◎潘 冬

南京大學(xué) 商學(xué)院，南京210093

當(dāng)今世界信息技術(shù)發(fā)展日新月異，數(shù)字化、智能化技術(shù)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)也作出部署，明確提出要著眼于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。2022年5月舉辦的金磚國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題論壇指出，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球各國(guó)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，各國(guó)要聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化熱點(diǎn)領(lǐng)域開展研究。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的浪潮中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)加快我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益凸顯

隨著新冠肺炎疫情在全世界范圍內(nèi)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退局面，全球治理體系發(fā)生深刻變化。我國(guó)在取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果的同時(shí)，抓住信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，將建設(shè)數(shù)字中國(guó)作為我國(guó)信息化發(fā)展總體戰(zhàn)略。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

根據(jù)2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)在支持抗疫、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。特別是在2020年新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7.8%。同時(shí)，我國(guó)電子商務(wù)交易額也由2015年的21.8萬(wàn)億元增至2020年的37.2萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在日益壯大，并且在推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面作出巨大貢獻(xiàn)。

(二)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不斷提高

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化速度不斷加快。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，我國(guó)5G實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全面領(lǐng)先，高性能計(jì)算保持優(yōu)勢(shì)，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球覆蓋并規(guī)模應(yīng)用；芯片自主研發(fā)能力穩(wěn)步提升，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)性能大幅提升；人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊(duì)。與此同時(shí)，數(shù)字工廠仿真、企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)、制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程執(zhí)行管理系統(tǒng)、智能物流等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，幫助企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等加強(qiáng)供需精準(zhǔn)對(duì)接、高效生產(chǎn)和統(tǒng)籌調(diào)配，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率得到大幅提升。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加注重創(chuàng)新，從2017年到2021年，上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)227%，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平不斷提升。隨著我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)的落實(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)不斷優(yōu)化

支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策先后出臺(tái)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起良好的政策環(huán)境?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等法律的頒布實(shí)施，《個(gè)人信息保護(hù)法(草案)》《數(shù)據(jù)安全法(草案)》等向全社會(huì)公開征求意見(jiàn)，使國(guó)家安全、社會(huì)公共利益以及消費(fèi)者權(quán)益得到有效維護(hù)，數(shù)據(jù)安全保障不斷強(qiáng)化。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)實(shí)施、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》完成修訂，使我國(guó)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不斷規(guī)范，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。各省份也紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，如黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省支持?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干政策措施》，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的增強(qiáng)也不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(四)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展并成功進(jìn)行商業(yè)轉(zhuǎn)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來(lái)越大，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。據(jù)2022年6月14日中共中央宣傳部舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；歷史性實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村“村村通寬帶”，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)深入實(shí)施，寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率提高近40倍，4G基站規(guī)模占全球總量的一半以上，建成5G基站達(dá)到161.5萬(wàn)個(gè)；我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)覆蓋全國(guó)300多個(gè)城市，培育較大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超150家、連接工業(yè)設(shè)備超過(guò)7,800萬(wàn)臺(tái)(套)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用更加豐富，在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用加速拓展深化；重大集成電路裝備和關(guān)鍵零部件研發(fā)速度加快；在基礎(chǔ)軟件開發(fā)方面取得一定的突破；在5G、人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。這些成績(jī)說(shuō)明我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要力量，是重大突破性技術(shù)的主要載體，也是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)字化信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)范式。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)未來(lái)，賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)注入源源不斷的動(dòng)力。

(一)提高生產(chǎn)要素的價(jià)值創(chuàng)造效率

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)可以幫助企業(yè)創(chuàng)造新價(jià)值、培育新優(yōu)勢(shì)[1]。如工業(yè)機(jī)器人作為一種先進(jìn)制造技術(shù),為工業(yè)自動(dòng)化發(fā)揮了巨大作用，以機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)構(gòu)建的全自動(dòng)智能生產(chǎn)線提高了生產(chǎn)效率，可緩解由于勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的生產(chǎn)成本上升問(wèn)題，提高企業(yè)的資源利用率，為企業(yè)創(chuàng)造出競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的技術(shù)和知識(shí)的溢出能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[2]。此外，受數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)中的高學(xué)歷群體不斷增加，勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提升能為新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供人才支撐，并且這些高學(xué)歷員工具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，通過(guò)人力資本的積累又進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)助力產(chǎn)業(yè)整體向價(jià)值鏈高端攀升

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)重塑生產(chǎn)方式，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，降低信息不對(duì)稱對(duì)企業(yè)的影響，助力企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)，作出最優(yōu)決策，進(jìn)而將數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)?？傮w看來(lái)，從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，未來(lái)主導(dǎo)者都將是平臺(tái)思維。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)把企業(yè)的銷售、研發(fā)、采購(gòu)、制造、管理等各個(gè)層面的數(shù)據(jù)全面打通，從而提升效率，降低成本。以平臺(tái)為媒介，使企業(yè)突破時(shí)間和空間的限制，業(yè)務(wù)可以隨時(shí)隨地進(jìn)行，產(chǎn)品可以送達(dá)任意地點(diǎn)用戶手中。同時(shí)，平臺(tái)還可以為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品供應(yīng)提供數(shù)據(jù)支撐，企業(yè)可以利用平臺(tái)中的大數(shù)據(jù)對(duì)用戶的需求進(jìn)行分析，使用戶參與到價(jià)值創(chuàng)造和分配過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷，使供給需求精準(zhǔn)對(duì)接，為客戶提供個(gè)性化服務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)資源高效流動(dòng)，打破企業(yè)間界限，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)跨界融合能力，帶來(lái)全社會(huì)、全產(chǎn)業(yè)、全要素資源配置效率提高，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值高端攀升。

(三)創(chuàng)新企業(yè)管理模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)新企業(yè)管理模式，幫助企業(yè)制定科學(xué)合理的決策，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從企業(yè)自身來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所使用的各類系統(tǒng)、平臺(tái)及軟件可以進(jìn)行海量數(shù)據(jù)處理，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)趨勢(shì)研判、生產(chǎn)合理布局等能力，幫助企業(yè)精確鎖定目標(biāo)市場(chǎng)和目標(biāo)客戶，使產(chǎn)品供應(yīng)鏈更智能化，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)流程，最大限度地提升企業(yè)的工作效率和加強(qiáng)企業(yè)的管理。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用可以克服時(shí)空距離帶來(lái)的不便，使企業(yè)內(nèi)部組織之間以及企業(yè)與外部合作者之間高效溝通，降低信息流動(dòng)過(guò)程中的交易成本，使各方及時(shí)獲取所需信息，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把握機(jī)遇，著眼于全局及時(shí)調(diào)整企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，但同數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)問(wèn)題使其賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在“雙弱”現(xiàn)象

首先，雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模已位居世界前列，數(shù)字創(chuàng)新能力也有很大提高，但是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)——數(shù)字技術(shù)在核心競(jìng)爭(zhēng)力方面存在明顯的弱點(diǎn)[3]。我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)仍依賴國(guó)外，如應(yīng)用軟件、操作系統(tǒng)等核心產(chǎn)品。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，國(guó)與國(guó)之間科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，在關(guān)鍵技術(shù)上的短板會(huì)阻礙我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。囿于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不夠完善等，導(dǎo)致配套軟件的研發(fā)能力難以跟上我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，嚴(yán)重阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題。在核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。在供應(yīng)鏈方面存在關(guān)鍵核心技術(shù)缺失或者薄弱情況，如我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈雖然基本完整，但在關(guān)鍵設(shè)備、芯片設(shè)計(jì)制造等環(huán)節(jié)存在明顯短板，部分零部件、材料等中間產(chǎn)品對(duì)外依存度較高。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品受制于人，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成本上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨風(fēng)險(xiǎn)加大。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才匱乏

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才資源必不可少，但當(dāng)前我國(guó)在云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均面臨人才短缺窘境。首先，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)原有的人才供應(yīng)鏈未能適應(yīng)新的變化。在人才結(jié)構(gòu)方面，人才培育的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和能力水平方面不能完全匹配。盡管我國(guó)已經(jīng)加大對(duì)數(shù)字技術(shù)相關(guān)人才的培養(yǎng)，但是高校培育的單一型人才不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，對(duì)掌握數(shù)字技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才需求越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高，高素質(zhì)、復(fù)合型人才的供需缺口難以在短時(shí)間內(nèi)得到滿足。其次，地區(qū)差異帶來(lái)的人才失衡問(wèn)題也不可忽視。一線城市資源豐富、機(jī)會(huì)眾多，對(duì)人才的吸引力遠(yuǎn)大于其他城市，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從全國(guó)一盤棋的大局考量，區(qū)域人才配比失衡會(huì)擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不暢

我國(guó)數(shù)字技術(shù)取得了巨大進(jìn)步，但企業(yè)的數(shù)字化基礎(chǔ)仍相對(duì)較弱，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的應(yīng)用能力依然不足，數(shù)字技術(shù)未能完全滲透到企業(yè)多重工作場(chǎng)景。首先，由于企業(yè)規(guī)模不同，在數(shù)據(jù)資源、資金實(shí)力方面的差異導(dǎo)致數(shù)字化應(yīng)用水平存在較大差異，想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在一定難度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合涉及組織架構(gòu)、管理模式、業(yè)務(wù)流程等，企業(yè)面臨如何衡量投資與收益關(guān)系、如何選擇合作的技術(shù)平臺(tái)、如何進(jìn)行商業(yè)模式變革等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能自身困難重重。其次，由于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏了解甚至存在認(rèn)知偏差，很多企業(yè)僅僅是把簡(jiǎn)單的數(shù)字技術(shù)與業(yè)務(wù)結(jié)合，并未對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析與利用；或者對(duì)數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素產(chǎn)生的價(jià)值不夠重視，對(duì)海量的數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行深入挖掘，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)不能融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合領(lǐng)域主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，其與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的融合程度相對(duì)較低。另外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合中，數(shù)字技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求之間還存在供需脫節(jié)問(wèn)題。

(四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域失衡

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，中央及地方出臺(tái)了大量政策予以支持，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)系傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展產(chǎn)物，受到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才資源等因素影響。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，東部沿海地區(qū)基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，中西部地區(qū)則具有資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”的差異[4]。東部城市因其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境、規(guī)模化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)量眾多的領(lǐng)頭企業(yè)而吸引大批優(yōu)秀人才與巨量投資，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下良好的人力、物力基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐臄?shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向中心城市特別是東部城市聚集的現(xiàn)象，暴露出當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在區(qū)域分布上存在顯著的不均衡問(wèn)題。

(五)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)制有待加強(qiáng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展也帶來(lái)如市場(chǎng)壟斷、稅收侵蝕、數(shù)據(jù)安全等諸多問(wèn)題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合需要新的市場(chǎng)監(jiān)管方式。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體環(huán)境雖有優(yōu)化，但在隱私安全、數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、數(shù)據(jù)使用規(guī)則等方面還存在不足[5]。一是在法律監(jiān)管方面仍有不足。我國(guó)已出臺(tái)《侵權(quán)責(zé)任法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律保障我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全有序運(yùn)行，但數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展及算法的廣泛應(yīng)用為個(gè)人權(quán)益保護(hù)帶來(lái)新的課題，算法暗箱、算法歧視、算法濫用、算法安全等問(wèn)題亟須治理，現(xiàn)有的法律法規(guī)在保護(hù)個(gè)人信息并兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在問(wèn)題。二是監(jiān)管制度未能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，觸及社會(huì)的各個(gè)方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理需要與最新的科技相結(jié)合，跟上數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，因此在監(jiān)管方面需要更為嚴(yán)格。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身所具有的特征及其對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)交易機(jī)制、信用關(guān)系等帶來(lái)的一系列變革，不僅改變了經(jīng)濟(jì)體系中微觀主體的運(yùn)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式，同樣對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，需要建立健全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展相適應(yīng)的治理制度和規(guī)則。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑

面向未來(lái)，要在加快核心技術(shù)研發(fā)、加大人才儲(chǔ)備、加速數(shù)字轉(zhuǎn)型、縮小地區(qū)間差距、完善治理體系等方面協(xié)同發(fā)力，切實(shí)提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。

(一)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化核心技術(shù)研發(fā)

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得一定進(jìn)展，但存在產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主控制能力較弱問(wèn)題，因此，要完善創(chuàng)新體系，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下向前發(fā)展。要優(yōu)化科研生態(tài)，加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度，在企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室并提供良好的科研條件，鼓勵(lì)高校人才進(jìn)入企業(yè)實(shí)驗(yàn)室參與研發(fā)，深化產(chǎn)學(xué)研用融合。政府相關(guān)部門設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)科技創(chuàng)新扶持力度，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)有能力的科研團(tuán)隊(duì)針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行研發(fā)。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局出發(fā)對(duì)專利技術(shù)進(jìn)行布局，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，在創(chuàng)新發(fā)展全過(guò)程把握主動(dòng)權(quán)。要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，從整體上推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才儲(chǔ)備

人才培養(yǎng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，要培養(yǎng)復(fù)合型人才、高素質(zhì)人才，并引導(dǎo)人才進(jìn)行合理流動(dòng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要既了解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才，建立多元化的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。一是注重對(duì)海外高層次技術(shù)人才引進(jìn)。無(wú)論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)鍵技術(shù)方面、核心科技方面均領(lǐng)先于我國(guó)，從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)掌握數(shù)字技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)人才可以緩解我國(guó)復(fù)合型人才匱乏局面[6]。二是加大對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)支持力度，強(qiáng)化供給側(cè)的人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)有創(chuàng)新能力、有科研優(yōu)勢(shì)的高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面設(shè)置新專業(yè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字技術(shù)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的跨專業(yè)、跨學(xué)科人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具備復(fù)合型知識(shí)與管理能力的高素質(zhì)人才。高校和科研機(jī)構(gòu)在教學(xué)中還要注重基礎(chǔ)研究，因?yàn)榛A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。要注重產(chǎn)學(xué)研用深度合作，為企業(yè)與高校構(gòu)建起溝通的橋梁，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)與作用，使人才供給結(jié)構(gòu)滿足人才需求結(jié)構(gòu)變化[7]。

(三)加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向深層次發(fā)展

加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向深層次發(fā)展，一方面要從根本上提升企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的扶持力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要參與者，只有讓其充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，才能使企業(yè)自主進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用與創(chuàng)新。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)要從客戶角度出發(fā)，提高獲取和分析數(shù)據(jù)能力，通過(guò)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研判對(duì)客戶需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。政府要積極了解企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)型難點(diǎn)和需求，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，有效解決其轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的難題，幫助企業(yè)提高數(shù)字化意識(shí)以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力。政府還可以通過(guò)培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型龍頭企業(yè)帶動(dòng)更多上下游企業(yè)朝著數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用程度。此外，數(shù)字技術(shù)研發(fā)企業(yè)要不斷推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工、物流運(yùn)輸、營(yíng)銷服務(wù)等方面的推廣與滲透，積極探索數(shù)字技術(shù)與不同產(chǎn)業(yè)的差異化融合路徑，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)縮小地區(qū)間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化差距

無(wú)論數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域上均存在顯著的發(fā)展不平衡，有效解決這一問(wèn)題對(duì)提升我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。一是為云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)及高新技術(shù)企業(yè)落戶中西部提供激勵(lì)及優(yōu)惠政策，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，并在未來(lái)吸引更多企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺簦欢羌涌旖ㄔO(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，充分利用區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)，消除區(qū)域間生產(chǎn)、消費(fèi)及物資流通等方面的壁壘，使物流、人流、信息流、資金流充分流動(dòng)，為各地的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，減少各地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差距；三是建立東中西部開放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，深化東中西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)各類企業(yè)在中西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新中心，縮小地區(qū)間科研水平差距，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

(五)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展治理體系

習(xí)近平總書記指出，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境離不開法律法規(guī)的支持，當(dāng)前重要任務(wù)之一就是加快關(guān)于數(shù)字安全的立法，以法律形式對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題、使用權(quán)限、應(yīng)用渠道等進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)加大對(duì)涉及隱私、機(jī)密數(shù)據(jù)的保護(hù)力度[8]，如政府相關(guān)數(shù)據(jù)、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)內(nèi)部未公開的科研成果、大眾的隱私信息等。要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范治理，針對(duì)平臺(tái)非法獲取用戶信息、算法歧視等行為，要明確平臺(tái)、用戶及其他主體在使用信息中的權(quán)利與責(zé)任，制定合理的懲罰與保護(hù)措施。在平臺(tái)監(jiān)管過(guò)程中，注重發(fā)揮政府、企業(yè)以及消費(fèi)群體的作用，提升治理效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本身也要提高對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)水平，在推動(dòng)數(shù)據(jù)共享同時(shí)防止數(shù)據(jù)泄露，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時(shí)，還要加快建立數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)數(shù)據(jù)格式、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)架構(gòu)以及身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用等制定標(biāo)準(zhǔn)，便于相關(guān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。