陳榮武

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)力期、黨的建設(shè)在回顧總結(jié)百年歷史中開新篇布新局，以及世界百年未有之大變局深度演進(jìn)的關(guān)鍵歷史方位，上海全面審視“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”對(duì)城市發(fā)展的新任務(wù)新要求，于2021年6月出臺(tái)《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》并付諸實(shí)施，率先啟動(dòng)加快推進(jìn)全面提升城市軟實(shí)力的歷史進(jìn)程，對(duì)于我國(guó)城市軟實(shí)力建設(shè)具有示范引領(lǐng)效應(yīng)?！昂笮】禃r(shí)代”的中國(guó)，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)要把全面提升我國(guó)城市軟實(shí)力作為重大戰(zhàn)略部署提到重要議事日程。

一、軟實(shí)力：“后小康時(shí)代”城市現(xiàn)代化的新視域、新動(dòng)能、新空間

“軟實(shí)力”概念最早由美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈于20世紀(jì)90年代初提出，不久即被中國(guó)學(xué)界關(guān)注并展開研究，軟實(shí)力研究開始本土化與中國(guó)化進(jìn)程。被譽(yù)為“軟實(shí)力之父”的約瑟夫·奈，是美國(guó)國(guó)際關(guān)系理論中新自由主義學(xué)派、新功能主義和相互依存理論的代表性人物。他對(duì)當(dāng)時(shí)“美國(guó)衰落論”代表人物保羅·肯尼迪在《美國(guó)相對(duì)衰落》《大國(guó)的興衰》等論著中關(guān)于美國(guó)正在走下坡路的觀點(diǎn)，進(jìn)行質(zhì)疑和批駁，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的美國(guó)不僅沒有衰落還注定要領(lǐng)導(dǎo)世界，并在《注定領(lǐng)導(dǎo)世界——美國(guó)權(quán)力性質(zhì)的變遷》著作中第一次提出“軟實(shí)力”的概念，認(rèn)為國(guó)家綜合國(guó)力不僅包含資源、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等硬實(shí)力，還應(yīng)包括文化、政治制度、對(duì)外政策等軟實(shí)力，并將軟實(shí)力定義為由一個(gè)國(guó)家的文化、理念、意識(shí)形態(tài)和政策所形成的“吸引力”，強(qiáng)調(diào)通過“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”等方式戰(zhàn)勝對(duì)手。通過對(duì)軟實(shí)力與硬實(shí)力關(guān)系等的論述，約瑟夫·奈得出美國(guó)依然強(qiáng)盛、定能主導(dǎo)世界的觀點(diǎn)。約瑟夫·奈反對(duì)“美國(guó)衰落論”，同時(shí)也不贊成“美國(guó)凱旋論”，在對(duì)“兩論”進(jìn)行批判并與“兩論”持有者進(jìn)行辯論中不斷發(fā)展軟實(shí)力理論。[1]

“軟實(shí)力”概念自20世紀(jì)90年代被中國(guó)學(xué)者關(guān)注后，開始從國(guó)家、文化、外交與國(guó)際關(guān)系等視域，被創(chuàng)造性“移植”、拓展到政黨組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)空間、個(gè)人與集體、區(qū)域性空間以及城市等領(lǐng)域。城市軟實(shí)力概念的提出和研究，在我國(guó)起步于21世紀(jì)初。學(xué)者胡冬林《基于知網(wǎng)載文的城市軟實(shí)力研究現(xiàn)狀及思考》一文中的研究顯示，我國(guó)2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)了學(xué)者對(duì)城市軟實(shí)力問題的關(guān)注，此后一段時(shí)期城市軟實(shí)力研究呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，[2]但綜觀整個(gè)進(jìn)程和態(tài)勢(shì)，研究呈現(xiàn)忽冷忽熱狀況和總體的滯后與不足。黨的十六大站在新世紀(jì)的起點(diǎn)上，將“代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”作為“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)容規(guī)定為黨的本質(zhì)屬性，把對(duì)軟實(shí)力的認(rèn)識(shí)和重視上升到一個(gè)新的高度。在2007年黨的十七大報(bào)告中我們黨強(qiáng)調(diào)要提高“國(guó)家文化軟實(shí)力”，第一次正式使用“軟實(shí)力”概念，[3]此后“軟實(shí)力”概念常態(tài)化地出現(xiàn)在黨的重大報(bào)告和有關(guān)制度文本中。2011年黨的十七屆六中全會(huì)明確提出：“貧窮不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義。沒有社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！边@一重要論斷將文化和精神等軟實(shí)力因素上升為社會(huì)主義本質(zhì)要求，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義本質(zhì)論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就提升“文化軟實(shí)力”“國(guó)家軟實(shí)力”等發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重要指示，為新時(shí)代全面加強(qiáng)城市軟實(shí)力建設(shè)提供根本遵循。由此可見，軟實(shí)力提升已經(jīng)成為新時(shí)代尤其是“后小康時(shí)代”政黨建設(shè)、國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興戰(zhàn)略，城市發(fā)展和城市現(xiàn)代化的新視域、新動(dòng)能、新空間。

二、我國(guó)城市軟實(shí)力概念的中國(guó)邏輯、中國(guó)元素、中國(guó)特色

關(guān)于城市軟實(shí)力的概念定義，陶建杰在《傳媒與城市軟實(shí)力》中曾指出，城市軟實(shí)力是指城市在參與競(jìng)爭(zhēng)中，建立在城市文化、城市環(huán)境、人口素質(zhì)、社會(huì)和諧等非物質(zhì)要素之上的城市文化感召力、環(huán)境舒適力、政府公信力、社會(huì)凝聚力、居民創(chuàng)造力等各種力量的總和。[4]該定義凸顯了城市軟實(shí)力的一些精神要義，但要更好地對(duì)城市軟實(shí)力的中國(guó)邏輯與中國(guó)語(yǔ)境，以及對(duì)新時(shí)代城市“新型軟實(shí)力”“發(fā)展型軟實(shí)力”等要素的前瞻性預(yù)設(shè)給予應(yīng)有關(guān)照——比如作為領(lǐng)導(dǎo)力量的政黨組織、制度與政策、網(wǎng)絡(luò)空間、人與自然和諧性、可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制、全球敘事能力、社會(huì)與國(guó)際美譽(yù)度等。由此可見，我國(guó)城市軟實(shí)力的概念需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展重新建構(gòu)。

建構(gòu)新時(shí)代我國(guó)城市軟實(shí)力的概念，既要吸收和借鑒人類優(yōu)秀文明成果，又不能脫離中國(guó)實(shí)際、有悖于時(shí)代大勢(shì)、“國(guó)之大者”和發(fā)展規(guī)律。綜合約瑟夫·奈等關(guān)于軟實(shí)力的經(jīng)典理論、城市的自身屬性以及中國(guó)城市軟實(shí)力的“中國(guó)特性”、發(fā)展階段特征，本文研究認(rèn)為城市軟實(shí)力，是指城市所展現(xiàn)的總體實(shí)力中的政黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和先進(jìn)性，城市價(jià)值觀、城市精神、歷史傳統(tǒng)等構(gòu)成的城市文化，制度政策，社會(huì)成員素質(zhì)，政府治理服務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織法規(guī)意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間，人與自然和諧性，社會(huì)創(chuàng)新活力，可持續(xù)性發(fā)展韌性，對(duì)外交往美譽(yù)度與國(guó)內(nèi)國(guó)際形象等硬實(shí)力范疇之外的以非物質(zhì)的柔性要素為主體所釋放出來的各種力量總和。據(jù)此，我國(guó)新時(shí)代城市軟實(shí)力概念內(nèi)涵界定具有幾個(gè)基本要義：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展道路。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織先進(jìn)性是我國(guó)城市軟實(shí)力的重要構(gòu)成也是根本保證，是我國(guó)城市軟實(shí)力建設(shè)的歷史邏輯和基本國(guó)情決定的。軟實(shí)力的意識(shí)形態(tài)屬性、價(jià)值性和方向性，決定軟實(shí)力建設(shè)在堅(jiān)持吸收借鑒人類優(yōu)秀文明成果的同時(shí)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色、走自己的路。我國(guó)城市軟實(shí)力不能照抄照搬西方話語(yǔ)體系，不可等同于西方國(guó)家城市軟實(shí)力概念，必須堅(jiān)持馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)性地位，植根中國(guó)大地、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀地域文化。新時(shí)代我國(guó)城市軟實(shí)力建設(shè)必須堅(jiān)持走中國(guó)式城市現(xiàn)代化新道路、不斷創(chuàng)造人類城市文明新形態(tài)。二是觀照新時(shí)代城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，對(duì)標(biāo)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和治理格局需求，除了要重點(diǎn)突出城市文化與城市精神之外，城市軟實(shí)力建設(shè)要彰顯制度優(yōu)勢(shì)這個(gè)最根本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力于新興的、發(fā)展性的實(shí)力要素，強(qiáng)化世界百年未有之大變局國(guó)際形勢(shì)下的全球敘事和傳播，堅(jiān)持中國(guó)特色下的國(guó)際交往融合能力，要更加凸顯人口結(jié)構(gòu)、高素質(zhì)人口生育能力、人的綜合素質(zhì)和全面發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵性、宗旨性、目的型軟實(shí)力。三是城市軟實(shí)力的概念內(nèi)涵不是一成不變的，要?jiǎng)討B(tài)審視和科學(xué)調(diào)整城市軟實(shí)力的內(nèi)涵。隨著城市的發(fā)展變遷，軟實(shí)力內(nèi)涵的發(fā)展演變，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化建構(gòu)。日前，學(xué)界關(guān)于“實(shí)力”研究的概念豐富多元，和“硬實(shí)力”“軟實(shí)力”等概念密切相關(guān)，還有“巧實(shí)力”“和實(shí)力”“親和力”“擴(kuò)實(shí)力”“裂實(shí)力”“通實(shí)力”“隱實(shí)力”“睿實(shí)力”和“銳實(shí)力”等概念。“銳實(shí)力”一詞于2017年末至2018年初出現(xiàn)在西方智庫(kù)和媒體、用以指代中國(guó)和俄羅斯投射其國(guó)家影響力的方式，意指中俄等國(guó)家試圖以其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源，以賄選、經(jīng)濟(jì)威脅、文化殖民等“尖銳”的方式對(duì)他國(guó)實(shí)施滲透甚至霸凌，[5]這是歐美等西方世界帶有意識(shí)形態(tài)偏見的冷戰(zhàn)語(yǔ)言和政治誣陷。我國(guó)城市和國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)，在概念闡釋與表達(dá)、對(duì)外傳播話語(yǔ)中要高度警惕、有效應(yīng)對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力的話語(yǔ)陷阱和意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)新時(shí)代城市軟實(shí)力建設(shè)要處理好五對(duì)辯證關(guān)系

《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》就全面提升上海城市軟實(shí)力的重大意義、總體要求及重點(diǎn)舉措進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃和具體安排，對(duì)于全國(guó)城市軟實(shí)力建設(shè)具有重要啟示借鑒和示范引領(lǐng)功能。加強(qiáng)新時(shí)代特別是“后小康時(shí)代”的城市軟實(shí)力建設(shè)，要根據(jù)新時(shí)代城市軟實(shí)力的科學(xué)內(nèi)涵，樹立科學(xué)的戰(zhàn)略思維，建構(gòu)高效的實(shí)踐路徑，要正確處理好以下五對(duì)辯證關(guān)系。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人民性的統(tǒng)一。百年黨史得出一個(gè)最基本的結(jié)論,就是辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)城市軟實(shí)力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨對(duì)城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)的題中之義和必然邏輯。人民城市人民建，人民城市為人民，民心是黨領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)最大的政治，民生是城市軟實(shí)力建設(shè)的宗旨所向，人民當(dāng)家作主和全過程人民民主是城市軟實(shí)力建設(shè)的價(jià)值所向。加強(qiáng)城市軟實(shí)力建設(shè)要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾緊密結(jié)合起來，將織密建強(qiáng)組織體系、全面從嚴(yán)治黨和廉潔政黨建設(shè)作為城市軟實(shí)力的重要引擎，充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員的先進(jìn)性作用，堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一、以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)好全過程人民民主，將城市軟實(shí)力建設(shè)最終落到以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和總歸宿上來。

二是堅(jiān)持硬實(shí)力和軟實(shí)力的統(tǒng)一。馬克思和恩格斯的《德意志意識(shí)形態(tài)》將“精神生產(chǎn)”作為唯物史觀的一個(gè)重要概念，首次完整闡述“精神生產(chǎn)”的范疇體系，[6]為我國(guó)新時(shí)代城市軟實(shí)力建設(shè)、城市物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展提供了經(jīng)典的馬克思主義理論指導(dǎo)。“西方馬克思主義”的鼻祖葛蘭西的“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”理論，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)在獲得政治上的統(tǒng)治地位之前，必須先要獲得意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)治權(quán)，在意識(shí)形態(tài)方面成為統(tǒng)治階級(jí)，[7]這一理論觀點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)、加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)和文化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)具有積極的啟示意義。軟實(shí)力的經(jīng)典理論和軟實(shí)力的中國(guó)本土化研究，從來沒有無(wú)視或貶低硬實(shí)力，而是強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力的基礎(chǔ)性作用，做到軟硬兼?zhèn)洹側(cè)嵯酀?jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各自功能、軟實(shí)力不可替代的重要價(jià)值和兩者辯證關(guān)系。要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和提高發(fā)展質(zhì)量與效益這個(gè)根本要求，構(gòu)建硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)同化、一體化、系統(tǒng)化發(fā)展的制度機(jī)制，促進(jìn)二者的良性轉(zhuǎn)化和互動(dòng)互促。硬實(shí)力往往是軟實(shí)力的物質(zhì)性承載形態(tài)，可以釋放和輻射出軟實(shí)力，譬如城市建筑所蘊(yùn)含的價(jià)值內(nèi)核、藝術(shù)美、獨(dú)特氣質(zhì)、人文精神等，在展示硬實(shí)力的同時(shí)釋放出強(qiáng)大軟實(shí)力功能。軟實(shí)力往往是城市的品格和靈魂，是一座城市的精神氣質(zhì)和獨(dú)特魅力的重要表現(xiàn)，在一定條件下，軟實(shí)力可以轉(zhuǎn)化為硬實(shí)力、生產(chǎn)出硬實(shí)力，甚至是極為強(qiáng)大、超乎想象的硬實(shí)力。

三是堅(jiān)持民族性和世界性的統(tǒng)一。只有民族的，才是世界的。中國(guó)城市的軟實(shí)力離不開中國(guó)土壤、歷史傳統(tǒng)和價(jià)值文明的涵養(yǎng)，離不開中國(guó)文化、中國(guó)精神、中國(guó)氣派和中國(guó)神韻的獨(dú)特魅力。中國(guó)城市的發(fā)展歷程，承載著中國(guó)道路、中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)力量、中國(guó)速度、中國(guó)特色、中國(guó)奇跡的宏大敘事，要強(qiáng)化全球敘事能力建設(shè)，向世界講好中國(guó)城市故事、傳播好中國(guó)城市聲音、展示好中國(guó)城市形象?？梢哉f，2022年北京冬奧會(huì)不僅是一次成功講述中國(guó)故事、中華文化和中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)際道義的體育盛會(huì)，也是一次生動(dòng)闡釋全人類共同價(jià)值、倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體價(jià)值理念、促進(jìn)世界各國(guó)文化分享交流的體育盛會(huì)，有利于增強(qiáng)中國(guó)人的“四個(gè)自信”和歷史自信，增進(jìn)國(guó)家間友好、全人類團(tuán)結(jié)和世界和諧。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)本身就是城市軟實(shí)力的重要組成部分，同時(shí)城市軟實(shí)力建設(shè)又要充分發(fā)揮這個(gè)最根本的優(yōu)勢(shì)，要把系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系建設(shè)作為城市軟實(shí)力提升的重要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。在西方資本邏輯的推動(dòng)下，諸多西方國(guó)家城市在全球化發(fā)展過程呈現(xiàn)出的困境與弊病，實(shí)質(zhì)是西方民主政治制度全球性衰退和走向窘境在城市空間的集中反映?！拔鞣街畞y”和“中國(guó)之治”，正在或繼續(xù)印證著馬克思、恩格斯對(duì)人類發(fā)展規(guī)律的科學(xué)論斷，是馬克思主義基本原理永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)的生動(dòng)寫照。中國(guó)城市軟實(shí)力建設(shè)要堅(jiān)持“四個(gè)自信”和歷史自信，始終秉持人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念和國(guó)際道義，努力實(shí)現(xiàn)民族性和世界性的融合。

四是堅(jiān)持歷史繼承和創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一。每一座城市都有自己的歷史和文化基因，有的城市歷史悠久，有的城市則在城市化進(jìn)程中發(fā)展快速，但一定都有自己的“根”和“魂”。以上海為例，她是一個(gè)集深厚紅色文化基因、“一江一河”地理風(fēng)貌和現(xiàn)代國(guó)際大都市繁華氣息等于一體的超大型城市，上海不忘本來、吸收外來、面向未來，在做強(qiáng)“碼頭”、激活“源頭”、勇立“潮頭”中打響“上海文化品牌”，使紅色文化、海派文化、江南文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化在交相輝映中激發(fā)創(chuàng)造活力、在世界文化交融激蕩中綻放獨(dú)特光彩，構(gòu)筑彰顯國(guó)際影響力的文化高地。城市軟實(shí)力建設(shè)要加強(qiáng)對(duì)歷史建筑、地方文藝、風(fēng)貌街區(qū)、革命遺址、文化圣地、工業(yè)遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)利用，探索傳統(tǒng)歷史文化更富創(chuàng)意的“打開方式”，善于將“工業(yè)銹帶”變?yōu)椤吧钚銕А薄拔幕銕А薄Ｒ跃W(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化城市建設(shè)為創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，提高城市發(fā)展?jié)摿?、城市能?jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字智能化城市建設(shè)，要更加重視城市人文精神的塑造和升華，打造有溫度、高度、深度、廣度和韌度的現(xiàn)代化城市。

五是堅(jiān)持有形空間治理和無(wú)形空間治理的統(tǒng)一。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托和支撐。城市軟實(shí)力建設(shè)，是有形空間治理和無(wú)形空間治理的統(tǒng)一體，必須“一體化”推進(jìn)。要防止一些城市在治理過程中傾向于搞“面子工程”“政績(jī)工程”，忽視城市內(nèi)涵深化、人的素養(yǎng)提升和“精神空間”建設(shè)。

當(dāng)前，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，一些城市居民卻出現(xiàn)“人生虛無(wú)化”、勤勞奮斗精神等傳統(tǒng)美德淡漠甚至“丟失”的現(xiàn)象，導(dǎo)致在一些地方娛樂性“賭博”和消遣性“養(yǎng)寵”呈現(xiàn)全民化發(fā)展趨勢(shì)，“娛樂至死”“躺平”等亞文化曾一度流行，值得全社會(huì)反思和警惕。要以全周期管理理念著力構(gòu)建城市現(xiàn)代治理體系，打造法治、德治、自治、共治“一體化”的善治機(jī)制，有序推進(jìn)城市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，提高政府服務(wù)治理效能、營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際影響力和美譽(yù)度。要強(qiáng)化底線思維，守牢城市文化和意識(shí)形態(tài)安全、互聯(lián)網(wǎng)空間安全、環(huán)境和生態(tài)安全、少年兒童身心安全等安全空間，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合，功能、形態(tài)、環(huán)境相互促進(jìn)的城市文明新空間。