王樹華

江蘇省第十四次黨代會把“共同富裕水平顯著提升”作為今后五年江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)之一，彰顯了江蘇履行“三大光榮使命”、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。收入分配問題與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是影響共同富裕的關(guān)鍵因素。堅持走共同富裕發(fā)展道路，必須著力完善收入分配制度，兼顧收入分配的效率與公平。作為經(jīng)濟社會發(fā)展長期走在全國前列的重要省份，江蘇自覺擔(dān)負(fù)起“為全國發(fā)展探路”的使命，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在促進(jìn)共同富裕的過程中，應(yīng)進(jìn)一步深化分配制度改革，加快構(gòu)建和完善初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，扎實推動共同富裕取得更為明顯成效。

充分發(fā)揮市場決定性作用，進(jìn)一步完善初次分配制度

在初次分配、再分配和三次分配三者關(guān)系上，初次分配是基礎(chǔ)和前提。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，讓初次分配更具效率的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。要讓勞動和其他各種生產(chǎn)要素在市場機制的作用下按照各自貢獻(xiàn)取得相應(yīng)的回報。同時，要更好發(fā)揮政府作用，保證市場機制作用下的初次分配結(jié)果更加公平。

千方百計促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是財富創(chuàng)造的源頭。推動共同富裕，需要進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴容與提質(zhì)并舉。一方面，要堅持分類施策、精準(zhǔn)幫扶，聚焦農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體進(jìn)一步完善就業(yè)支持體系，通過更加精準(zhǔn)有效的政策舉措穩(wěn)定就業(yè)基本盤。對于農(nóng)村富余勞動力，要著力加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)適應(yīng)能力;對于高校畢業(yè)生，要通過持續(xù)實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，有效拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道;對于退役軍人，要進(jìn)一步完善退役軍人安置制度，提升退役軍人安置和就業(yè)保障水平。另一方面，要主動把握新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造的新就業(yè)機會，制定更具包容性的就業(yè)促進(jìn)政策，支持多渠道靈活就業(yè);制定和完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障制度，增強靈活就業(yè)人員的獲得感幸福感安全感。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP位居國內(nèi)發(fā)達(dá)省份前列，要采取務(wù)實舉措提高勞動報酬在初次分配中的比重。一方面，進(jìn)一步健全完善勞動參與分配的政策機制，著力鞏固按勞分配的主體地位，注重健全和完善工資收入合理增長的長效機制，推動最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長，實現(xiàn)勞動報酬增加和勞動生產(chǎn)率增長同步，確保發(fā)展成果由全體人民共享;另一方面，著力健全和完善按要素分配機制，在通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提升勞動者人力資本存量的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建和完善體現(xiàn)知識、技能和管理等要素價值的收益分配機制，確保勞動者憑借自有知識、技術(shù)、專利等獲得相應(yīng)回報。

更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步完善再分配制度

再分配建立在初次分配的基礎(chǔ)之上。通過稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，有助于縮小初次分配帶來的收入差距。對于省級層面而言，可行的抓手是通過財政轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的收入差距，通過基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造民眾的“隱性財富”。

著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間收入差距是江蘇扎實推進(jìn)共同富裕的重要制約因素。從城鄉(xiāng)比較看，2020年江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比為2.19∶1，說明城鄉(xiāng)收入差距存在較大縮小空間;從區(qū)域比較來看，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域因經(jīng)濟發(fā)展差異帶來的居民收入差距比較突出。著力縮小城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的發(fā)展差距是促進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之意。對于江蘇而言，在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距方面，主要發(fā)力點在于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要推動城市與鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的一體化布局，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實經(jīng)濟基礎(chǔ);深化戶籍制度改革，逐步消除因戶籍差異帶來的城鄉(xiāng)居民福利待遇差別;加大對農(nóng)村低收入人群的兜底保障，增進(jìn)民生福祉。在縮小區(qū)域發(fā)展差距方面，主要發(fā)力點在于促進(jìn)省域一體化發(fā)展。要創(chuàng)新南北合作機制，引導(dǎo)蘇南和蘇北地區(qū)基于市場主導(dǎo)與行政推動相結(jié)合構(gòu)建更為緊密的區(qū)域合作關(guān)系;進(jìn)一步完善過江通道，為暢通長江南北資源要素流動、推動跨江融合發(fā)展提供有力支撐;加大對南京、蘇錫常、徐州等都市圈建設(shè)的支持力度，打造跨市級行政區(qū)域增長極，形成區(qū)域一體化發(fā)展合力。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是政府進(jìn)行收入再分配的重要手段，也是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要著力點。針對江蘇當(dāng)前客觀存在的城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的發(fā)展差距，要著力從教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域提高基本公共服務(wù)的均等化水平。在教育方面，要通過加大對農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟相對落后地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施投入、探索學(xué)?？鐓^(qū)域跨城鄉(xiāng)合作交流、建立健全教師輪崗交流制度等方式促進(jìn)教育資源共享，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，通過加大對村級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入、加快推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、進(jìn)一步完善分級診療制度和異地就醫(yī)結(jié)算制度等途徑，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層和跨區(qū)域共享。在社會保險方面，要著力加強城鄉(xiāng)社保一體化建設(shè)，立足本地區(qū)人口居住情況和可用財力，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)社保公共服務(wù)支出，不斷縮小社保城鄉(xiāng)差別;要著力加強社保信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建和完善社保相關(guān)部門協(xié)同工作機制，顯著提高社保便民化水平。

著力營造良好社會氛圍，進(jìn)一步完善三次分配制度

第三次分配以慈善、捐贈等為主要實現(xiàn)方式，是縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的有益補充。客觀而言，當(dāng)前我國慈善和捐贈熱情雖然日益高漲，但其規(guī)模與經(jīng)濟總量還不匹配。構(gòu)建和完善第三次分配制度，有賴于良好社會氛圍的營造以及鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的政策體系構(gòu)建。

營造民心向善的良好氛圍。我國已經(jīng)把第三次分配作為促進(jìn)共同富裕的一項基礎(chǔ)性制度安排，迫切需要在全社會營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。一方面，要加強媒體輿論引導(dǎo)，通過各種渠道加大對慈善文化、慈善理念的宣傳教育，在全省上下形成主動參與慈善捐贈的行動自覺;另一方面，要著力加強對慈善捐贈人和慈善從業(yè)人員的精神鼓勵，為慈善事業(yè)發(fā)展和第三次分配營造良好社會氛圍。

構(gòu)建激勵慈善的政策體系。第三次分配制度還應(yīng)特別注重構(gòu)建激勵慈善捐贈的配套政策體系。要著力強化慈善公益頂層設(shè)計，為第三次分配提供配套政策支持，進(jìn)一步細(xì)化落實各項慈善促進(jìn)措施，切實保障慈善組織的合法權(quán)益，推動慈善事業(yè)快速發(fā)展;進(jìn)一步完善有利于慈善事業(yè)發(fā)展的激勵政策，通過在金融、稅收、用地、慈善信托等方面給予慈善捐贈主體相應(yīng)的優(yōu)惠政策，有效激發(fā)市場主體參與慈善捐贈活動的積極性和主動性。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科