張宏偉

習(xí)近平總書記指出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。省第十四次黨代會(huì)提出，今后五年，全省共同富裕水平要實(shí)現(xiàn)顯著提升，要按照蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北跨越的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要求，結(jié)合各自的要素稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索不同特色的共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑。省人力資源和社會(huì)保障廳作為省政府的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公平正義、保障改善民生、提供公共服務(wù)等重要職責(zé)。在增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入方面，應(yīng)該更好地發(fā)揮作用，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)體現(xiàn)個(gè)人尊嚴(yán)價(jià)值，承載著家庭的希冀，一個(gè)家庭有人就業(yè)，全家就有了盼頭。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民工資性收入的基本前提。人社部門要堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重大政治任務(wù)來抓，緊緊把就業(yè)工作融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，以“著力建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)”為牽引，推進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

一是制定實(shí)施積極的就業(yè)政策。以即將頒布的《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》的貫徹實(shí)施為主線，做好配套政策的銜接，制定詳細(xì)的解釋口徑，保障服務(wù)對(duì)象的切身利益。加快實(shí)施《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)規(guī)劃》，以規(guī)劃為龍頭，不斷提升就業(yè)的質(zhì)量。通過科學(xué)制定穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、防止失業(yè)的相關(guān)政策，不斷提升服務(wù)的可及性和人民群眾的獲得感。

二是提升就業(yè)服務(wù)的可及性。加強(qiáng)基層人社平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、五級(jí)貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系和“15分鐘人社公共服務(wù)圈”。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，推動(dòng)服務(wù)模式從“一站式”向“一窗式”“移動(dòng)式”升級(jí)，打造全天候立體式的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，不斷提升就業(yè)服務(wù)的溫度和效度，讓人民群眾對(duì)就業(yè)服務(wù)可感可知可親。

三是切實(shí)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。提高技能是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要前提和基礎(chǔ)。要聚焦我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，打造培訓(xùn)品牌，完善技能評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)管，強(qiáng)化跟蹤問責(zé)、績(jī)效評(píng)估，不斷提升勞動(dòng)者的技能。進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)資金使用范圍，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)群體的專項(xiàng)培訓(xùn)，支持企業(yè)開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。深化技能人才評(píng)價(jià)改革，支持社會(huì)主體有序承接技能等級(jí)認(rèn)定工作，賦予企業(yè)更多的技能人才評(píng)價(jià)權(quán)，鼓勵(lì)部、省屬企業(yè)和民營(yíng)龍頭企業(yè)開展第三方評(píng)價(jià)認(rèn)定工作，對(duì)獲得職業(yè)技能等級(jí)證書的持有人，按規(guī)定給予培訓(xùn)鑒定等補(bǔ)貼。

四是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的工資收入分配協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用集體協(xié)商機(jī)制建立符合企業(yè)實(shí)際、勞動(dòng)者認(rèn)可的工資收入分配制度。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性，適當(dāng)提高不同類別地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度，逐步縮小地區(qū)之間的差距，釋放更加積極的共同富裕政策效應(yīng)。

鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)

創(chuàng)業(yè)是富民之源，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入的重要來源。要全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，積極暢通創(chuàng)業(yè)渠道，有效拓展城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)空間。

一是完善創(chuàng)業(yè)政策。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等“六類群體”，提供全過程創(chuàng)業(yè)扶持。深入實(shí)施各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和融資政策，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)。

二是提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)貫穿全過程，堅(jiān)持在創(chuàng)業(yè)起始階段，做到免費(fèi)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù);在創(chuàng)業(yè)過程中，落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、場(chǎng)地租金等各類補(bǔ)貼，在創(chuàng)業(yè)后，落實(shí)重點(diǎn)群體稅收優(yōu)惠，及時(shí)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍。

三是豐富創(chuàng)業(yè)載體。運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助政策，支持高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，因地制宜打造集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤扶持于一體的新型創(chuàng)業(yè)載體，著力提高創(chuàng)業(yè)孵化效果。立足區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在全省規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地等各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)載體，認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地，遴選一批省級(jí)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

完善社保體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)

社會(huì)保障是社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，在再分配中承載著重要功能，是衡量居民轉(zhuǎn)移性收入的重要工具。要按照共同富裕的要求，將社會(huì)保障資源更多地向鄉(xiāng)村傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

一是完善社保制度體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提升企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的水平和質(zhì)量，進(jìn)一步加大基金的統(tǒng)籌共濟(jì)力度，推進(jìn)靈活就業(yè)人員特別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化水平。順應(yīng)勞動(dòng)者就業(yè)范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)，加快制定靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，指導(dǎo)全省各地貫徹實(shí)施超過法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間參加工傷保險(xiǎn)辦法，化解用人單位和從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)。

二是提高社保待遇水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，連續(xù)多年調(diào)整企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2021年全省退休人員人均基本養(yǎng)老金增幅達(dá)4.5%。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，從2017年起，按照不低于8%的增幅逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，目前省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月173元，有力保障了廣大城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。建立健全多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，落實(shí)職業(yè)年金各項(xiàng)制度政策，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。

三是優(yōu)化服務(wù)。社保服務(wù)效能的高低，事關(guān)勞動(dòng)者的切身利益，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象。要將協(xié)同優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念貫穿于參保登記、繳費(fèi)、查詢、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇支付等全過程。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)群體，積極推動(dòng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，舉全系統(tǒng)之力建成的省人社一體化信息平臺(tái)已經(jīng)上線，省級(jí)集中的基礎(chǔ)信息覆蓋1.11億人，建成了包含8608萬人參保信息的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為職工和城鄉(xiāng)居民全面持續(xù)參保提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。努力實(shí)現(xiàn)“有形窗口”和“無形窗口”并軌，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)新格局，著力打造服務(wù)更快、辦事更簡(jiǎn)、質(zhì)量更優(yōu)、體驗(yàn)更好、群眾更滿意的社保經(jīng)辦服務(wù)。

（作者系省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)）

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