□文/張軼紅

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興意義重大。2021年河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2022年）》，明確以開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建為抓手，以健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系為保障，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。

一、我省家庭農(nóng)場建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全省各地先后出臺(tái)支持政策，加大資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體結(jié)合本地實(shí)際，不斷探索模式，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)新品種新技術(shù)新裝備加快應(yīng)用，已經(jīng)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要推動(dòng)力量。截至2021年底，全省注冊家庭農(nóng)場達(dá)到5.8萬家，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場1583家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場3376家，縣級(jí)示范家庭農(nóng)場5472家。預(yù)計(jì)2022年全省家庭農(nóng)場將達(dá)到7萬家，省級(jí)示范農(nóng)場達(dá)到1500家。家庭農(nóng)場的建設(shè)與發(fā)展，有效地促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的持續(xù)提升，為特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營提供了基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展還帶動(dòng)了農(nóng)民可支配收入和村集體經(jīng)營性收入的持續(xù)增長。

二、我省家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展中存在的主要問題

雖然我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等問題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。

（一）發(fā)展不充分，質(zhì)量效益不高

全省注冊登記的家庭農(nóng)場中，種植類家庭農(nóng)場約占76.5%，畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場約占14.0%，種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場約占5.6%，以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)約占3.9%。種植類家庭農(nóng)場以種植傳統(tǒng)作物為主，經(jīng)營者創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、開展多元經(jīng)營的積極性不高、依托科技支撐發(fā)展信心不足，形成了種養(yǎng)殖經(jīng)營單一化、生產(chǎn)收益增長緩慢、仍然靠天靠經(jīng)驗(yàn)吃飯的發(fā)展現(xiàn)狀。種養(yǎng)殖理念和技術(shù)更新緩慢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益偏低。發(fā)展較好的家庭農(nóng)場的惠農(nóng)、帶農(nóng)能力較弱，示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。比如，引進(jìn)種植推廣新品種、投資科技型設(shè)施農(nóng)業(yè)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；立足長遠(yuǎn)發(fā)展，轉(zhuǎn)型綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的積極性不高；增產(chǎn)增收帶動(dòng)效應(yīng)不足。

（二）資金扶持少，融資困難

目前家庭農(nóng)場經(jīng)營面臨的最主要的制約因素為貸款難，絕大多數(shù)規(guī)模經(jīng)營戶主要依靠自身積累或借貸的方式投資，基本上沒有其他融資渠道。在種植養(yǎng)殖產(chǎn)品市場價(jià)格正?；蛑饾u上漲的情況下，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)正常循環(huán)，規(guī)模經(jīng)營能獲得正常利潤，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大趨勢明顯。一旦市場價(jià)格低迷，產(chǎn)品銷售受阻，生產(chǎn)過程則不能正常循環(huán)。不少規(guī)模經(jīng)營戶因?yàn)闆]有外來資金周轉(zhuǎn)，只好壓縮生產(chǎn)規(guī)模來降低虧損程度，虧損時(shí)間稍長，少數(shù)支撐不住的家庭農(nóng)場只能退出生產(chǎn)。資金缺乏的原因主要是缺乏信貸政策、缺乏抵押物、手續(xù)繁瑣、貸款期限短、自身積累較少、融資風(fēng)險(xiǎn)較高、融資貴、渠道少等。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在保障資金安全的前提下實(shí)現(xiàn)營利會(huì)設(shè)置較高的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估門檻，家庭農(nóng)場在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，借貸行為受到資源配置劣勢的制約。

（三）專業(yè)人才較少，發(fā)展動(dòng)力不足

家庭農(nóng)場經(jīng)營現(xiàn)狀對專業(yè)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的吸引力不足，依靠人才實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的動(dòng)力不足?，F(xiàn)有經(jīng)營者屬于新型職業(yè)農(nóng)民，是當(dāng)前和未來鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量，對他們的培訓(xùn)支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。存在政策掌握不清、對家庭農(nóng)場發(fā)展重視不夠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的情況，對有發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目意愿的家庭農(nóng)場，在土地、金融等配套政策的宣傳講解、指導(dǎo)方面還不夠全面深入。比如，對返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的扶持政策宣傳不到位，對快速發(fā)展的家庭農(nóng)場的各類需求關(guān)注不足，對于種植用地保障、周邊村莊內(nèi)建設(shè)用地協(xié)調(diào)等在政策解讀、發(fā)展支持上的力度不夠。

三、促進(jìn)家庭農(nóng)場穩(wěn)步發(fā)展的對策

（一）健全服務(wù)體系

建立健全部門工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，深入做好對家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，有效提供農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地依法、自愿、有償、有序地向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）爭取支持，解決融資難的問題

優(yōu)化金融服務(wù)，尤其要發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金幫扶作用，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款。

（三）實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃

建立健全家庭農(nóng)場培訓(xùn)機(jī)制，支持鄉(xiāng)村本土人才、有創(chuàng)業(yè)意愿的外出農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才依法依規(guī)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。指導(dǎo)家庭農(nóng)場加強(qiáng)記賬管理，完善財(cái)務(wù)收支記錄。探索推廣家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等有效對接合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

（四）開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建

健全完善示范家庭農(nóng)場管理辦法，按照《河北省級(jí)示范家庭農(nóng)場管理及監(jiān)測辦法（試行）》要求，指導(dǎo)各地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，結(jié)合本地實(shí)際，盡快修訂縣級(jí)示范家庭農(nóng)場管理辦法。開展示范創(chuàng)建，按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理” 的原則，繼續(xù)指導(dǎo)各地深入開展市、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，做好省級(jí)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，構(gòu)建起省市縣三級(jí)聯(lián)建、梯次跟進(jìn)的發(fā)展格局。加大宣傳推介，及時(shí)對各地家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，推薦一批省級(jí)示范家庭農(nóng)場參選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。