吝成璋

（中共云南省委黨校 ?？?，云南 昆明 650111）

馬克思主義政黨歷來重視意識形態(tài)工作，將其視為無產(chǎn)階級執(zhí)政的生命線。作為意識形態(tài)工作領(lǐng)域的重要工具——報刊，在中共百年宣傳史上發(fā)揮出舉足輕重的作用。進入新時代，習近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上提出“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”①習近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)胸懷大局 把握大勢 著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話［N］.人民日報，2013-08-21（01）.。伴隨著十八大之后中國宣傳學研究熱潮的到來，學界有關(guān)研究也逐漸成為潮流，然而對“黨管報刊”話語體系的研究多出于新聞學的研究視角，從歷史學出發(fā)對其動態(tài)嬗變的研究卻相對欠缺，對其在新時代的價值有所低估。中國共產(chǎn)黨成立百年以來，回溯中共“黨管報刊”的歷史建構(gòu)，對了解當今新時代守牢思想輿論宣傳陣地、鞏固意識形態(tài)的重要性具有歷史意義，亦是作為“中國之治”的一部分向世界展現(xiàn)和貢獻中國政治經(jīng)驗和智慧的必然要求。②目前學界有關(guān)“黨管報刊”的研究成果主要有：朱夏炎.“政治家辦報”的時代內(nèi)涵與要求［J］.新聞愛好者，2011（15）；沈正賦.“政治家辦報”思想的理論淵源、嬗變歷程與時代內(nèi)蘊［J］.現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學學報），2017（02）；譚澤明，王潤澤.中共中央黨報委員會［J］.新聞界，2017（07）；王詠梅，王素華.《布爾什維克報刊文集》與蘇聯(lián)宣傳觀的導入［J］.新聞與傳播評論，2018（01）；陳龍.大革命時期中共宣傳體系的建構(gòu)與強固［J］.新聞大學，2019（04）；沈正賦.中國共產(chǎn)黨百年宣傳觀的歷史觀照與理論探賾［J］.當代傳播，2021（03）；朱清河，謝昕忻.中國共產(chǎn)黨黨管媒體一百年：理念、歷程與經(jīng)驗［J］.新聞愛好者，2021（09）；張曉紅，田森杰.百年黨刊：中共思想建黨的主陣地［J］.青年記者，2021（12）.

一、“黨管報刊”話語體系的理論淵源

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義先進政黨，其“黨管報刊”話語體系的產(chǎn)生具有深刻的理論淵源，與馬克思主義經(jīng)典作家的有關(guān)思想論述無法分開。十九世紀，“黨管報刊”伴隨無產(chǎn)階級政黨同步登上歷史舞臺。

（一）馬克思恩格斯有關(guān)“黨管報刊”的“喉舌”論斷

馬克思主義作為科學的世界觀和方法論，是無產(chǎn)階級政黨的指導思想。馬克思恩格斯認為階級性、斗爭性在宣傳領(lǐng)域的集中體現(xiàn)就是黨性原則，堅持黨性原則是馬克思恩格斯宣傳思想的核心?！斑@種宣傳是一種重要武器，黨正確地賦予它以極其重要的意義”①（英）倫納德·夏皮羅.一個英國筆者下的蘇共黨史［M］.北京：東方出版社，1991：199.。報刊按照其使命來說，理應是“維護自己自由的人民精神的千呼萬應的喉舌”②中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1961：656.。所以共產(chǎn)黨的報刊工作必須維護黨的精神，發(fā)揮“喉舌”功能?！昂砩唷惫δ艿膹娬{(diào)，不僅有助于無產(chǎn)階級在思想文化領(lǐng)域區(qū)別敵我，也促使宣傳工作更能承擔維護共產(chǎn)黨自身榮譽的偉大使命。

（二）列寧有關(guān)“黨管報刊”的“工具”論斷

相較于馬克思恩格斯從理論維度思考報刊宣傳工作，列寧則更加注重考慮報刊工作在蘇維埃俄國革命、建設的實際中如何發(fā)揮效用。在認同馬克思恩格斯關(guān)于報刊要發(fā)揮“喉舌”功能的前提下，列寧分析了蘇維埃俄國的斗爭環(huán)境現(xiàn)狀，肯定了宣傳的組織作用。提出了“報刊是宣傳、鼓動、組織的強大武器，是影響最廣大人民群眾的無可替代的工具”③中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第一分冊）［G］.北京：人民出版社，1964：581.的“工具”論斷。他強調(diào)“報刊應當成為我們加強勞動者的自覺紀律，改變資本主義社會陳舊的即完全無用的工作方法或偷懶方法的首要工具”④中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集（第34卷）［M］.北京：人民出版社，1985：136.。在蘇俄內(nèi)戰(zhàn)時期，為了保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)，以列寧為核心的俄共（布）中央加強黨對宣傳事業(yè)的強力領(lǐng)導，使報刊工作為了黨的“事業(yè)的利益而加以集中”⑤中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第一分冊）［G］.北京：人民出版社，1964：567.。此后針對蘇聯(lián)建立后開展社會主義建設的新形勢，為了保證蘇共對報刊的領(lǐng)導，蘇共中央決議蘇共黨員“只有得到相當?shù)狞h委會的同意以后，才能作為一種例外情況去參加私人出版物的工作”。正是在列寧“黨管報刊”的“工具”論斷助力下，蘇聯(lián)宣傳部門發(fā)揮出極強的戰(zhàn)斗力，成為助力蘇聯(lián)“社會主義建設的工具”⑥列寧.組織競賽［M］//布爾什維克報刊文集.北京：人民出版社，1954：17.。

（三）斯大林有關(guān)“黨管報刊”的“政工”論斷

斯大林認為，馬克思主義政黨意識形態(tài)工作的根本性任務，就是同違背馬列主義的思想理論作斗爭，維護無產(chǎn)階級以及社會主義革命的利益。斯大林高度重視思想理論教育與宣傳陣線的建設，他將刊物上的宣傳工作看作是“黨的一項很緊要的工作”，為此采取極為嚴苛的書報檢查制度，力求以嚴密的審查制度保持意識形態(tài)載體的純凈度。⑦李淑華.斯大林時期書刊檢查制度［J］.俄羅斯東歐中亞研究，2017（04）.斯大林在共產(chǎn)主義運動史上，第一次提出了“政治思想工作”的概念，為了實現(xiàn)這一工作要求，必須加強黨對報刊等宣傳手段的管理和監(jiān)督。故而斯大林一方面強調(diào)報刊在黨內(nèi)應該站在自我批評的前哨，“更加堅決地消除缺點，更準確地擊中官僚主義的膿瘡”；另一方面對外則應做到“把社會主義意識灌輸?shù)焦と诉\動中去”①斯大林.反對把自我批評口號庸俗化［M］//布爾什維克報刊文集.北京：人民出版社，1954：321.。此外，斯大林時期蘇共中央明確提出了報刊等宣傳媒介服務于國家“總路線”的觀點，號召全體報刊“為實現(xiàn)我們黨的總路線而斗爭，和一切離開黨的總路線的傾向和敵對路線的曲解作斗爭”，并著重指出這是“現(xiàn)時我們報刊工作的基本政治內(nèi)容”。②古比雪夫.為實現(xiàn)黨的總路線，反對一起偏向和曲解而斗爭是報刊工作的基本整治內(nèi)容［M］//布爾什維克報刊文集.北京：人民出版社，1954：366.

無論是馬克思、恩格斯這樣的先驅(qū)者，還是列寧、斯大林這樣的后繼者，無不強調(diào)“黨管報刊”在共產(chǎn)黨實現(xiàn)奪取政權(quán)革命和建設社會主義事業(yè)上的重要意義。這些馬克思主義經(jīng)典作家、政治家的相關(guān)論斷和實踐，無疑為中國共產(chǎn)黨“黨管報刊”的話語體系建構(gòu)提供了可借鑒操作的理論范式。

二、中共“黨管報刊”話語體系的建構(gòu)歷程

習近平總書記指出：“在長期實踐中，我們黨的宣傳思想工作積累了十分豐富的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗來之不易、彌足珍貴，是做好今后工作的重要遵循，一定要認真總結(jié)、長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展?！雹哿暯皆谌珖麄魉枷牍ぷ鲿h上強調(diào)胸懷大局 把握大勢 著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話［N］.人民日報，2013-08-21（01）.作為重要宣傳手段的報刊工作在中共百年宣傳史中占據(jù)了極其重要的位置，對此中經(jīng)驗教訓總結(jié)回顧，可明晰當今“黨管報刊”話語體系建構(gòu)之源流。

（一）孕育階段：“黨管報刊”與代行宣傳機構(gòu)職能

社會的變革，往往從思想文化領(lǐng)域發(fā)出“吶喊”，俄國十月革命的一聲炮響為中國送來了馬克思主義，這一時期新生的中國共產(chǎn)黨主要任務是宣傳馬克思主義，提高群眾覺悟，擴大黨的影響力。鑒于報刊在民國時局所具有的流通性強、影響力廣等特點，早期的中共黨員形成了“以雜志為中心”的知識群體，進而演化出中國共產(chǎn)主義的組織雛形。陳獨秀等人主編的《新青年》作為中國共產(chǎn)黨初期的機關(guān)刊物，儼然成為國內(nèi)傳播馬克思主義和共產(chǎn)主義思想的重要陣地?！缎虑嗄辍吩谥泄步h過程中的線索性作用，使“黨的實際領(lǐng)導權(quán)在中央機關(guān)刊物《新青年》雜志編輯部手里”④中共中央黨史研究室第一研究部.聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國國民革命運動（1920-1925）［M］.北京：北京圖書館出版社，1997：59.。而早期中共中央關(guān)于“全體同志應根據(jù)黨報的分析與指導來討論工作”⑤中國社會科學院新聞研究所編.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編·上［G］.北京：新華出版社，1980：70.的決議更使報刊被賦予了宣傳組織之職能。

中共自身的創(chuàng)立特點，即主要是由受馬克思主義影響的先進知識分子組成，黨員的地位往往與個人威望緊密相關(guān)。在此情形下，報刊成為黨派領(lǐng)袖與廣大黨員“交流”并進行思想生產(chǎn)與傳播的載體。此時黨中央對于黨員的感召力主要源于領(lǐng)袖的聲望，而“中共主要負責人對于報刊的關(guān)注與投入，促使宣傳工作在黨內(nèi)最早形成體系”⑥陳龍.大革命時期中共宣傳體系的建構(gòu)與強固［J］.新聞大學，2019（04）.。隨著黨的宣傳活動不斷開展，中共中央逐漸洞察黨報不該成為私人所編雜志，理應是整個黨對外宣傳的門戶，它代表中國共產(chǎn)黨的觀點，過去那種“同人辦刊”“領(lǐng)袖辦刊”的情形需要轉(zhuǎn)變。在此背景下，《共產(chǎn)黨》《新青年》等相繼?？?，使黨的領(lǐng)袖與所創(chuàng)報刊漸次分離，中共亦趁勢改黨報由個人負責為集體負責，遂使機關(guān)報《向?qū)А分芸喑尸F(xiàn)出黨派的面相。蔡和森為此自豪道：“凡導報所到之處，很容易發(fā)展我們的黨組織?！緢笏l(fā)表的主張，是有數(shù)千同志依著進行的?！雹俨毯蜕?敬告本報讀者［N］.向?qū)В?922-12-27.

從黨派領(lǐng)袖個人意志主導之刊物到數(shù)千同志共為之刊物，從個人“言論機關(guān)”到“本黨政策之指導機關(guān)”②中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：376.，黨對于報刊工作的認知逐漸深化，監(jiān)管報刊、引導輿論的措施亦隨之增強。《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》（以下簡稱《決議》）明確規(guī)定：

一切雜志、日刊、書籍和小冊子須由中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會經(jīng)辦。

無論中央或地方的出版物均應由黨員直接經(jīng)辦和編輯。

無論中央地方的出版物均不能刊載違背黨的方針、政策和決定的文章。③中國社會科學院新聞研究所編.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編·上［G］.北京：新華出版社，1980：1.

除了在“決議”文件上專門出臺相關(guān)條例外，中共中央在組織上亦專設機構(gòu)加強對報刊的監(jiān)管。1924年5月，從中共中央在上海召開的“第一次擴大執(zhí)行委員會”上成立了直屬中央管轄的中央機關(guān)報編輯委員會起始，中央主管報刊工作的機構(gòu)歷經(jīng)數(shù)次變更，存續(xù)19年。直至1943年中共中央才決定將相關(guān)職能歸并到宣傳部門，“中央黨報委員會即行取消”④中國共產(chǎn)黨組織史資料（第3卷）［M］.北京：中共黨史出版社，2000：38.。

《決議》相關(guān)條例和中央報刊專管機構(gòu)的存在，表明中共中央在建黨初期重視對報刊出版物的引導監(jiān)管，故中共“黨管報刊”的話語體系在建黨之初就已顯雛形。無論是相關(guān)內(nèi)容在“決議”中占據(jù)較大篇幅，還是中央黨報委員會的政治地位高于同時期其他中央直屬部門⑤譚澤明，王潤澤.中共中央黨報委員會［J］.新聞界，2017（07）.，俱表明中共在建黨之初就已明晰宣傳的重要性，更知曉加強黨對報刊等宣傳媒介監(jiān)管的必要性。建黨之初的諸多舉措為“黨管報刊”話語體系的建立奠定了堅實的基礎。

（二）成型階段：“黨管報刊”的文本成型

土地革命時期，報刊等宣傳媒介的任務是宣傳黨的政綱，喚起群眾、參加革命。中共中央注重發(fā)揮黨報黨刊的宣傳作用，明確“日報在群眾中有很大的影響，黨必須盡可能地公開推行這種工作”⑥中國社會科學院新聞研究所編.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編·上［G］.北京：新華出版社，1980：54.。此后，毛澤東要求在黨能影響的所有地區(qū)普遍開辦《時事簡報》，并認為此舉將是蘇區(qū)“提高群眾斗爭情緒、打破群眾保守觀念的重要武器”⑦中共中央文獻研究室編.毛澤東文集（第1卷）［M］，北京：人民出版社，1993：259.。為適應革命宣傳形式發(fā)展的需要，中共中央在這一時期大力注重對革命報刊的推廣，而對報刊宣傳推廣過程中的錯誤亦嚴加糾正。正如這一時期在“立三路線”的錯誤指導下，出現(xiàn)黨報成為“一個單純的對外的宣傳品，失卻其對黨的工作及群眾工作的領(lǐng)導作用”⑧中國社會科學院新聞研究所編.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編·上［G］.北京：新華出版社，1980：71.的錯誤，中共中央政治局于1931年1月27日以《中共中央政治局關(guān)于黨報的決議》專門進行駁斥。這一決議表明中共中央對報刊在宣傳工作中的重要性認識上升到了一個新的高度，將黨的報刊工作上升到黨的重要任務，指出黨要實現(xiàn)從“蘇區(qū)與紅軍的黨走向建立全中國的黨”這一宏偉目標，就必須“建立在全國公開的黨報及發(fā)行網(wǎng)”⑨中共中央文獻研究室編.毛澤東文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1993：59—60.。

抗日戰(zhàn)爭時期，對于這場需要中華民族全民族投入的偉大抗戰(zhàn)而言，“沒有普遍和深入的政治動員，是不能勝利的”①中共中央文獻研究室編.毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991：480.。故欲戰(zhàn)勝日本侵略者，必須執(zhí)行全國政治總動員，而實行政治總動員，則必須發(fā)揮報刊的鼓動作用，因為“報紙、刊物書籍是黨的宣傳鼓動工作最銳利的武器”②中國社會科學院新聞研究所編.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編·上［G］.北京：新華出版社，1980：71.。中共中央在1936年明文告知各級黨部，指出在日本帝國主義在占領(lǐng)河北、察哈爾等地之后，亡國滅種的危機已經(jīng)刺激著整個中國。此種形勢之下，黨的宣傳路線變?yōu)閳F結(jié)和組織中國全民族一切革命力量去反對敵人——日本帝國主義。針對抗日根據(jù)地黨的報刊發(fā)展迅速，但空有數(shù)量而缺乏質(zhì)量、講究形式卻欠缺內(nèi)容的弱點，中央明令“各根據(jù)地黨的領(lǐng)導機關(guān)，尤其是宣傳部門，須依據(jù)指示努力改進黨的和黨直接領(lǐng)導下的報紙雜志工作”③中共中央文獻研究室編.毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991：480.。在此背景下，黨中央認為“報紙是黨的宣傳鼓動工作最有利的工具”，將報刊等宣傳媒介辦好“是黨的一個中心工作”。為規(guī)范對報刊輿論宣傳的領(lǐng)導，更好地發(fā)揮報刊是革命政策與革命工作的宣傳者、組織者的作用，中共中央明文規(guī)定“報紙雜志的領(lǐng)導，應統(tǒng)一于黨的宣傳部。宣傳部應經(jīng)常的檢查和討論該項工作”，即使是其他黨派或非黨人士出版的報紙雜志，黨也應該通過當?shù)卣敖o以監(jiān)督并經(jīng)過自己的黨員給以良好的影響”④中國社會科學院新聞研究所編.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編·上［G］.北京：新華出版社，1980：117.。通過決議明文將報刊的管理正式歸屬宣傳部門管理，成為中共“黨管報刊”話語體系正式成型之文本標志。

抗戰(zhàn)時期，隨著“全黨辦報、群眾辦報”的話語體系在理論和實踐層面上的成功建立，中共的新聞宣傳事業(yè)實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)折，“也標志著‘全黨辦報、群眾辦報’話語的表層內(nèi)涵、深層意義、社會地位等都獲得了重大發(fā)展”⑤朱清河，王青.“全黨辦報、群眾辦報”話語的歷史緣起與建構(gòu)動力［J］.新聞春秋，2020（03）.。

（三）成熟階段：“黨管報刊”與“政治家辦報辦刊”

解放戰(zhàn)爭至十八大前，“黨管報刊”的話語體系臻至成熟。1948年毛澤東發(fā)表《對晉綏日報編輯人員的談話》標志著我黨對無產(chǎn)階級黨報性質(zhì)、作用、文風等馬克思主義新聞觀認識完全成熟。毛澤東指出黨員領(lǐng)導干部要以高度的政治責任感辦報辦刊，以黨性覺悟去糾錯改正，他要求各地宣傳部門的工作人員都應“根據(jù)馬克思列寧主義和中央路線”⑥毛澤東.毛澤東新聞工作文選［M］.北京：新華出版社，1983：141-143.來辦報刊，嚴加駁斥各級黨委對于報刊等重要宣傳機關(guān)“放棄領(lǐng)導責任”⑦中國社會科學院新聞研究所編.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編·上［G］.北京：新華出版社，1980：184.的錯誤。從政治高度要求各地領(lǐng)導提高政治站位，用強大的宣傳攻勢保證解放戰(zhàn)爭的勝利。

中華人民共和國建立后，工作中心轉(zhuǎn)移到國家建設方面。針對建國初期新式報刊在全國迅速推廣而帶來的與群眾聯(lián)系薄弱，導致報刊脫離群眾的問題，黨中央明確指出“我們的報紙對于群眾要求的責任心是不夠的”，提出“要把我們的報紙當作表現(xiàn)他們（群眾）的工具”，從而達到與人民的政治、生活充分聯(lián)系在一起，最終實現(xiàn)把“群眾的興趣逐步引導到政治上、建設工作上去”，提高群眾的政治覺悟，使大家全身心投入新中國的建設工作。⑧中央人民政府新聞總署署長胡喬木在全國新聞工作會議上的報告//中國社會科學院新聞研究所編.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編·中［G］.北京：新華出版社，1980：42-58.

黨的十一屆三中全會作出了把全黨和全國工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上的重大戰(zhàn)略決定，確定了“解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看”的指導方針。1978年5月11日，特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》一經(jīng)在《光明日報》上刊發(fā)，就引發(fā)了全國關(guān)于真理標準轟轟烈烈的大討論。1979年下半年的《紅旗》雜志，幾乎每期都會刊登數(shù)篇關(guān)于真理標準討論的理論文章。其時報刊刊發(fā)了一系列有關(guān)真理標準的討論文章，為破開“兩個凡是”錯誤思想的禁錮，吹響改革開放的號角發(fā)揮了重要作用。通過長期執(zhí)政的經(jīng)驗總結(jié)，鄧小平同志更是充分肯定黨的報刊對于大政方針、突發(fā)事件的引導和宣傳作用，提出“黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張，……要使我們黨的報刊成為全國安定團結(jié)的思想上的中心”①中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選（第2卷）［M］，北京：人民出版社，1994：272.的著名論斷。由此可見，在重視“黨管報刊”話語體系對于政治形勢影響的問題上，鄧小平和毛澤東的思想如出一轍。

1991年年底，隨著蘇聯(lián)的解體，世界共產(chǎn)主義運動進入低潮期，西方資本主義國家為徹底瓦解社會主義陣營，將下一個目標鎖定為中國，加快了對我國的輿論攻勢及和平演變。1989年政治風波后，針對時局動變中新聞媒體出現(xiàn)的輿論導向錯誤等問題，江澤民同志適時提出了“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍”②中共中央文獻研究室編.江澤民論有中國特色社會主義［M］.北京：中央文獻出版社，2002：409.的論斷，明確涵蓋報刊等宣傳媒介在內(nèi)的輿論宣傳工作，必須“堅持黨性原則，堅持實事求是，把握正確的輿論導向”③中共中央文獻研究室編.江澤民論有中國特色社會主義［M］.北京：中央文獻出版社，2002：389.。江澤民同志將報刊等新聞工作重要性由“喉舌”進一步上升為“生命”，解決了當時思想輿論宣傳界對基本理論問題的一些模糊認知。黨中央對新聞工作的高度重視，為中國輿論宣傳陣線開創(chuàng)了新局面。

2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，我國進入了經(jīng)濟建設國際化發(fā)展的新階段。面對洶涌而來的世界浪潮，為了適應國際政治的“轉(zhuǎn)軌變型”，胡錦濤同志提出堅持用時代要求審視新聞宣傳工作，按照新聞傳播規(guī)律辦事，“努力使新聞宣傳工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷提高輿論引導的權(quán)威性、公信力、影響力”④堅決按新聞工作基本規(guī)律辦事［N］.光明日報，2011-09-05（01）.。十七屆六中全會通過的《決定》中寫道：“以黨報黨刊……網(wǎng)絡媒體等宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局?！雹葜泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［EB/OL］.（2011-10-25）［2022-03-22］.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/2011-10/25/content_1978202.htm.進一步指明了在信息時代，黨加強對輿論宣傳監(jiān)管的方向與目標。

自土地革命以來，報刊工作就是黨、政府和人民的“耳目喉舌”，是黨和國家整個宣傳事業(yè)不可分割的重要組成部分?！包h管報刊”話語體系的本質(zhì)屬性是“姓黨”，高度統(tǒng)一黨性與人民性于這一話語體系中。黨的歷代領(lǐng)導核心對輿論宣傳工作的指示具有普遍的指導意義，具體到報刊工作來說，就是要強調(diào)“黨管報刊”，就是要“政治家辦報刊”。

（四）新發(fā)展階段：“黨管報刊”與增強“陣地意識”，守牢思想輿論宣傳陣地

黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，我國主流意識形態(tài)受到諸多社會思潮、其他觀點沖擊，世情、國情、黨情的深刻變化為黨領(lǐng)導宣傳思想工作帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。同時“黨管報刊”話語體系建設亦迎來了對思想輿論宣傳工作的規(guī)律性認識不斷深化、相關(guān)法規(guī)建設逐漸成型、融媒體時代為報刊工作開辟了新空間、新方式的重大機遇。

“明者因時而變”，如何在新的歷史條件下順勢而為，推動思想輿論宣傳工作新發(fā)展、開創(chuàng)新局面？以習近平同志為核心的黨中央立足于世情、國情、黨情、輿情的發(fā)展變化和現(xiàn)實狀況對馬克思主義新聞觀進行揚棄，牢記“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵”①習近平.論黨的宣傳工作［M］.北京：中央文獻出版社，2020：159.的歷史教訓，站在前人有關(guān)“黨管報刊”的經(jīng)驗基礎上，準確把握新發(fā)展階段下報刊等宣傳媒介發(fā)展的全新特點，指出當前存在“紅灰黑”三個地帶在意識形態(tài)領(lǐng)域激烈爭奪的現(xiàn)實情況，進一步提出了“紅色地帶是我們的主陣地，一定要守?。缓谏貛е饕秦撁娴臇|西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶”②習近平.習近平談治國理政（第2卷）［M］.北京：外文出版社，2017：328.的論斷?！吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作條例》（下稱《條例》）的出臺，則體現(xiàn)出黨將宣傳工作作為一項極端重要的工作，已在科學化規(guī)范化制度化建設上邁上全新的臺階。

黨中央將意識形態(tài)領(lǐng)域的爭奪看作是“陣地之爭”，明確我國思想輿論宣傳陣地的所有從業(yè)者都應做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。報刊等宣傳媒介增強“陣地意識”，應牢固樹立宣傳主渠道、主陣地意識，創(chuàng)新“黨管報刊”話語體系、內(nèi)容和載體，凈化輿論宣傳環(huán)境，才能在當前思想文化多元趨勢中、復雜多變的國際局勢下行穩(wěn)致遠，發(fā)揮自身影響力、感召力。以習近平新時代意識形態(tài)重要論述為指導，迎接當前國內(nèi)意識形態(tài)環(huán)境的新變局，深入社會意識形態(tài)領(lǐng)域進行調(diào)查研究，認真總結(jié)相關(guān)宣傳經(jīng)驗。根據(jù)信息時代傳播手段和傳播方式發(fā)展的新特性，深入研究信息化時代報刊宣傳工作的規(guī)律和特點，以強有力的領(lǐng)導措施，精準落實意識形態(tài)責任制，守住意識形態(tài)建設的主陣地，抵制各種錯誤思潮，提高意識形態(tài)建設能力。

《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》的出臺，使報刊等宣傳媒介有了方針上的明確遵循。新時代報刊等宣傳媒介無論何時何地都要堅守思想輿論宣傳陣地，因為“歷史和現(xiàn)實都警示我們，思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守得住?！雹哿暯?論黨的宣傳工作［M］.北京：中央文獻出版社，2020：23.所以在這一陣地的爭奪上，我們沒有任何可以妥協(xié)、退讓的余地，必須取得全面勝利，必須嚴格遵守黨的政治紀律和宣傳紀律，黨報黨刊務必無條件地宣傳黨的主張。必須依照《條例》堅持理論聯(lián)系實際，銳意進取，不斷提升自身水平，更好服務黨和國家中心工作，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域宣傳工作的絕對領(lǐng)導權(quán)。

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議明確“加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)”④習近平出席全國宣傳思想工作會議并發(fā)表重要講話［EB/OL］.（2018-08-22）［2022-03-21］.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723.htm.。報刊等宣傳媒介必須在堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”上做出貢獻，力圖于新時代在舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象這一使命任務上不斷做出努力。最終實現(xiàn)“把握正確輿論導向，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論”⑤習近平.論黨的宣傳工作［M］.北京：中央文獻出版社，2020：340.的喉舌作用。

三、新時代“黨管報刊”話語體系的時代價值

進入新時代，國際上各種思想文化相互激蕩，西強我弱的基本態(tài)勢仍未改變，時代背景要求我國宣傳戰(zhàn)線必須強化“喉舌”意識，著力搞好國內(nèi)外我國的國家形象傳播。同時，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的偉大夢想，要求我們必須鑄牢全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。所以在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的戰(zhàn)略全局中，輿論宣傳工作必然要起到保駕護航作用。

（一）構(gòu)建中國話語權(quán)，講好中國故事

國際上，以美國為首的西方國家，憑借其在世界輿論版圖上的霸權(quán)地位，利用宣傳手段推銷其政治理念、意識形態(tài)和價值觀念，不但惡化我國的對外傳播環(huán)境，亦造成我國在國際交往中挑戰(zhàn)不斷。對此，我們必須有清醒的認識，報刊等宣傳媒介并不是一種單純的生產(chǎn)性事業(yè)，而是“一定的階級、黨派與社會團體進行階級斗爭的一種工具”①中國社會科學院新聞研究所編.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編·上［G］.北京：新華出版社，1980：189.，要從維護黨和國家利益的高度認識報刊等宣傳工作。“黨管報刊”，事關(guān)大局、事關(guān)全局，不是要不要、行不行的問題，而是責無旁貸、勢在必行的一個原則性問題。報刊從業(yè)人員要認清西方所謂“新聞自由”“第四權(quán)力”的虛偽本質(zhì)，在明辨是非、敢于斗爭中提升“四力”，嚴把輿論導向，始終做黨的政策主張的傳播者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。

國內(nèi)，隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及，輿論信息傳播進入信息化時代，報刊等傳媒傳播方式信息化、便捷化，卻也導致更多沖擊現(xiàn)有信仰體系的社會思潮生發(fā)，反馬克思主義為搶人心、爭陣地，更是利用當今便捷的傳播媒介極盡歪曲抹黑之事。我國新聞輿論工作正面臨“媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)正在媒體領(lǐng)域催發(fā)一場前所未有的變革”的新挑戰(zhàn)。對此，習近平總書記強調(diào)：“要堅持黨管媒體原則，嚴格落實政治家辦報要求，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導權(quán)始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中”②習近平.堅持軍報姓黨堅持強軍為本堅持創(chuàng)新為要［EB/OL］.（2015-12-27）［2022-03-22］.中國青年報，http：//zqb.cyol.com/html/2015-12/27/nw.D110000zgqnb_20151227_2-01.htm.。面對思想宣傳領(lǐng)域斗爭形勢日趨復雜、輿論宣傳模式的變化多樣，在發(fā)揮科技宣傳的優(yōu)勢的同時，亟需加強“黨管報刊”話語體系建設，提高意識形態(tài)風險防控能力。

對外傳播話語體系是中國國際話語權(quán)的有機組成部分，是中國共產(chǎn)黨初心使命、價值觀念、思想立場和執(zhí)政成就的集中體現(xiàn)，維護國家利益和形象，構(gòu)建中國特色話語體系是應對世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的必經(jīng)之道。堅持“黨管報刊”的話語體系建設，把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位落在實處，不但可以抵抗外來不良思想的侵蝕，更可以在國際樹立具有中國特色的中國話語權(quán)。

（二）增強輿論宣傳引導，為實現(xiàn)中國夢保駕護航

中華上下五千年獨特的歷史底蘊，造就了中國不同于西方的國情，注定了中國必然且只能走符合我國國情的發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨對此了然于胸，針對性提出了“四個自信”之文化自信。通過報刊等手段教育喚醒廣大人民群眾，勠力同心實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大事業(yè)，事關(guān)黨的治國理政成效。

改革開放以來，我國的報刊事業(yè)發(fā)展迅速，較好地完成了黨和國家賦予自身的諸項任務，充分體現(xiàn)了黨、政府和人民的“耳目喉舌”之用。但是近幾年來，新聞媒體所出現(xiàn)的虛假報道、片面報道等負面信息的增多，使報刊等媒體工作的公信力、時效性受到不小的損傷，黨和政府的威信也因之而受到傷害。之所以出現(xiàn)以上問題，從根本上講，是由于部分報刊媒體違背“黨管報刊”的原則及新聞工作規(guī)律所致。

思想輿論宣傳工作關(guān)系黨和國家工作的全局，影響國家的長治久安。正如習近平總書記所言“必須把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤”①習近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)胸懷大局 把握大勢 著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話［N］.人民日報，2013-08-21（01）.。新聞工作因其所承擔的政治、社會責任如此重要，決定了其置于黨的領(lǐng)導之下的合理性。報刊等宣傳媒介必須始終保持良好的社會形象和公信力，對世界上的新知識、新思想、新變化要加強報道，以利于我國積極借鑒相關(guān)優(yōu)秀成果，但是另一方面也要精心做好對外宣傳，立足文化自信，講好中國故事、樹立中國形象。

四、“黨管報刊”話語體系建構(gòu)的啟示經(jīng)驗

（一）堅持黨的領(lǐng)導，恪守黨性原則

堅持報刊的黨性原則，是中共百年報刊管理工作的首要經(jīng)驗。黨是社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導者，黨是領(lǐng)導一切的，堅持黨對報刊等宣傳工作的領(lǐng)導是發(fā)展報刊事業(yè)的決定性因素。百年歷史進程與經(jīng)驗表明，有了黨對報刊工作的領(lǐng)導，由黨把握報刊發(fā)展的動向，廣大報刊工作者才能堅定信仰，守住底線。

堅持黨對報刊事業(yè)的全面領(lǐng)導，要認清宣傳的政治屬性，堅決反對一切“去政治化”“去意識形態(tài)化”“去價值化”，牢牢把握正確的政治方向。意識形態(tài)是報刊宣傳工作的靈魂，決定其發(fā)展路向，針對意識形態(tài)領(lǐng)域雜象叢生、社會思潮交匯碰撞的狀況，要強化憂患意識和責任擔當，把握好新時代報刊宣傳工作的政治方向，堅持把社會主義核心價值觀有機融入宣傳工作之中。只有堅持把黨的領(lǐng)導作為報刊宣傳工作的“定心丸”，從制度層面為宣傳工作撐上“保護傘”，報刊等宣傳工作才能在各種風浪中堅定馬克思主義立場，全心全意為人民服務。正所謂“黨的機關(guān)報受同級黨組織的控制，領(lǐng)導正確，則報紙辦得有聲有色，必受讀者歡迎”②劉建明.甘惜分教授對《晉綏日報》土改宣傳功過的解讀——《毛澤東對〈晉綏日報〉編輯人員的談話》一文的歷史回眸［J］.青年記者，2018（12）.。

堅持“黨管報刊”這一原則經(jīng)由不同時期中國共產(chǎn)黨人的不斷豐富和發(fā)展，最終形成了成熟的理論體系。它為黨的報刊工作始終堅持正確政治方向提供了保證，成為指導中國共產(chǎn)黨宣傳工作發(fā)展興盛的首要指針。

（二）堅持守正創(chuàng)新，服務中心工作

堅持與時俱進，守正創(chuàng)新成為中共百年報刊工作永葆活力的不二法則。報刊等宣傳媒介要認真領(lǐng)會、掌握黨中央的基本原則和精神，同中央保持高度一致?？v觀中共百年報刊工作，之所以充滿活力，正在于其結(jié)合黨在每個時期的重大任務和具體政策，指向我們黨和國家的當時最中心的工作，解決群眾中最關(guān)心的問題，所以深受中國人民歡迎。未來黨對報刊的工作管理，依然應堅持守正創(chuàng)新，服務大局。

首先，報刊宣傳工作要“守正”，即恪守正道，胸懷正氣，自覺抵御西方社會思潮的侵蝕。宣傳工作承擔著鑄魂培根、立德樹人的使命，鑄魂必先鑄己、樹人必先立己。宣傳工作者提升自我修養(yǎng)是關(guān)乎整個意識形態(tài)領(lǐng)域乃至社會生態(tài)的要事，報刊等宣傳工作者的言行能產(chǎn)生一定的社會效應，要慎重考慮自身工作成效的社會影響，始終保持正確的政治站位和價值取向，嚴肅對待事業(yè)，做好正向傳播。

其次，宣傳工作要善于創(chuàng)新。宣傳成果需要在實踐中借鑒與創(chuàng)新以打破固有模式，以新鮮活潑的、老百姓喜聞樂見的形式，將主流意識形態(tài)傳播出去。宣傳工作要符合隨時代發(fā)展“更新?lián)Q代”，緊跟時代潮流，推動報刊等宣傳媒介與新技術(shù)、新媒體等的結(jié)合，持續(xù)增強媒介活力，在不斷創(chuàng)新中營造開放、健康的宣傳生態(tài)。報刊宣傳工作要理清傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，學史而不泥于史，在新時代繼續(xù)煥發(fā)生機。

（三）堅持激濁揚清，為人民執(zhí)筆發(fā)聲

黨的宣傳工作者要不負人民，做人民的“代言人”。報刊為人民服務，是黨“全心全意為人民服務”的宗旨在新聞工作中的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)百年工作所堅守不渝的理念，同時也是無產(chǎn)階級新聞事業(yè)區(qū)別于剝削階級新聞事業(yè)的根本標志。

一方面，報刊等媒介要“揚清”，堅持弘揚主旋律，進行正面為主的宣傳。報刊等宣傳工作必須堅持正確輿論導向，為人民發(fā)聲。發(fā)揮新聞輿論工作的思想引領(lǐng)作用，從社會的主流大局和發(fā)展趨勢出發(fā)，弘揚主流價值觀念，宣傳社會主義核心價值觀，以主流思想指導社會思想，以核心價值來引領(lǐng)多元價值，在潤物無聲中使人民漲知識、明是非。要旗幟鮮明地堅持黨性原則，一以貫之宣傳黨的理論路線方針政策，同時應“多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求”①習近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)胸懷大局 把握大勢 著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話［N］.人民日報，2013-08-21（01）.。

另一方面，報刊也要勇于“激濁”。為了保證國家大局穩(wěn)定、社會和諧安寧，人民群眾要提升面對繁雜信息時明辨是非的能力，所以報刊等宣傳媒介的從業(yè)者首先要做好把關(guān)者。在資本邏輯的驅(qū)使下，一些國內(nèi)外報刊宣傳者以名利為取向，以爆料為手段、以流量為成績。致使人們過度放大國內(nèi)社會黑暗面抑或沉湎于娛樂的幻象，悲觀主義、享樂主義、拜金主義等不良社會思潮影響大眾。為此，報刊要站在人民的立場，反映人民的心聲，維護人民的利益。報刊等宣傳媒介必須提高鑒別力，于波濤洶涌的市場化大潮保持理性，面對各種不良現(xiàn)象要敢于發(fā)聲，褒優(yōu)貶劣。在對社會現(xiàn)象的激濁揚清中，真正體現(xiàn)出黨管報刊為人民服務的“核心”地位。

（四）堅持守土盡責，堅守思想輿論宣傳陣地

思想輿論工作是政黨活動的主要形式和主要內(nèi)容之一，更是意識形態(tài)領(lǐng)域不同意識形態(tài)進行斗爭的主陣地。必須堅持我國的思想輿論工作為“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”服務，一旦出現(xiàn)差錯，遺患無窮。

守土有責、守土負責、守土盡責，一方面要把握好“兩個鞏固”的根本任務。首先要充分認識宣傳思想工作的極端重要性，“思想這個陣地，你不占領(lǐng)就被別人占領(lǐng)”，馬克思主義不去占領(lǐng)，非馬、反馬主義就會占領(lǐng)。首先，報刊等輿論監(jiān)管部門要堅持綜合施策、破立并舉，營造天朗氣清的輿論環(huán)境，把好輿論面向普羅大眾。其次，堅持制度固本，細化職權(quán)分配和操作性制度，扎緊輿論審查工作的制度籠子，不給不利于人民的作品提供任何傳播渠道與發(fā)展空間。再次，加強對新興輿論傳播業(yè)態(tài)的監(jiān)督，切實解剖、駁斥新興領(lǐng)域出現(xiàn)問題的新誘因與新形態(tài)，截斷與人民利益不符的輿論的傳播鏈條。另一方面要毫不動搖為“四個意識”“四個自信”“兩個確立”吶喊助威。這是對全黨全國各族人民精神領(lǐng)域的新要求，是對我國國情的深刻把握、對民族命運的前瞻思考。堅持對這些內(nèi)容的大力宣傳，就是輿論宣傳思想戰(zhàn)線最負責任的表現(xiàn)，是思想輿論陣地最關(guān)鍵的堅守。

2021年，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程已經(jīng)開啟，要實現(xiàn)“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標，就必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。在新聞傳播領(lǐng)域，面對技術(shù)的持續(xù)革新、格局的不斷轉(zhuǎn)變，“黨管報刊”的手段也在與時俱進，作為一支由馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來的新時代中國宣傳隊伍，輿論工作就是思想政治工作，是黨的宣傳陣地和前沿陣地。無論面對何種宣傳媒介、傳播方式，每個新聞工作者都應該守土有責，寸土不讓。

結(jié) 語

“黨管報刊”話語體系實質(zhì)上是對報刊等輿論宣傳工作的理論表達和話語呈現(xiàn)。中共“黨管報刊”話語的緣起、形成與發(fā)展，在中國宣傳史上無疑具有里程碑式的意義。

從理論之基來看，話語是思想的語言呈現(xiàn)，話語體系實際是理論和思想體系的外化。“黨管報刊”話語體系是馬克思主義宣傳觀的中國化話語表述和具象化話語實踐。中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導核心基于自身理論傳承和歷史實踐，一以貫之發(fā)展“黨管報刊”的話語體系，既是對馬克思經(jīng)典作家報刊工作思想的繼承，也是結(jié)合中國革命與建設實踐對無產(chǎn)階級政黨新聞理論的創(chuàng)新與發(fā)展?！包h管報刊”作為馬克思主義宣傳觀中國化的一個重要有機組成部分，是中國特色社會主義宣傳事業(yè)的核心思想和行為圭臬，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導新聞輿論工作的生命線，是我們黨運用媒體團結(jié)人民取得革命、建設和改革的“成功之道”及“制勝法寶”。

從歷史源流來看，“黨管報刊”話語體系起始于黨內(nèi)政治過程。自中共“一大”召開以來，“黨管報刊”逐漸成為中共報刊宣傳事業(yè)乃至意識形態(tài)領(lǐng)域的工作原則和方針路線。抗日戰(zhàn)爭時期，“黨管報刊”話語體系文本制度的誕生，成為黨的報刊事業(yè)長期堅守的優(yōu)良傳統(tǒng)之標桿。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨承擔了建構(gòu)國家、重建社會的功能。政黨深度嵌入國家并深入社會之中。因此，黨內(nèi)新聞宣傳的“權(quán)威化”的輿論宣傳模式自然擴展到國家與社會之間的溝通中，指導和規(guī)范著過去幾十年中國報刊事業(yè)的發(fā)展方向。

從時代價值而言，“黨管報刊”，是黨的宣傳事業(yè)的性質(zhì)和任務所決定的，也是對報刊工作黨性原則的內(nèi)在要求；既是黨的報刊工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是新時期新形勢的現(xiàn)實需要?！包h管報刊”，說到底就是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習近平新時代中國特色社會主義思想辦報刊，用黨的基本路線方針和政策辦報刊，用對黨和人民高度負責的政治堅定性和政治責任感辦報刊。唯有“黨管報刊”，才能保證正確的輿論導向，才能堅持為人民服務、為社會主義服務的方向。

新時代，唯有堅持“黨管報刊”話語體系的根本原則，同時大力推動其在新時代的創(chuàng)新，旗幟鮮明為人民代言，牢牢掌握黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)，最終才能唱響主旋律，傳播正能量。在輿論戰(zhàn)線的宣傳工作中，廣大報刊從業(yè)者，應理直氣壯地開展中國式的輿論宣傳，全力激發(fā)全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而團結(jié)奮斗的雄偉力量。