姜懷忠，車芳圓

（河南大學(xué)，河南 開封 475000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。2018年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》〔1〕，此次規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性部署，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落地。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一招。因此，充分發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用就顯得尤為重要。本文通過探討河南省基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及困境，試圖探尋農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有益路徑，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、河南省基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法

近年來，全國各地各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署，主動(dòng)優(yōu)化本地創(chuàng)業(yè)環(huán)境、吸引人才回流、完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，這對促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)起到了重要的作用。2020年1月，人社部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》；2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的實(shí)施意見》……各項(xiàng)政策文件的出臺(tái)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群提供了有力的政策支持。河南省高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了一套具有河南特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做法，并取得了顯著成效。

（一）完善創(chuàng)業(yè)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

河南省政府努力打造服務(wù)體系、政策體系、保障體系為一體的創(chuàng)業(yè)體系，全方位、多角度為創(chuàng)業(yè)人群服務(wù)。在服務(wù)體系上，完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)等服務(wù)體系，提升為創(chuàng)業(yè)人群服務(wù)的質(zhì)量。在政策支持上，加大財(cái)政支持力度、落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策、提供創(chuàng)業(yè)場地支持、加大金融支持力度等具體措施。在保障體系上，強(qiáng)化示范帶動(dòng)、社會(huì)保障、考核督導(dǎo)，營造有益于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，為創(chuàng)業(yè)人群提供兜底保障。河南省通過出臺(tái)政策、舉辦創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群提供物質(zhì)支持來增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人群的信心。比如，通過評(píng)選“創(chuàng)業(yè)之星”來表揚(yáng)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)群體和個(gè)人，并給予其不同規(guī)格的資金獎(jiǎng)勵(lì)，以此大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在政府的有力支持下，創(chuàng)業(yè)人群可享受“綠色通道”，獲得資金保障。

（二）實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，引進(jìn)培養(yǎng)各類人才

人才強(qiáng)省政策推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)又對人才提出更高的需求，由此形成一種雙向促進(jìn)機(jī)制。河南省連續(xù)兩年舉辦“中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建起聚合專家人才、促進(jìn)項(xiàng)目對接的平臺(tái)。此項(xiàng)平臺(tái)的設(shè)立促進(jìn)了數(shù)十萬人才達(dá)成簽約意向，多個(gè)人才項(xiàng)目成功簽約，極大地鼓舞了有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。此外，河南省還在積極培育本土人才、留住外來人才、吸引更多人才來河南省創(chuàng)業(yè)上下功夫。由于河南省在國內(nèi)頂尖的高校較少，因此，注重加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校合作，培育大量專業(yè)人才，同時(shí)也為有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，如由基層黨組織帶領(lǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到一些高校、科研院所學(xué)習(xí)經(jīng)商之道和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。為了留住外來人才和本土人才，河南省制定了較為完善的人才考核體系，每年都有一大批省內(nèi)外應(yīng)屆畢業(yè)生通過招考進(jìn)入市直或省直單位，為本省的發(fā)展建言獻(xiàn)策?？傊幽鲜》e極搭建各類人才平臺(tái)，使各類人才都有施展才華的舞臺(tái)，形成了“千里馬常有，伯樂亦常有”的良好局面。

（三）完善薪酬管理，保障農(nóng)民工的合法收入

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記保障農(nóng)民工工資支付工作的重要指示精神，河南省堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、精準(zhǔn)治欠、克難攻堅(jiān)，全力以赴處理拖欠農(nóng)民工工資事件，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象大幅減少。農(nóng)民工工資事關(guān)個(gè)人切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民生活幸福指數(shù)，必須以高壓態(tài)勢打擊惡意拖欠工資的行為，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，保障農(nóng)民工的收入來源。為此，河南省建立了拖欠農(nóng)民工工資黑名單制度，將其納入個(gè)人誠信系統(tǒng)，并加大監(jiān)督力度，暢通舉報(bào)投訴渠道，建立“一廳一線一平臺(tái)”的維權(quán)途徑。利用各級(jí)人社部門的行政服務(wù)大廳、咨詢熱線、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴平臺(tái)，為人民提供維權(quán)途徑。同時(shí)，加大宣傳力度，確保農(nóng)民工充分了解維權(quán)的途徑。目前，河南省重拳解決拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)取得良好的成效。

（四）建立創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，提高人員素質(zhì)

2020年12月，河南省公示了多個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，對認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供了政策支持。這些示范園區(qū)具有極大的社會(huì)公益性和可持續(xù)發(fā)展性，輻射帶動(dòng)來自河南各地的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向河南各地展現(xiàn)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、最新的科技成果以及最具活力的經(jīng)營模式。示范園區(qū)不僅具有盈利功能，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)還具有環(huán)保功能，走的是綠色可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了綠水青山與金山銀山的共存共生。創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)還具有導(dǎo)向服務(wù)功能，每個(gè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選取，都符合本地優(yōu)勢特色，是根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、環(huán)境、習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)狀況、交通、信息發(fā)展特點(diǎn)選取的，可以為河南省其他地區(qū)的創(chuàng)業(yè)提供借鑒。除此之外，創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)也具有培訓(xùn)功能，是河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)基地，能培養(yǎng)出掌握一定信息技術(shù)、具備一定管理經(jīng)驗(yàn)、懂得一定生產(chǎn)技能的專業(yè)人才，切實(shí)提高河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。創(chuàng)業(yè)示范區(qū)基于此類優(yōu)勢而得到河南省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的青睞，成為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首選。

（五）刺激內(nèi)生動(dòng)力，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

河南省注重引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)致富方式，改變了傳統(tǒng)依靠農(nóng)業(yè)為生和進(jìn)城務(wù)工的生存方式，刺激了內(nèi)生動(dòng)力，助推農(nóng)民工與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代潮流，自己創(chuàng)辦企業(yè)。通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢，詳細(xì)介紹各個(gè)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)成果，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心和信心。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%〔2〕，表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要力量，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已是大勢所趨。這有力地推動(dòng)了河南省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。目前，河南省各基層黨組織為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)咨詢、精準(zhǔn)服務(wù)、免息貸款、校企結(jié)合、定向?qū)拥雀鞣N幫助，極大地滿足了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等需求，減少了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流程和成本，提高了創(chuàng)業(yè)效率。在河南省基層黨組織的幫助下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到社會(huì)各界的支持，極大地提高了創(chuàng)業(yè)的成功率，激發(fā)了農(nóng)民工勇于嘗試、大膽創(chuàng)新的熱情。同時(shí)，農(nóng)民工接受了大城市的生產(chǎn)生活方式后，將先進(jìn)的思想觀念帶回家鄉(xiāng)，一些新興的快遞、外賣、電商、娛樂行業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，當(dāng)?shù)卣虻刂埔死眯屡d行業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、基層黨建在引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的問題

近年來，全國各地聚焦于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新形勢、新要求，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要基石，有助于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。河南省基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了顯著成效，但是，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層黨建工作機(jī)制有待完善

基層黨建工作的質(zhì)量直接影響著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成效，良好的基層黨建工作能夠提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前一些農(nóng)村基層黨組織制度落實(shí)不到位，一些黨員干部隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)及分工不合理、工作分配原則不明確，黨員干部的總數(shù)與負(fù)責(zé)的村務(wù)不匹配，整體工作效率較低；少數(shù)基層黨員干部存在責(zé)任意識(shí)缺失、法治意識(shí)弱化、思想保守、工作積極性不高等問題。同時(shí)，極個(gè)別基層黨組織未能很好地貫徹民主集中制原則，存在“一言堂”現(xiàn)象，不利于基層黨建工作的正常開展。

（二）基層黨組織的工作能力有待提高

部分基層黨組織對政策宣傳形式化，應(yīng)付上級(jí)檢查，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群缺乏耐心，甚至存有私心，區(qū)別對待，少數(shù)基層黨員干部對于幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性不高，甚至出現(xiàn)消極怠慢的現(xiàn)象，政策落實(shí)上大打折扣〔3〕。國家對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人群會(huì)有一些政策性補(bǔ)助，但農(nóng)民由于自身?xiàng)l件受限并不了解，存在政策落實(shí)不到位現(xiàn)象。此外，在推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，會(huì)涉及政績考核的問題，這就可能導(dǎo)致極少數(shù)基層黨組織為了政績而不愿意分享本地區(qū)的致富方法，關(guān)起門來發(fā)家致富，致使相鄰行政區(qū)之間返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)效果千差萬別。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保障制度亟待加強(qiáng)

首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金不足。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金來源中，個(gè)人出資占絕大部分，其余來自國家優(yōu)惠政策和其他渠道。農(nóng)民工收入微薄，加之積蓄甚少，難以承擔(dān)起創(chuàng)業(yè)所需的資金，制約了創(chuàng)業(yè)的發(fā)展〔4〕。其次，人才流失嚴(yán)重。大學(xué)畢業(yè)生或者更高學(xué)歷的專業(yè)人才，都以讀書是以走出大山、走出農(nóng)村為目的，學(xué)成之后幾乎不會(huì)再回到落后的農(nóng)村。人才大量流失，農(nóng)民在自身水平不足的背景下，產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高的問題。最后，農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，一些創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受制于現(xiàn)實(shí)狀況而無法實(shí)現(xiàn)。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中應(yīng)急管理能力有待提高

首先，應(yīng)急管理體系不完善，部分農(nóng)村還未成立突發(fā)公共危機(jī)治理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急人才、制度安排及配套措施，應(yīng)急管理體系有待完善。其次，治理主體力量不足，管理人員素質(zhì)有待提高，積極性不高，應(yīng)急管理整合力度不夠。最后，安全意識(shí)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重視利益，輕視安全技能培訓(xùn)，對企業(yè)安?；ㄍ度氩蛔?，心存僥幸心理。比如，部分基層黨組織面對突發(fā)狀況無從應(yīng)對，專業(yè)知識(shí)匱乏，恢復(fù)總結(jié)能力弱，缺乏危機(jī)應(yīng)對后恢復(fù)重建的長期規(guī)劃能力。

三、加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的路徑探尋

在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托。新時(shí)代，要立足國家發(fā)展大局，結(jié)合基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)完善的基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新格局，破解創(chuàng)業(yè)難題，開創(chuàng)基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新局面。

（一）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村基層黨建發(fā)展機(jī)制

新時(shí)代，黨明確提出了“5+2”黨建新格局，堅(jiān)持以“黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫徹全局，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”〔5〕。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，引領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任務(wù)艱巨，更需要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建機(jī)制，充分發(fā)揮政治建設(shè)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。一要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)其政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。二要著重加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，積極貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)持實(shí)事求是，筑牢思想根基。三要完善組織生活制度，黨的組織生活內(nèi)容應(yīng)當(dāng)豐富、形式應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，激發(fā)廣大黨員熱情。四要重視黨的作風(fēng)建設(shè)，同人民群眾保持密切聯(lián)系，建立一套能夠反映基層黨員干部績效的民主評(píng)議考核制度，創(chuàng)新基層黨員干部作風(fēng)教育形式，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)督察力度，對不正之風(fēng)做到零容忍。五要強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，對違規(guī)行為給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，落實(shí)好層層抓黨建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基層黨組織以上率下，自覺遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，在黨內(nèi)營造遵紀(jì)守法的良好生態(tài)，真正做到全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。六要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委尤其是基層黨委主體責(zé)任，針對部分農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，建立嚴(yán)格的組織制度，完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，依照制度形成權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人的工作局面。總之，應(yīng)以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，緊緊抓住思想建設(shè)不放松，切實(shí)將為人民服務(wù)落實(shí)到行動(dòng)上。

（二）著力提高基層黨組織的工作能力

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。一要加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民工服務(wù)的正確方向。把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二要引導(dǎo)基層黨組織通過開展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，經(jīng)常性學(xué)習(xí)《黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)章制度，對標(biāo)對表先進(jìn)典型，加強(qiáng)對基層黨員的培養(yǎng)和監(jiān)督，不斷提高黨員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。三要對國家的文件方針政策認(rèn)真研讀、深入了解，完整準(zhǔn)確地理解這些政策，培養(yǎng)自己把國家政策轉(zhuǎn)化為通俗易懂的、人民可以理解的語言的能力，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對國家方針政策的認(rèn)同感。四要緊跟國家步伐，關(guān)心國家大事，將國家的政策宣傳到每家每戶，確保人人了解國家的最新政策。可以采用人民喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳教育，如通過墻體噴繪、開展宣傳講座、文藝演出以及上門輔導(dǎo)等方式讓群眾在耳濡目染中了解國家政策。五要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮其教育功能，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的眼界，洞悉最新的商業(yè)走向，如關(guān)注微信公眾號(hào)、抖音、快手等平臺(tái)，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的人及時(shí)了解創(chuàng)業(yè)信息及市場變化，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)。同時(shí)，應(yīng)成立專門服務(wù)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專業(yè)部門，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合理需求。比如，設(shè)立一些專門負(fù)責(zé)政策解讀、資金籌劃、項(xiàng)目審核、溝通調(diào)解的職能部門，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻，確保農(nóng)民工在每一環(huán)節(jié)都能得到精確指導(dǎo)?？傊?，基層黨組織不僅要重視前期項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，更應(yīng)幫助、持續(xù)關(guān)注創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的進(jìn)展情況，在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)出現(xiàn)困難的時(shí)候及時(shí)給予幫助和指導(dǎo)，杜絕一經(jīng)批準(zhǔn)就不再過問的現(xiàn)象。一方面，基層黨組織應(yīng)集各方力量于一體，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，更好地服務(wù)人民、造福人民。另一方面，要充分發(fā)揮其橋梁作用，加強(qiáng)本地區(qū)政企間的交流合作，鼓勵(lì)先富帶后富，定期對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，聘請專業(yè)人員，進(jìn)而推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）加大農(nóng)村各項(xiàng)保障的政策支持力度

持續(xù)加大農(nóng)村各項(xiàng)保障的投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)互聯(lián)互通，推動(dòng)河南省農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。一要推動(dòng)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新活力。完善農(nóng)村交通、信息、物流、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群打通最后一公里〔6〕；以優(yōu)惠政策為招牌，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引社會(huì)各界人士投資辦廠，帶動(dòng)就業(yè)，為當(dāng)?shù)厝颂峁┕ぷ鲘徫?。二要制定并落?shí)相關(guān)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，提高大學(xué)生待遇，為其提供鍛煉機(jī)會(huì)和上升空間，滿足其合理需求，使高校畢業(yè)生有自己的用武之地。充分調(diào)動(dòng)高校畢業(yè)生的主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變其留在大城市的思想觀念，引導(dǎo)高校畢業(yè)生多為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)，樹立將個(gè)人職業(yè)規(guī)劃與國家民族的前途命運(yùn)相聯(lián)系的擇業(yè)觀。三要發(fā)揮財(cái)政支持作用，加大財(cái)政對鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的支持力度和政策傾斜力度，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。拓寬融資渠道，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供可靠穩(wěn)定的資金支持；對家庭較為困難的人群提供一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，將“輸血”式的幫扶變?yōu)椤霸煅笔街赂?，靠自己的能力富裕起來；?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬貸款條件，減少稅收，減輕創(chuàng)業(yè)者的壓力〔7〕。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的建構(gòu)

建立健全農(nóng)村公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制、完善突發(fā)公共危機(jī)處理機(jī)制和恢復(fù)機(jī)制。受自然環(huán)境和市場變化的影響，任何創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都難以做到無懈可擊，在現(xiàn)實(shí)中難免出現(xiàn)各種意料之外的狀況，只有具備完善的應(yīng)急管理機(jī)制，才能確保將損失降至最低。一要建立健全農(nóng)村突發(fā)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)危機(jī)宣傳教育，基層黨員干部要加強(qiáng)危機(jī)治理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過自學(xué)、培訓(xùn)等形式增強(qiáng)防范意識(shí)，嚴(yán)格貫徹黨和政府關(guān)于應(yīng)對突發(fā)公共事件的有關(guān)方針政策精神，提高危機(jī)治理能力。二要完善突發(fā)公共危機(jī)的處理機(jī)制。應(yīng)明確危機(jī)處理的責(zé)任主體，提高危機(jī)治理工作效率，如通過建構(gòu)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，加強(qiáng)應(yīng)急資源協(xié)調(diào)調(diào)度，確保應(yīng)急物資的充盈；加強(qiáng)農(nóng)村危機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映，確保公共危機(jī)信息的真實(shí)性。三要完善農(nóng)村突發(fā)公共危機(jī)恢復(fù)機(jī)制。一方面，要因地制宜制定長期恢復(fù)規(guī)劃，基層黨組織要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，把可持續(xù)發(fā)展思路貫穿于恢復(fù)重建的全過程。另一方面，健全農(nóng)村應(yīng)急管理制度。比如，嚴(yán)格落實(shí)督查督導(dǎo)制度，加大對農(nóng)村黨員干部的獎(jiǎng)懲力度，提拔在危機(jī)中表現(xiàn)出色的村兩委干部，嚴(yán)懲玩忽職守、瀆職失職行為，為農(nóng)村危機(jī)治理提供制度保障。

總之，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，各基層黨組織都應(yīng)重視其發(fā)展，不遺余力給予其幫助和指導(dǎo)。大力發(fā)揮基層黨建在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的作用，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義，應(yīng)積極探尋相關(guān)路徑，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員致富技能，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧有序發(fā)展。