王曉真

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰是指通過授予勛章、榮譽(yù)稱號(hào)和表彰、頒發(fā)紀(jì)念章等形式，對有突出貢獻(xiàn)的黨員和黨組織進(jìn)行褒獎(jiǎng)。其目的是借此充分發(fā)揮黨內(nèi)先進(jìn)典型的表率示范和精神引領(lǐng)，激發(fā)黨員和黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)，凝聚黨內(nèi)共同價(jià)值，樹立黨的良好形象，在全社會(huì)構(gòu)建“見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍”①習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：130.。中國共產(chǎn)黨一貫高度重視黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰工作，特別是黨的十八大后，習(xí)近平總書記親自統(tǒng)籌謀劃，多次對黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰工作作出指示，主持制定出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》及若干配套措施，來推動(dòng)黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度體系的建設(shè)。通過闡明中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度的發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代價(jià)值，對于深化黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的制度建設(shè)和在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中推動(dòng)立功創(chuàng)模，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰是增強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)、管黨治黨的重要手段。建黨以來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度歷經(jīng)四個(gè)發(fā)展時(shí)期，從形式單一拓展到種類多樣，從缺乏規(guī)范、管理無序邁向了規(guī)范化、精細(xì)化管理和體系化建設(shè)，并最終構(gòu)建起符合中國時(shí)代特色和黨的使命要求的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度體系。

（一）新民主主義革命時(shí)期：黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的初步實(shí)踐

建黨初期，黨經(jīng)常用“口頭嘉獎(jiǎng)”的方式來表揚(yáng)工作做得好的黨員和支部。①陳松友，張來.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰工作的歷史考察與啟示［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2021（06）.土地革命時(shí)期，“模范支部”“先進(jìn)黨員”開始出現(xiàn)，1933年《關(guān)于健全地方支部生活的問題》信中指出：“區(qū)委要建立模范支部，支委要建立模范小組”②中央檔案館編.中共中央文件選集（第9冊）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：305.，還要求要以工作計(jì)劃的完成度作為獎(jiǎng)勵(lì)“模范”的決定性因素。這一時(shí)期，黨借鑒蘇聯(lián)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)驗(yàn)，面向黨內(nèi)推行了“口頭嘉獎(jiǎng)”以外的獎(jiǎng)勵(lì)形式。例如，1934年《中共中央關(guān)于擴(kuò)大紅軍突擊月的決定》獎(jiǎng)勵(lì)授予興國縣委擴(kuò)大紅軍的模范獎(jiǎng)旗，并要求將興國縣委等受表彰的組織和各突擊隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的名字“放在各報(bào)紙擴(kuò)大紅軍突擊運(yùn)動(dòng)的光榮紅板，在各種小冊子，會(huì)議與報(bào)紙上解釋與宣傳他們工作的經(jīng)驗(yàn)，教育全黨同志”③中央檔案館編.中共中央文件選集（第10冊）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：6.。黨中央進(jìn)駐延安后，出于革命戰(zhàn)爭動(dòng)員和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要，黨在邊區(qū)人民生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和革命戰(zhàn)爭中樹立黨內(nèi)榜樣、通報(bào)表揚(yáng)黨內(nèi)先進(jìn)典型，把英勇抗日、為革命獻(xiàn)身等做出突出貢獻(xiàn)的黨員認(rèn)定為“優(yōu)秀黨員”或“模范黨員”，并以每年黨的“七一”紀(jì)念日為主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過報(bào)刊等渠道廣泛宣傳優(yōu)秀事跡。其中有，1938年“七一”，《抗敵報(bào)》刊發(fā)了為抗戰(zhàn)犧牲的共產(chǎn)黨員周建屏的事跡；1942年“七一”，因抗日犧牲的共產(chǎn)黨員馬競生和劉晨光成為《大眾日報(bào)》宣傳的黨員模范。1943年，中共中央西北局在延安高級干部會(huì)議閉幕時(shí)表彰了22個(gè)生產(chǎn)英雄和3個(gè)先進(jìn)團(tuán)體，時(shí)任延安縣委書記王丕年、靖邊縣委書記惠中權(quán)、赤水縣委書記任成玉獲得表彰，毛澤東還分別為他們題詞“善于領(lǐng)導(dǎo)群眾”“實(shí)事求是 不尚空談”“為群眾謀福利”。同樣在1943年，陜甘寧邊區(qū)政府出臺(tái)了干部獎(jiǎng)懲條例，把獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定為提升、記功、給予獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)狀、書面獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、口頭獎(jiǎng)勵(lì)，這也為黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰奠定了基本獎(jiǎng)勵(lì)范式。

黨的七大首次在黨的代表大會(huì)明確了有關(guān)黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰即獎(jiǎng)勵(lì)問題。1945年，劉少奇在黨的七大作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“黨獎(jiǎng)勵(lì)黨員的積極目的，是教育黨員和人民群眾，并教育受獎(jiǎng)?wù)弑救?，是為著建立黨內(nèi)的優(yōu)良作風(fēng)，確立黨員的模范標(biāo)準(zhǔn)。”④中國革命博物館編.中國共產(chǎn)黨黨章匯編［M］.北京：人民出版社，1979：141.黨的七大通過的新修訂黨章，第一次（也是迄今為止唯一一次）以黨內(nèi)最高權(quán)威法規(guī)的形式對黨獎(jiǎng)勵(lì)的具體行為進(jìn)行了說明，即在該黨章第六十三條中規(guī)定：對于忠于事業(yè)、遵守紀(jì)律、出色完成任務(wù)和取得民眾支持的黨員和黨組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。至于獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，劉少奇指出可以是當(dāng)面獎(jiǎng)勵(lì)或者是當(dāng)眾獎(jiǎng)勵(lì)，并傳布其事跡與經(jīng)驗(yàn)，亦或是其他方法獎(jiǎng)勵(lì)。在黨的七大黨章關(guān)于黨內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)的要求下，黨的多個(gè)地方和基層組織在黨內(nèi)開展了“評功表?！被颉傲⒐Ρ砟！边\(yùn)動(dòng)。例如，1945年冬，山西武鄉(xiāng)召開全縣模范黨員大會(huì)，大會(huì)在表揚(yáng)黨員功勞、樹立模范黨員的同時(shí)，“號(hào)召與組織黨員開展學(xué)習(xí)模范黨員運(yùn)動(dòng)，以模范黨員的模范事跡，來對照和檢查自己的缺點(diǎn)”①正金.武鄉(xiāng)支部教育工作經(jīng)驗(yàn)［N］.人民日報(bào)，1947-03-27（02）.，達(dá)到互相學(xué)習(xí)改造的目的；1947年“七一”，山東魯中區(qū)黨委在報(bào)紙《魯中大眾》上，通報(bào)表揚(yáng)了在對敵斗爭中犧牲的共產(chǎn)黨員肖德秀、于心一、楊成忠三人，并追授他們?yōu)槟７豆伯a(chǎn)黨員；同樣是1947年，《新華日報(bào)》（太行版）通報(bào)河北涉縣評選出模范黨員295人，并以沿街游行的方式為獲獎(jiǎng)?wù)哔R功；1948年，華東野戰(zhàn)軍某部爆破員張樹才因舍身炸毀敵人地堡被所在黨支部追認(rèn)為模范共產(chǎn)黨員②新華社.人民英雄永垂不朽！張樹才舍身炸毀敵地堡 華野某部中共支部追認(rèn)為模范黨員［N］.人民日報(bào)，1948-12-06（01）.。

所以說，新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰得到了成功實(shí)踐，為戰(zhàn)而獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)勵(lì)戰(zhàn)已成為這一時(shí)期黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的突出特點(diǎn)。這一時(shí)期初步探索形成了以功績?yōu)閷?dǎo)向的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰衡量標(biāo)準(zhǔn)、每年“七一”和逢事適時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)、模范共產(chǎn)黨員和支部的獎(jiǎng)勵(lì)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)同時(shí)運(yùn)用的獎(jiǎng)勵(lì)辦法以及通過報(bào)刊、表彰大會(huì)等多種渠道進(jìn)行榮譽(yù)宣揚(yáng)。但是，由于戰(zhàn)爭環(huán)境和黨的自身建設(shè)等時(shí)代條件的局限，這一時(shí)期黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰并未確立起規(guī)范有序的制度程序，在很多方面都需要完善提升。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：突出以得到人民的信任為黨內(nèi)最高獎(jiǎng)勵(lì)

黨的中央組織層面，中華人民共和國成立初期雖以國家和軍隊(duì)名義先后開展了1950年全國戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議和全國工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議、1955年授予元帥軍銜及勛章典禮、1956年全國先進(jìn)生產(chǎn)者代表會(huì)議等表彰活動(dòng)，但并沒有專門面向黨內(nèi)開展全國性的功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)。究其緣由，這與黨維護(hù)人民利益、追求得到人民群眾的信任為黨的最高獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)。當(dāng)時(shí)，為了鞏固新生政權(quán)，黨需要通過多種方式和途徑贏得人民的信任，讓人民相信中國共產(chǎn)黨有執(zhí)政的能力、中國共產(chǎn)黨是真真切切為人民服務(wù)的。面對黨內(nèi)的黨員干部存在居功自傲的情緒和官僚主義等不良風(fēng)氣，出于維護(hù)人民利益的目的，黨的第一次全國組織工作會(huì)議提出：“黨員的私人利益必須服從人民的即黨的公共利益?！雹葜醒霗n案館 中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（第6冊）［M］.北京：人民出版社，2013：61.1956年，黨的八大新修訂黨章刪除了黨的七大黨章關(guān)于黨內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，鄧小平在黨的八大作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，對刪除這一規(guī)定的緣由進(jìn)行了說明。他指出根本上是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員應(yīng)為人民的利益而并非為榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)工作，“我們得到了人民群眾的信任的時(shí)候，這對于共產(chǎn)黨員說來，就是最高的獎(jiǎng)勵(lì)”①鄧小平.鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：250.?，F(xiàn)在看來，面對當(dāng)時(shí)百廢待興的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，以人民的信任為黨內(nèi)最高獎(jiǎng)勵(lì)的做法似乎更加符合時(shí)代的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的需要，這既凸顯了精神層面的激勵(lì)，又彰顯出了黨的宗旨?！拔母铩逼陂g，黨的功勛榮譽(yù)表彰機(jī)制遭到破壞，直到黨的十一屆三中全會(huì)前夕，不管是全國性的還是地方性的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰，都基本處于“停滯”狀態(tài)。

（三）改革開放新時(shí)期：制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)

早在1978年中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平就希望做到“賞罰嚴(yán)明”，“獎(jiǎng)勵(lì)也必須獎(jiǎng)到具體的集體和個(gè)人才行”②中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：人民出版社，1982：31.。1980年，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要通過建立和完善獎(jiǎng)懲制度，“真正做到功過分明，賞罰分明，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)”③中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：人民出版社，1982：432.。在此背景下，北京、山東、吉林、廣東等地的黨組織率先啟動(dòng)了黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰，其中具有代表性的是中共廣東省委于1981年在全省各地開展了表彰先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，當(dāng)年“七一”前夕，“共有五千五百多個(gè)基層黨支部，三萬七千多名共產(chǎn)黨員受到了縣以上各級黨委的表揚(yáng)”④新華社.廣東省評選出五千多個(gè)先進(jìn)黨支部和三萬多名優(yōu)秀黨員［N］.人民日報(bào)，1981-06-30（02）.。隨著十二屆二中全會(huì)決定自1983年冬季以來實(shí)施為期三年的整黨運(yùn)動(dòng)接近尾聲和十二屆六中全會(huì)號(hào)召黨員要做物質(zhì)、精神兩個(gè)文明建設(shè)的模范，為表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，1986年底，中組部在北京組織召開了新中國成立以來第一次全國先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。參加這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的有先進(jìn)黨支部（黨委）代表80人，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員167人，他們是由各省、自治區(qū)、直轄市黨委等各方面推薦參加會(huì)議的，這次會(huì)議的召開為后續(xù)以黨中央名義開展全國性的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰積累了經(jīng)驗(yàn)。

民主評議黨員制度的建立使得表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員成為了基層黨組織政治生活的一項(xiàng)固定內(nèi)容。1988年7月，時(shí)任中組部部長宋平在對遼寧黨建工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，在《關(guān)于遼寧黨建工作的調(diào)查》中表揚(yáng)了遼寧省委大力表彰先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員的做法，并指出：“評議黨員一般結(jié)合年終總結(jié)進(jìn)行，不是孤立地處置不合格黨員，而是既處置不合格的，同時(shí)也表彰先進(jìn)的，把處置不合格黨員同開展‘創(chuàng)先爭優(yōu)’活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來?！雹菟纹?宋平論黨的建設(shè)文選［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000：43.同年年底，《中共中央組織部關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》發(fā)布。該意見建議從當(dāng)年年底開始，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步全面實(shí)施民主評議黨員，對模范作用突出的黨員可按程序授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)，還要求今后民主評議黨員每年進(jìn)行一次，形成制度。民主評議黨員的實(shí)施，促進(jìn)開啟了全國范圍的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰，推動(dòng)著黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰邁向制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)。

1989年9月，在北京召開了全國先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰會(huì)，這是黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰發(fā)展史上具有開創(chuàng)性意義的里程碑事件。此次表彰會(huì)表彰了在政治風(fēng)波中涌現(xiàn)出來的388個(gè)先進(jìn)基層黨組織和591名優(yōu)秀黨務(wù)工作者，江澤民還在會(huì)上指出：“在全國范圍內(nèi)表彰先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，這在建國以來還是第一次。”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期黨的建設(shè)文獻(xiàn)選編［M］.北京：人民出版社，1991：470.自此，這一時(shí)期以黨中央名義在黨內(nèi)開展了多次功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)也漸漸成為了黨的一項(xiàng)固定制度安排。簡單來說，在改革開放新時(shí)期開展的全國范圍的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)可以劃分為集中表彰和分散表彰兩種類型。集中表彰包括1995年“全國優(yōu)秀縣委書記”表彰，頒授“全國優(yōu)秀縣委書記”；1996年、1997年、2001年、2006年、2011年的“七一”表彰，頒授全國“兩優(yōu)一先”；2003年、2008年、2010年的突發(fā)自然災(zāi)害表彰，分別頒授全國防治非典型肺炎工作/抗震救災(zāi)/防汛抗洪救災(zāi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)基層黨組織；2010—2012年的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)專項(xiàng)表彰，冠以“創(chuàng)先爭優(yōu)”頒授“兩優(yōu)一先”。分散表彰凸顯及時(shí)性，每當(dāng)具有重大功績的黨員個(gè)人先進(jìn)事跡被披露或黨員突然去世時(shí)，黨中央就會(huì)授予或追授“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，每次一人或幾個(gè)人不等。2008年馮理達(dá)、2009年王瑛和吳大觀、2010年劉義權(quán)和郭明義等就是以分散表彰的方式被授予或追授“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

為了增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要“健全黨內(nèi)表彰制度”①中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：156.，這既是對長久以來實(shí)施黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的肯定，更為黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。從這一時(shí)期開展的表彰活動(dòng)來看，在具體的程序設(shè)置和操作規(guī)范上都有了質(zhì)的飛躍，包括由相關(guān)部門專門下發(fā)表彰活動(dòng)意見、明確開展表彰活動(dòng)的目的、規(guī)定頒授表彰項(xiàng)目的基本條件、根據(jù)基層黨組織單位的實(shí)際情況和黨員崗位特點(diǎn)分類提出表彰的具體要求、強(qiáng)調(diào)按照群眾評議和評選表彰扎實(shí)推進(jìn)表彰活動(dòng)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)督促檢查等。由此也可以說，改革開放后，黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)得到重啟的同時(shí)，逐漸克服了之前因歷史條件的局限在程序設(shè)置和操作規(guī)范上存在的不足，在制度化、程序化和規(guī)范化建設(shè)上都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）新時(shí)代：整體性塑造與制度體系的健全

進(jìn)入新時(shí)代，在推動(dòng)構(gòu)建以“五章一簿”為主干的功勛榮譽(yù)表彰制度體系過程中，黨中央把黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度的建設(shè)擺在突出位置，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和完善具體落實(shí)，保證黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的常態(tài)化長效化。

概括而言，新時(shí)代黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的整體性塑造與制度體系的健全主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是設(shè)立黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)專門對此項(xiàng)工作實(shí)行歸口管理。制度化的運(yùn)行需要制度化的組織機(jī)構(gòu)作為保障。黨中央于2015年成立的黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)，有詳細(xì)的工作規(guī)則、重點(diǎn)任務(wù)分工方案，可以有效協(xié)同各相關(guān)部門，這樣也改變了原來的管理模式，變革了傳統(tǒng)管理方式，可以更加便捷有效。二是制定黨內(nèi)法規(guī)條例嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰工作，做到有法可依、有章可循。2013年《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（二〇一三—二〇一七年）》提出：“健全黨員民主評議制度、黨內(nèi)表彰制度”②中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：485.，邁出了新時(shí)代黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度建設(shè)的重要一步。2015年《中共中央關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》規(guī)定了功勛榮譽(yù)表彰制度建設(shè)的基本原則、類別設(shè)置、程序管理和組織實(shí)施，特別是在類別設(shè)置上，劃分勛章、榮譽(yù)稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)念章，這在黨和國家的歷史上是第一次。之后，隨著2016年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)要“制定修訂黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰、黨務(wù)公開、黨員權(quán)利保障等方面的條例”③中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：511.，2017年黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度建設(shè)的綱領(lǐng)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》正式發(fā)布。該條例系統(tǒng)性地對黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的定義和遵循原則、各類別的獎(jiǎng)勵(lì)情形和產(chǎn)生方式、具體的待遇和管理等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的整體性塑造?！捌咭粍渍隆弊鳛辄h內(nèi)最高榮譽(yù)，黨中央還專門制定了《“七一勛章”授予辦法》。三是頒布若干相配套的管理辦法。2018年頒布的《功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇規(guī)定（試行）》《生活困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者幫扶辦法（試行）》和2019年頒布的《勛章、獎(jiǎng)?wù)?、紀(jì)念章管理辦法（試行）》都有助于夯實(shí)黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度體系的建設(shè)。

總結(jié)來說，新時(shí)代以來開展的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)既有賡續(xù)傳統(tǒng)做法，也有創(chuàng)新舉措。截止到2021年底，在黨中央開展的集中表彰活動(dòng)中，一是時(shí)隔20年重新啟動(dòng)“全國優(yōu)秀縣委書記”表彰，分別在2015年和2021年各頒授了一次；二是在慶祝建黨百年時(shí)首次集中頒授了黨內(nèi)最高榮譽(yù)“七一勛章”；三是為了慶祝建黨百年首次頒授“光榮在黨50年”紀(jì)念章；四是延續(xù)“七一”表彰，在2016年和2021年頒授全國“兩優(yōu)一先”；五是表彰獎(jiǎng)勵(lì)了在2020年抗擊新冠肺炎疫情中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)基層黨組織。這一時(shí)期的分散表彰每一年都有，有的年份甚至達(dá)三、四次之多，迄今為止累計(jì)有20余次，每次一人或幾個(gè)人不等。

護(hù)理后,觀察組焦慮、抑郁情緒改善較對照組明顯,評分均較對照組低,兩組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05),見表1:

二、百年來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是黨始終不渝堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把黨的歷史經(jīng)驗(yàn)作為“重要思想武器”“重要遵循”“重要依據(jù)”“重要指引”①習(xí)近平.以史為鑒、開創(chuàng)未來 埋頭苦干、勇毅前行［J］.求是，2022（01）.，凸顯了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的必要性和重要性。從新民主主義革命時(shí)期的初步實(shí)踐到新時(shí)代的整體性塑造與制度體系的健全，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度不斷完善提升，在衡量標(biāo)準(zhǔn)、證章形式、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)、頒授儀式、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和榮譽(yù)宣揚(yáng)六個(gè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持以德為先、突出功績和群眾公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

“衡量標(biāo)準(zhǔn)”是在堅(jiān)持公平、公正、公開原則基礎(chǔ)上去評判某個(gè)黨員或黨組織在何種情形下應(yīng)該獲得或不應(yīng)該獲得獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，它的樹立是開展黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)的前提，具有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。建黨初期，盡管當(dāng)時(shí)黨并沒有制定明確的功勛榮譽(yù)表彰衡量標(biāo)準(zhǔn)，但從“工作得很好”等口頭嘉獎(jiǎng)話語來看，主要是以實(shí)際的功績進(jìn)行衡量。1943年，黨領(lǐng)導(dǎo)制定了政府干部獎(jiǎng)懲條例，其中規(guī)定的八種獎(jiǎng)勵(lì)情形或?yàn)樾麄魇┱V領(lǐng)、抗日動(dòng)員、邊區(qū)生產(chǎn)教育的成績優(yōu)異者，或?yàn)槊褡搴腿嗣駣^斗時(shí)致病負(fù)傷及殉職者等，每一種獎(jiǎng)勵(lì)情形都鮮明地說明了受獎(jiǎng)勵(lì)者應(yīng)該有突出的功績、能夠得到人民認(rèn)可。黨的七大修訂黨章關(guān)于給予獎(jiǎng)勵(lì)的說明除要求工作忠誠，是遵守紀(jì)律的模范外，也強(qiáng)調(diào)能夠“出色地完成黨的任務(wù)”②中央檔案館編.中共中央文件選集（第15冊）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991：134.。所以，堅(jiān)持以德為先、突出功績和群眾公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)在新民主主義革命時(shí)期已經(jīng)得到確立。改革開放新時(shí)期，黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)不斷豐富，大致可分為常規(guī)性建黨紀(jì)念、專項(xiàng)單獨(dú)、重大事件與活動(dòng)三類表彰。③韓喜平，鞏瑞波.邊界與效度：政黨內(nèi)部激勵(lì)活動(dòng)的原則論析——以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰活動(dòng)為例［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2017（04）.雖然獎(jiǎng)勵(lì)的具體緣由不盡相同，但新民主主義革命時(shí)期確立的衡量標(biāo)準(zhǔn)依然適用并得到執(zhí)行。進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平繼續(xù)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰工作“要突出功績導(dǎo)向，堅(jiān)持以德為先”④華春雨.發(fā)揮功勛榮譽(yù)精神引領(lǐng)典型示范作用 推動(dòng)全社會(huì)見賢思齊崇尚英雄爭做先鋒［N］.人民日報(bào)，2016-05-19（01）.。2017年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》不僅明確將“以德為先、注重實(shí)績、群眾公認(rèn)”列入黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，而且在勛章、榮譽(yù)稱號(hào)、表彰和紀(jì)念章的具體獎(jiǎng)勵(lì)條件中也都重點(diǎn)突出了這一衡量標(biāo)準(zhǔn)。所以，黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰關(guān)于衡量標(biāo)準(zhǔn)的闡釋話語或許會(huì)因時(shí)代和具體任務(wù)的不同而發(fā)生變化，但堅(jiān)持以德為先、突出功績和群眾公認(rèn)是一以貫之的。

（二）堅(jiān)持按照不同等級、不同類別差異設(shè)置證章形式

證章是功勛榮譽(yù)表彰的重要載體和表現(xiàn)形式，主要包括授予被獎(jiǎng)勵(lì)主體的勛章、獎(jiǎng)?wù)隆⒓o(jì)念章、獎(jiǎng)牌、證書等，一般都存在等級和類別的差異。證章等級是按照受獎(jiǎng)勵(lì)主體的貢獻(xiàn)程度，區(qū)分為最高榮譽(yù)證章和一、二、三等榮譽(yù)證章，或者國家級榮譽(yù)證章和地方級榮譽(yù)證章。證章類別或以受獎(jiǎng)勵(lì)主體是個(gè)人、組織作為區(qū)分，或以受獎(jiǎng)勵(lì)主體從事的職業(yè)作為區(qū)分。

證章形式是黨在推進(jìn)功勛榮譽(yù)表彰中形成的，一直處于豐富發(fā)展之中。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立了“紅旗勛章”和三個(gè)等級的“紅星獎(jiǎng)?wù)隆庇糜诒碚锚?jiǎng)勵(lì)為蘇維埃政權(quán)作出突出貢獻(xiàn)的紅軍戰(zhàn)士，其中“紅旗勛章”代表最高榮譽(yù)、“紅星獎(jiǎng)?wù)隆卑凑展兏叩头謩e授予相應(yīng)等級，這是黨利用證章進(jìn)行功勛榮譽(yù)表彰的首次實(shí)踐，這次實(shí)踐為黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰證章體系的構(gòu)建積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，在進(jìn)行黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰時(shí)也出現(xiàn)了獎(jiǎng)旗、獎(jiǎng)牌等證章形式。經(jīng)歷長時(shí)期的探索實(shí)踐，改革開放后，黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的證章形式迎來了快速發(fā)展，形成了彰顯至高榮譽(yù)、標(biāo)桿楷模和特殊經(jīng)歷的梯次鮮明、種類多樣的證章體系。從類別設(shè)置來看，現(xiàn)有的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰證章分為勛章、榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)?獎(jiǎng)牌、表彰獎(jiǎng)?wù)?獎(jiǎng)牌和榮譽(yù)性的紀(jì)念章四種類型，且有個(gè)人和黨組織之分。勛章中現(xiàn)有的“七一勛章”，只頒授給個(gè)人。榮譽(yù)稱號(hào)根據(jù)被授予對象的事跡特點(diǎn)確定或冠以專項(xiàng)工作稱謂，可以頒授黨員獎(jiǎng)?wù)潞忘h組織獎(jiǎng)牌。截至2022年，頒發(fā)的榮譽(yù)稱號(hào)有“人民科學(xué)家”、“人民英雄”、“人民楷?！?、“文物保護(hù)杰出貢獻(xiàn)者”等。表彰包括“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員獎(jiǎng)?wù)隆?、“?yōu)秀黨務(wù)工作者獎(jiǎng)?wù)隆?、“先進(jìn)黨組織獎(jiǎng)牌”和“優(yōu)秀黨組織書記”獎(jiǎng)?wù)?。紀(jì)念章是向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的黨員頒發(fā)的。從等級設(shè)置來看，由黨中央頒發(fā)的“七一勛章”是“黨內(nèi)最高榮譽(yù)”，在黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰證章體系中居于“統(tǒng)領(lǐng)性”地位。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員獎(jiǎng)?wù)?、?yōu)秀黨務(wù)工作者獎(jiǎng)?wù)潞拖冗M(jìn)基層黨組織獎(jiǎng)牌，黨中央及其工作部門、中紀(jì)委層面頒授的可以冠以“全國”，其他冠以地區(qū)、單位。

（三）堅(jiān)持常態(tài)施獎(jiǎng)與及時(shí)施獎(jiǎng)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)

常態(tài)施獎(jiǎng)是指在慶祝中國共產(chǎn)黨成立“逢五、逢十”周年時(shí)、于“七一”建黨紀(jì)念日前后固定集中開展黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)?！捌咭弧苯h紀(jì)念日是1938年毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出的，之后每逢“七一”全黨都會(huì)舉辦一些紀(jì)念活動(dòng)，以“七一”紀(jì)念日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的做法就是在此時(shí)開始的。結(jié)合黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)的具體開展情況，黨中央確立以“逢五、逢十”周年的“七一”紀(jì)念進(jìn)行常態(tài)施獎(jiǎng)?wù)厥加?996年的慶祝中國共產(chǎn)黨成立75周年。此后，黨中央分別在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年、85周年、90周年、95周年、100周年即2001年、2006年、2011年、2016年、2021年時(shí)固定在“七一”前后開展集中表彰，2021年還首次頒授了“七一勛章”。需要說明的是，黨的地方組織和基層組織的常態(tài)施獎(jiǎng)時(shí)間與黨中央層面并不相同，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》規(guī)定黨的省級組織及其相同等級的單位部門一般每5年1至2次，黨的省級以下組織及其相同等級的單位部門一般每5年2至3次。

及時(shí)施獎(jiǎng)是指每逢自然災(zāi)害、個(gè)人先進(jìn)事跡曝光、重大專項(xiàng)活動(dòng)發(fā)生時(shí)開展的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)，它由黨中央授予且不受“七一”建黨紀(jì)念日或“逢五、逢十”周年等時(shí)間節(jié)點(diǎn)的限制，具有很強(qiáng)的“時(shí)效性”和“急需性”。新民主主義革命時(shí)期，面對當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭環(huán)境，每當(dāng)有黨員為抗戰(zhàn)作出突出貢獻(xiàn)，為了激勵(lì)黨員本人和其他黨員，黨組織都會(huì)及時(shí)施獎(jiǎng)。改革開放后，及時(shí)施獎(jiǎng)變得更加頻繁。2003年非典型肺炎疫情、2008年雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震、2010年玉樹地震和洪澇災(zāi)害、2020年新冠肺炎疫情等自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)，為了激勵(lì)在救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的黨員和黨組織，黨中央都在救災(zāi)工作中和救災(zāi)工作完成后分批次及時(shí)施獎(jiǎng)。每當(dāng)作出突出貢獻(xiàn)的黨員去世或黨員的先進(jìn)事跡被曝光時(shí)，黨中央也都進(jìn)行了及時(shí)施獎(jiǎng)，新世紀(jì)以來，憑此得到黨中央及時(shí)施獎(jiǎng)的次數(shù)近30次，人數(shù)近50人。此外，黨中央于1995年第一次授予“全國優(yōu)秀縣委書記”，時(shí)隔20年即2015年啟動(dòng)了第二次，后又相隔6年即2021年啟動(dòng)了第三次，這也是出于現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行及時(shí)施獎(jiǎng)的體現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持舉辦能夠彰顯權(quán)威和展現(xiàn)莊重的頒授儀式

黨內(nèi)組織生活的開展離不開政治儀式。頒授儀式作為政治儀式的一種，通過舉辦相應(yīng)的頒授儀式來頒授獎(jiǎng)?wù)?、證書、獎(jiǎng)品是黨進(jìn)行黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰一貫堅(jiān)持的做法。新民主主義革命時(shí)期，黨通過舉辦專門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)或在某次會(huì)議結(jié)束前開展頒授儀式，集中表彰受到獎(jiǎng)勵(lì)的黨員和黨組織。以延安時(shí)期中央西北局在延安召開的“高干會(huì)”為例，這次表彰的頒授儀式就是在“高干會(huì)”結(jié)束前舉行的，當(dāng)時(shí)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東等都出席儀式。改革開放后，1989年黨中央第一次在全國范圍內(nèi)表彰優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織，以召開表彰會(huì)議的形式開展了頒授儀式，時(shí)任中共中央總書記江澤民參加了頒授儀式并發(fā)表了講話。此后，無論是每隔5年黨中央常規(guī)舉行的“七一”表彰還是2003年應(yīng)對非典型肺炎等突發(fā)自然災(zāi)害的及時(shí)性表彰，黨中央都通過舉行表彰大會(huì)或小范圍的座談會(huì)來進(jìn)行頒授。在進(jìn)行分散表彰時(shí)，黨也會(huì)派專人為獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的黨員舉行頒授儀式。黨的十八大后，習(xí)近平更為注重通過舉行頒授儀式進(jìn)行黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰，包括2015年和2021年的“全國優(yōu)秀縣委書記”表彰會(huì)議、2020年全國抗擊新冠肺炎疫情表彰會(huì)議、2021年“七一勛章”頒授儀式等，習(xí)近平都親自出席并發(fā)表講話。黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰頒授儀式的舉行不僅能夠營造莊重嚴(yán)肅的氛圍、增強(qiáng)政治儀式感，彰顯黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的權(quán)威性，更有利于凝聚黨內(nèi)共識(shí)、增強(qiáng)政治認(rèn)同、凸顯政治記憶。

（五）堅(jiān)持以精神激勵(lì)為主、注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉的獎(jiǎng)勵(lì)辦法

物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)是獎(jiǎng)勵(lì)辦法的兩種基本方式。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是指通過頒發(fā)獎(jiǎng)金等物質(zhì)手段使獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的黨員或黨組織得到物質(zhì)上的滿足，精神激勵(lì)是指通過口頭嘉獎(jiǎng)、頒授榮譽(yù)稱號(hào)等方式積極調(diào)動(dòng)獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的黨員或黨組織的內(nèi)在狀態(tài)。

堅(jiān)持以精神激勵(lì)為主、注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉的獎(jiǎng)勵(lì)辦法是開展黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰始終堅(jiān)持的。建黨初期的“口頭嘉獎(jiǎng)”屬于“精神激勵(lì)”。延安時(shí)期，中共中央西北局在“高干會(huì)”閉幕時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)的3個(gè)團(tuán)體和22位個(gè)人，團(tuán)體獎(jiǎng)品是紅綢錦旗，個(gè)人獎(jiǎng)品有毛毯和毛澤東逐一親筆題寫的獎(jiǎng)狀，這其中紅綢錦旗和毛毯屬于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，毛澤東題寫的獎(jiǎng)狀屬于精神激勵(lì)。新中國成立后，中共八大新修訂黨章雖然刪除了有關(guān)黨內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，但鄧小平在中共八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提到“黨按照他們的品格和能力，選拔他們到重要的工作崗位上去”①鄧小平.鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：250.的獎(jiǎng)勵(lì)辦法屬于政治職級的提拔晉升。需要說明的是，雖然政治職級的提拔晉升兼具物質(zhì)與精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)屬性，但也是一種更為突出精神激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。改革開放后，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)同時(shí)運(yùn)用，以精神激勵(lì)為主的獎(jiǎng)勵(lì)辦法更為凸顯，精神激勵(lì)本身也發(fā)生了新的變化。自從1989年黨中央第一次在全國范圍內(nèi)開展黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰活動(dòng)起，黨堅(jiān)持以表彰獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)稱號(hào)、廣泛宣傳獲獎(jiǎng)?wù)叩膬?yōu)秀事跡為主的精神激勵(lì)并輔助于一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。新時(shí)代以來，黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的獎(jiǎng)勵(lì)辦法被以黨內(nèi)法規(guī)條例和規(guī)章制度的方式明確規(guī)定下來?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》指出黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰要遵循“以精神激勵(lì)為主”，這里的精神激勵(lì)包括載入功勛簿、受邀參加黨和國家慶典、采取多種方式廣泛宣傳報(bào)道先進(jìn)事跡等?！豆讟s譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇規(guī)定（試行）》中也強(qiáng)調(diào)待遇工作需要遵循“精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神激勵(lì)為主”①新華社.黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)評選頒授工作答記者問［N］.人民日報(bào)，2019-08-28（02）.的原則。

（六）堅(jiān)持融合運(yùn)用多種群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行榮譽(yù)宣揚(yáng)

黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰在激勵(lì)獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的黨員和黨組織的同時(shí)，更為通過榮譽(yù)宣揚(yáng)激勵(lì)沒有獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的黨員和人民群眾，起到宣傳教育引導(dǎo)的作用。新民主主義革命時(shí)期，黨融合運(yùn)用報(bào)紙、表彰會(huì)、話劇等多種群眾喜聞樂見的方式來宣傳獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的黨員和黨組織的先進(jìn)事跡，號(hào)召其他黨員和人民要向這些獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)的黨員和黨組織學(xué)習(xí)。改革開放后，一方面，黨繼續(xù)利用傳統(tǒng)報(bào)刊、優(yōu)秀事跡報(bào)告會(huì)、文藝作品等宣傳先進(jìn)事跡。其中有1987年由人民出版社出版的《新時(shí)期的先鋒 全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡選編》和1998年由黨建讀物出版社出版的《時(shí)代楷?！珖鴥?yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡匯編》，都各自集中介紹了30位優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，電影《秀美人生》、話劇《熱泉》和《種子天堂》、大型音樂情景劇《太行山上的新愚公》則分別生動(dòng)展現(xiàn)了“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”黃文秀、李培斌、李保國、鐘揚(yáng)的先進(jìn)事跡。另一方面，黨積極嘗試運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)宣傳先進(jìn)事跡。在2011年慶祝建黨90周年和2012年“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中，“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的評選都采用了在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)網(wǎng)上投票推薦全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員預(yù)備人選的方式，2011年全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員網(wǎng)上投票推薦有效人數(shù)555.81萬人，有效票數(shù)4353.21萬張，2012年“全國參加網(wǎng)上投票推薦活動(dòng)的黨員群眾共有4369.5萬人，網(wǎng)上留言14.6萬條”②新華社.四千三百多萬人參加網(wǎng)上投票［N］.人民日報(bào)，2012-06-09（04）.，這樣不僅使評選變得公開透明，更推動(dòng)了相關(guān)事跡的廣泛傳播。十八大以來，新媒體技術(shù)得到快速發(fā)展，黨利用新媒體技術(shù)和融媒體平臺(tái)直播頒授儀式，即時(shí)推送相關(guān)表彰信息，更為快捷、直觀地進(jìn)行了榮譽(yù)宣揚(yáng)。

三、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度的時(shí)代價(jià)值

獎(jiǎng)當(dāng)其人、獎(jiǎng)當(dāng)其時(shí)、獎(jiǎng)當(dāng)其績、獎(jiǎng)出其效，是開展黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰工作的應(yīng)有之義。在深化全面從嚴(yán)治黨和邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的制度建設(shè)，對加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、良好社會(huì)氛圍的營造、國家制度的健全以及世界政黨的治理都有重要的時(shí)代價(jià)值。

（一）有利于挖掘樹立黨內(nèi)先進(jìn)典型和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)

黨內(nèi)先進(jìn)典型是黨的先進(jìn)性、純潔性的最直接、最生動(dòng)展現(xiàn)。在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度為挖掘樹立黨內(nèi)先進(jìn)典型提供了制度載體和重要手段，關(guān)乎到黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。講政治是黨的政治建設(shè)的根本要求。通過黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰挖掘樹立的黨內(nèi)先進(jìn)典型，既是有形的正能量，也是鮮活的政治力量，他們在堅(jiān)定黨的政治立場、遵守黨的政治原則和執(zhí)行黨的政治路線方面都具有模范帶頭作用，對于維護(hù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)極為重要；關(guān)于黨的思想建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病關(guān)”③習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：164.，黨員的思想一旦出現(xiàn)松懈，就會(huì)容易遭受腐朽思想的侵蝕，致使理想信念發(fā)生動(dòng)搖，甚至信仰缺失。黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰除了是一種制度化的手段外，其重要價(jià)值還在于實(shí)現(xiàn)思想政治教育、凝聚黨內(nèi)共同價(jià)值。通過黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰挖掘樹立黨內(nèi)先進(jìn)典型，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)某個(gè)主體的同時(shí)，受表彰獎(jiǎng)勵(lì)主體的先進(jìn)事跡也會(huì)引發(fā)黨內(nèi)未獲得獎(jiǎng)勵(lì)的黨員和黨組織的思想觸動(dòng)，產(chǎn)生正向激勵(lì)，繼而潛移默化地引導(dǎo)全黨自覺踐行黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，筑牢精神家園；如何選人用人關(guān)系黨的基業(yè)能否得到順利傳承，這是黨的組織建設(shè)的核心。通過黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰進(jìn)行干部評價(jià)，許多忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、勤政為民務(wù)實(shí)、工作業(yè)績突出的黨員、基層黨務(wù)工作者和縣委書記被挖掘樹立為黨內(nèi)先進(jìn)典型，這其中的大多數(shù)人都成了黨組織的重要后備干部，政治職級得到晉升。參照表彰獎(jiǎng)勵(lì)選人用人，黨的選人用人風(fēng)氣會(huì)持續(xù)向好，干部隊(duì)伍建設(shè)也會(huì)得到加強(qiáng)；黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的存亡，堅(jiān)持三大優(yōu)良作風(fēng)能夠匯黨心、聚民心，沾染不良“四風(fēng)”會(huì)危及黨的生命。優(yōu)良作風(fēng)貴在持之以恒，不良作風(fēng)難在堅(jiān)決克服。通過黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰挖掘樹立的黨內(nèi)先進(jìn)典型，密切黨與人民聯(lián)系等黨的優(yōu)良作風(fēng)得到生動(dòng)彰顯，為黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)提供了示范引領(lǐng)；黨要管黨治黨，鐵的紀(jì)律是治本之策。維護(hù)鐵的紀(jì)律不僅需要恪守黨內(nèi)規(guī)章制度，加強(qiáng)紀(jì)律教育，更需要深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，開展日常監(jiān)督管理。黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰是黨的激勵(lì)手段，同時(shí)也是對黨員和黨組織進(jìn)行日常監(jiān)督管理的重要辦法，促使每個(gè)黨員和黨組織堅(jiān)守底線、不觸碰高壓線，不斷向黨內(nèi)先進(jìn)典型看齊，努力爭先進(jìn)、做先進(jìn)、保先進(jìn)；制度治黨貫穿于黨的建設(shè)全過程。深化發(fā)展黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度，通過法治的思維和方式來規(guī)范黨內(nèi)先進(jìn)典型的推選，能夠確保活動(dòng)開展的常態(tài)化、長效化，進(jìn)而完善黨的制度體系。

（二）有利于在全社會(huì)營造見賢思齊、崇尚英雄和爭做先鋒的良好氛圍

政黨形象是政黨的基礎(chǔ)固本工程。大公無私、甘于奉獻(xiàn)、為民服務(wù)、勇毅擔(dān)當(dāng)?shù)恼h形象自然會(huì)容易贏得人民群眾敬仰與信任，縮短政黨與人民群眾的距離，助力營造和諧良好的社會(huì)氛圍。自私自利、玩忽職守、腐敗滋生的政黨形象會(huì)直接消解人民群眾對政黨的好感與信任，給社會(huì)蒙上一層陰霾，使社會(huì)氛圍變得緊張不安。中國是由中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的國家，中國共產(chǎn)黨的自身形象如何關(guān)乎人心向背，對于社會(huì)氛圍的養(yǎng)成與發(fā)展起著關(guān)鍵支撐作用。中國共產(chǎn)黨面向黨內(nèi)開展功勛榮譽(yù)表彰的過程既是向民眾展現(xiàn)黨的良好形象的過程，更是營造良好的社會(huì)氛圍和改善社會(huì)風(fēng)氣的過程。黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰獲得者具有的大公無私、有責(zé)任能擔(dān)當(dāng)之類的精神特質(zhì)，不止黨需要，社會(huì)同樣也需要。通過黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰對好的精神特質(zhì)給予積極肯定，凸顯好的精神特質(zhì)在社會(huì)中的價(jià)值導(dǎo)向，有利于在全社會(huì)營造和諧良好的社會(huì)氛圍。

社會(huì)氛圍的養(yǎng)成是歷史的、發(fā)展的。新民主主義革命時(shí)期，黨通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)黨內(nèi)英勇戰(zhàn)斗、擴(kuò)大生產(chǎn)的模范行為塑造了黨的良好形象，讓民眾認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨是真正為人民服務(wù)的。在這一過程中，黨利用先進(jìn)典型積極發(fā)動(dòng)民眾，引導(dǎo)、激勵(lì)民眾學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的精神，改造舊有的封建思想和行為，學(xué)習(xí)英雄、爭當(dāng)英雄的社會(huì)氛圍開始養(yǎng)成。改革開放后，黨面臨的局勢相比新中國成立時(shí)有了顯著變化。從黨的角度觀察，反映在思想上就是黨內(nèi)外的意識(shí)形態(tài)斗爭越來越復(fù)雜，反映在行動(dòng)上就是黨內(nèi)的貪腐、官僚等嚴(yán)重危害黨的形象的問題時(shí)有發(fā)生，這些問題都給良好社會(huì)氛圍的建設(shè)帶來了極大挑戰(zhàn)。為此，黨重啟黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰，并將其發(fā)展為一項(xiàng)制度，助力良好社會(huì)氛圍的建設(shè)。黨的十八大以來，特別是在面對歷史虛無主義、個(gè)人主義等多種錯(cuò)誤思潮給社會(huì)帶來的變本加厲沖擊，黨需要利用黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰降低這些錯(cuò)誤思潮帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抵御錯(cuò)誤思潮對黨的形象和良好社會(huì)氛圍的消解。新時(shí)代需要英雄，也能產(chǎn)生英雄。新時(shí)代的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰作為一種制度化的手段方式，傳承和豐富了黨的精神譜系，在社會(huì)中的思想引領(lǐng)作用更加凸顯，有力推動(dòng)了在全社會(huì)營造見賢思齊、崇尚英雄和爭做先鋒的良好氛圍。

（三）有利于健全中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系

中國特色功勛榮譽(yù)表彰是黨領(lǐng)導(dǎo)人民協(xié)同推進(jìn)黨、國家、軍隊(duì)和對外功勛榮譽(yù)表彰的偉大創(chuàng)造，是理論創(chuàng)新、歷史衍生和實(shí)踐需要的必然結(jié)果。它借鑒了蘇聯(lián)等國家開展功勛榮譽(yù)表彰的優(yōu)秀成果，扎根中國歷史文化土壤，形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過程，在精神引領(lǐng)、激發(fā)主體創(chuàng)造力、凝聚社會(huì)合力等方面一直發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。

制度建設(shè)關(guān)乎根本、牽扯長遠(yuǎn)。健全中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度是新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容和增強(qiáng)國家凝聚力、向心力的重要舉措。新時(shí)代以來，黨中央把系統(tǒng)觀念當(dāng)作統(tǒng)籌推進(jìn)功勛榮譽(yù)表彰的基礎(chǔ)性思想和工作方法，著力構(gòu)建以“五章一簿”為主干的中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系。黨的最高榮譽(yù)“七一勛章”與國家最高榮譽(yù)“共和國勛章”、軍隊(duì)最高榮譽(yù)“八一勛章”、國家對外最高榮譽(yù)勛章“友誼勛章”、國家榮譽(yù)稱號(hào)和國家功勛簿（簡稱“五章一簿”）共同構(gòu)成了中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度的核心內(nèi)容。所以，黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰作為中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系的一部分，通過完善以“七一勛章”為代表的黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰制度，自然對于完善中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度和健全國家制度體系具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（四）有利于向世界政黨貢獻(xiàn)政黨治理的中國智慧

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰本身是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自身治理的基本手段和方式之一，與國外政黨相比，這項(xiàng)制度的建設(shè)凸顯了中國共產(chǎn)黨嚴(yán)格自身治理的比較優(yōu)勢。因?yàn)閺氖澜绶秶恼h比較來看，目前實(shí)施黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的政黨僅有澳大利亞工黨頒授的“全國終身黨員”、塞爾維亞進(jìn)步黨頒授的“榮譽(yù)黨員”、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨頒授的“老黨員”、公正俄羅斯黨頒授的“公正俄羅斯榮譽(yù)黨員”、俄羅斯自由民主黨頒授的“自民黨老戰(zhàn)士”和“自民黨榮譽(yù)勛章”、墨西哥民主革命黨頒授的“埃韋爾托·卡斯蒂略”獎(jiǎng)?wù)隆ⅰ鞍蛡愅ⅰた才痢豹?jiǎng)?wù)?、“貝妮塔·加萊亞納”獎(jiǎng)?wù)潞汀罢\實(shí)”獎(jiǎng)?wù)碌取Ｒ远砹_斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨為例，俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的章程規(guī)定：“可以用表揚(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)狀、紀(jì)念章和榮譽(yù)章、周年紀(jì)念章、黨章、貴重禮物以及獎(jiǎng)金作為對俄共黨員的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”①俞可平.世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn)（俄羅斯）［M］.北京：中央編譯出版社，2016：197.，在黨內(nèi)連續(xù)積極工作30年及以上的俄共黨員，可以授予“老黨員”稱號(hào)并頒發(fā)胸章。雖然各個(gè)國家的政黨由于文化傳統(tǒng)的差異，每個(gè)政黨進(jìn)行黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的具體方式各有不同，但我們要認(rèn)識(shí)到，目前世界政黨總數(shù)已有上千個(gè)，有影響力的政黨也有上百個(gè)，然而明確規(guī)定實(shí)行黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰的政黨也只是以上列舉出來為數(shù)不多的政黨，其中能像中國共產(chǎn)黨這樣用制度體系來規(guī)范功勛榮譽(yù)表彰的政黨更是少數(shù)。所以，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰能夠?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)的政黨加強(qiáng)自身治理貢獻(xiàn)中國智慧。十八大以來，習(xí)近平高度重視政黨外交，相繼舉辦了中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會(huì)、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)來推動(dòng)政黨間的交流合作，這種交流方式也為政黨之間的交流借鑒和傳遞政黨治理的中國智慧提供了契機(jī)。