湯嘯天 李 晶

據(jù)媒體報(bào)道，2022年年初，某地一名孕婦由于核酸檢測(cè)報(bào)告過(guò)期四個(gè)小時(shí)無(wú)法入院，一直在醫(yī)院門口等待。等候期間，孕婦大出血，8個(gè)月的胎兒流產(chǎn)。后經(jīng)衛(wèi)健委組織專家調(diào)查，認(rèn)定該事件是一起責(zé)任事故，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出停職、免職的處理，對(duì)該醫(yī)院做出停業(yè)整頓3個(gè)月的處罰。由此來(lái)看法治與德治的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。

一、法律與道德、法治與德治的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握?！盵1]我們必須弄清楚法律與道德、法治與德治的相互關(guān)系。法律公認(rèn)的定義是，由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系。道德是社會(huì)意識(shí)形態(tài)深入人們內(nèi)心后的認(rèn)知與遵從，是人們維系共同生活及調(diào)整行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。從維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和保障良性運(yùn)行角度看，法律與道德都是強(qiáng)有力的社會(huì)規(guī)范體系，有著同樣重要的作用。法律與道德兩者相互聯(lián)系、功能互補(bǔ)，但由于兩者形成的機(jī)理、發(fā)生作用的方式不同，各自的功能也有差異。

高國(guó)希教授認(rèn)為：“道德和法律都是社會(huì)的價(jià)值形態(tài)，都是社會(huì)價(jià)值的一種體現(xiàn)?！盵2]國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭就孕婦無(wú)法及時(shí)入院導(dǎo)致流產(chǎn)事件指出：“疫情防控本身是為了人民的健康、為了護(hù)佑每一個(gè)生命。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)是提供醫(yī)療服務(wù)，因此防疫期間決不能以任何借口將患者一拒了之?！盵3]1941年，毛澤東給延安醫(yī)大題詞：“救死扶傷，實(shí)行革命的人道主義?！比绻f(shuō)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)是提供醫(yī)療服務(wù)，是從法律方面的界定；救死扶傷實(shí)行革命的人道主義，則是從道德層面的規(guī)定。無(wú)論時(shí)空變換的復(fù)雜性如何，在危急狀態(tài)下，救人是第一位的。面臨死傷的苦難，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)受到人道的待遇。法律與道德對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范是共同一致的，違法應(yīng)當(dāng)受到處罰，失德者要受到輿論的譴責(zé)。

法律和道德都是社會(huì)價(jià)值形態(tài)，兩者發(fā)生作用的差異是：道德是通過(guò)社會(huì)輿論和內(nèi)在信念作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是自覺(jué)而為的自我完善的實(shí)踐。法律是由國(guó)家制定、通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。法治和德治一直是治理國(guó)家的兩種根本手段，如同鳥之雙翼，對(duì)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮著重要作用。從實(shí)踐的角度看，“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。在不同時(shí)代法治保障德治、德治支撐法治,兩者必須相向而行、同向發(fā)力、協(xié)同一致。

法治和德治的不同之處是：第一，發(fā)生作用的層次不同。法律是最低限度的道德，法治是不可觸碰的底線。道德的作用發(fā)生在人的內(nèi)心，德潤(rùn)人心說(shuō)的就是這個(gè)道理。德治是在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，驅(qū)動(dòng)人性中的真善美作為內(nèi)在動(dòng)力。第二，發(fā)生作用的機(jī)制不同。道德是柔性的機(jī)制；法律是剛性的約束，且具有威懾力。法律的制裁以道德為基礎(chǔ)，所以任何違法行為都是問(wèn)心有愧的。同時(shí)，失去道德基礎(chǔ)的法律必然是一種“惡法”，無(wú)論采取何種手段強(qiáng)制推行，即便迫使人們一時(shí)屈從，也無(wú)法獲得人們的尊重和自覺(jué)遵守。執(zhí)法者的道德水準(zhǔn)越高、執(zhí)法方式越文明，對(duì)守法者的保護(hù)越有力，守法的自覺(jué)性也越強(qiáng)。第三，發(fā)生作用的方式不同。法治是外在的、明確的、從強(qiáng)制的角度規(guī)范人的行為。法治的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)立法者、執(zhí)法者、守法者將自身的道德、修養(yǎng)、情感體現(xiàn)在法治的活動(dòng)中，使法律得到道德內(nèi)化力的支持。所以，德治需要內(nèi)化的過(guò)程，往往具有抽象性、模糊性。道德的作用范圍有相當(dāng)一部分是法律尚未調(diào)整的。而當(dāng)?shù)赖碌恼{(diào)整已經(jīng)為社會(huì)公認(rèn)，也可將該項(xiàng)調(diào)整直接入法。例如，《家庭教育法》明確地將道德的約束力轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志力，這無(wú)疑是強(qiáng)化了家庭、政府、社會(huì)各方面協(xié)力搞好家庭教育的力度。

眾所周知，醫(yī)學(xué)倫理根基是生命價(jià)值原則，為此必須是將病人利益置于首位。醫(yī)學(xué)倫理的核心是關(guān)注醫(yī)者的品德，特別是在現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)高速發(fā)展的情況下，醫(yī)療行為更是人文關(guān)懷的溫情傳遞。在疫情管控條件下，當(dāng)醫(yī)務(wù)人員的選擇面臨生命價(jià)值與規(guī)則價(jià)值沖突時(shí), 必須按照醫(yī)學(xué)倫理學(xué)原則提出的價(jià)值順位作出選擇，這就是醫(yī)德。況且，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療救治組發(fā)布的《關(guān)于保障群眾基本就醫(yī)需求并做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控工作的通知》明確規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)在保障群眾基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，必須做好感染防控工作，不得因?yàn)楦腥痉揽夭扇∫魂P(guān)了之、一封了之、一停了之等‘一刀切’手段，影響群眾獲得基本醫(yī)療服務(wù)。”故此，醫(yī)院將孕婦拒之門外的做法，與法與德、與理與情均不相容。

二、何以實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合

法律與道德作為兩種基本的社會(huì)行為規(guī)范，共同維護(hù)著社會(huì)秩序，規(guī)范著人的社會(huì)行為。依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是法律體系走向完備、道德指引趨向深入的產(chǎn)物。兩者的根本功能都是約束人的行為，但在外與內(nèi)、剛與柔、直接與間接、強(qiáng)制與自覺(jué)等方面有所差別。法律只能約束人的行為，而不能制裁人的思想；而思想的力量是無(wú)窮的，德治可以調(diào)動(dòng)來(lái)自人內(nèi)心的力量，觸動(dòng)智慧的迸發(fā)。單一的法治或德治都有天然的缺陷，都難以達(dá)到有效控制社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。同時(shí)，法律與道德在相互聯(lián)系、功能互補(bǔ)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的調(diào)控，具有結(jié)合的可能。而這兩者并不會(huì)自然地結(jié)合，這就提出了如何實(shí)現(xiàn)法治與德治相結(jié)合的課題。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，兩者并不是簡(jiǎn)單的相加，而是有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)作用力的最大化。

法治與德治作為調(diào)控方向一致的行為約束規(guī)范，都必須付諸實(shí)踐。法治與德治結(jié)合必須在正確認(rèn)知形成的基礎(chǔ)上，解決怎么做的問(wèn)題。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效?！睘榇?，我們必須抓住“實(shí)”字、突出“實(shí)”字，以有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫銜接的功能組合，實(shí)打?qū)嶈彽赝七M(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和道德建設(shè)。

（一）“從上做起”以身作則推進(jìn)法治道德建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，她的領(lǐng)導(dǎo)地位和崇高威望來(lái)源于“大道之行，天下為公”的身體力行，和勇于自我革命的斗爭(zhēng)精神。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨必須成為先鋒隊(duì)與先進(jìn)性的示范者

筆者曾經(jīng)發(fā)表過(guò)這樣的觀點(diǎn)：中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位不容動(dòng)搖，但黨員絕不能陶醉于憲法規(guī)定了黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須真心誠(chéng)意地抓好自身的建設(shè)，以自我革命的決心和勇氣，盡快地實(shí)現(xiàn)由主要依賴規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)向示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。所謂規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)，是指執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位由憲法和法律所規(guī)定，黨并且在實(shí)際上執(zhí)掌著政權(quán)。所謂示范性領(lǐng)導(dǎo)，是指執(zhí)政黨以自己的先鋒模范行為，引領(lǐng)全國(guó)人民珍愛(ài)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，按照法治原則建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。[4]改革開放以來(lái)，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的觀念已為多數(shù)黨員接受；作為第二步，必須明確執(zhí)政黨應(yīng)如何執(zhí)政，如何在規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。有人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)一詞中含有指引和影響他人的含義，不必再?gòu)?qiáng)調(diào)示范的作用。對(duì)此，筆者不能茍同。領(lǐng)導(dǎo)一詞的公認(rèn)定義是，在一定條件下，指引和影響個(gè)人或組織，實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的行動(dòng)過(guò)程。示范的意思是做出榜樣或典范，供人們學(xué)習(xí)；把事物擺出來(lái)或指出來(lái)使人知道。面對(duì)百年未有之大變局，我們更加需要強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的示范作用。自我革命是馬克思主義政黨保持先進(jìn)性的必由之路，黨員示范作用是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如習(xí)近平總書記所指出：“要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和以德治國(guó)中的關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既應(yīng)該做全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者，也應(yīng)該做道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者?！盵5]

2.全面從嚴(yán)治黨必須有正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出，勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國(guó)革命，特別是黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)證明，執(zhí)政黨的先鋒模范作用更為重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵是要有正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部”[6]，這極為重要，指明了中國(guó)共產(chǎn)黨如何執(zhí)政的根本所在，對(duì)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合具有重要的指導(dǎo)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨在全中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位被《憲法》確定之后，必須實(shí)行由主要依賴規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)向主要依靠示范性領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。從黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，即使法律規(guī)定的內(nèi)容是正確的，如果黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能率先垂范，正確的法治理念也得不到貫徹落實(shí)。十八大以來(lái)，黨中央全面貫徹從嚴(yán)治黨的方針，“蒼蠅老虎一起打”，重振了黨員的先鋒模范作用，黨在全國(guó)人民中的威望不斷提升就是典型的例證。

3. 依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合要“從上做起”

依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合需要腳踏實(shí)地貫徹落實(shí)。筆者同意如下觀點(diǎn)：“在整個(gè)社會(huì)的層面上，‘從上做起’要比‘從我做起’更為重要。這尤其是指在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活中政府和官員的道德形象。”[7]提出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合要“從上做起”，與習(xí)近平總書記“刀刃向內(nèi)”的精神一致?！皬奈易銎稹北旧聿](méi)有錯(cuò)，當(dāng)涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)、端正黨風(fēng)、肅清腐敗等方面重大問(wèn)題的決策時(shí)，更應(yīng)“從上做起”。例如，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既要“從我做起”，更要“從上做起”。黨中央國(guó)務(wù)院狠抓共同富裕恰恰是體現(xiàn)了集全國(guó)之力攻堅(jiān)克難的全局觀。

（二）鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地培育良好政治生態(tài)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)”。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合也需要良好的政治生態(tài)。

1.政治生態(tài)決定一定范圍和時(shí)段的社會(huì)風(fēng)氣

政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。前些年，黨內(nèi)“老板”“老大”“兄弟”之類的稱呼不絕于耳，似乎只有這樣稱呼才是“一家人”。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，再次強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)一律稱同志”，這一歪風(fēng)才得以遏制。把黨的書記稱為“老大”，在黨的會(huì)議上稱兄道弟，不僅是江湖義氣、家族傾向的公開化，更說(shuō)明了意識(shí)形態(tài)上的倒退，是政治生態(tài)的墮落。

前些年我國(guó)由于政治生態(tài)不好，使得許多正確的方針在貫徹過(guò)程中“走偏”。加強(qiáng)紀(jì)律檢查、監(jiān)察、審計(jì)等工作極其重要，但還必須凈化政治生態(tài)，大力鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的陣地。例如，前些年，我國(guó)個(gè)別地方在民生直接相關(guān)的領(lǐng)域，時(shí)有打著“法治”旗號(hào)的亂作為。正如央視專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》所說(shuō)：“對(duì)問(wèn)題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績(jī)夸大其詞，省市的做法，使得區(qū)縣更加膽大妄為……也讓一些干部趁機(jī)把官商勾結(jié)的蓋子捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。”在“劣幣驅(qū)逐良幣”的氛圍中講法治、講德治只能是欺騙民眾的幌子。

2.政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)

政治生態(tài)核心是政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、政治作風(fēng)，本質(zhì)是選人用人的導(dǎo)向。在扭曲的政治生態(tài)下，依法治國(guó)就會(huì)變成某些人“依法不作為”“依法亂作為”的依據(jù)，封建的腐朽之風(fēng)就會(huì)沉渣泛起。故而，營(yíng)造良好政治生態(tài)對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合至關(guān)重要。

在中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，對(duì)為政者提出了更高的品德要求?！暗乐缘拢R之以禮，知恥且格?！比缃?，評(píng)價(jià)黨員干部是否合格，必須把對(duì)品德的要求放在首要。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。“政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。”[8]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)風(fēng)氣開始明顯好轉(zhuǎn)，其中最重要的引領(lǐng)和推動(dòng)因素是黨風(fēng)逐步端正。生態(tài)是一根長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條，會(huì)產(chǎn)生多種多樣的鏈接，其作用力具有強(qiáng)大的延展性。政治生態(tài)鏈的頂端無(wú)疑是執(zhí)政黨，黨風(fēng)對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的影響具有導(dǎo)向作用。黨風(fēng)不正，全社會(huì)的人際關(guān)系和處理原則都會(huì)發(fā)生災(zāi)難性的扭曲，法治與德治自然也就成了腐敗的遮羞布。例如，在已經(jīng)公開報(bào)道的官員貪腐案件中，有相當(dāng)一部分腐敗官員都有從事封建迷信活動(dòng)的違法事實(shí)。盡管在判決書中沒(méi)有對(duì)從事封建迷信活動(dòng)進(jìn)行違法定性，但是，官員從事封建迷信活動(dòng)對(duì)社會(huì)的影響卻是非常負(fù)面的。

3.社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要法治與德治的推動(dòng)

堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，同時(shí)把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入道德建設(shè)，是依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)社會(huì)生活指引作用的重要途徑。在依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的過(guò)程中，意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)作用更為強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)存在的影響也更加突出。堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“頂梁柱”。

堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)意義是引導(dǎo)人心向善向上，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民完成復(fù)興中華的歷史使命。社會(huì)主義核心價(jià)值觀不能停留于說(shuō)教，必須形成有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好政策導(dǎo)向和利益引導(dǎo)機(jī)制。正如全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)所說(shuō)：“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到法律法規(guī)中，并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，由‘軟性要求’轉(zhuǎn)化為‘剛性規(guī)范’，增強(qiáng)人民群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性和約束力，有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，有利于維護(hù)廣大人民群眾的最根本利益?！盵9]另一方面，中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘整理，融入到當(dāng)代的德治建設(shè)之中。一是不能允許用“偽道德”蠶食中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；二是不能允許以“文化多元”的名義，傳播落后文化；三是不能允許以“真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)生活”的名義，滿足窺視獵奇心理；四是不能允許以“對(duì)外開放”的名義，鼓吹“全盤西化”或?qū)ⅰ拔鞣降缆贰狈顬榻?jīng)典；五是不能允許在“發(fā)掘傳統(tǒng)”的名義下傳播封建迷信的糟粕。

（三）培育誠(chéng)信進(jìn)一步發(fā)揮利益調(diào)整機(jī)制的杠桿作用

對(duì)美好生活的向往是人的自然本能，是人類社會(huì)不斷走向更高文明的動(dòng)力源泉，也需要法治與德治提供指引與保障。

1.法治與德治結(jié)合必須以共同富裕作為中心議題

我國(guó)選擇社會(huì)主義道路本身具有道德的合理性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是讓人民過(guò)上好日子，更加重要的是實(shí)現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展。改革開放必定會(huì)觸及個(gè)人利益的調(diào)整，個(gè)人既得利益及原先可期待利益的變動(dòng)一定會(huì)引發(fā)其“如何獲得利益”的思考。鄧小平同志早在1990年就高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題?！盵10]如今，如何實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合，的確需要我們把共同富裕作為中心課題。

近些年來(lái)，我們經(jīng)常在講做大蛋糕這個(gè)話題，但是，更重要的是合理地分配蛋糕，即解決財(cái)富分配的公平性和平衡性。第一，要從法律制度的頂層設(shè)計(jì)上，堅(jiān)決取締和懲治非法收入。首先是堵住非法收入的渠道；其次是高度警惕資本的無(wú)序擴(kuò)張與壟斷，及時(shí)查實(shí)非法收入，公開予以制裁；再次是繼續(xù)保持對(duì)官員腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。第二，改進(jìn)和完善稅收征管制度，真正把征稅的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到富人身上，降低社會(huì)底層普通勞動(dòng)者的稅賦，以惠及城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的建設(shè)。第三，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，加大“扶志”“扶智”的持續(xù)效應(yīng)，樹立“勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。第四，完善社會(huì)捐贈(zèng)制度，反對(duì)浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，對(duì)樂(lè)施好善、不圖名利、幫助弱者的慈善行為，予以褒獎(jiǎng)。

孔子說(shuō)過(guò)：“富與貴，是人之所欲也，不以其道得之，不處也。”法治與德治相結(jié)合，首先要解決，在社會(huì)主義條件下什么樣的行為才能致富；其次要解決，政府什么樣的制度供給和實(shí)施才能確保貧富差距的逐漸縮小；第三要解決，先富起來(lái)的一部分人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的社會(huì)責(zé)任，這顯然涉及到我國(guó)法治建設(shè)如何嚴(yán)格細(xì)密，真正做到疏而不漏的問(wèn)題。

2.法治與德治的結(jié)合要以誠(chéng)實(shí)守信為突破口

法律是底線，守法的前提是對(duì)法律的認(rèn)同。降低法治成本的最佳辦法是增強(qiáng)公眾對(duì)法律的認(rèn)同度。社會(huì)生活中許多方面都需要道德調(diào)節(jié)，“取信于民”是歷朝歷代統(tǒng)治者執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的精髓。我們?cè)谏罨婪ㄖ螄?guó)的實(shí)踐中，必須不斷提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，造就舉國(guó)上下誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境。孔子把信（誠(chéng)信）的位置看得很高，學(xué)生子貢向他請(qǐng)教治國(guó)之道，他講了“足食，足兵，民信”三條。子貢問(wèn)：“如果這三條只能做到兩條，您先去掉哪一條呢？”孔子答：“去兵?！弊迂曈謫?wèn)：“如果再去一條呢？”孔子答：“去食?！笨鬃釉谧闶?、足兵、民信三者中，寧肯去兵、去食，也要堅(jiān)持保留民信，可見孔子把誠(chéng)信視為立國(guó)之本。從根本上說(shuō)，誠(chéng)信應(yīng)當(dāng)成為舉國(guó)上下一體遵行的根本守則，法治與德治的結(jié)合要以誠(chéng)實(shí)守信為突破口，并形成誠(chéng)信為榮的社會(huì)風(fēng)尚。

當(dāng)下，我國(guó)必須發(fā)揮舉國(guó)體制的經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)地向“舉國(guó)誠(chéng)信”邁進(jìn)。例如，為保護(hù)改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)建立容錯(cuò)機(jī)制的觀念已經(jīng)被公眾接受，但是，還應(yīng)當(dāng)更加明確地提出“容錯(cuò)不容謊”的規(guī)則。當(dāng)今，應(yīng)當(dāng)特別注意糾正依法治國(guó)與以德治國(guó)的形式化、表面化。有的人口頭上說(shuō)法治，實(shí)際上是按照他的利益標(biāo)準(zhǔn)作出行為的選擇；有的人口頭說(shuō)以德治國(guó)，實(shí)際上是對(duì)下屬和民眾實(shí)施道德綁架；有的地方法治德治的宣傳標(biāo)語(yǔ)到處可見，但實(shí)際行動(dòng)卻相去甚遠(yuǎn)；有的地方欺上瞞下做假賬，還美其名曰“依法技術(shù)處理”。我們雖然不能把這些人都視為“兩面人”，但鏟除“兩面人”生長(zhǎng)環(huán)境的工作決不能放松。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須把國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益統(tǒng)一起來(lái)，在遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)上“取之有道”。對(duì)于不道德、不誠(chéng)信的行為要提高發(fā)現(xiàn)、取證的能力；在國(guó)家層面不提一時(shí)還做不到的政績(jī)指標(biāo)，嚴(yán)厲制裁形形色色的“造假”行為。

3.培育崇尚道德方能獲益的利益調(diào)整機(jī)制

正確的利益調(diào)整機(jī)制是社會(huì)良性運(yùn)行的杠桿。目前在我國(guó)，無(wú)論理論界、實(shí)務(wù)界都不再回避利益的調(diào)整，但利益調(diào)整僅被理解為給錢給物的傾向，過(guò)于狹窄。凡是涉及到人的自身欲望實(shí)現(xiàn)程度的調(diào)整，都可以稱為利益調(diào)整。褒獎(jiǎng)?wù)\實(shí)勞動(dòng)致富還是支持坑蒙拐騙致富，就是利益調(diào)整的方向問(wèn)題。人民群眾獲得感、幸福感、安全感的實(shí)現(xiàn)是利益調(diào)整的目的。對(duì)人民群眾而言，美好生活是奮斗出來(lái)的，政府要引導(dǎo)人民群眾在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下改善生活；對(duì)政府而言，權(quán)力是人民賦予的，政府要真心誠(chéng)意地當(dāng)好人民公仆；就各行各業(yè)而言，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合就是要履職不怠，用道德的力量?jī)艋瘑T工的心靈，高質(zhì)量、高效率地做好本職工作。

法治與德治的結(jié)合最忌諱的是泛泛空談流于形式。在基層要真心誠(chéng)意地落實(shí)“法治為要、德治為基、自治為本”的“三治”建設(shè)。社會(huì)主義的道德建設(shè)既要講清楚什么是社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，更要培育崇尚道德方能獲益的利益調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)成員用符合法律、尊崇道德的行為獲取利益。

三、結(jié)論

筆者強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合要實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在如何實(shí)現(xiàn)法與德的功能匹配與功能協(xié)同上。這就好比兩個(gè)齒輪的嚙合，不能說(shuō)哪個(gè)齒輪更重要，關(guān)鍵是看兩個(gè)齒輪相互之間的匹配與否和功能組合是否和諧。這是因?yàn)椋悍膳c道德兩種力量的結(jié)合、外部約束與內(nèi)心自覺(jué)兩種功能的結(jié)合、自律與他律兩種報(bào)警系統(tǒng)的結(jié)合，必須做到融為一體、緊密合作、功能互補(bǔ)。

法治與德治的結(jié)合不僅是理論探索的重點(diǎn)，更需要以扎扎實(shí)實(shí)的工作付諸實(shí)踐。在具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意防止出現(xiàn)“鐵路警察，各管一段”的機(jī)械分工局面。實(shí)踐中遇到的情況往往需要法律與道德、外部與內(nèi)部、自律與他律三個(gè)方面的力量同時(shí)同步共同起作用。為此，頂層設(shè)計(jì)必須做優(yōu)，中層協(xié)同必須做細(xì)，底層貫徹必須做實(shí)。

法安天下，德潤(rùn)人心，功能各異、又異曲同工；依法作為，以德修身，各管一端而又表里如一；法治規(guī)范，道德教化，目標(biāo)一致又各有側(cè)重；良法善治，以德為輔，同向運(yùn)行又協(xié)同互補(bǔ)。法治與德治的終極目標(biāo)一致，應(yīng)當(dāng)特別注意發(fā)揮法治與德治的不同優(yōu)勢(shì)，達(dá)到1+1＞2的效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。