□文/王樂 黃浩

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的增大，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類越來越多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到社會及民眾的高度關(guān)注?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門主要工作就是檢查基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，從而保證市場流通食品的安全，推動社會和諧發(fā)展。基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度關(guān)系著人們的身體健康，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場發(fā)展也有積極作用。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題只有得到積極的解決，才能推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

（一）質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工不明

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管一直是重點(diǎn)工作，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、制作等環(huán)節(jié)都制定了管理規(guī)范，也出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)范文件，指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容。不過，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、儲存等都需要實(shí)施質(zhì)量檢查和監(jiān)督，因此負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)也越來越多［1］。不過在實(shí)際檢查和監(jiān)督階段，各個部門之間的溝通交流受阻，因此容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管存在重復(fù)或遺漏，這是因?yàn)楦鞅O(jiān)管部門的職責(zé)分工不明，導(dǎo)致管理體系的混亂，管理標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的效率和質(zhì)量。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效率低

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作不僅能夠保證農(nóng)產(chǎn)品的安全，保障民眾的身體健康，同時還能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)的政府部門以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理給予高度重視，不過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管的內(nèi)容呈現(xiàn)為多樣化和復(fù)雜化，在落實(shí)監(jiān)督管理工作的時候，監(jiān)督管理措施無法得到落實(shí)，出現(xiàn)監(jiān)管無法顧及，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的出現(xiàn)。監(jiān)督管理流程復(fù)雜、工作量大且管理難度高，從而嚴(yán)重阻礙了安全監(jiān)督管理工作的效率［2］。

（三）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)也得到發(fā)展，雖然監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量給予監(jiān)督和檢查，但是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)卻無法給予重視。我國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)還處于不斷完善中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)過程沒有完善的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，從而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程中存在極大的安全隱患，由于農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量較多，篩查難度較大。

二、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題制定解決對策

（一）構(gòu)建完善的基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理體系，明確各部門的職責(zé)

第一，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系》的要求，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站，制定監(jiān)督管理體系和質(zhì)量管理機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而滿足基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展［3］。第二，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管職責(zé)的劃分，明確各個監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)，促進(jìn)各部門的溝通交流，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作內(nèi)容，各部門都能明確自身負(fù)責(zé)的區(qū)域和內(nèi)容。根據(jù)國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)開展管理，通過幾個部門的合作來對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、儲存等實(shí)施監(jiān)管，提高基層農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理水平及管理效率。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)水平

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)站的作用就被凸顯出來。第一，要積極構(gòu)建基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，促進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)站管理制度的完善。第二，引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)人才，根據(jù)人才的專業(yè)能力和優(yōu)勢分配到合適的崗位上，保證人員能夠滿足崗位的要求。第三，加強(qiáng)人才農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的意識，通過現(xiàn)代化的檢測設(shè)備和現(xiàn)代化檢測技術(shù)開展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查工作，從而對檢驗(yàn)人員的綜合素質(zhì)提出極高的要求?？偟膩碚f，要從規(guī)范制度、人員安排、技術(shù)能力培訓(xùn)等方面，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作的開展。

（三）促進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與所處的生產(chǎn)環(huán)境有密切關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)也是工業(yè)材料的生產(chǎn)基地，一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域污染嚴(yán)重，而且隨著工業(yè)廢水的排放和廢舊材料的丟棄，導(dǎo)致環(huán)境污染加重，給農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來不良影響，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為了改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的污染狀況，就要推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品種植、生產(chǎn)的集中管理。同時還可以發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，制定農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化管理，提升質(zhì)量管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時，還要構(gòu)建市場管理機(jī)制，及時篩查市場中不合格的產(chǎn)品，以免給消費(fèi)者的生活造成影響［4］。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度

基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管部門要通過有效的手段，將監(jiān)管部門的作用發(fā)揮出來，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。第一，要針對銷售場所定期開展檢查和維護(hù)，保證市場流通農(nóng)產(chǎn)品的安全性。第二，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要相互合作，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，解決安全隱患。第三，要優(yōu)化監(jiān)管力度，引入先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理理念，調(diào)節(jié)監(jiān)督管理的方法，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管效率。

三、小結(jié)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)，因此需要得到監(jiān)管部門的高度關(guān)注。要構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、促進(jìn)各部門職責(zé)的明確，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)質(zhì)量，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管效率。