林金生

（中共古田縣委黨校，福建古田352200）

新形勢(shì)下依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系再探

林金生

（中共古田縣委黨校，福建古田352200）

依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)法律、制度在國(guó)家和社會(huì)治理中的作用，通過(guò)制度的穩(wěn)定性取信于民以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的長(zhǎng)效穩(wěn)定性。以德治國(guó)作為一種并不太穩(wěn)定的治理模式有效地化解了制度穩(wěn)定性與社會(huì)形勢(shì)易變性的矛盾。以德治國(guó)和依法治國(guó)是相融于國(guó)家和社會(huì)治理中的治國(guó)理政方略，依法治國(guó)是根本，以德治國(guó)是補(bǔ)充。在依法治國(guó)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)下，應(yīng)將以德治國(guó)的理念和內(nèi)涵進(jìn)行再解釋，將以德治國(guó)具體化、形象化以增強(qiáng)穩(wěn)定性。

依法治國(guó)；以德治國(guó)；國(guó)家治理；制度穩(wěn)定性

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期,轉(zhuǎn)變國(guó)家和社會(huì)治理的體制機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保障和維護(hù)人民的權(quán)益，提高人民的幸福感和歸屬感是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要素和具體要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于建立穩(wěn)定、合理、科學(xué)的制度體系，并嚴(yán)格踐行制度體系的安排。從廣義法律的角度看，制度體現(xiàn)為法律，法律在一定程度上就是制度。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)依靠的是法制和法治。黨的十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決議就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但是，應(yīng)當(dāng)注意到，轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著對(duì)原有政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整，易變性和不穩(wěn)定性是最突出的時(shí)代特征，平穩(wěn)有序的完成對(duì)原有關(guān)系的調(diào)整需要合理的安排各方的利益和訴求。民眾的法律意識(shí)和法治觀念的養(yǎng)成需要一定的時(shí)間，建設(shè)法治環(huán)境和提高民眾的理解接受能力觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

一、以德治國(guó)和依法治國(guó)的內(nèi)涵

（一）依法治國(guó)的內(nèi)涵

依法治國(guó)從字面來(lái)看是指依據(jù)或者依靠法律來(lái)治理或者管理國(guó)家，依法治國(guó)是治理國(guó)家的一種形式或者方式。界定依法治國(guó)關(guān)鍵是對(duì)“法”的界定。古典自然法學(xué)派以正義觀念為基礎(chǔ)建立了應(yīng)然法體系，實(shí)證法學(xué)派則以社會(huì)實(shí)際為基礎(chǔ)提出了實(shí)然法的界定，社會(huì)法學(xué)派則從社會(huì)制度的角度對(duì)實(shí)然法和應(yīng)然法進(jìn)行了綜合論述。不同法學(xué)派的觀點(diǎn)表明法存在應(yīng)然法和實(shí)然法的區(qū)別。從社會(huì)發(fā)展的某一截面看，既包括統(tǒng)治階級(jí)制定并實(shí)施的法律，也包括了未制定實(shí)施的存在于理念中的法。應(yīng)然法是建立在公正理念基礎(chǔ)上的法的體系，與現(xiàn)實(shí)生活存在一定的脫節(jié)并不一定就適合現(xiàn)實(shí)生活。同時(shí)，法律實(shí)施的基礎(chǔ)在于公民權(quán)利的讓渡和信賴，實(shí)然的、穩(wěn)定的法更能體現(xiàn)公民權(quán)利讓渡的實(shí)質(zhì)。因此，依法治國(guó)之法應(yīng)以實(shí)然法為主，以應(yīng)然法的理念或者某些原則為輔，反映在法律實(shí)踐中就是規(guī)則和原則的運(yùn)用。

動(dòng)態(tài)把握依法治國(guó)，核心在于運(yùn)用法律治理國(guó)家和社會(huì)的過(guò)程。從法律實(shí)施看，包括立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督。從法律的適用看，依法治國(guó)是運(yùn)用法治思維解決社會(huì)糾紛、規(guī)制人們的行為準(zhǔn)則。由此，依法治國(guó)是為人們創(chuàng)設(shè)行為規(guī)范并運(yùn)用法律規(guī)范人們的個(gè)體或者群體行為。所有人都必須處在法律之下而不能逾越，也意味著法律的生成是建立在所有人認(rèn)可某種規(guī)則對(duì)其適用的基礎(chǔ)上。依法治國(guó)的歸宿在于實(shí)現(xiàn)“法治”，即依法之治。然而，法治僅僅強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用法律的狀態(tài)并不能反映法治的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。現(xiàn)代法治的核心要義是良法善治，“良法”就是良好的制度，“善治”是以人為本、依法治理和公共治理。因此，現(xiàn)代法治是建立在良法基礎(chǔ)上運(yùn)用法律堅(jiān)持以人為本、公平正義并實(shí)現(xiàn)依法治理的狀態(tài)。

綜上，依法治國(guó)是依法治理國(guó)家的狀態(tài)，其歸宿是法治，法治是良法善治。在此意義上，中國(guó)語(yǔ)境下的依法治國(guó)是指建立在良好的法律制度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思維，堅(jiān)持公平正義和以人為本的原則，適用法律問(wèn)題解決中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題和治理國(guó)家和社會(huì)。依法治國(guó)既包含了完善法制、依法治理，也包含了法治的內(nèi)涵。

（二）以德治國(guó)的內(nèi)涵

以德治國(guó)是治理國(guó)家的另一種方式，強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用“德”來(lái)治理國(guó)家。以其字面義，以德治國(guó)涉及三個(gè)問(wèn)題：（1）何為德？（2）何者之德？（3）德何以治國(guó)？對(duì)這三個(gè)基本問(wèn)題的回答在中外歷史的不同階段解釋不同。在原始社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)力低下，與自然界進(jìn)行的對(duì)抗之中人們處于弱勢(shì)，對(duì)于自然現(xiàn)象的恐懼以及對(duì)部落首領(lǐng)或者先人的崇拜在人們之間形成了一種崇拜的感情，這種感情往往建立在對(duì)事物的偏好上，即對(duì)某種事物的好感。因此，在原始社會(huì)“德”是一種朦朧的認(rèn)知，大體上是上天、自然、祖先或者某種事物的有益性、便利性。在封建社會(huì)，統(tǒng)治者為證明其統(tǒng)治的合法性和必然性，往往借助于神鬼、天地等虛幻的存在，即所謂“受命于天”，統(tǒng)治者是神的代表，代表神治理萬(wàn)民，德既有社會(huì)秩序的韻味，也有統(tǒng)治者統(tǒng)治合理性的韻味。在資本主義社會(huì)，德被解釋為統(tǒng)治集團(tuán)的仁愛(ài)、寬大等德行，側(cè)重于增進(jìn)社會(huì)大眾之幸福的含義。反思專制和封建，人們認(rèn)為權(quán)力的過(guò)度集中使得專制、獨(dú)裁橫行無(wú)忌，分權(quán)制衡、限權(quán)成為社會(huì)的必然，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的分化和制衡使得“德”有了制度上的保障。

現(xiàn)代社會(huì)，“德”被賦予了多方面的含義，包括作為社會(huì)秩序的社會(huì)公德、職業(yè)道德，作為國(guó)家治理手段的道德，作為個(gè)人修養(yǎng)依據(jù)的內(nèi)心美德。以德治國(guó)在現(xiàn)代社會(huì)主要指執(zhí)政者運(yùn)用道德或者道德規(guī)則治理國(guó)家和社會(huì)。道德或者德的規(guī)則是一種存在于人們內(nèi)心和人們之間的對(duì)真善美的認(rèn)知和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，道德既用來(lái)衡量他人行為也用來(lái)規(guī)制自己行為，道德是人們內(nèi)心對(duì)于真善美追求的形式化和具體化。但是，道德作為一種評(píng)價(jià)性的體系并不具有固定的內(nèi)容，人們也始終無(wú)法全面、具體道德的內(nèi)容。作為規(guī)制行為的方式，高度概括性的道德具有易變性的特點(diǎn)，執(zhí)政者也只能是從某種抽象的層面運(yùn)用道德治理國(guó)家和社會(huì)，道德的接受與否以及內(nèi)容如何則由社會(huì)大眾自主選擇。在現(xiàn)代社會(huì)，道德實(shí)際上是人們內(nèi)心對(duì)于真善美最真誠(chéng)和最直接的認(rèn)知。以德治國(guó)實(shí)際上是運(yùn)用具體化的道德標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)真善美，踐行真善美。作為國(guó)家治理方式的以德治國(guó)則更加強(qiáng)調(diào)道德標(biāo)準(zhǔn)及其約束力。

以德治國(guó)含義包括：（1）以德治國(guó)是一種國(guó)家社會(huì)治理手段，也是一種自我約束的方式；（2）以德治國(guó)目的在于實(shí)現(xiàn)德治，即培養(yǎng)和升華人們對(duì)真善美的認(rèn)知；（3）以德治國(guó)的實(shí)現(xiàn)方式是執(zhí)政者的外在引導(dǎo)和人們內(nèi)在形成相結(jié)合；（4）以德治國(guó)具有時(shí)代性和地域性，不同國(guó)家或者地區(qū)在不同階段對(duì)德的認(rèn)知不同；（5）以德治國(guó)具有柔性，在接受上具有選擇性和不確定性。

二、以德治國(guó)和依法治國(guó)的關(guān)系

對(duì)依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系，歷史上不同時(shí)期不同的人進(jìn)行了不同的論述，但是，至今尚未形成統(tǒng)一明確的觀點(diǎn)。其原因大體在于對(duì)于法與德的認(rèn)識(shí)的不同，自然法學(xué)派和實(shí)證法學(xué)派關(guān)于應(yīng)然法和實(shí)然法的爭(zhēng)論即體現(xiàn)了這一點(diǎn)。中國(guó)正處于全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，合理、科學(xué)的認(rèn)識(shí)依法治國(guó)和以德治國(guó)的含義，不僅是關(guān)涉中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，而且也關(guān)涉國(guó)民行為規(guī)范和長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福。

（一）依法治國(guó)和以德治國(guó)的靜態(tài)關(guān)系

從靜態(tài)上看，依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系主要表現(xiàn)為二者的異同以及關(guān)聯(lián)性。二者的相同點(diǎn)包括：（1）依法治國(guó)和以德治國(guó)同為國(guó)家、社會(huì)治理的手段或者方式；（2）在宏觀層面，以德治國(guó)和依法治國(guó)都在論述國(guó)家、社會(huì)的治理；（3）在微觀層面，依法治國(guó)和以德治國(guó)是人們行為的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；（4）依法治國(guó)和以德治國(guó)的目的都在于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定，維持或者增進(jìn)民眾的幸福。

二者的區(qū)別包括：（1）依法治國(guó)具有較強(qiáng)的剛性，以德治國(guó)具有較強(qiáng)的柔性；（2）依法治國(guó)具有有效便捷的特點(diǎn)，能較快并有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。以德治國(guó)具有易變性，周期較長(zhǎng)；（3）依法治國(guó)旨在實(shí)現(xiàn)法治，即善法良治。以德治國(guó)在于實(shí)現(xiàn)德治，即真善美的形成和完善。

由此，依法治國(guó)和以德治國(guó)均是治國(guó)理政的手段，也是人們行為的依據(jù)和準(zhǔn)則，二者均具有強(qiáng)制性和規(guī)范性。依法治國(guó)和以德治國(guó)并不具有內(nèi)在排斥性，兩者具有包容補(bǔ)充性，依法治國(guó)的剛性和穩(wěn)定性彌補(bǔ)了以德治國(guó)的不確定性，以德治國(guó)的不確定性和內(nèi)在的真善美彌補(bǔ)了依法治國(guó)過(guò)度的剛性帶來(lái)的實(shí)質(zhì)不公正。

（二）依法治國(guó)和以德治國(guó)關(guān)系再述

黨的十八屆四中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。同時(shí)，全會(huì)認(rèn)為法治中國(guó)的建設(shè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。表明中國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的基本立場(chǎng)是科學(xué)制定法律、嚴(yán)格適用法律、認(rèn)真遵守法律。但是，應(yīng)當(dāng)注意到目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，法律制度尚存在不完善之處，人們的法治觀念尚未全面形成，嚴(yán)格、徹底的依法治國(guó)并不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和實(shí)際需要。在一定時(shí)期內(nèi)，以德治國(guó)仍有其存在的必要性。

1.依法治國(guó)和以德治國(guó)具有互補(bǔ)性。依法治國(guó)的基礎(chǔ)在于良法善治以及法治觀念。中國(guó)當(dāng)前的立法并不健全，人們并未完全樹(shù)立起法治觀念。因此，依法治國(guó)上存在一定的困難。以德治國(guó)能夠有效的化解依法治國(guó)的過(guò)度剛性，從社會(huì)自治的角度為人們的行為提供更高的要求。因此，依法治國(guó)和以德治國(guó)具有互補(bǔ)性，依法治國(guó)必須與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。

2.依法治國(guó)與以德治國(guó)是互動(dòng)的。法律通過(guò)權(quán)利義務(wù)的雙向互動(dòng)規(guī)制人們行為，道德通過(guò)道德規(guī)范以引導(dǎo)、勸解的方式規(guī)范人們的行為。道德與法律對(duì)于人們行為的規(guī)范并不是平面的關(guān)系而是立體的關(guān)系，某行為為法律所調(diào)整也就同時(shí)被道德所調(diào)整，法律與道德對(duì)于行為的規(guī)范是互動(dòng)的。依法治國(guó)和以德治國(guó)作為治國(guó)理政的重要手段也是互動(dòng)的，隨著國(guó)家和社會(huì)發(fā)展，二者所占的比重和相互關(guān)系不斷變化。

3.新形勢(shì)下，依法治國(guó)是主體，以德治國(guó)是重要補(bǔ)充，以德治國(guó)必須實(shí)在化、形象化。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)明確依法治國(guó)是國(guó)家和社會(huì)治理的主體。但實(shí)踐證明單純的依靠依法治國(guó)并不能完全有效的解決社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，需要以德治國(guó)作為重要補(bǔ)充，彌補(bǔ)依法治國(guó)的不足。但是，德內(nèi)在的不確定性增加了國(guó)家、社會(huì)治理的不穩(wěn)定性，也可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用等問(wèn)題。因此，需要將德治具體化、形象化，使“德”的界定相對(duì)穩(wěn)定和具有操作性。

三、依法治國(guó)和以德治國(guó)的實(shí)踐

依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系表明，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)，在依法治國(guó)和以德治國(guó)的互動(dòng)之中設(shè)計(jì)中國(guó)的法治藍(lán)圖，實(shí)踐中國(guó)的法治規(guī)劃。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加緊完善社會(huì)主義法制，強(qiáng)化執(zhí)法效果，樹(shù)立司法權(quán)威。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)主義道德體系的建設(shè)，強(qiáng)化道德體系的具體性和形象化，提高道德的約束力和規(guī)制力，在依法治國(guó)和以德治國(guó)的雙向互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

［1］張文顯.法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.中國(guó)法學(xué),2014(04).

［2］韓強(qiáng).把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)［J］.黨建，2014（11）.

［3］王立仁.上官苗苗.依法治國(guó)和以德治國(guó)關(guān)系的理念和圖譜的現(xiàn)實(shí)把握［J］.吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（01）.

［4］潘西華.在法治與德治的雙向互動(dòng)中推進(jìn)依法治國(guó)［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2015（01）.

（責(zé)編：李園）

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A

1008-8431（2016）01-0055-03

2015-10-30

林金生（1972-），男，中共古田縣委黨校講師。