周恒新

帶領(lǐng)全體人民擺脫貧困、走共同富裕道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的孜孜探求。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央清晰擘畫全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖，提出了“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”“共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)”“共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”等一系列重要論斷，深刻闡述了共同富裕與社會(huì)主義現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系。省第十四次黨代會(huì)把“共同富裕水平顯著提升”作為今后五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要使“共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)要求在江蘇現(xiàn)代化建設(shè)中更加充分顯現(xiàn)”，并在基本民生保障方面具體部署做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、婦女兒童權(quán)益保障、殘疾人福利保障、發(fā)展慈善公益事業(yè)等工作。

貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，對(duì)標(biāo)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”三大光榮使命，江蘇基本民生保障工作要進(jìn)一步提檔升級(jí)。從價(jià)值遵循來(lái)看，要堅(jiān)持以人民為中心，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，集中力量和資源做好兜底線、?；镜墓ぷ?，促進(jìn)困難群體共享發(fā)展成果。從發(fā)展方向來(lái)看，基本民生保障體系架構(gòu)、制度建設(shè)、操作規(guī)程都要朝著更加公平、更加精準(zhǔn)、更加高效、更加溫情的方向發(fā)展，使困難群體切身感受到實(shí)惠、便捷、溫暖的保障和服務(wù)，幸福感、獲得感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。從發(fā)展思路來(lái)看，要充分發(fā)揮第二次分配和第三次分配的綜合作用，通過(guò)完善社會(huì)救助、社會(huì)福利等公共政策，以“轉(zhuǎn)移支付”的方式調(diào)節(jié)收入分配;通過(guò)積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配格局。

適度拓展基本民生保障范圍。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，要更多考慮低保邊緣群體、支出型困難群體、城市困難群體的幫扶問(wèn)題，以及鞏固已摘帽的原建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧成果的問(wèn)題，避免這些群體滑入更加困難的境況。要按照“弱有所扶”的要求，把更廣人群納入監(jiān)測(cè)和幫扶范圍，根據(jù)不同困難情形，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶舉措。我省已經(jīng)開展低保邊緣群體、支出型困難群體等低收入群體的認(rèn)定工作，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將這些群體納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。要在此基礎(chǔ)上完善和落實(shí)分層分類的救助政策，為他們提供力所能及的幫助：對(duì)于低保對(duì)象和特困人員，要落實(shí)現(xiàn)行政策，切實(shí)保障基本生活，并落實(shí)相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助，同時(shí)根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求，給予技能培訓(xùn)、精神慰藉等方面的幫扶服務(wù);對(duì)于低保邊緣家庭和支出型困難家庭，探索綜合施策，實(shí)施專項(xiàng)社會(huì)救助或臨時(shí)救助、慈善救助等必要的救助措施;對(duì)于摘帽的原農(nóng)村建檔立卡低收入人口、城市就業(yè)不穩(wěn)定群體等，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，在因病、因?yàn)?zāi)等急難情形導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境時(shí)，給予急難社會(huì)救助。

不斷豐富基本民生保障內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民收入增長(zhǎng)，困難群體的基本需求相應(yīng)提升，不僅期待有更高水平的生活保障，而且期待享有精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等多方面、針對(duì)性服務(wù)，這就要求基本民生保障從單一的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)幫扶向多樣化幫扶轉(zhuǎn)變。我省正在推進(jìn)社會(huì)救助改革，豐富社會(huì)救助內(nèi)涵，主動(dòng)回應(yīng)困難群體多樣化服務(wù)需求，在繼續(xù)提供現(xiàn)金或?qū)嵨锏任镔|(zhì)保障的同時(shí)，發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合保障方式，為有需要的群眾提供“立體式”幫扶，以此提高社會(huì)救助的實(shí)際效果。對(duì)于困難老年人，要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、集中托養(yǎng)、發(fā)放服務(wù)券等方式，提供必要的照料護(hù)理及探視服務(wù)，切實(shí)保障其基本養(yǎng)老服務(wù)需求。對(duì)于孤兒、困境兒童等面臨困難的未成年人，要在落實(shí)孤兒養(yǎng)育、困境兒童分類保障等政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求，提供家庭關(guān)愛(ài)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、成長(zhǎng)規(guī)劃等服務(wù)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。對(duì)于有就業(yè)和參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求的困難人員，提供資源鏈接、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶，增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。對(duì)于有心理、精神服務(wù)需求的困難群眾，提供生活指導(dǎo)、心理?yè)嵛?、社?huì)融入等服務(wù)。

有序提升基本民生保障水平。習(xí)近平總書記深刻指出：“民生工作直接同老百姓見面、對(duì)賬，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)?！卑l(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行。盡力而為，強(qiáng)調(diào)的是為群眾解困要盡心盡力，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的改革舉措，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象利益的最大化。量力而行，就是要立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況穩(wěn)步提高基本民生保障水平，確保可持續(xù)?；谝陨峡紤]，首要的是科學(xué)確定基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)，既要使困難群眾有較多的獲得感，又要在財(cái)力的可承受范圍內(nèi)。綜合考慮各方面因素，“十四五”期間我省低保標(biāo)準(zhǔn)按照上年度居民人均消費(fèi)支出的30%—40%動(dòng)態(tài)調(diào)整;特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保障對(duì)象身體狀況等因素分檔分級(jí)。其次，進(jìn)一步提高救助對(duì)象的精準(zhǔn)性。強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化”機(jī)制在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，一方面通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶調(diào)查等，把救助對(duì)象核準(zhǔn)核實(shí);另一方面借助大數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)格化管理，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，提高救助的及時(shí)性。再次，加強(qiáng)社會(huì)救助等基本民生保障政策與社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資等政策的銜接，形成系統(tǒng)高效、梯度合理的整體民生保障體系。

統(tǒng)籌慈善等基本民生保障資源。慈善事業(yè)通過(guò)激勵(lì)公民等主體參與第三次分配，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富在不同群體間的重新分配，同時(shí)還內(nèi)含道德教育、文明培育等功能，在促進(jìn)共同富裕過(guò)程中發(fā)揮重要作用。必須依法發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的“大慈善”格局，構(gòu)建基于伙伴關(guān)系的多元主體合作發(fā)展治理模式。實(shí)施區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，落實(shí)慈善捐贈(zèng)、慈善信托等慈善活動(dòng)載體的稅收優(yōu)惠政策，健全慈善表彰制度，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，激勵(lì)各方面力量積極參與慈善公益事業(yè)。大力培育和發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織，健全政府購(gòu)買服務(wù)等政策，不斷提升其承接基本民生保障事務(wù)的能力。大力發(fā)展“平民慈善”，支持培育草根慈善組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛設(shè)立慈善超市和社會(huì)捐助站，方便居民經(jīng)常性捐贈(zèng)，讓群眾的慈心愛(ài)心在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”中滋長(zhǎng)。創(chuàng)新慈善參與方式，拓展服務(wù)載體，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與慈善快速融合、穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新慈善供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，積極打造慈善互助參與平臺(tái)，鼓勵(lì)慈善組織聚焦基本民生保障薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)幫扶現(xiàn)行社會(huì)救助制度尚未覆蓋到的困難群體，以及雖已救助但生活仍有較大困難的群體，實(shí)現(xiàn)慈善資源與政府救助資源的高效對(duì)接。同時(shí)，進(jìn)一步暢通社會(huì)工作者、志愿者、社會(huì)組織參與基本民生保障等公共服務(wù)的途徑，形成多元治理格局。

共同富裕不是一部分人的富裕，不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民的共同富裕。沒(méi)有全體人民的共同富裕，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。強(qiáng)化基本民生保障，發(fā)展慈善事業(yè)，是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性、支撐性工作，必須進(jìn)一步抓實(shí)抓細(xì)抓出更大成效，確保困難群眾在共同富裕道路上不掉隊(duì)。

（作者系江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：霍宏光