林康 邊恩江

江蘇省第十四次黨代會提出，更高水平推進“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，支持蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超，更大力度推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。在奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的實踐中，需要準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，厚植地域特色，彰顯功能定位，堅持優(yōu)勢互補、創(chuàng)新機制、分類施策，繪就共同富裕的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷。

高水平推進重點功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局

順應(yīng)現(xiàn)代區(qū)域空間治理的客觀規(guī)律，立足區(qū)域差異，有針對性地提出戰(zhàn)略引導(dǎo)方向，以功能區(qū)為突破口，促進城市間合理分工協(xié)作，著力破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題。

揚子江城市群突出東西聯(lián)動開放創(chuàng)新，“高峰”引領(lǐng)帶動“高原”崛起。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，突出標(biāo)桿示范與輻射帶動，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色低碳發(fā)展和集約高效發(fā)展的現(xiàn)實樣板。積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持紫金山、姑蘇、太湖實驗室創(chuàng)建國家實驗室，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快科教資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，著力打造滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。擴大南京都市圈國際影響力，支持南京建設(shè)綜合性科學(xué)中心、爭創(chuàng)國家中心城市，打造寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展示范樣板。提升蘇錫常都市圈國際競爭力，建設(shè)深度接軌上海、參與全球產(chǎn)業(yè)合作的國際化大都市區(qū)。深化跨江融合發(fā)展實踐，系統(tǒng)謀劃跨江快速交通發(fā)展，建設(shè)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)，支持泰州參與共建蘇錫常一體化，以融合示范和產(chǎn)業(yè)共建促進省域中軸崛起。

沿海地區(qū)突出綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，培育形成新增長極。塑造濱海城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育雙向開放新優(yōu)勢，在長三角一體化進程中拓展新空間、展現(xiàn)新作為。打造沿海地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶，推動石化、鋼鐵、能源等臨港產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、量質(zhì)齊升，培育海工裝備等先進制造業(yè)集群，推動海洋運輸、貿(mào)易等服務(wù)體系優(yōu)化升級，建設(shè)一批重大涉?？萍紕?chuàng)新平臺。打造現(xiàn)代化濱海地區(qū)城鎮(zhèn)帶，提升中心城市綜合服務(wù)能級，開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推動港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。夯實生態(tài)本底，開展自然生態(tài)修舉試驗和流域水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，推動城鎮(zhèn)和園區(qū)減污降碳綠色發(fā)展。

江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)突出建好江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”，生態(tài)綠色發(fā)展促進共同富裕。加大自然生態(tài)資源保護，探索將生態(tài)特色轉(zhuǎn)化為共富發(fā)展優(yōu)勢，率先走出一條綠色發(fā)展百姓富裕的新路子。加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力，實施省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，用好綠色債券等金融工具，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。壯大富民經(jīng)濟規(guī)模，推動基本公共服務(wù)達標(biāo)提效促進機會均等，實施中等收入群體壯大行動，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，探索文化旅游農(nóng)業(yè)康養(yǎng)融合業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進勤勞致富。增強里下河地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展動能，持續(xù)推進水系治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，統(tǒng)籌全域旅游聯(lián)動發(fā)展提升競爭力，構(gòu)建標(biāo)識化的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟品牌。

徐州突出增強中心城市人口經(jīng)濟承載力，強化淮海經(jīng)濟區(qū)龍頭作用。發(fā)揮徐州地緣優(yōu)勢，培育壯大樞紐經(jīng)濟，提高城市發(fā)展能級，堅持協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，帶動省際接壤地區(qū)協(xié)同發(fā)展。提升制造業(yè)規(guī)模和自主創(chuàng)新能力，推動工程裝備核心零部件攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，壯大新興產(chǎn)業(yè)實力，推進老工業(yè)基地和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)。完善中心城市綜合功能，增強高鐵新城、淮海國際陸港和觀音機場服務(wù)能力，加快金融、會展、旅游、消費等服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)國家級服務(wù)經(jīng)濟中心。

分類推進現(xiàn)代化建設(shè)，探索共同富裕的創(chuàng)新路徑

根據(jù)蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域的發(fā)展階段，實施差別化的區(qū)域政策，支撐區(qū)域間協(xié)調(diào)共進。著眼現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，立足區(qū)域發(fā)展實際，探索共同富裕的創(chuàng)新路徑。

以“城鄉(xiāng)融合”為抓手，推動蘇南地區(qū)成為率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行軍。鞏固放大城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)優(yōu)勢，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，探索形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。協(xié)力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平，完善城鄉(xiāng)社會保障體系和居民持續(xù)增收政策機制，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集成改革，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化。

以“區(qū)域協(xié)同”為抓手，推動蘇中地區(qū)成為江蘇率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生力軍。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合融通，與蘇南蘇北交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、城市功能對接、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治。加速建設(shè)過江通道和北沿江、通蘇嘉、鹽泰錫常等高鐵以及南通新機場，加快高速公路縣際連通。協(xié)同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，引導(dǎo)更多科技成果在蘇中地區(qū)轉(zhuǎn)化，更多先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目在蘇中地區(qū)集聚。加強政策協(xié)同，促進公共服務(wù)水平和營商環(huán)境系統(tǒng)提升，統(tǒng)籌優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局，堅決守住出江入海生態(tài)屏障。

以“四化同步”為抓手，推動蘇北地區(qū)成為支撐全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的接力軍。堅持信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快集成改革，促進“四化”同步發(fā)展。增強新型工業(yè)化的動力來源，深化南北產(chǎn)業(yè)協(xié)作，突出企業(yè)主體引育，發(fā)展高端制造業(yè)。強化新型城鎮(zhèn)化的載體支撐，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，補齊基本公共服務(wù)短板，提升綜合承載能力。筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展信息化的全域賦能，同步建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極創(chuàng)設(shè)智慧應(yīng)用場景。

著力推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系

把握區(qū)域發(fā)展中的重點領(lǐng)域，創(chuàng)新完善推進機制和政策舉措，補齊短板弱項，鞏固提升現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

全面融入長三角一體化發(fā)展。深入實施國家戰(zhàn)略，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化跨區(qū)域?qū)勇?lián)動共享，增強區(qū)域整體發(fā)展水平。加快長三角中心區(qū)城市融合發(fā)展，提速近滬地區(qū)與上海同城化，支持蘇州深度參與虹橋國際開放樞紐等重要平臺建設(shè)，支持南通更大格局跨江融合形成重要支點，充分發(fā)揮上海龍頭輻射帶動作用。推動蘇北地區(qū)更好更快融入一體化發(fā)展，通過南北聯(lián)動、雙向飛地、產(chǎn)業(yè)合作等方式，同步提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

深化省內(nèi)南北幫扶合作。統(tǒng)籌發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，創(chuàng)新完善蘇南蘇北掛鉤幫扶合作機制。著眼現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕，調(diào)整優(yōu)化結(jié)對關(guān)系，強化組織協(xié)調(diào)和工作推進。抓住蘇南產(chǎn)業(yè)溢出的機遇，引導(dǎo)南北加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。推進共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建好省級南北產(chǎn)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新示范平臺。推進全方位幫扶合作，積極向教育醫(yī)療、科教人才、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域拓展。

推動實施蘇北地區(qū)“一市一策”。聚焦省內(nèi)經(jīng)濟薄弱地區(qū)，抓住重點領(lǐng)域，實施新一輪“一市一策”，賦能支持蘇北地區(qū)實現(xiàn)趕超。加快宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，推動連云港打造新亞歐陸海聯(lián)運通道，建設(shè)鹽城長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推動淮安生態(tài)本底優(yōu)勢和綜合交通樞紐作用發(fā)揮，加強徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)。

（作者單位：江蘇省發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：李佳婧