。服務群眾，就是要心中裝著人民。向基層延伸，為群眾辦實事辦好事，是黨建工作的重點，是黨組織必須答好的時代考卷。機關黨建工作要克服形式主義、官僚主義，要下沉基層、服務基層，設身處地為基層著想、為基層分憂，將黨的工作觸角延伸到基層，以黨建促基層穩(wěn)定、以黨建抓好群眾工作，用心用情用力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。三是服務群眾長效化?！拔覟槿罕娹k實事”不能停留在一時一事，新時代機關黨建要構建服務群眾常態(tài)化長效化工作機制，切實增強服務群眾的意識，積極拓展服務群眾的領域。要鼓勵黨員、干部到社區(qū)、農村、企業(yè)、學校等城鄉(xiāng)基層以送政策、送法律、送溫暖、送文明等形式開展多樣的志愿服務。同時，要動態(tài)調整“不忘初心、牢記使命”主題教育中形成的“我為群眾辦實事”清單，為群眾解難，把守初心、擔使命轉化為持之以恒為群眾辦實事、辦好事的具體行動。

三、從目標層面著力解決機關黨建工作“如何做好”

在“務虛”和“抓實”之間找到最佳切入點，有機結合、相互促進，是推動和實現機關黨建與業(yè)務工作深度融合的破題點和目標點。2020年，中央和國家機關工委印發(fā)的《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業(yè)務工作深度融合的意見》（以下簡稱《融合意見》）〔4〕，為如何推動機關黨建和業(yè)務工作真正融合、深度融合、全面融合指明了路徑：既要深刻把握機關黨建特點規(guī)律，不斷守正創(chuàng)新，讓機關黨建工作充滿生機和活力，又要主動求變、善于應變，在實踐中蹚出一條服務業(yè)務、保證業(yè)務、促進業(yè)務工作的新路子，著力解決黨建工作“如何做好”的問題。

（一）發(fā)揮黨建工作對機關工作的引領作用

開展機關工作，要堅持“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”〔6〕原則，牢記“一切在大局下思考、一切在大局下行動，以干工作、辦實事的實際行動提高貫徹黨中央決策部署的本領和水平”〔7〕，及時將黨的路線方針政策和黨委、政府的決策部署準確、全面引入業(yè)務工作中，形成“抓業(yè)務必抓黨建、講工作必講黨建”的思想自覺和行動自覺，切實把機關黨組織的政治優(yōu)勢轉化為推動全方位高質量發(fā)展的強大動力。一是突出政治統(tǒng)領。機關工作要始終堅持黨的領導，以政治建設為統(tǒng)領，筑牢政治忠誠，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，引導機關黨員干部貫通落實“三個新”重要要求，推動機關事務高質量發(fā)展。二是堅持問題導向。堅持以發(fā)現問題、解決問題為著力點，瞄著問題去、對著問題改，將機關黨建工作做得更實。通過開展黨風廉政建設，持續(xù)加強機關作風建設，落實全面從嚴治黨要求，嚴格管理，有法必遵，有令必行，筑牢廉潔防線；開展意識形態(tài)研判，梳理、分析發(fā)現的問題，特別是“及時了解掌握、分析研判黨員干部思想動態(tài)和工作表現”〔4〕，筑牢監(jiān)督防線；開展民主生活會和組織生活會，圍繞解決實際問題，及時回應群眾關切，有針對性地改進工作，常態(tài)化用好批評與自我批評武器，筑牢思想防線。三是強化結果導向。要把結果導向更加鮮明地樹立起來，從更多注重過程向更多注重結果轉變，將重點聚焦在結果上，聚焦在解決實際問題上，使其成為一種工作方法、工作制度。堅持以結果論英雄，切實把真抓、敢抓、善抓黨建工作的干部選出來、用起來；堅持以結果論得失，切實把經過實踐檢驗、行之有效的辦法和經驗進行總結、提煉，形成制度，進一步推廣。

（二）把思想政治工作貫穿業(yè)務工作全過程

在黨的眾多優(yōu)良傳統(tǒng)中，思想政治工作是特色鮮明、政治優(yōu)勢突出的制勝法寶，是一切工作的生命線。2021年7月中共中央國務院印發(fā)《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》指出，“加強和改進思想政治工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力”〔8〕。思想政治工作是推動高效發(fā)展的內生動力，結合業(yè)務工作開展思想政治工作，可以避免空談、流于形式，能夠更好地加強黨建工作的針對性、及時性和有效性，提升機關黨建工作的質量和水平。開展思想政治工作，要處理好“三個關系”：一是大與小的關系。將黨的大政方針和決策部署融入具體的工作任務、個人的前途命運中進行解讀和學習。從大處著眼，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握大局與工作總基調，有效發(fā)揮“統(tǒng)一思想、凝聚共識、鼓舞斗志、團結奮斗的重要作用”〔8〕；從小處入手，“把握崗位變動、組織處理、發(fā)生家庭變故、發(fā)現苗頭性問題等重要節(jié)點開展談心談話”〔4〕，解決工作生活思想上出現的實際困難困惑，充分調動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是說與做的關系。思想政治工作既要靠說，還要靠做，而且做比說更重要，尤其是機關領導干部的一舉一動、所作所為更重于口頭說教。因此，思想政治工作中要堅決戒除“一陣風”“運動式”“抓一抓，動一動”等不良作風，切實全方位、全過程落實到各項工作中，常常抓、抓常常，常抓不懈。三是冷與熱的關系。思想政治工作既要冷思考，優(yōu)化工作方法，也要熱投入，改灌輸式說教方式為交心式互動、一對一溝通，坦誠相見、交流思想，以法為據、以理服人、以情感人，既嚴格要求又關心關愛，不斷提升思想政治工作的有效性。

（三）用創(chuàng)新破解機關黨建發(fā)展難題

創(chuàng)新也是黨建工作富有生機和活力的源泉。新時代機關黨建工作要深刻把握機關黨建的特點規(guī)律，在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，用創(chuàng)新打破黨建工作和業(yè)務工作的壁壘，促進深入融合。一是拓寬工作新領域。我們黨走過了百年奮斗歷程，現在正在邁向全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標。機關黨建工作要緊跟時代變化，落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，創(chuàng)造性地開展工作。業(yè)務工作拓展到哪里，黨建工作就延伸到哪里，不斷擴大組織和工作覆蓋面，形成黨建業(yè)務聯(lián)動融合的工作新格局，為持續(xù)推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)提供堅強組織保證。二是豐富學習教育新載體。探索“互聯(lián)網+黨建”新模式，充分利用互聯(lián)網、新媒體等手段，發(fā)揮好單位公眾號、微信群、學習強國APP、“干部在線學院”等平臺的作用，既拓寬干部教育培訓的渠道，增強業(yè)務干部學習的能動性，又提升黨建工作效率，發(fā)揮黨建促進作用。三是創(chuàng)新黨性鍛煉新形式。推行“黨建+”模式，將黨建工作與業(yè)務工作相結合，根據業(yè)務工作的特點和需求，有針對性地開展內容豐富、形式多樣的活動。要把業(yè)務題材融入黨建活動，豐富黨課、主題黨日活動，增加黨建活動吸引力，使每個黨員主動參與、樂于參與，使業(yè)務干部從黨建活動的“觀眾”變?yōu)椤把輪T”，提升隊伍凝聚力。

（四）完善黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展機制

黨建與業(yè)務“兩張皮”弊病的產生，在一定程度上與相應機制相關制度不健全有關。因此，《融合意見》中明確提出，要“完善機關黨建和業(yè)務工作融合發(fā)展機制”〔4〕。黨員干部特別是黨的主要領導干部要樹立用制度解決問題的意識，及時建立健全促進黨建業(yè)務工作融合的相關制度和機制，下好黨建業(yè)務“一盤棋”，將二者同謀劃、同部署、同落實、同檢查。一是完善黨建責任機制。機關黨建工作要落實主體責任，健全黨員干部責任制，強化責任擔當。黨組（黨委）書記要自覺履行“第一責任人”職責，班子其他成員和各級領導干部要認真履行“一崗雙責”，在“書記抓、抓書記”和“全員管、管全員”的氛圍中，圍繞中心、服務大局，將黨建工作和業(yè)務工作同謀劃同部署，扎實推進黨建與業(yè)務雙聯(lián)雙促深度融合。二是完善雙融創(chuàng)建機制。由機關黨委（組）牽頭，多部門聯(lián)動，及時將黨建與業(yè)務深度融合的成功案例進行復盤，總結經驗，查找不足。切實把經過實踐檢驗、行之有效的辦法和經驗進行總結、提煉，形成制度，進一步推廣，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動業(yè)務工作發(fā)展的優(yōu)勢。三是完善考核評價機制。要抓好考核制度頂層設計，把黨建工作開展情況納入本部門本單位工作考核體系〔9〕，以考核為抓手，完善黨建工作和業(yè)務工作聯(lián)動考核評價機制。在考核黨員領導干部時，把黨建業(yè)務雙聯(lián)雙促工作開展情況納入考核內容，設置獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的考評指標，以考核促落實，調動黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，使黨建工作與業(yè)務工作相互促進，開創(chuàng)機關黨建工作新局面。