肖 慧，龔文虎

（1.長(zhǎng)江大學(xué)，湖北 荊州 434020；2.荊州市殯儀館，湖北 荊州 434000）

社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托，是架起政府、市場(chǎng)和公眾有機(jī)聯(lián)系的橋梁。黨的十九大報(bào)告高度重視社會(huì)治理問(wèn)題，不僅將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，而且對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”作出新的部署。黨的十九屆四中全會(huì)再次將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”作為重要議題，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了新的機(jī)遇。但社會(huì)組織參與社會(huì)治理依然存在不少問(wèn)題，亟待政府加強(qiáng)引導(dǎo)并提供相關(guān)保障。

一、新時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理的可喜成效

近年來(lái)，各地政府響應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新要求，出臺(tái)了多項(xiàng)政策來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展完善。通過(guò)實(shí)施分類管理措施，建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治的社會(huì)組織管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織的自我管理。在國(guó)家層面，通過(guò)制定《社會(huì)團(tuán)體換屆指引及內(nèi)部治理管理制度示范文本》《社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則》《基金會(huì)換屆指引》等社會(huì)組織管理政策，提升社會(huì)組織自我管理、鏈接資源、職業(yè)資質(zhì)的能力，促進(jìn)各類社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，社會(huì)組織參與社會(huì)治理取得明顯成效。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的意愿不斷增強(qiáng)

社會(huì)組織參與社會(huì)治理的意愿是衡量社會(huì)組織參與社會(huì)治理狀況的重要指標(biāo)。近年來(lái)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的意愿不斷增強(qiáng)，突出表現(xiàn)為社會(huì)組織的注冊(cè)數(shù)量不斷增加。以H省J市為例，社會(huì)組織注冊(cè)的數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。筆者根據(jù)此次調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月31日，近三年新增社會(huì)組織數(shù)量占社會(huì)組織總量的15.89%。其中，新增社會(huì)團(tuán)體數(shù)量占社會(huì)團(tuán)體總量的13.46%，新增民辦非企業(yè)占現(xiàn)有民辦非企業(yè)總量的21.28%，新增基金會(huì)占現(xiàn)有基金會(huì)總量的25%。對(duì)其成立原因進(jìn)行分析，排名前三的原因分別為：“利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)或行業(yè)優(yōu)勢(shì)為廣大居民群眾提供更多更好的公共服務(wù)”，“保護(hù)或促進(jìn)弱勢(shì)群體的利益”，“影響政府政策的制定和實(shí)施”。這也表明，社會(huì)組織正以一股積極的力量參與社會(huì)治理。而社會(huì)組織注冊(cè)數(shù)量的增加也為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了隊(duì)伍保證。特別是在抗擊新冠肺炎疫情、抗?jié)尘葹?zāi)、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵時(shí)刻，社會(huì)組織始終沖在一線并發(fā)揮了巨大作用。此外，社會(huì)組織對(duì)參與社會(huì)治理的政策和相關(guān)培訓(xùn)也保持了較高的關(guān)注度，學(xué)習(xí)的意識(shí)得到不斷強(qiáng)化，通過(guò)培訓(xùn)不斷提升內(nèi)部治理能力和業(yè)務(wù)能力成為眾多社會(huì)組織努力的方向。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域不斷拓展

（三）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)和作用不斷顯現(xiàn)

社會(huì)組織身處服務(wù)群眾的第一線。通過(guò)線上“最新民調(diào)”“困難群眾直通車”以及線下實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，可以在第一時(shí)間收集到居民的日常需求。而社會(huì)組織鏈接整合資源、滿足居民需求的實(shí)踐過(guò)程，正是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的過(guò)程。這種良性的互動(dòng)，也使社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)和作用不斷顯現(xiàn)。近三年，J市全面推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社工站或社工室建設(shè)，一批社會(huì)組織特別是社工機(jī)構(gòu)，因其自身的專業(yè)性吸引著越來(lái)越多的的政府購(gòu)買其服務(wù)業(yè)務(wù)，讓基層社會(huì)治理煥發(fā)出前所未有的活力。

同時(shí)，隨著社會(huì)組織地位的提升，社會(huì)組織中黨代表、人大代表和政協(xié)委員的數(shù)量也日益增加，在參政議政方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，被調(diào)研的社會(huì)團(tuán)體中，有“兩代表一委員”的社會(huì)團(tuán)體占比38.52%；被調(diào)研的民辦非企業(yè)單位中，有“兩代表一委員”的民非企業(yè)占比22.03%。此外，社會(huì)組織向政府提供決策咨詢建議也逐漸得到重視。決策咨詢建議被政府部門采納次數(shù)在1～5次的占比35.42%，5次以上的占比2.36%。

二、新時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理問(wèn)題分析

當(dāng)前，社會(huì)組織參與社會(huì)治理意識(shí)的增強(qiáng)、領(lǐng)域的拓展以及在提供社會(huì)服務(wù)、表達(dá)公共利益訴求方面優(yōu)勢(shì)和作用的顯現(xiàn)，使社會(huì)組織參與社會(huì)治理從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同時(shí)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理也面臨著諸多問(wèn)題，必須引起高度的重視。

（一）社會(huì)組織自身發(fā)展不完善

社會(huì)組織參與社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)。當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展尚不完善，參與社會(huì)治理的效果與黨和國(guó)家、人民的期待還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在：

一是內(nèi)部治理不完善導(dǎo)致參與治理的認(rèn)可度不高。當(dāng)前，J市社會(huì)組織內(nèi)部治理很不完善，社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成。許多社會(huì)組織的章程中沒(méi)有完整的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也缺少內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基本制度和程序規(guī)范。內(nèi)部治理不完善也直接導(dǎo)致社會(huì)組織在參與社會(huì)治理時(shí)規(guī)范性不足，居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度不高。

二是角色認(rèn)知不足導(dǎo)致參與治理的系統(tǒng)性不足。當(dāng)前，社會(huì)組織參與社會(huì)治理還處于一種盲目自發(fā)的狀態(tài)。除了一些社工機(jī)構(gòu)是在政府的引導(dǎo)下有序參與社會(huì)治理，其他社會(huì)組織參與社會(huì)治理的形式還比較單一，大多集中于走訪慰問(wèn)，隨機(jī)性比較強(qiáng)，難以形成社會(huì)組織參與社會(huì)治理的合力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了部分學(xué)校、醫(yī)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)立足主營(yíng)業(yè)務(wù)參與社會(huì)治理，其他行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)性團(tuán)體等社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主動(dòng)性都有待提升，突出表現(xiàn)在社會(huì)組織參與社會(huì)治理的次數(shù)較少。

（二）政府政策保障不到位

政府政策是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)前，政府政策保障不到位也影響著社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效能，具體表現(xiàn)在：

凸輪式基質(zhì)填料裝置的配套動(dòng)力為90W的電子調(diào)速齒輪減速電機(jī)，傳動(dòng)方式為鏈傳動(dòng)；生產(chǎn)率為180～600盤/h，可調(diào)；料箱容量為40L；填料深度為36～40mm，可調(diào)；配套皮帶輸送機(jī)構(gòu)使用電機(jī)為YCT-112型電磁調(diào)速電機(jī)，有效轉(zhuǎn)速為125～1 250r/min。

一是社會(huì)組織轉(zhuǎn)型缺乏制度保障。近年來(lái)，盡管政府出臺(tái)文件要求政社分離，但在實(shí)際過(guò)程中，由于缺乏配套的制度，政府對(duì)社會(huì)組織依然管控較多，社會(huì)組織在人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)作規(guī)范、活動(dòng)方式等方面對(duì)政府依然保持著較高的依賴度。調(diào)查顯示，有63.25%的社會(huì)團(tuán)體和59.84%的民辦非企業(yè)單位表示“非常依賴政府”或“比較依賴政府”，17.84%的社會(huì)團(tuán)體和18.56%的民辦非企業(yè)單位表示“有點(diǎn)兒依賴政府”，選擇“基本不依賴”和“完全不依賴”的社會(huì)組織占比極低。而在與政府合作關(guān)系狀態(tài)調(diào)查中，82.16%社會(huì)團(tuán)體和79.92%民辦非企業(yè)單位選擇了“管理服從關(guān)系”。在實(shí)地訪談中，也有不少社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)反映，在政府面前沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，難以和政府進(jìn)行平等對(duì)話。

二是有關(guān)社會(huì)組織的地方法律法規(guī)供給相對(duì)滯后?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)組織登記管理的依據(jù)主要是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，地方法律法規(guī)相對(duì)滯后，在實(shí)際操作中難以做到有的放矢。例如，對(duì)社會(huì)組織的非營(yíng)利性的界定、對(duì)社會(huì)組織年檢和財(cái)務(wù)管理的具體規(guī)定等，都缺少明確的描述。這些法律法規(guī)的缺失造成社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)研中，社會(huì)組織執(zhí)法部門工作人員也明確表示，社會(huì)組織領(lǐng)域執(zhí)法配套措施欠缺。即使發(fā)現(xiàn)一些違法違紀(jì)問(wèn)題，除了約談、教育，也難以從根本上對(duì)其進(jìn)行約束和處理，打壓了合法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性。

（三）政府監(jiān)督和評(píng)估工作不到位

當(dāng)前，我國(guó)正在從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型。對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，在方式上存在“重登記、輕過(guò)程，重管理、輕監(jiān)督”的問(wèn)題，影響了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效果。具體表現(xiàn)為：

一是監(jiān)督不到位引發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理過(guò)程中的財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由于部分社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、章程不完善，對(duì)社會(huì)組織行為缺少必要的約束，而外部相關(guān)法律和運(yùn)行規(guī)范的制定更新又相對(duì)滯后，執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中困難重重，使得社會(huì)組織的違規(guī)成本相對(duì)較低。

二是評(píng)估工作不到位，影響了社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量的提高。一方面，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中的第三方評(píng)估缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸趨于形式化，如只關(guān)注指標(biāo)的完成情況，而忽視了對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際支持，導(dǎo)致社會(huì)組織參與社會(huì)治理逐漸陷入“項(xiàng)目活動(dòng)化”的怪圈——部分社會(huì)組織做項(xiàng)目不是為了解決問(wèn)題，而是追求活動(dòng)指標(biāo)、活動(dòng)人次和熱鬧的形式。還有部分社會(huì)組織甚至為了完成指標(biāo)蓄意“造假”。另一方面，項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的好壞、社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估級(jí)別的高低并不與社會(huì)組織評(píng)優(yōu)評(píng)先以及承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)掛鉤，使得社會(huì)組織參與評(píng)估的意愿并不強(qiáng)。以J市為例，2020、2021兩年間，J市申請(qǐng)參與評(píng)估的社會(huì)組織共有23家，占社會(huì)組織總量的3.77%，其中評(píng)估等級(jí)在4A級(jí)以上（含4A級(jí)）的僅有9家。筆者抽取這部分社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查，大部分社會(huì)組織認(rèn)為評(píng)估工作并不會(huì)影響他們的信譽(yù)等級(jí)和對(duì)重大型服務(wù)項(xiàng)目的承接，反映出評(píng)估工作徹底淪為了形式化、走過(guò)場(chǎng)。部分獲評(píng)等級(jí)低的社會(huì)組織更是表示評(píng)估結(jié)果不重要，只是走過(guò)場(chǎng)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的對(duì)策

新時(shí)代，社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性，促進(jìn)社會(huì)組織自身的完善與發(fā)展。

（一）健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與積極性

激發(fā)社會(huì)組織的主體自覺(jué)，首先需要健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)組織參與社會(huì)治理的良好環(huán)境。

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)組織參與社會(huì)治理的責(zé)任意識(shí)。政府部門要深化對(duì)社會(huì)組織定位、作用、功能、意義的認(rèn)識(shí)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、多渠道、多領(lǐng)域地開(kāi)展針對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理意義、途徑的宣傳，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理任務(wù)和目標(biāo)的認(rèn)知理解，強(qiáng)化社會(huì)組織參與社會(huì)治理的責(zé)任意識(shí)。

二是堅(jiān)持正面宣傳，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的角色認(rèn)同感。新聞媒體部門要加大對(duì)社會(huì)組織的宣傳力度，深入挖掘社會(huì)組織參與社會(huì)治理的先進(jìn)典型，講好社會(huì)組織故事，發(fā)揮榜樣示范作用，引導(dǎo)社會(huì)組織積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，并為社會(huì)治理提供資源支持，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的角色認(rèn)同感。

三是堅(jiān)持全員宣傳，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供良好的環(huán)境?；鶎狱h組織、群眾自治組織要構(gòu)筑全方位、立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公民意識(shí)、志愿精神和互助品質(zhì)的宣傳，增強(qiáng)群體認(rèn)知。同時(shí)，要發(fā)揮黨員的作用，開(kāi)展好思想動(dòng)員、政策宣傳、溝通教育等工作，讓共治理念和協(xié)商意識(shí)深入人心，營(yíng)造全員參與社會(huì)治理的良好社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供環(huán)境保障。

（二）完善培育孵化機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織治理能力

一是科學(xué)制定社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府和職能部門要明確社會(huì)組織的定位，著眼于社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確定社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展措施，科學(xué)地做好社會(huì)組織的登記、管理、監(jiān)督和評(píng)估工作。特別是在登記環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行政策，既要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量。對(duì)于當(dāng)前急需領(lǐng)域的社會(huì)組織，要大力扶持，堅(jiān)持條件成熟一個(gè)、注冊(cè)一個(gè)。而對(duì)于相對(duì)飽和的領(lǐng)域，要盡量避免不必要的重復(fù)注冊(cè)，以促進(jìn)社會(huì)組織的均衡發(fā)展。

二是加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目力度。政府要轉(zhuǎn)變觀念，設(shè)立專項(xiàng)資金用于政府購(gòu)買服務(wù)，增加政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量，提高政府購(gòu)買服務(wù)的資金額度，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與到社會(huì)治理中來(lái)。在此過(guò)程中，政府要不斷完善社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買制度，制定政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，做到程序規(guī)范、公開(kāi)透明。對(duì)已經(jīng)購(gòu)買的政府服務(wù)項(xiàng)目，要不定期地開(kāi)展監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)估，以提高資金的使用效率，提升政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)效性。

三是強(qiáng)化社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。各地要重視社會(huì)組織孵化基地的建設(shè)。對(duì)于已經(jīng)建立的社會(huì)組織孵化基地，政府要切實(shí)利用好這個(gè)平臺(tái)，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供場(chǎng)地支持、信息交流、資源整合和管理培訓(xùn)服務(wù)。而對(duì)未建立社會(huì)組織孵化基地的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，搭建孵化平臺(tái)，使其成為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的橋梁和紐帶。

四是加強(qiáng)社會(huì)組織專業(yè)人才培育扶持力度。當(dāng)前，雖然大部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了一些社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)措施，如一年一度的社會(huì)組織培訓(xùn)、社工專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)等，但政策更新比較緩慢，力度不夠，且落實(shí)情況不盡如人意。為此，政府要加強(qiáng)制定社會(huì)組織專業(yè)人才培育工作，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展社會(huì)組織人才培訓(xùn)，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供人才保證。同時(shí)，政府要積極落實(shí)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，增加社會(huì)組織工作人員權(quán)益保障政策，在工資福利、職稱評(píng)定和檔案管理等方面保障社會(huì)組織工作人員的合法權(quán)益〔1〕145，從而提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的專業(yè)化水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織參與社會(huì)治理秩序

一是發(fā)揮社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估的指揮棒作用。社會(huì)組織第三方等級(jí)評(píng)估是社會(huì)組織合法性的來(lái)源。政府要通過(guò)開(kāi)展評(píng)估培訓(xùn)，幫助社會(huì)組織明確參與等級(jí)評(píng)估的意義，了解等級(jí)評(píng)估的指標(biāo)和原則，知悉組織發(fā)展中的短板以及參與社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展查遺補(bǔ)缺活動(dòng)，提高參與社會(huì)治理活動(dòng)的效率和效果。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果與社會(huì)組織承接政府業(yè)務(wù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及獲取政策支持密切結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估在引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)組織自身發(fā)展完善方面的指揮棒作用，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理。

二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織違規(guī)違約行為的監(jiān)管。與社會(huì)管理相比，“社會(huì)治理”更強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和在法治軌道下解決問(wèn)題〔2〕。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，就必須強(qiáng)化內(nèi)部制度監(jiān)督和外部法律監(jiān)督。一方面，社會(huì)組織要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)制度、財(cái)務(wù)管理制度和行業(yè)協(xié)會(huì)自律公約、道德規(guī)范，實(shí)行決策、執(zhí)行與監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)、相互制衡，以約束社會(huì)組織的行為，有效預(yù)防組織在運(yùn)行中發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)戰(zhàn)略和運(yùn)作方式的偏差與失靈。另一方面，政府要盡快出臺(tái)社會(huì)組織的基本法，以立法的形式明確社會(huì)組織的職權(quán)、職責(zé)、角色與地位，使社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)有法可依。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)組織違規(guī)違約制度建設(shè)，如建立發(fā)起人不良行為記錄檔案以及違法違規(guī)征信檔案制度、社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”制度、負(fù)責(zé)人從業(yè)禁止管理制度等，以此提高社會(huì)組織的違約成本。

三是優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估。近些年，隨著政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的增加，項(xiàng)目第三方評(píng)估已經(jīng)成為一種常態(tài)。而評(píng)估的導(dǎo)向不僅關(guān)系著項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量，也關(guān)乎社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效果。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核，引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去將項(xiàng)目服務(wù)指標(biāo)完成情況作為項(xiàng)目評(píng)估重要依據(jù)的評(píng)估導(dǎo)向，把項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估相結(jié)合、指標(biāo)完成情況和項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)效相結(jié)合，幫助社會(huì)組織樹(shù)立對(duì)評(píng)估工作的正確認(rèn)識(shí)，改變“為評(píng)估而評(píng)估、為等級(jí)而評(píng)估”的觀念，規(guī)范參與社會(huì)治理的流程，構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)治理的良好秩序。

（四）構(gòu)建政社互動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)協(xié)同治理基礎(chǔ)保障

一是加快政府理念與角色轉(zhuǎn)變。政府要改變傳統(tǒng)的單中心治理思維，踐行共治理念，主動(dòng)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從政府大包大攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，把自己管理范圍、管理能力之外的社會(huì)事務(wù)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式交由社會(huì)組織辦理，為社會(huì)組織發(fā)展讓渡空間，從而激發(fā)社會(huì)組織協(xié)同共治的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力;同時(shí)，政府還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織在政府需要的重點(diǎn)領(lǐng)域健康發(fā)展，并輔之以經(jīng)費(fèi)傾斜和制度保障，促進(jìn)社會(huì)組織在社會(huì)治理中作用的發(fā)揮。

二是搭建政社互動(dòng)工作平臺(tái)。一方面，政府要改變對(duì)社會(huì)組織的偏見(jiàn)與不信任，加大購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目信息的公開(kāi)力度，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織孵化平臺(tái)建設(shè)，為加強(qiáng)政社互動(dòng)創(chuàng)造條件。另一方面，社會(huì)組織要主動(dòng)加強(qiáng)與黨政部門的交流互動(dòng)，減少因信息不對(duì)稱而造成的項(xiàng)目執(zhí)行偏差。同時(shí)，要善于發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用“兩代表一委員”參政議政的機(jī)會(huì)，將參與社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為咨詢報(bào)告，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的影響力。

三是提供政社互動(dòng)人員保障。有效的政社互動(dòng)離不開(kāi)工作人員的積極參與。當(dāng)前，社會(huì)組織工作任務(wù)重，管理服務(wù)人員急缺，難以為社會(huì)組織提供更多的指導(dǎo)和幫助，搭建政府與社會(huì)組織溝通的橋梁，客觀上弱化了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效果。政府要從社會(huì)組織管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀入手，著力解決制約政社互動(dòng)的人員因素，力爭(zhēng)在縣市區(qū)有專職工作人員負(fù)責(zé)社會(huì)組織工作，從而全面提升政務(wù)服務(wù)效率，降低社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，要通過(guò)制定相應(yīng)的政策，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)構(gòu)建起社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建管理部門協(xié)同互動(dòng)的工作機(jī)制。