□文/孟磊 張偉偉 秦亞芹

我國作為人口最多的發(fā)展中國家，經(jīng)過長期努力，在扶貧領(lǐng)域做出了顯著成績，順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為解決貧困這一世界性難題提供了思路，彰顯了偉大的中國智慧。在新發(fā)展階段，十四五規(guī)劃指出，要接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。當(dāng)前由于農(nóng)村自身較為薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)及外部環(huán)境的不確定性，其返貧風(fēng)險依然存在。建立健全農(nóng)村返貧監(jiān)測及阻斷的協(xié)同機(jī)制，對鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要現(xiàn)實(shí)價值。

一、農(nóng)村返貧監(jiān)測及阻斷機(jī)制構(gòu)建的意義

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。2021年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，中國創(chuàng)造了載入史冊的偉大奇跡。但這并不意味著脫貧任務(wù)的結(jié)束，很多農(nóng)村地區(qū)仍舊存在一些返貧的風(fēng)險因素，后扶貧時代需積極監(jiān)測返貧致貧的風(fēng)險點(diǎn)，多方合作建立返貧阻斷的協(xié)同機(jī)制，杜絕規(guī)模性返貧的出現(xiàn)。尤其在當(dāng)前新冠疫情不斷反復(fù)及國際局勢日趨復(fù)雜變化的背景之下，建立農(nóng)村返貧監(jiān)測及阻斷機(jī)制更具有現(xiàn)實(shí)價值。

實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧并不是終點(diǎn)，而是我們新一輪奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，應(yīng)著眼于脫貧地區(qū)的長遠(yuǎn)性發(fā)展。在減貧工作常態(tài)化前提下，借助返貧阻斷的協(xié)同機(jī)制，最大程度的激發(fā)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)其脫貧到致富的蛻變，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織方面實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展，與當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來，提升其整體的發(fā)展水平。

二、當(dāng)前農(nóng)村返貧問題及誘發(fā)風(fēng)險分析

（一）脫貧主體的自身能力和內(nèi)生動力

現(xiàn)代社會日新月異，需要與時俱進(jìn)不斷學(xué)習(xí)。而農(nóng)村脫貧戶大多受教育程度低，自身勞動技能較欠缺，且學(xué)習(xí)接受新事物能力較差，在面對市場波動時，很難積極謀劃出路。而農(nóng)村現(xiàn)有培訓(xùn)短時間內(nèi)較難解決問題。這成為返貧的潛在影響因素；同時欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧主體往往思想觀念較為落后。在國家各種優(yōu)厚扶貧政策幫扶之下，依靠外部力量支持，部分人在短時間內(nèi)快速脫貧。但這也使某些人產(chǎn)生等靠要的依賴性思想，缺乏持續(xù)性的內(nèi)在發(fā)展動力，行動較為消極懶惰。

（二）脫貧地區(qū)的外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

以前中度或是重度貧困的地區(qū)往往自然環(huán)境惡劣，易發(fā)各種地質(zhì)性災(zāi)害。這些地區(qū)的環(huán)境承載力有限，很難承受大規(guī)模的資源開發(fā)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展；除卻較為脆弱的生態(tài)環(huán)境，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也缺乏持久發(fā)展力。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，很多地區(qū)積極培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，借助合作社、扶貧車間帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)其增收。但從運(yùn)營情況看，一些脫貧地區(qū)還是缺乏有競爭力的主打產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不夠，品牌效應(yīng)也未形成。疫情影響下，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是舉步維艱，成為返貧的風(fēng)險隱患。

（三）突發(fā)性返貧風(fēng)險的分散存在

分散存在的偶發(fā)返貧風(fēng)險較難控制。因?yàn)?zāi)返貧。脫貧地區(qū)往往處于山地氣候，生產(chǎn)經(jīng)營活動受自然限制較大，且易發(fā)災(zāi)害。一旦災(zāi)害發(fā)生，農(nóng)民的房屋、土地等生產(chǎn)生活資料會直接遭到毀壞，使其重新面對貧困；因病返貧。當(dāng)面對重大疾病或是意外傷害時，新農(nóng)合的報銷比例和覆蓋范圍顯然是不充足的。加之經(jīng)常發(fā)生的地方病，這也增加了農(nóng)民因病返貧的風(fēng)險［1］；其他返貧風(fēng)險。從事技術(shù)要求較低的體力性勞動的脫貧農(nóng)民，一般流動性較強(qiáng)，收入不穩(wěn)定。在面對疫情帶來的失業(yè)潮時，很容易出現(xiàn)務(wù)工中斷，再次返貧。部分在當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)的脫貧農(nóng)民，由于大環(huán)境影響，產(chǎn)品銷售也不樂觀。加之農(nóng)民自身很難處理突發(fā)性問題，這也成為返貧的誘因。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村返貧監(jiān)測及阻斷的協(xié)同機(jī)制

（一）利用大數(shù)據(jù)建立返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

防止返貧的有效方式是提前識別返貧風(fēng)險，及時預(yù)警，將問題阻斷在萌芽中。當(dāng)前我們可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極搭建返貧監(jiān)測平臺或是各種便捷化的APP。通過組織力量，深入到各脫貧農(nóng)村，切實(shí)了解脫貧戶的家庭情況、整體收支、個人教育、專業(yè)技能及疾病，生成針對性的電子信息檔案，并分類上傳到監(jiān)測平臺。通過共享數(shù)據(jù)，提前開展相關(guān)篩查工作。同時對某些重點(diǎn)人群或是地區(qū)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，合理設(shè)置預(yù)警風(fēng)險線，將監(jiān)測工作常態(tài)化，責(zé)任網(wǎng)格化，以準(zhǔn)確、及時的發(fā)現(xiàn)各種返貧征兆［2］。

（二）積極完善脫貧農(nóng)村的自我發(fā)展機(jī)制

扶貧需先扶志，應(yīng)努力向廣大脫貧地區(qū)灌輸自我奮斗、勞動創(chuàng)造美好未來的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變等靠要的落后思想，真正激發(fā)其內(nèi)在的發(fā)展激情；為長遠(yuǎn)解決返貧問題，阻止貧困的代際傳播，還應(yīng)積極謀劃當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，讓下一代學(xué)習(xí)知識，未來為家鄉(xiāng)振興助力；同時針對脫貧農(nóng)民職業(yè)技能弱、收入低的現(xiàn)狀，應(yīng)面向其實(shí)際需求因人因戶開展培訓(xùn)，如創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能、經(jīng)營管理知識等。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶的長效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，更是農(nóng)村地區(qū)脫貧到富裕的關(guān)鍵。返貧阻斷需深化產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，以穩(wěn)定脫貧人口的經(jīng)濟(jì)收入。充分利用優(yōu)勢資源，挖掘發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。基于當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)土人文資源，選擇經(jīng)濟(jì)效益高且具有市場前景的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。如在當(dāng)前生態(tài)振興背景下，因地制宜的開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，以二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。通過鄉(xiāng)村民宿、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化體驗(yàn)館等，使其走上致富道路［3］；同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)契機(jī)，探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品的新型電商營銷模式，以提升產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展力，降低脫貧戶因產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗而再次返貧的可能性。

（四）構(gòu)建多方參與合作的可持續(xù)治理機(jī)制

在減貧、防返貧進(jìn)程中，政府、企業(yè)和社會各自有著不同的優(yōu)勢，故需多元主體的共同參與合作。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極完善醫(yī)療保障體系，發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。同時多方調(diào)動社會資源動態(tài)跟蹤脫貧邊緣戶，鞏固好脫貧成果；企業(yè)利用自身資金和技術(shù)優(yōu)勢，幫助脫貧地區(qū)找準(zhǔn)市場發(fā)展方向，開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收。借助技術(shù)研發(fā)的特色，完善大數(shù)據(jù)跟蹤和智能監(jiān)測的預(yù)警，降低返貧風(fēng)險；社會組織或是團(tuán)體可強(qiáng)化志愿服務(wù)活動，向其輸送市場營銷、運(yùn)營管理、技能培訓(xùn)等方面的專業(yè)人員，以補(bǔ)齊發(fā)展短板，助力鄉(xiāng)村振興。

四、結(jié)語

農(nóng)村的返貧監(jiān)測和阻斷對于鞏固當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)展有著重要意義。但當(dāng)前部分農(nóng)村還存在返貧風(fēng)險及隱患，提前對各類風(fēng)險進(jìn)行排查預(yù)警，充分激發(fā)脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，積極以產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)動多方力量參與返貧阻斷工作，以此降低風(fēng)險，阻斷返貧，順利實(shí)現(xiàn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。