王 劍

（中共平陸縣委黨校，山西 運(yùn)城 044300）

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2022年的中央一號(hào)文件再次明確提出鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。

一、集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的作用

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是做好“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的重要途徑。

（一）集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)化的基本要求就是規(guī)模化，沒有規(guī)模就形不成產(chǎn)業(yè)，依靠一家一戶經(jīng)營一畝三分地的經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是一句空話。只有把農(nóng)戶組織起來走合作生產(chǎn)的道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能擴(kuò)大規(guī)模，機(jī)械化才有施展空間，產(chǎn)業(yè)興旺才有可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依靠強(qiáng)大的社會(huì)合力，既可以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又可以催生產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）集體經(jīng)濟(jì)有利于提升鄉(xiāng)村治理效能

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。集體經(jīng)濟(jì)承載著廣大農(nóng)民的共同利益，能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

一是有助于提高自治效力。集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的一致性，決定了成員參與集體決策、管理集體運(yùn)營、維護(hù)集體利益的自覺性，成員之間關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)固，成員之間、成員與集體、社會(huì)之間的矛盾尖銳性會(huì)相對(duì)降低，各種矛盾糾紛極易通過內(nèi)部溝通或組織溝通得到化解，降低了整個(gè)社會(huì)的治理成本，真正讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地開花結(jié)果。

二是有助于彰顯法治張力。集體經(jīng)濟(jì)組織便于在組織體系內(nèi)開展法律法規(guī)宣傳教育，有利于提高全體村民的法律意識(shí)。通過實(shí)施法律咨詢和法律援助，為成員提供法律服務(wù)；通過集體章程及各種規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，依法依規(guī)管理集體事務(wù)就會(huì)成為行為習(xí)慣，使集體經(jīng)濟(jì)始終在法律規(guī)范的軌道上運(yùn)行。同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)又引導(dǎo)著集體成員從“學(xué)法、知法、懂法”到“依法、守法、用法”的根本轉(zhuǎn)變，使法治成為整個(gè)社會(huì)的基本遵循。

三是有助于激發(fā)德治活力。集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是集體意志，成員的行為規(guī)范、道德標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，這就為懲治假丑惡、傳播真善美提供了廣闊舞臺(tái)，使主旋律、正能量得到弘揚(yáng)。通過“評(píng)、比、學(xué)、趕、幫、超”各種活動(dòng)的開展，讓“德、孝、禮、儀、廉、恥”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀文明成果成為農(nóng)村意識(shí)形態(tài)的核心，從而孕育出積極健康向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（三）集體經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化農(nóng)村空間布局

合理的空間分布決定著鄉(xiāng)村振興的宏圖前景，而集體經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化農(nóng)村空間布局的最佳選擇。

首先，集體經(jīng)濟(jì)有助于優(yōu)化空間設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略任務(wù)，牽涉農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面，科學(xué)合理的空間布局是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成效的重要內(nèi)容。農(nóng)村水電管網(wǎng)的謀劃、農(nóng)林牧副漁的布排、糧油米豆的種植比例、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的設(shè)置，都需要統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，能有效調(diào)節(jié)土地應(yīng)用，提高土地利用率，在保證農(nóng)民利益的前提下，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓基本需求補(bǔ)齊短板，為未來發(fā)展預(yù)留空間。

其次，集體經(jīng)濟(jì)有助于完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。多年來的實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后，僅有的村村通公路和醫(yī)療室等公共服務(wù)設(shè)施，也是完全依靠上級(jí)財(cái)政撥款建成的，依靠農(nóng)村自己建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施幾乎沒有，久而久之“等、靠、要”就成為了農(nóng)村基本建設(shè)的常態(tài)。反觀集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的先進(jìn)農(nóng)村，從鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，無不是立足于本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，是集體經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)的健全完善。所以，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的“造血功能”，是建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的根本之路。

最后，集體經(jīng)濟(jì)有助于保持和凸顯地方特色。文旅融合、農(nóng)旅融合是“綠色發(fā)展”的基本路徑，也是鄉(xiāng)村振興的主要抓手。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)憑借其在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，綜合當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌作為綠色產(chǎn)業(yè)予以保護(hù)和開發(fā)利用。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有助于把傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)做成旅游品牌，把沉淀著文化底蘊(yùn)的特色村落打造成旅游景區(qū)，廣泛拓展就業(yè)渠道，增加收入來源，真正把綠水青山變成金山銀山。

（四）集體經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的奮斗目標(biāo)，更是全國人民的共同愿景。習(xí)近平總書記在描述中國式現(xiàn)代化道路時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須突出解決人民對(duì)美好生活的需要和發(fā)展不平衡不充分這一社會(huì)主要矛盾。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還比較低，農(nóng)村現(xiàn)代化短板還比較多，農(nóng)民收入水平差距還比較大，“三農(nóng)”問題仍然是共同富裕的最大難題，沒有農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕，就沒有整個(gè)國家、全體人民的共同富裕。

社會(huì)主義制度建立以后，我們黨在生產(chǎn)力落后的條件下，依靠集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了許多人間奇跡，在一定程度上彌補(bǔ)了生產(chǎn)力的不足。隨著農(nóng)業(yè)科技的快速進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了前所未有的提高，與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更能發(fā)揮它的制度優(yōu)勢。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能有效推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)再分工，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，豐富農(nóng)民收入來源，農(nóng)村留守人員通過資源整合，開展有效合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入，從而推動(dòng)共同富裕在農(nóng)村邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

二、當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

近年來，不少地區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激活村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，但也有一些地方“雙層經(jīng)營”中的集體經(jīng)營層次已在很大程度上被嚴(yán)重削弱，尤其是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為令人擔(dān)擾的問題。如若忽視對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確指導(dǎo)和科學(xué)探討，勢必會(huì)影響鄉(xiāng)村振興。目前存在的主要問題是：

一是部分農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不夠。新形勢下，黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)扛起黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗，不斷提升引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。但當(dāng)前仍存在部分村級(jí)黨組織力不強(qiáng)、部分村級(jí)黨組織政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分等問題。少數(shù)村黨支部書記能力素質(zhì)不高，與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)。

二是一些農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，他們與土地的聯(lián)系逐漸減少，與村集體聯(lián)系減弱甚至消失，對(duì)農(nóng)村集體的發(fā)展缺少關(guān)心，參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高。

三是一些村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不足。一些地方對(duì)怎么發(fā)展本地集體經(jīng)濟(jì)無辦法、無思路，往往把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的希望寄托在政府身上；還有部分村干部認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)，不愿主動(dòng)嘗試。思想上不想干，行動(dòng)上不愿干，動(dòng)力不足，由此導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

三、新時(shí)代發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2022年中央一號(hào)文件明確要求，要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。新時(shí)代發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極探索符合村級(jí)實(shí)際的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)造和優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會(huì)主義最大的政治優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展壯大。

其一，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就是為全體成員創(chuàng)造更美好的幸福生活，這和我們黨的宗旨是一致的。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的落實(shí)就有著力點(diǎn)；有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)才能完全沿著社會(huì)主義方向不斷前進(jìn)；有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行才有根本保障，農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)益才能得到根本保證，群眾才有安全感。

其二，強(qiáng)化黨的社會(huì)組織力。集體經(jīng)濟(jì)是組織經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)大的組織合力才能有效運(yùn)行。基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把基層群眾緊密團(tuán)結(jié)在組織周圍，凝聚集體力量、集聚集體資源，攻破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種障礙，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。要發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，身體力行率先領(lǐng)辦合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，先行先試、親力親為，把自己成功的經(jīng)驗(yàn)和成果積極向群眾傳授和分享，增強(qiáng)組織的核心力、向心力，提高群眾的集體意識(shí)、集體信念、集體責(zé)任，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

其三，強(qiáng)化黨的群眾服務(wù)力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不是一蹴而就的，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由強(qiáng)到弱、再由弱到強(qiáng)的歷史演變過程，影響著農(nóng)村基層群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，但目前農(nóng)民的守成思想、自我意識(shí)都比較濃厚。所以，要破除舊式思維，重燃集體之火，就需要我們廣大農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)本領(lǐng)，全面提高服務(wù)能力，扎實(shí)做好集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌好眼前事務(wù)和長遠(yuǎn)打算，協(xié)調(diào)好群眾個(gè)人利益和集體利益，幫助群眾克服困難，為群眾提供有效保障。通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)群眾的獲得感、安全感和幸福感。

（二）堅(jiān)持勞動(dòng)群眾集體所有制

勞動(dòng)群眾集體所有制是由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的公有制經(jīng)濟(jì)，它適合于我國現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的狀況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一要保障集體土地的所有權(quán)。農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制作為公有經(jīng)濟(jì)基本制度，其土地等生產(chǎn)資料屬集體所有，必須明確予以保護(hù)，如果模糊或喪失這個(gè)權(quán)屬，就動(dòng)搖了國家在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。二要保障集體土地的處分權(quán)。既然農(nóng)村土地屬集體所有，集體就同時(shí)擁有對(duì)土地的處分權(quán)力。在民主參與、民主管理、民主決策的自治下，集體擁有處理、分配、發(fā)包土地的權(quán)力。三要保障集體土地的收益權(quán)。集體土地的收益歸集體所有，這既是物權(quán)法的基本規(guī)定，也是集體資產(chǎn)保值升值的基本要求。無論何人，承包使用集體資產(chǎn)，就必須向集體繳納相應(yīng)的費(fèi)用。如此，集體所有才能體現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。四要強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理主體責(zé)任。村兩委要堅(jiān)持“四議兩公開”工作法，讓村民加入村級(jí)集體事務(wù)的決策和監(jiān)管中，以確保村級(jí)集體重大事務(wù)的公開、透明。

（三）堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和人口結(jié)構(gòu)體系均發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)人口首次低于城鎮(zhèn)人口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少。面對(duì)鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新征程新要求，就必須用改革的辦法來突破發(fā)展瓶頸，用創(chuàng)新的方式探索前進(jìn)的道路。

其一，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛運(yùn)用，使農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營成為現(xiàn)實(shí)。每家每戶承包的零碎化土地，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在保證農(nóng)村土地集體所有的前提下，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化邁進(jìn)。

其二，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。集體經(jīng)濟(jì)之所以成為鄉(xiāng)村振興的重要支柱，關(guān)鍵就在于它把農(nóng)民組織起來了。組織起來的農(nóng)民，其主人翁意識(shí)、發(fā)展使命感都會(huì)增強(qiáng)，抵御市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力會(huì)提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會(huì)壯大。要充分發(fā)揮村級(jí)組織的主導(dǎo)作用，整合集體資源，領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)；要引導(dǎo)農(nóng)民成立各種合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；要鼓勵(lì)企業(yè)涉農(nóng)投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。不管是企業(yè)+農(nóng)戶，還是產(chǎn)業(yè)合作、股份合作以及托管經(jīng)營，只要能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，有效提高農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕，都要給予大力支持。

其三，健全完善體制機(jī)制，激活農(nóng)村資源要素活力。要全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成有效維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。要加大財(cái)政對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，優(yōu)先解決集體經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的難題；加快構(gòu)建國家糧食安全保障機(jī)制，從體制上解決國家糧食需要與農(nóng)民自主經(jīng)營的矛盾，形成合理的種糧補(bǔ)貼機(jī)制；深化農(nóng)村信用社改革，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)融資難的問題；推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，提高理賠率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展吃上定心丸，撐起保護(hù)傘。

（四）注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體是農(nóng)民群眾，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性。離開了農(nóng)民群眾去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)就失去了根本。所以，必須堅(jiān)持農(nóng)民群眾在集體經(jīng)濟(jì)中的主體地位，為了農(nóng)民去發(fā)展，依靠農(nóng)民去發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)才有指向，才有價(jià)值，才有目的。

其一，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民群眾的積極性。新中國成立后，農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中探索出一條符合中國農(nóng)業(yè)實(shí)際的發(fā)展道路，用自己的勞動(dòng)智慧創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了貧窮落后國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，為國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢與要求，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力倒逼生產(chǎn)關(guān)系的改革，農(nóng)民只有組織起來，結(jié)成利益共同體，才能提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。通過認(rèn)真細(xì)致的思想工作，講大勢，論優(yōu)劣，增認(rèn)知，幫助農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富就一定能實(shí)現(xiàn)。

其二，發(fā)揮制度優(yōu)勢，維護(hù)農(nóng)民群眾的主體性權(quán)益。勞動(dòng)群眾集體所有制，賦予了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中的所有權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)，確定了農(nóng)民在集體中的主人翁地位。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)業(yè)用工明顯減少，其他行業(yè)勞動(dòng)力需求旺盛。部分農(nóng)民利用農(nóng)閑外出務(wù)工創(chuàng)收，漸漸脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但他們的身份沒有改變，他們?cè)诩w中依然享有成員權(quán)利，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，保留他們?cè)谵r(nóng)村的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)他們的集體歸屬感和鄉(xiāng)土親情感，利用他們?cè)谕庖姸嘧R(shí)廣的優(yōu)勢，動(dòng)員其為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，用其技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)，為集體經(jīng)濟(jì)壯大增添動(dòng)力和活力。

其三，實(shí)現(xiàn)共同富裕，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨的奮斗目標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，承載著農(nóng)民群眾的美好期望。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是要保證脫貧農(nóng)民在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上過上更美好的生活。盡管在扶貧過程中，國家從產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)扶持、社會(huì)救助、貧困兜底等各方面給予了困難農(nóng)民無限關(guān)懷，但由于疾病、教育程度等各種因素的影響，他們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)中仍然屬于弱勢群體。只有依靠集體經(jīng)濟(jì)，才能幫助他們?cè)谥赂宦飞喜坏絷?duì)。通過適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)，一方面把土地交給合作社或有能力的人，貧困農(nóng)民在獲得國家補(bǔ)助的同時(shí)，還能獲取土地股份或租賃收入，加上力所能及的打工收入，遠(yuǎn)比自己單純經(jīng)營土地的收入要高；另一方面，獲得土地的其他成員，隨著土地規(guī)模的擴(kuò)大，單位生產(chǎn)成本會(huì)降低，提高了土地收益率，增加了總體收入，從而增強(qiáng)了發(fā)展的進(jìn)取性。集體積累增加了，還可以對(duì)困難農(nóng)民再補(bǔ)貼。盡管還存在著一些差別，但盡力做到了致富路上群眾“一個(gè)都不能少”。

（五）堅(jiān)持因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理是我們黨的思想路線，也是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基本原則。我國幅員遼闊，各地農(nóng)村地形地貌復(fù)雜多樣，自然稟賦、歷史傳承、資源環(huán)境千差萬別。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源來作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做出特色，做出品牌效益。利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，最大限度延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

其一，要結(jié)合本地實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣性發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商品服務(wù)業(yè)，還可以從交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、勞務(wù)輸出等方面發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)。要廣開思路，更新觀念，多元發(fā)展，不能一提農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就只局限于種植、養(yǎng)殖。

其二，要深挖資源潛力，盤活資源資產(chǎn)，獲得資產(chǎn)性收益。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增加財(cái)產(chǎn)性收益。各村要對(duì)轄區(qū)的閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，將村集體所屬的閑置資產(chǎn)利用起來，把集體資產(chǎn)盤活，增加收入來源。

其三，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)思想，學(xué)辦法，學(xué)模式，但又不能一味地“東施效顰”“照葫蘆畫瓢”，既要學(xué)會(huì)抬頭看天，又要學(xué)會(huì)低頭走路。暫時(shí)不適合搞集體經(jīng)營的，就緩一緩，放一放，等條件成熟了再搞，不要強(qiáng)求，更不能強(qiáng)迫。要防止搞“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”，不顧客觀條件而傷害了農(nóng)民的積極性，堅(jiān)決反對(duì)教條主義和形式主義。為農(nóng)民群眾謀利益，要老老實(shí)實(shí)，不玩虛套，不做表面文章，要把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，堅(jiān)持從提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量著眼，堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展道路。