◎佟光霽，殷志瑋,2

1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150040；2.哈爾濱金融學(xué)院 會計系，哈爾濱150030

一、引言

2022年，持續(xù)3年的新冠肺炎疫情與沉疴爆發(fā)的俄烏沖突，交織沖擊著世界糧食安全，在逆全球化仍難紓解的大背景下，已形成凈進(jìn)口格局的中國農(nóng)產(chǎn)品供給體系，亟須加快推進(jìn)“重要農(nóng)產(chǎn)品國際合作，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制，推動進(jìn)口來源多元化”“強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障”。自黨的十八大提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”[1]到“十四五”規(guī)劃建議提出“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略”[2]，作為自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的核心組成，從2013年設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)(上海)迄今，已構(gòu)建起由沿海向內(nèi)陸擴(kuò)展的“1+3+7+1+6+3”覆蓋21個省(市)的雁陣型開放格局(1)從2013年9月上海設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)至2020年9月，我國已設(shè)立1(上海)+3(廣東、天津、福建)+7(遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、山西)+1(海南)+6(山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江)+3(北京、湖南、安徽)共21個自貿(mào)試驗區(qū)。，在推進(jìn)高水平對外開放進(jìn)程中，彰顯了我國堅持對外開放基本國策的決心[3]。

2021年，烏克蘭的玉米、大麥分別占我國進(jìn)口總量的29%與26%(2)文中相關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)均由UNCOMTRADE(聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫)、中國海關(guān)總署官網(wǎng)數(shù)據(jù)計算得到。。俄烏沖突引發(fā)國際糧食市場動蕩，烏克蘭糧食生產(chǎn)面臨減產(chǎn)與出口量下降，增大了我國“擴(kuò)種大豆及油料作物”[4]政策下的玉米、大麥等農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力。俄烏同為世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和凈出口國，2021年兩國小麥、玉米和葵花籽油的出口量在全球出口國排名均位列前三位，兩國的大麥出口量也分別占全球貿(mào)易量的13%與12%。俄烏兩國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)均與我國互補(bǔ)，為加強(qiáng)國家間的農(nóng)業(yè)合作以保障中國農(nóng)產(chǎn)品供給提供可能。

改革開放以來，中俄兩國自1987年民間貿(mào)易的“西瓜換化肥”到黑龍江東寧成為“全國境外農(nóng)業(yè)開發(fā)第一縣”，農(nóng)業(yè)合作規(guī)模雖未見大幅提升，但往來密切[5]。2022年年初，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華，兩國簽署聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)“兩國友好沒有止境，合作沒有禁區(qū)”[6]，同時簽署關(guān)于俄輸華小麥、大麥補(bǔ)充條款以及俄苜蓿草輸華檢驗檢疫要求議定書。俄烏沖突發(fā)生后，2014年2月即開工建設(shè)的首座中俄界江鐵路大橋于2022年4月27日開通。可以肯定，“在波濤洶涌的世界經(jīng)濟(jì)大潮中”[7]，兩國農(nóng)業(yè)合作將進(jìn)入新發(fā)展階段。自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，一方面可通過制度型創(chuàng)新，主動對標(biāo)國際貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[8]，深化新的發(fā)展形勢下的中俄經(jīng)貿(mào)合作；另一方面，可通過實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換[9]，加快構(gòu)建更多的雙多邊自貿(mào)區(qū)，拉動國內(nèi)沿邊與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長[10]。中俄農(nóng)業(yè)合作是發(fā)揮兩國及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢的重要路徑，為促進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度型創(chuàng)新探索增加了可選方案，但從相關(guān)研究看，一是將自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)國際合作結(jié)合起來的成果較少；二是將二者結(jié)合起來研究中俄農(nóng)業(yè)合作的成果更少；三是為數(shù)不多的相關(guān)研究，理論解釋偏弱，可操作性有待提高。

二、中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀及問題

厘清中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀及問題，是自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新直面問題、有的放矢的前提與基礎(chǔ)。

(一)中俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易產(chǎn)品集中度較高，貿(mào)易規(guī)模雖未達(dá)理想水平，但增長迅速，這主要源于中國進(jìn)口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)增長。2020年，疫情考驗下的中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)55.5億美元，創(chuàng)歷史新高，俄羅斯對中國出口額達(dá)40億美元，同比增長26%。目前，中國是俄羅斯最大的水果來源地，已成為俄農(nóng)產(chǎn)品特別是肉類第一大出口市場[11]。針對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給缺口最大的大豆，2019年7月，中國海關(guān)總署發(fā)布公告，允許俄羅斯全境大豆進(jìn)口。2022年2月允許俄羅斯全境小麥、大麥進(jìn)口的公告發(fā)布后，當(dāng)月首趟俄羅斯大麥進(jìn)口專列隨即抵達(dá)濟(jì)南[12]。

從投資狀況看，中國對俄農(nóng)業(yè)投資規(guī)模逐年增加，對俄投資環(huán)境逐漸改善，投資模式趨向多元。俄羅斯2012年加入WTO后，作出減讓關(guān)稅、取消貿(mào)易壁壘、放寬土地政策、削減“黃箱”政策等4項承諾。俄羅斯為應(yīng)對西方國家的經(jīng)濟(jì)封鎖，更注重遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，先后建立遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港，加之受烏克蘭危機(jī)影響，推動了中俄農(nóng)業(yè)合作的投資和貿(mào)易環(huán)境的改善。2017年，中國已經(jīng)成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴國和第一大外資來源國，與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額超過77億美元，參與遠(yuǎn)東跨境跨越式發(fā)展區(qū)和自由港項目30余個，規(guī)劃投資超過40億美元。2019年，中國對俄農(nóng)業(yè)投資流量為2.58億美元，投資存量為28.32億美元，占對俄投資存量的22.1%，僅次于采礦業(yè)投資存量，且呈顯著增長態(tài)勢[13]。與俄羅斯有近3,000公里邊境線的黑龍江省域內(nèi)企業(yè)是對俄農(nóng)業(yè)投資主體，投資地主要集中在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，部分較具規(guī)模的企業(yè)已初步建立起集現(xiàn)代化種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲、物流于一體的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)中俄農(nóng)業(yè)合作存在的問題

在俄羅斯方面。一是俄羅斯仍高筑農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘。近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品對俄出口受阻，出口額下降較為明顯，主要源于俄羅斯的農(nóng)業(yè)配額管理、關(guān)稅征收比重大以及嚴(yán)苛的綠色壁壘。二是俄羅斯農(nóng)業(yè)投資環(huán)境仍存在諸多政策羈絆。相關(guān)經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)紛繁復(fù)雜，經(jīng)貿(mào)政策隨意性強(qiáng)；稅費額度高、種類多，征稅隨意性大；行政效率低下，相關(guān)手續(xù)辦理周期長；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，跨境生產(chǎn)的糧食在俄銷售受限等。這些問題增大了俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的不確定性。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料過境受限。大型農(nóng)機(jī)裝備過境難問題較為突出，大型農(nóng)機(jī)裝備的缺口數(shù)量很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平很難得到提高。同時，俄羅斯對跨境輸送種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具的維修配件等也有諸多限制。此外，民族文化、習(xí)俗和行為方式等也在一定程度上制約著中方合作主體的經(jīng)營。

在中國方面。一是缺乏對俄農(nóng)業(yè)合作的中長期總體規(guī)劃和政策引導(dǎo)，對參與合作的企業(yè)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策和全面準(zhǔn)確的指導(dǎo)，加上信息交流滯后，企業(yè)間信息交流不暢，協(xié)調(diào)互動差，難以形成協(xié)同聯(lián)合的規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。二是跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈層次低、管理粗放，導(dǎo)致中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易以低附加值農(nóng)產(chǎn)品為主，調(diào)高了運輸和貿(mào)易成本占比。同時，專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品倉儲運輸體系和物流體系有待建設(shè)完善。三是尚未建立起完善的境外農(nóng)業(yè)開發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，缺少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持。農(nóng)業(yè)合作項目周期長、投入大，并受自然條件影響，支持企業(yè)“走出去”前期有必要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，疊加日韓等在俄農(nóng)業(yè)投資企業(yè)都有國內(nèi)補(bǔ)貼和政策支持，加大了我國企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的競爭壓力。四是企業(yè)融資難，投資風(fēng)險防控亟待改善。由于境外農(nóng)業(yè)合作資金投入大、回報周期長，近年參與境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)后期投入不足和融資難。五是缺乏有針對性的支持政策，使在俄羅斯生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品回運成本高，通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，部分糧食回運還受政策配額限制。六是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)的低碳生產(chǎn)方式使俄羅斯域內(nèi)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品潔凈優(yōu)質(zhì)，但營銷推廣與品牌建設(shè)落后，并未實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，且加工轉(zhuǎn)化率也有待提高。

三、自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新

自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新是實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、推進(jìn)高水平對外開放的中心任務(wù)，是“試驗”的核心要義。

(一)制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的目的所在

二戰(zhàn)結(jié)束后，以布林頓森林體系(指二戰(zhàn)后以美元為中心的國際貨幣體系)為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系，隨著美元危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的交疊爆發(fā)以及制度本身不可彌合的矛盾和缺陷，漸進(jìn)地發(fā)生著變化，并在近十年加速瓦解。在實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、推進(jìn)高水平對外開放過程中，必須主動適應(yīng)國際貿(mào)易體系的變化，以制度創(chuàng)新主動對接變化著的國際貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的核心任務(wù)之一，制度創(chuàng)新是推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的試驗田和基礎(chǔ)。自由貿(mào)易試驗區(qū)有別于自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易試驗區(qū)是一國或地區(qū)境內(nèi)執(zhí)行單方面對外開放的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，而自由貿(mào)易區(qū)是兩個或多個國家間的關(guān)稅相互開放的雙多邊合作區(qū)[14]。21個自由貿(mào)易試驗區(qū)不同于以往的綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等政策傾斜區(qū)域，在國務(wù)院印發(fā)的各個自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中，都賦予探索總結(jié)“先行先試”可復(fù)制推廣經(jīng)驗的責(zé)任。所以，21個自由貿(mào)易試驗區(qū)以多樣化的戰(zhàn)略定位承擔(dān)著差別化制度創(chuàng)新的“試驗”任務(wù)。

(二)制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)融入國家戰(zhàn)略的必然要求

自由貿(mào)易試驗區(qū)是變優(yōu)惠政策“洼地”為制度創(chuàng)新“高地”的“升級版”，其不僅要全面承接原有保稅區(qū)的功能，還要進(jìn)一步深化通關(guān)檢驗、交通設(shè)施、物流保障、保稅倉儲、跨境合作監(jiān)管等方面工作，并在政府職能轉(zhuǎn)變、投融資領(lǐng)域、貿(mào)易便利化、培育新動能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等6個方面開展全方位綜合試驗和改革。自由貿(mào)易試驗區(qū)對制度型創(chuàng)新改革的探索，與國家相關(guān)戰(zhàn)略及“十四五”規(guī)劃一脈相承。

自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，在宏觀戰(zhàn)略層面，既能服務(wù)于“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，又能服務(wù)于西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與國家發(fā)展方略的總體布局高度契合。試驗區(qū)除了肩負(fù)著傳統(tǒng)的增加貿(mào)易機(jī)會、加速經(jīng)濟(jì)增長、加大技術(shù)引進(jìn)等基本職責(zé)以外，還承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域發(fā)展宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)功能升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、融入全球市場、建立新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。在中觀產(chǎn)業(yè)層面，按照國際經(jīng)驗，國際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與知識技術(shù)密集型、高科技高附加值產(chǎn)業(yè)的重要載體。未來，由21個自由貿(mào)易試驗區(qū)組成的內(nèi)外聯(lián)動矩陣，將成為聯(lián)結(jié)中國與全球發(fā)展、合作的重要平臺。

高速增長后的中國經(jīng)濟(jì)近年來邊際增速遞減是符合理論與經(jīng)驗規(guī)律的，但深入分析現(xiàn)實狀況，技術(shù)滲透率還未越過進(jìn)入快速發(fā)展期的閾值是重要原因[15]。具體來說，我國增長速度放緩的一個主要原因是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換過程中落后產(chǎn)能、舊有機(jī)制逐漸被取締，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)形成等體制機(jī)制系統(tǒng)性問題有待解決，經(jīng)濟(jì)增長新舊動能的轉(zhuǎn)換相對滯后。擴(kuò)大開放可以倒逼改革，推動經(jīng)濟(jì)提檔升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自由貿(mào)易試驗區(qū)特有的戰(zhàn)略定位及功能將為創(chuàng)新提供支撐，創(chuàng)新又會形成豐富多樣的制度改革成果，繼而推動對外開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

(三)自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新是激活資源潛力的前提條件

推進(jìn)高水平的對外開放需要稟賦互補(bǔ)、設(shè)施聯(lián)通等基礎(chǔ)條件支撐，更需要制度安排的導(dǎo)向、配置、調(diào)控與管制。制度安排是協(xié)調(diào)國際合作背后的法制、規(guī)則和文化沖突，調(diào)整利益分配，激活對外開放內(nèi)生變量的關(guān)鍵要素。只有建立起適應(yīng)合作、便利合作的制度安排，才能深度介入“兩個市場”、有效配置“兩種資源”。自由貿(mào)易試驗區(qū)為促進(jìn)對外投資和貿(mào)易便利化，基于自身戰(zhàn)略定位，對標(biāo)國際規(guī)則，已在海關(guān)監(jiān)管上推進(jìn)了“單一窗口”建設(shè)；為加快轉(zhuǎn)變政府職能，在推進(jìn)“證照分離”改革、政務(wù)服務(wù)便捷和調(diào)整完善政府管理權(quán)限下放等方面作了要求[16]。按照中央部署，力求制度型創(chuàng)新成果可復(fù)制、可推廣，為中國參與國際規(guī)則重構(gòu)、探索最有國際市場競爭力的開放政策和制度提供了試驗區(qū)經(jīng)驗。目前，沿海、內(nèi)陸、沿邊等三類自由貿(mào)易試驗區(qū)，都在“一帶一路”合作中發(fā)揮著承接國內(nèi)和輻射國外的重要作用，這表明，國家不僅要求試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗可向國內(nèi)其他地區(qū)復(fù)制推廣，也凸顯國家將自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”同步推進(jìn)，激活沿海、內(nèi)陸、沿邊等三類地區(qū)資源潛力的意圖。

四、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中的中俄農(nóng)業(yè)合作升級路徑

升級中俄農(nóng)業(yè)合作，既涉及依托制度、機(jī)制的系統(tǒng)集成創(chuàng)新破解合作桎梏，也涉及兩國合作的跨境產(chǎn)業(yè)鏈價值提升，是一個系統(tǒng)問題，需要解析現(xiàn)實合作基礎(chǔ)、參照演繹經(jīng)典理論，探尋破解路徑。

(一)自由貿(mào)易試驗區(qū)對中俄農(nóng)業(yè)合作升級的支撐

中俄農(nóng)業(yè)合作存在的問題涉及中俄兩國政府的對接協(xié)調(diào)，包括海關(guān)監(jiān)管、過境手續(xù)簡化，也涵蓋合作規(guī)劃、投融資和補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈價值提升等諸多方面，并非某個政府職能部門或某個單一政策就能解決，這也是中俄農(nóng)業(yè)合作近幾年迫近“瓶頸”的根本原因。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的制度型創(chuàng)新，將促進(jìn)對俄投融資和貿(mào)易便利化的質(zhì)量提升，這在國務(wù)院下發(fā)的方案[17]中已有具體安排。綜合地緣、合作歷史、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等影響因素，黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)被賦予“打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐”的中心戰(zhàn)略定位，明確了哈爾濱、黑河、綏芬河等三個片區(qū)具體的功能定位。方案要求支持企業(yè)“走出去”開展境外農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，鼓勵企業(yè)對境外投資合作所得回運產(chǎn)品開展貿(mào)易和加工，探索“兩國雙園”合作新模式。如能有效利用上述政策，圍繞稟賦比較優(yōu)勢整合農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，將境外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品回運并加工，可提高中俄農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調(diào)和協(xié)同水平，提高產(chǎn)品附加值和整體抗風(fēng)險能力，還能總結(jié)出沿邊地區(qū)開展對外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗，憑借雁陣型開放矩陣促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)國際合作。

(二)參照小島清模型的中俄農(nóng)業(yè)合作升級演繹

小島清模型(1978)是以日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速增長后跨國公司對外投資為參照樣本形成的比較優(yōu)勢貿(mào)易理論，其創(chuàng)始人小島清認(rèn)為，日本具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)雖然長期依靠出口保持較高的全球市場占有率，但當(dāng)某些生產(chǎn)要素供給不足后出口貿(mào)易將出現(xiàn)比較劣勢，市場占有率就會下降，而當(dāng)合作國的資源豐富、勞動成本低，且由于缺乏資金、技術(shù)和生產(chǎn)要素配置機(jī)制，使其資源和勞動力紅利無法釋放時，日本企業(yè)對合作國的直接投資就可使兩國共享更合理的生產(chǎn)要素組合帶來的紅利，并有利于日本優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一模型的理論參照樣本及其活動目的指向與中國農(nóng)業(yè)國際合作的異同在于：二者都希望通過輸出技術(shù)、資本參與合作國的資源開發(fā)，但中國的農(nóng)業(yè)國際合作目的取向是在提高雙方產(chǎn)能、提升全球供給量的基礎(chǔ)上，通過合作共贏保障國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給；小島清模型闡釋的對外合作目的是對外釋放過剩產(chǎn)能，放松日本資源供給不足的約束，通過合作利用東道國資源提高日本產(chǎn)品的全球市場占有率。但是，目的的差異不影響中國農(nóng)業(yè)國際合作參照其模型中關(guān)于實現(xiàn)路徑的選擇，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈拓展合作?？疾熘卸韮蓢r(nóng)業(yè)，中國在資金、技術(shù)等方面具有比較優(yōu)勢，俄羅斯在土地、勞動力成本等要素上比中國充沛、廉價，這一互補(bǔ)狀況與小島清模型的理論參照樣本高度相似。另外，依托自由貿(mào)易試驗區(qū)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，又可推進(jìn)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，向真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)過渡，推動自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施。

(三)以跨境產(chǎn)業(yè)鏈推動中俄農(nóng)業(yè)合作升級

基于對小島清模型的演繹，促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作升級應(yīng)盡快建立起以黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)為橋頭堡、以10個沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)為骨架、以10個內(nèi)陸及沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)為支撐的對俄農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，著力擴(kuò)大開放與合作規(guī)模，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，充分利用雙方的互補(bǔ)優(yōu)勢，通過深化對俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易、投資和分工合作，獲得區(qū)域?qū)I(yè)化效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實現(xiàn)合作的雙贏。糧食涉及國家安全，各國政府都十分重視對農(nóng)業(yè)的政策保護(hù)，所以農(nóng)業(yè)合作的壁壘整體高于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品單位價值較低也使邊際貿(mào)易成本高于其他產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)國際合作對經(jīng)濟(jì)距離(包括基礎(chǔ)設(shè)施)和制度安排(涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新)相對敏感，高額利潤的獲得和競爭優(yōu)勢的發(fā)揮也更依賴于跨境產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的整合與提升。

規(guī)劃構(gòu)筑完整的對俄農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈可以有效整合雙邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，更好地促進(jìn)合作企業(yè)節(jié)約交易成本，實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增，并通過產(chǎn)業(yè)鏈上的統(tǒng)一行動使企業(yè)間形成協(xié)同效應(yīng)，減少和規(guī)避所面臨的困難和風(fēng)險[18]。這樣，一方面使《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《中華人民共和國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》等合作規(guī)劃得到具體落實；另一方面，可借助自由貿(mào)易試驗區(qū)促進(jìn)對俄投融資便利化、加強(qiáng)對對俄農(nóng)業(yè)合作“走出去”企業(yè)的支持力度，使中俄農(nóng)業(yè)合作便利化獲得質(zhì)的提升，探索中國農(nóng)業(yè)國際化狀況的改善路徑與經(jīng)驗。為此，要結(jié)合對俄農(nóng)業(yè)合作實際和自貿(mào)區(qū)建設(shè)要求，推動對俄農(nóng)業(yè)投資與合作園區(qū)建設(shè)，推動俄糧回運通道和農(nóng)產(chǎn)品精深加工建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售與品牌強(qiáng)化等方面建設(shè)，為此，所建立的跨境產(chǎn)業(yè)鏈基本結(jié)構(gòu)如下頁圖1所示。

圖1 中俄農(nóng)業(yè)合作跨境產(chǎn)業(yè)鏈基本結(jié)構(gòu)

第一，推動對俄農(nóng)業(yè)投資與合作園區(qū)建設(shè)。以毗鄰俄羅斯且具有技術(shù)及資金優(yōu)勢的黑龍江現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)為基礎(chǔ)，在俄羅斯建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等，通過運營專業(yè)化園區(qū)，整合互補(bǔ)的生產(chǎn)要素，建立研發(fā)、生產(chǎn)體系，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合生產(chǎn)能力。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立可以有效規(guī)避俄羅斯關(guān)稅和貿(mào)易壁壘帶來的影響，同時，可以吸引國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的更多企業(yè)對俄投資，還可以通過園區(qū)掌握更多的境外農(nóng)產(chǎn)品市場信息。

第二，推動俄糧回運通道和農(nóng)產(chǎn)品精深加工建設(shè)，切實為雙邊合作企業(yè)服務(wù)，提升企業(yè)獲利能力。由政府相關(guān)部門出面，與俄羅斯方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是機(jī)械裝備等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，降低過境成本；在農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫等方面實現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，充分利用中俄邊境毗鄰地區(qū)已形成的陸路運輸通道，探索通過“濱海1號”和“濱海2號”運輸走廊(3)“濱海1號”和“濱海2號”是俄羅斯在遠(yuǎn)東大開發(fā)背景下提出的國際運輸通道，與我國“一帶一路”倡議下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊相銜接。開辟更便捷、更通達(dá)的海上物流運輸航線，降低產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的運輸成本。由俄方回運農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，要充分利用自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)勢，用好政策優(yōu)惠，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。同時，對登記入園企業(yè)以回運產(chǎn)品數(shù)量計，比照國內(nèi)糧豆生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼支持，以增強(qiáng)企業(yè)競爭力，鼓勵企業(yè)跨境經(jīng)營，增加回運入園的產(chǎn)品數(shù)量。要通過開放式合作做好進(jìn)口的俄農(nóng)產(chǎn)品落地精深加工，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動區(qū)域就業(yè)，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售與品牌建設(shè)。品牌建設(shè)可以促進(jìn)價值鏈向上拓展，占據(jù)農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易“微笑曲線”的高端?？赏ㄟ^宣傳推廣俄羅斯特別是其遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，打造俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品知名度，逐步形成輻射全國的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，建立以自由貿(mào)易試驗區(qū)為核心節(jié)點的全國統(tǒng)一的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品銷售電商平臺，同時推動中俄企業(yè)利用跨境網(wǎng)絡(luò)平臺擴(kuò)大知名度，打造農(nóng)業(yè)品牌。要加強(qiáng)有關(guān)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)貿(mào)交流活動，強(qiáng)化展銷對接，提升品牌吸引力和影響力。

五、結(jié)語

中俄農(nóng)業(yè)合作跨境產(chǎn)業(yè)鏈的基本結(jié)構(gòu)看似簡單，但依托自由貿(mào)易試驗區(qū)構(gòu)筑這樣一條產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)非易事，涉及中俄兩國政府的合作及各利益方相互關(guān)系的協(xié)調(diào)。這就需要加強(qiáng)兩國政府間的溝通，在法律、投資政策、稅收等方面增加透明度，達(dá)成更多共識，爭取俄方放寬對大型農(nóng)機(jī)裝備等生產(chǎn)資料過境的具體要求。同時，對俄農(nóng)業(yè)合作還涉及前期的資金投融資，需要自由貿(mào)易試驗區(qū)在金融和跨境支付等方面有效發(fā)揮對實體經(jīng)濟(jì)的支撐作用，促進(jìn)投資自由化和便利化，進(jìn)一步提高對外農(nóng)業(yè)投資水平。在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過程中，要充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較優(yōu)勢，進(jìn)一步做好進(jìn)口的俄農(nóng)產(chǎn)品與國內(nèi)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目的有機(jī)銜接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、境內(nèi)外、產(chǎn)供銷的有機(jī)聯(lián)動，增強(qiáng)合作主體協(xié)調(diào)互動，提高產(chǎn)業(yè)整合能力，建成一個制度型創(chuàng)新導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素密集的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。另外，在加強(qiáng)中俄農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照自由貿(mào)易試驗區(qū)的片區(qū)功能劃分，逐步推動形成以黑河和綏芬河片區(qū)為跨境合作前沿、以哈爾濱片區(qū)為要素集聚和擴(kuò)散樞紐，輻射全國的對俄農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，通過產(chǎn)品、人才、資金、信息、技術(shù)等要素的流動、集聚和組合優(yōu)化，進(jìn)一步提升競爭優(yōu)勢。其他自由貿(mào)易試驗區(qū)要基于自身稟賦，主動與核心區(qū)互動，積極參與到中俄農(nóng)業(yè)合作中去，試驗先行，真正實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)雁陣型開放矩陣的內(nèi)外聯(lián)動，探索出一條推動沿邊農(nóng)業(yè)跨境合作、產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)驗之路，通過加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作、主動擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，使中俄農(nóng)業(yè)合作真正成為推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和制度型創(chuàng)新的支點，承擔(dān)起自由貿(mào)易試驗區(qū)的應(yīng)盡責(zé)任，助推中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家相關(guān)戰(zhàn)略的順利實施。