賈麗紅 胡 劍

（重慶理工大學 馬克思主義學院，重慶 400054）

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習近平總書記明確提出了“發(fā)展全過程人民民主”①習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話［N］.人民日報，2021-07-02（01）.。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議強調(diào)，要“積極發(fā)展全過程人民民主”②中共中央.關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.。習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“人民代表大會制度是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”③習近平.論堅持人民當家作主［M］.北京：中央文獻出版社，2021：332.，站在新的歷史起點上我們要堅持中國特色社會主義政治道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主。民主監(jiān)督貫穿全過程人民民主的各個領域，是全過程人民民主的重要保障?！耙訌娙嗣裾f(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。”④習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報.2014-09-22（2）.為保證全過程人民民主順利實現(xiàn)，新時代要重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實⑤習近平.健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治［N］.人民日報.2017-12-22（7）.，構(gòu)建完善的全過程人民民主監(jiān)督實現(xiàn)機制。

一、全過程人民民主監(jiān)督的不足之處

全過程人民民主監(jiān)督作為一種中國特色的監(jiān)督方式，自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民主監(jiān)督的建設，在民主監(jiān)督制度建設取得一系列顯著成效的同時，也不可否認民主監(jiān)督還存在一些不足之處。

（一）監(jiān)督主體監(jiān)督意識有待增強

民主監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式①熊必軍.民主監(jiān)督的現(xiàn)狀、問題及有效性提升路徑［J］.江蘇省社會主義學院學報，2019（04）：29-32.。監(jiān)督主體的監(jiān)督意識對于其監(jiān)督行為具有引領、指導作用。“實行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動起來?！雹卩囆∑?鄧小平文選（第1卷），［M］.北京：人民出版社，1994：232.當前在民主監(jiān)督中呈現(xiàn)出人民群眾主動參與民主監(jiān)督的意識不強，監(jiān)督對象主動接受監(jiān)督的意識淡薄、監(jiān)督主客體雙向監(jiān)督意識不強等問題。人民群眾由于受自身接受教育程度、學業(yè)背景、生活經(jīng)歷等多方面因素的影響，在其思想上認識不到民主監(jiān)督與其息息相關，對于能否參與民主監(jiān)督也呈現(xiàn)出漠不關心的態(tài)勢，一些基層地方還面臨著“人情干擾”“熟人社會”的監(jiān)督困局，從而削弱民主監(jiān)督的權(quán)威、影響民主監(jiān)督的公眾認可度。除此之外，各級領導干部作為民主監(jiān)督的主要接受對象，由于對民主監(jiān)督缺乏正確、科學的認識，致使部分領導干部不能正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督關系，認為民主監(jiān)督就是對其行使權(quán)力的束縛，從而不愿主動接受民主監(jiān)督。甚至部分領導干部認為民主監(jiān)督就是走個過場，對于民主監(jiān)督反饋的問題和建議，將其置之不理，長期如此不僅影響了民主監(jiān)督的公眾認可度也嚴重損傷了人民群眾參與民主監(jiān)督的積極性。監(jiān)督人員在監(jiān)督時監(jiān)督力度不夠，對于監(jiān)督對象存在的問題存在隱瞞不說或不敢說的現(xiàn)象。監(jiān)督對象缺少接受自身不足之處的魄力，同時也缺乏對于監(jiān)督人員進行監(jiān)督的意識。監(jiān)督主體和監(jiān)督客體作為民主監(jiān)督的兩個重要主體，其雙向監(jiān)督意識淡薄也是民主監(jiān)督存在的重要問題，因此要通過不斷建立健全監(jiān)督意識強化機制，強化監(jiān)督參與主體的監(jiān)督意識。

（二）監(jiān)督方式墨守成規(guī)有待創(chuàng)新

監(jiān)督內(nèi)容決定監(jiān)督方式，監(jiān)督方式影響監(jiān)督的效果③卜曉放.以監(jiān)督的剛性彰顯全過程人民民主［EB/OL］.（2021-11-25）［2022-04-04］.江蘇人大，http：//www.jsrd.gov.cn/rdlt/zrbt/202111/t20211125_533389.shtml.。民主監(jiān)督的形式是在堅持四項基本原則的基礎上提出意見、批評和建議④熊必軍.民主監(jiān)督的現(xiàn)狀、問題及有效性提升路徑［J］.江蘇省社會主義學院學報，2019（04）：29-32.。當前，在民主監(jiān)督的方式呈現(xiàn)出多樣化趨勢的同時，部分政協(xié)委員在民主監(jiān)督時使用方式不當，嚴重影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量。民主監(jiān)督也逐漸暴露出監(jiān)督方式單一、監(jiān)督方式缺乏權(quán)威性、監(jiān)督方式實用性不強等問題。監(jiān)督方式單一主要表現(xiàn)在以傳統(tǒng)的聽取匯報、視察、審查、審議、評議等柔性監(jiān)督方式使用得較多，這種監(jiān)督方式的頻繁性使用，使得一些領導干部在接受監(jiān)督時故意回避自身的問題，委員在進行監(jiān)督時找不到問題所在、提不出有效的意見和建議，長此以往監(jiān)督流于形式。監(jiān)督方式缺乏權(quán)威性，委員在進行民主監(jiān)督時，由于民主監(jiān)督的方式缺乏完善制度化、法治化的保障，致使其在行使自身監(jiān)督權(quán)時，領導干部對于監(jiān)督方式不予認可、對于委員提出的意見和建議也置之不理，弱化了民主監(jiān)督的效力。監(jiān)督方式實用性不強主要表現(xiàn)在監(jiān)督方式大多是以傳統(tǒng)的監(jiān)督者與被監(jiān)督者在同一地點、時間進行的監(jiān)督?，F(xiàn)如今，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式逐漸不能適用多元化的時代發(fā)展需求，互聯(lián)網(wǎng)、線上會議等多元化會議形式的出現(xiàn)逐漸打破了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式同一時空性的局面，相關監(jiān)督人員長期以來都是以傳統(tǒng)的監(jiān)督方式進行監(jiān)督，思維趨于慣性，還停留在傳統(tǒng)的線下聽取匯報、視察等方式進行民主監(jiān)督，不能適用于新形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)監(jiān)督方式也逐漸實用性不強，因此要通過健全監(jiān)督方式創(chuàng)新機制，增強監(jiān)督方式的實用性。

（三）監(jiān)督范圍定位不清有待明確

政協(xié)委員的監(jiān)督范圍涉及對國家憲法、法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹落實以及對國家工作機關和相關工作人員的工作情況等進行監(jiān)督。在對政協(xié)委員的監(jiān)督范圍進行限定、最大程度確保民主監(jiān)督順利進行的同時，也應該看到部分政協(xié)委員在具體履行監(jiān)督職責的時候由于各種原因還存在監(jiān)督范圍過于寬泛、監(jiān)督范圍過于狹隘、監(jiān)督范圍層次較低等問題。監(jiān)督范圍過于寬泛是由于委員之間的分工不夠具體，致使存在一個委員同時監(jiān)督多個重大事項、多個相關工作人員的現(xiàn)象。委員同時監(jiān)督的范圍過于寬泛致使委員在進行監(jiān)督的時候易出現(xiàn)監(jiān)督不細致、力不從心的情況，導致委員不能對監(jiān)督的多個重大事項、多個相關工作人員進行全面、細致的了解，從而提不出有效性的意見和建議，長此以往不僅影響監(jiān)督人員的積極性，也弱化了民主監(jiān)督的功效性。除此之外，民主監(jiān)督還存在著監(jiān)督范圍過于狹隘的現(xiàn)象，部分委員在其進行民主監(jiān)督時存在一種錯誤的認知，認為民主監(jiān)督的主要任務就是監(jiān)督政府工作人員的腐敗問題，在民主監(jiān)督時只監(jiān)督一方面，不對相關工作人員進行全方位、多方面的監(jiān)督，導致監(jiān)督不到位、監(jiān)督不徹底等局面的發(fā)生。監(jiān)督范圍層次低主要表現(xiàn)在監(jiān)督的對象多為基層的領導干部、一些經(jīng)常性的事項以及一些基層政府部門的監(jiān)督，而對于重大事項、重要相關領導的監(jiān)督較少，致使監(jiān)督人員在監(jiān)督時流于形式，認為其監(jiān)督的是基層領導干部、基層相關事項，從而不予重視。由于委員監(jiān)督的層次較低，缺乏對于相關重要領導干部、相關工作人員進行監(jiān)督，也致使一些重要領導干部、相關工作人員易出現(xiàn)濫用權(quán)力、滋生貪污腐敗等問題。因此，要通過建立健全監(jiān)督范圍明確機制，對委員監(jiān)督范圍進行明確的定位，提升民主監(jiān)督質(zhì)量。

（四）監(jiān)督力量相對單一尚需多元

政協(xié)委員作為政協(xié)民主監(jiān)督的主體，在進行民主監(jiān)督的時候主要依靠委員發(fā)揮作用，委員在行使監(jiān)督權(quán)時發(fā)揮作用好壞直接影響民主監(jiān)督的成效。民主監(jiān)督在賦予了委員較大的權(quán)利同時，也應該認識到當前民主監(jiān)督還存在專職監(jiān)督力量較弱、兼職監(jiān)督力量缺乏、監(jiān)督力量合力不強等不足之處。民主監(jiān)督的專職監(jiān)督力量是保證民主監(jiān)督效力的重要力量，當前在對于重要領導干部的監(jiān)督、重大事項的專職監(jiān)督力量缺乏，也致使部分重要領導干部在關乎民生的重大事項上對于政協(xié)委員提案不予重視，僅憑個人經(jīng)驗辦事，從而引發(fā)人民群眾對于重大事項、重大決策呈現(xiàn)出不滿態(tài)度。部分重要領導干部在工作中憑借經(jīng)驗主義、個人主義、官僚主義、形式主義不良作風對重大事項進行決策，不僅影響了民主監(jiān)督的公眾認可度，也嚴重損害了人民的利益。兼職監(jiān)督力量作為專職監(jiān)督力量的補充，對于保證民主監(jiān)督順利進行具有重要作用，政協(xié)委員由于家庭、個人、身體等原因，有時會出現(xiàn)不能按時去監(jiān)督的情況，監(jiān)督兼職力量不健全也使得民主監(jiān)督容易呈現(xiàn)出由于委員缺席，監(jiān)督事項就無人監(jiān)督的局面。除此之外，當前政協(xié)的民主監(jiān)督力量未形成“監(jiān)督合力”，例如委員的監(jiān)督未能與人大的權(quán)力監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會公眾的群眾監(jiān)督等有機結(jié)合，未能形成強大的監(jiān)督合力，也影響了民主監(jiān)督的效果。不僅如此，在民主監(jiān)督中專職監(jiān)督力量與兼職監(jiān)督力量配合度不夠高，也導致有時普通事項多個監(jiān)督力量進行監(jiān)督，意見建議同質(zhì)化；重大部分事項無人問津，意見建議無人提等問題。因此，要通過構(gòu)建民主監(jiān)督力量完善機制，增強民主監(jiān)督各力量合力。

（五）監(jiān)督時效較為滯后有待提升

民主監(jiān)督時效反饋機制不健全，是當前制約民主監(jiān)督的重要原因。當前，民主監(jiān)督還缺乏完善的從知情、溝通到反饋的工作程序，政協(xié)委員在民主監(jiān)督工作中對于監(jiān)督事項意見、建議的反饋時間較為漫長，工作效率較為低下，政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的重要主體，在行使民主監(jiān)督之前需要掌握、收集大量的資料信息，以便其更高效率、高質(zhì)量進行監(jiān)督，提出時效性的意見建議。然而在看到大多數(shù)政協(xié)委員能夠進行事先了解信息、事中及時跟進、事后及時反饋的同時，也應該看到由于民主監(jiān)督事前知情機制不健全、事中溝通機制不完善、事后反饋機制不完善，部分政協(xié)組織、部分政協(xié)委員在民主監(jiān)督中存在著對于監(jiān)督事項不知情、監(jiān)督中溝通不及時、監(jiān)督后反饋意見建議效率低下等問題。當前，政協(xié)委員對于其監(jiān)督事項不能主動知情，只能被動知情，政協(xié)在對一些黨政領導干部、黨政部門進行民主監(jiān)督時，還只能依靠黨政干部、黨政部門提供相關信息，由于一些黨政干部、黨政部門不愿意主動向政協(xié)委員提供相關信息，致使政協(xié)委員在行使其民主監(jiān)督權(quán)時對其監(jiān)督的事項不了解，在監(jiān)督時經(jīng)常處于被動地位。政協(xié)委員在進行民主監(jiān)督時溝通不及時，黨政部門不及時向其上報相關監(jiān)督信息，大多數(shù)政協(xié)委員都是身兼數(shù)職，沒有時間去和其監(jiān)督的黨政部門進行溝通交流，使得人民群眾的意見建議不能及時上傳。由于黨政部門和政協(xié)委員之間缺乏完善的雙向溝通交流機制，使得政協(xié)委員的真知灼見很難進入主要黨政領導的視野。在對黨政領導、重大事項進行監(jiān)督后，由于缺乏相應的反饋機制，政協(xié)委員反饋的意見建議常被無視或得不到回應，使得政協(xié)委員在監(jiān)督時容易出現(xiàn)消極應對的心理，對于民主監(jiān)督的意見建議不予反饋或隨意反饋，從而影響民主監(jiān)督的時效。因此，要通過健全監(jiān)督時效反饋制度，提升民主監(jiān)督的時效性。

二、全過程人民民主監(jiān)督機制構(gòu)建原則

（一）主動監(jiān)督與雙向監(jiān)督并重原則

民主監(jiān)督的主體是人民群眾和政協(xié)委員。政協(xié)委員作為利益的維護者，就涉及廣大人民群眾切身利益的事情進行監(jiān)督，并針對監(jiān)督事項中存在的問題及時向上反饋意見和建議，確保人民的權(quán)益得到維護。民主監(jiān)督主客體關系的多元性也要求監(jiān)督主體要具備主動監(jiān)督的意識。監(jiān)督意識對于監(jiān)督行為具有指引作用，主動監(jiān)督意識不僅影響監(jiān)督主體的監(jiān)督參與度、還影響監(jiān)督主體的監(jiān)督行為。人民群眾只有主動參與對于政協(xié)組織、政協(xié)委員的監(jiān)督，才能使得政協(xié)組織、政協(xié)委員在外力的約束下，更好履行職責，合法行使權(quán)力。同時，不僅人民群眾要主動監(jiān)督、對政協(xié)委員監(jiān)督，政協(xié)委員也要主動對于相關領導干部、相關事項進行監(jiān)督。主動監(jiān)督是建立在個體高度自覺的基礎上而產(chǎn)生的一種監(jiān)督意識，這種主動監(jiān)督的意識能夠?qū)ΡO(jiān)督客體進行全方位、深層次的監(jiān)督。雙向監(jiān)督作為主動監(jiān)督的一種升華，是建立在主動監(jiān)督基礎上，通過監(jiān)督主體和監(jiān)督客體互相監(jiān)督而生成的監(jiān)督方式。雙向監(jiān)督能夠增進監(jiān)督主客體之間的交流與溝通，促使監(jiān)督主體將意見建議直接反饋給監(jiān)督客體，從而監(jiān)督客體更好地滿足監(jiān)督主體的需求。主動監(jiān)督與雙向監(jiān)督相輔相成，在主動監(jiān)督的基礎上，促使主客體之間雙向監(jiān)督，才能最大程度落實民主監(jiān)督。

（二）傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新方式齊抓原則

民主監(jiān)督的方式就是政協(xié)開展民主監(jiān)督的具體形式和活動載體，形式越多就意味著民主監(jiān)督的方式和渠道越豐富，也越有利于發(fā)揮民主監(jiān)督的作用①劉超偉.新時代背景下進一步加強參政黨民主監(jiān)督理論研究初探［J］.廣東省社會主義學院學報，2021（02）：55-60.。傳統(tǒng)的民主監(jiān)督方式作為政協(xié)常用的民主監(jiān)督方式，能夠為政協(xié)行使民主監(jiān)督提供基本載體，必須將傳統(tǒng)監(jiān)督方式作為民主監(jiān)督的基本手段。但隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、政治的開明，監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督介體也隨之發(fā)生了新的變化，這也呼喚傳統(tǒng)的監(jiān)督方式進行更新，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式是基于傳統(tǒng)的監(jiān)督主客體的一種監(jiān)督方式，隨著監(jiān)督主客體的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)督只有隨勢而變，才能更好地滿足監(jiān)督主客體變化的需求。傳統(tǒng)和創(chuàng)新是一個問題的兩個方面，傳統(tǒng)是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新是傳統(tǒng)的發(fā)展。要在堅持傳統(tǒng)監(jiān)督方式的基礎上，根據(jù)新的條件、新的環(huán)境、新的時代要求對傳統(tǒng)監(jiān)督方式進行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性的發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)督方式立足于新的時代要求而出現(xiàn)，能夠更好地滿足新的監(jiān)督主客體的需要。傳統(tǒng)監(jiān)督方式和創(chuàng)新監(jiān)督方式兩種方式相互補充，既要以傳統(tǒng)的監(jiān)督方式為本，又要創(chuàng)新監(jiān)督方式。監(jiān)督方式影響監(jiān)督效果，新時代要遵循傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新方式齊抓原則，增強民主監(jiān)督效力。

（三）范圍寬泛與職責明確同重原則

確定監(jiān)督范圍，是監(jiān)督的“頭道工序”?！霸趺创_定”“確定什么”，不僅是一個方法問題，更是一個態(tài)度問題。②張濤，曾真.把“人民”貫穿監(jiān)督工作全過程——臨朐縣人大常委會豐富全過程人民民主的監(jiān)督實踐［J］.山東人大工作，2022（01）：33-34.政協(xié)委員的監(jiān)督范圍是否合理，既關乎政協(xié)委員能否很好履行其職責，也影響民主監(jiān)督的公眾認可度。監(jiān)督范圍寬泛就是要保證政協(xié)委員民主監(jiān)督范圍的較廣性，使得政協(xié)委員在進行民主監(jiān)督時對監(jiān)督對象進行全面、全方位的監(jiān)督，避免部分政協(xié)委員在對重要領導干部、重大事項進行監(jiān)督時只拘泥于監(jiān)督某一個方面。在保證政協(xié)委員監(jiān)督范圍應具有寬泛性的同時也應該對政協(xié)委員的監(jiān)督職責進行明確，職責明確才能使得民主監(jiān)督取得最大成效。政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主要力量，職責明確也是政協(xié)委員履行好民主監(jiān)督職權(quán)的重要前提。職責明確就是要通過對每個委員監(jiān)督的具體事項、監(jiān)督的具體方面、監(jiān)督的具體細節(jié)進行明確的劃分，將民主監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)、每一個層面落實到具體的委員身上。監(jiān)督范圍寬泛性能夠保證委員在民主監(jiān)督時能夠擁有較為寬泛的監(jiān)督權(quán)。在委員監(jiān)督范圍寬泛性的基礎上對于委員監(jiān)督職責進行明確、細致的劃分，既能最大程度上確保監(jiān)督的全面性，也能提升監(jiān)督的精準性。因此，要秉持監(jiān)督范圍寬泛與職責明確的原則，構(gòu)建監(jiān)督范圍明確機制，將民主監(jiān)督貫穿于全過程人民民主各環(huán)節(jié)。

（四）專職監(jiān)督與多元監(jiān)督結(jié)合原則

在中國，解決濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的問題，要靠科學有效的民主監(jiān)督。③程同順.全過程人民民主的制度安排、民主實踐和治理效能［J］.黨政研究2022（01）：1-11.權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就要緊跟著在哪里。民主監(jiān)督的范圍寬泛性也迫切要求民主監(jiān)督要在更大范圍內(nèi)整合運用監(jiān)督力量。監(jiān)督不只是紀委監(jiān)委的“門內(nèi)事”，也是領導干部的“分內(nèi)事”。政協(xié)組織、政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的專職監(jiān)督力量，在進行監(jiān)督時能夠保證一般監(jiān)督事項的順利開展，為民主監(jiān)督提供基本的主體力量。然而，隨著監(jiān)督對象的多元化、監(jiān)督事項的復雜性，僅僅依靠專職監(jiān)督力量逐漸不能適應多元化監(jiān)督需求，也迫切需要多元化監(jiān)督主體的加入，從而更好地壯大監(jiān)督隊伍，整合多元化監(jiān)督力量。專職監(jiān)督力量和多元化監(jiān)督力量相互補充、相互促進，專職監(jiān)督力量能夠為監(jiān)督事項提供基礎的監(jiān)督，通過整合調(diào)動多元化監(jiān)督力量參與民主監(jiān)督，既能對專職監(jiān)督力量監(jiān)督不足之處進行補充、完善，也能對部分專職監(jiān)督主體在行使監(jiān)督時濫用職權(quán)、監(jiān)督不當、流于形式等不良行為進行修正。多元化監(jiān)督力量與人大監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多種監(jiān)督力量進行整合，既是適應多元化監(jiān)督事項的要求，也能有效避免監(jiān)督不到位、意見建議同質(zhì)化等情況的發(fā)生。專職監(jiān)督和多元監(jiān)督作為監(jiān)督的兩種重要方式，能夠有效的將民主監(jiān)督貫穿于全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)，新時代全過程人民民主監(jiān)督力量整合機制構(gòu)建要遵循專職監(jiān)督力量與多元監(jiān)督力量相結(jié)合的原則。

（五）及時反饋與動態(tài)反饋結(jié)合原則

監(jiān)督時效是指政協(xié)委員在對監(jiān)督事項進行監(jiān)督時是否及時，以及對于監(jiān)督過程中存在問題及相關意見建議的反饋效率。民主監(jiān)督貫穿民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主選舉全過程，民主監(jiān)督的時效性不僅關乎監(jiān)督本身的公眾認可度，更影響全過程人民民主各環(huán)節(jié)的順利開展。部分政協(xié)委員進行民主監(jiān)督時由于對監(jiān)督事項本身了解不夠、監(jiān)督時缺乏及時溝通、監(jiān)督后未能及時將意見建議反饋上去，嚴重影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和效力。及時反饋強調(diào)反饋的及時性，政協(xié)委員應該提升工作效率對于監(jiān)督信息及時反饋、及時評價。民主監(jiān)督主體在進行民主監(jiān)督時候應該遵循及時性原則，要通過觀察民主監(jiān)督客體在接受監(jiān)督時的行為表現(xiàn)和狀態(tài)。政協(xié)委員在進行監(jiān)督的時候，應該從監(jiān)督對象的表情、態(tài)度、反應和其他相關表現(xiàn)中獲取相關的反饋信息。政協(xié)委員在進行民主監(jiān)督的時候并非對于其監(jiān)督對象、監(jiān)督事項進行簡單的傳遞。反饋是根據(jù)監(jiān)督主客體在監(jiān)督時根據(jù)其自身特點并且結(jié)合環(huán)境特征做出一定的反饋，給出一定的意見和建議。監(jiān)督主體在進行監(jiān)督時要有一定的柔性，要能夠根據(jù)監(jiān)督客體的變化、監(jiān)督事項的發(fā)展、監(jiān)督環(huán)境的變化進行及時的反饋，不僅如此動態(tài)反饋還要求對于其監(jiān)督的事項不斷進行跟蹤，以便更好、全方位的對于監(jiān)督客體進行反饋。

三、全過程人民民主監(jiān)督實現(xiàn)機制建構(gòu)

馬克思指出“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”①馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1997：50.?！懊裰魇侨祟惖墓餐瑑r值，民主的實現(xiàn)需要有效的制度保障和政治生活實踐?！雹谮w永紅.全過程人民民主：理論邏輯與制度路徑［J］.行政論壇，2022（01）：40-51.制度具有根本性、穩(wěn)定性、全局性，制度要素的構(gòu)建與完善是全過程人民民主監(jiān)督實現(xiàn)的重要方面。構(gòu)建完善的全過程人民民主監(jiān)督機制，對于強化監(jiān)督意識、創(chuàng)新監(jiān)督方式、明確監(jiān)督范圍、整合監(jiān)督力量、提升監(jiān)督時效至關重要。

（一）健全監(jiān)督意識強化機制

人民群眾在民主監(jiān)督時若受外在環(huán)境、人情格局的影響將不利于民主監(jiān)督意識的生成、鞏固。當前應該從以下方面強化民主監(jiān)督主體的監(jiān)督意識。其一，健全監(jiān)督意識生成機制?！八枷胗^念意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動、人們的物質(zhì)交往與現(xiàn)實生活的語言交織在一起的”③中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1965：29.。人民群眾和政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主體，監(jiān)督意識的產(chǎn)生與其物質(zhì)、活動、社會交往及現(xiàn)實生活的語言交往密切相關。監(jiān)督主體只有在滿足基本物質(zhì)資料需要的基礎上才會產(chǎn)生參與政治生活的想法，因此要對參與民主監(jiān)督的主體進行物質(zhì)資料的發(fā)放，以滿足其物質(zhì)資料的需求，進而能夠主動參與民主監(jiān)督。除此之外，民主監(jiān)督主體監(jiān)督意識的產(chǎn)生也與周圍環(huán)境密切相關，要通過營造和諧、公正、友善的監(jiān)督氛圍，邀請監(jiān)督主體參與監(jiān)督，使其感受到參與監(jiān)督價值所在，從而產(chǎn)生監(jiān)督意識。其二，健全監(jiān)督意識塑造機制。在監(jiān)督主體產(chǎn)生監(jiān)督意識的基礎上，要通過行為示范、榜樣激勵、宣傳教育等方式對于監(jiān)督意識進行塑造。中國共產(chǎn)黨的行為范式是全社會的行為指引①胡劍.國家治理現(xiàn)代化視閾下政治執(zhí)行力保障制度構(gòu)建研究［J］.福建省社會主義學院學報，2021（03）：71-80.，其行為范式對于人民群眾監(jiān)督意識的塑造具有重要作用。要發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，動員黨員帶頭主動參與民主監(jiān)督，將監(jiān)督中表現(xiàn)較好的黨員同志進行獎勵、表彰并且將這種監(jiān)督事跡在人民群眾中進行廣泛宣傳，以達到加深、塑造人民群眾民主監(jiān)督意識的效果。其三，健全監(jiān)督主客體雙向監(jiān)督長效機制。民主監(jiān)督作為通過主客體之間的交流互動從而提升監(jiān)督質(zhì)量和效力的一種民主方式。增強民主監(jiān)督主客體雙向監(jiān)督意識，就顯得尤為重要。當前既要增強監(jiān)督主體、參與民主監(jiān)督的意識，也要培育監(jiān)督客體主動接受監(jiān)督以及主動監(jiān)督的意識。黨政部門、領導干部要理性看待民主監(jiān)督，樹立主動接受監(jiān)督、主動配合監(jiān)督、主動參與監(jiān)督的意識。通過監(jiān)督客體監(jiān)督主體之間雙向監(jiān)督，促進意見建議的及時交流，既是增強民主監(jiān)督雙方監(jiān)督意識的手段，也能提升民主監(jiān)督的質(zhì)量的重要舉措。因此，監(jiān)督意識強化機制的構(gòu)建要從健全監(jiān)督意識生成機制、監(jiān)督意識塑造機制以及監(jiān)督主客體雙向監(jiān)督長效機制入手，以調(diào)動監(jiān)督主客體的監(jiān)督意識，促使全過程人民民主的順利實現(xiàn)。

（二）健全監(jiān)督方式創(chuàng)新機制

隨著民主監(jiān)督主客體的日益現(xiàn)代化，單依靠傳統(tǒng)的民主監(jiān)督方式不能滿足監(jiān)督主客體現(xiàn)代化的需要，當前應該從以下幾個方面更新民主監(jiān)督的手段和工具，健全監(jiān)督方式創(chuàng)新機制。其一，完善監(jiān)督主體行使監(jiān)督方式規(guī)范機制?！懊裰鞅O(jiān)督它既需要依靠一定的程序設計和制安排，也需要注重民主治理的現(xiàn)實成效。”②董樹彬，何建春.全過程人民民主賦能國家治理：現(xiàn)實可能、作用機理與實踐路徑［J］.學習與實踐，2022（02）：24-34.民主監(jiān)督效力一定程度上取決于監(jiān)督方式是否規(guī)范。針對當前監(jiān)督方式時效性不強、監(jiān)督方式缺乏權(quán)威性等問題，要將監(jiān)督主體行使監(jiān)督方式納入相應的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，通過制定監(jiān)督主體行使監(jiān)督方式的規(guī)章制度、細則，以增強監(jiān)督方式的公眾認可度、權(quán)威性。除此之外，監(jiān)督主體行使監(jiān)督方式規(guī)范機制也要求完善監(jiān)督行為引導機制以及監(jiān)督行為矯正制度。對于參與監(jiān)督的人員要事先對其行為進行合理合法的指引，對于在監(jiān)督過程中不當?shù)男袨檫M行及時的追蹤、矯正。其二，建立“數(shù)字空間格局”民主監(jiān)督新方式。在大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代必須更新民主運行的工具和手段，推進全過程人民民主運作技術(shù)水平的現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)民主的技術(shù)賦能③高奇琦，杜歡.智能文明與全過程民主的發(fā)展：國家治理現(xiàn)代化的新命題［J］.社會科學，2020（05）：25-35.。政府與人民群眾互通是全過程人民民主監(jiān)督的直接體現(xiàn)，也直接關乎民主決策的科學性、民主性。在民主監(jiān)督要貫穿于全過程人民民主各環(huán)節(jié)的需求下，建立超時空、智能化的監(jiān)督方式就顯得尤為重要。具有便捷性、超時空性、互動性、平等性的互聯(lián)網(wǎng)成為匯聚民意、凝聚民智的最佳平臺。政府可以將其重大事項、重要工作通過直播、官方網(wǎng)站、短視頻等形式播報出來，主動接受人民群眾、政協(xié)委員以及社會各界人士的監(jiān)督。“數(shù)字民主”的監(jiān)督方式是創(chuàng)新監(jiān)督方式的必然選擇。其三，健全“面對面”與“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督方式融合機制?！懊鎸γ妗北O(jiān)督方式作為傳統(tǒng)的民主監(jiān)督，能夠較好地確保監(jiān)督的全過程性。通過“面對面”近距離接觸監(jiān)督對象、監(jiān)督事項，能夠?qū)τ诒O(jiān)督對象、監(jiān)督事項進行全面、深入的了解，從而提出更具有針對性的意見和建議。“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督方式具有超時空特點，能夠較好彌補“面對面”監(jiān)督方式時空統(tǒng)一性的不足之處?！按髷?shù)據(jù)”監(jiān)督方式不僅能夠“加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，暢通政府與公眾的交互渠道”①新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃［M］.北京，人民出版社，2017：29.，也較好地適應了監(jiān)督主體多元性、監(jiān)督對象多元性、監(jiān)督事項復雜性的特點。

（三）完善監(jiān)督范圍明確機制

監(jiān)督范圍作為主體進行民主監(jiān)督的客體，監(jiān)督范圍過大、過小都不利于民主監(jiān)督的開展。當前應該從以下幾個方面明確民主監(jiān)督范圍。其一，完善監(jiān)督層次明確機制。監(jiān)督層次明確機制要求相關部門要把民主監(jiān)督的范圍通過層次進行劃分，可以通過其職位屬性進行劃分，諸如劃分為領導干部層、一般領導干部層、重要領導干部層等。也可以根據(jù)監(jiān)督事項的緊急程度進行劃分，諸如對于時間較為緊急的監(jiān)督事項就將其劃分為急、中、緩。對于重要領導干部的監(jiān)督要保障監(jiān)督人員的專業(yè)性；對于緊急的監(jiān)督事項要保障監(jiān)督的及時性；通過對于監(jiān)督層次的劃分，能夠有效突出監(jiān)督重點，使得政協(xié)委員、人民群眾、相關監(jiān)督人員能夠針對不同層次監(jiān)督對象的特點及時、有針對性地開展監(jiān)督。其二，完善監(jiān)督層面明確機制。監(jiān)督層面明確機制要求相關部門對監(jiān)督層面進行明確。不同的監(jiān)督對象具有不同的特點，監(jiān)督層面的劃分要從監(jiān)督對象自身的特點出發(fā)進行劃分。諸如對于黨和國家重大方針政策的監(jiān)督要通過它對從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個層面帶來的社會效應進行監(jiān)督；對于重大領導的監(jiān)督要從其工作作風、履職狀況、過往經(jīng)歷等多層面展開監(jiān)督。明確的監(jiān)督層次能夠有效對重大事項展開全面、全方位的監(jiān)督。對重要領導干部進行全方位的監(jiān)督，從而有效遏制領導干部的“四風”問題，營造清正廉潔的工作氛圍。其三，完善監(jiān)督職責明確機制。在對監(jiān)督范圍的層次、層面進行進一步的明確以后，要對相關監(jiān)督人員負責的監(jiān)督層面、監(jiān)督層次進行細致劃分，通過明確監(jiān)督主體的監(jiān)督層面、監(jiān)督層次所在，使得監(jiān)督人員對于其監(jiān)督的層次、層面能夠進行深入有效的監(jiān)督，也能有效避免由于分工不具體而影響監(jiān)督成效問題的發(fā)生。同時要健全監(jiān)督人員一對一負責監(jiān)督機制，由于監(jiān)督人員自身精力的有效性，同時監(jiān)督多項監(jiān)督事務容易出現(xiàn)力不從心的局面。要完善監(jiān)督人員一對一負責監(jiān)督機制，一人負責一項監(jiān)督事項的跟進。能夠有效避免部分監(jiān)督人員同時進行幾個監(jiān)督事項、部分監(jiān)督事項無人問津局面的發(fā)生。

（四）構(gòu)建監(jiān)督力量整合機制

民主監(jiān)督需要多元化監(jiān)督力量的參與。當前，應該從以下幾個方面健全監(jiān)督力量整合機制。其一，健全專職力量負責機制。當下，“專門性監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督力量的構(gòu)建成為潮流”②程衍.論監(jiān)察權(quán)監(jiān)督屬性與行權(quán)邏輯［J］.南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2020（03）：121-133.。隨著當前民主監(jiān)督對象的多元化、監(jiān)督事項的復雜性迫切需要專職力量負責監(jiān)督事項。專職監(jiān)督力量的完善與構(gòu)建要求相關部門、相關單位及時制定專職監(jiān)督力量培養(yǎng)計劃，要通過培訓、考核、選拔等程序選拔出一批業(yè)務素養(yǎng)好、工作能力較強的人員，將其打造成一支專業(yè)的監(jiān)督力量，以保證其監(jiān)督的專業(yè)性、權(quán)威性。同時，專職監(jiān)督力量的構(gòu)建也要根據(jù)監(jiān)督的不同類型，打造各有側(cè)重點的監(jiān)督力量。諸如對于重大監(jiān)督事項、重要領導干部的監(jiān)督要構(gòu)建一支專職監(jiān)督重要事項、重要領導的監(jiān)督力量；對于一般事項的監(jiān)督也要構(gòu)建相應的監(jiān)督力量。專職監(jiān)督力量的構(gòu)建能夠有效避免監(jiān)督不到位、監(jiān)督流于形式等現(xiàn)象的發(fā)生，有效增強監(jiān)督的時效。其二，健全多元力量參與機制。多元力量參與監(jiān)督能夠有效增強監(jiān)督的科學性、民主性。多元化的監(jiān)督力量可以通過調(diào)動監(jiān)督事項涉及切身利益的主體參與監(jiān)督，諸如針對每期的監(jiān)督事項可以邀請涉及其切身利益的主體代表參與監(jiān)督。除此之外，也可以通過建立一支多元化的監(jiān)督力量，可以將人大、媒體人員、基層政府工作者以及各民主黨派代表組建成多元化監(jiān)督力量。通過多元化力量參與監(jiān)督不僅能夠增強民主監(jiān)督的民主性，也能夠征集不同的意見和建議，促進監(jiān)督事項的科學發(fā)展。其三，健全各力量協(xié)同機制。監(jiān)督力量協(xié)同機制的構(gòu)建要突出監(jiān)督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，嚴格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。①習近平.習近平談治國理政（第2卷）［M］.北京：外文出版社，2017：177.監(jiān)督力量協(xié)同機制的構(gòu)建要保障專職監(jiān)督力量和多元監(jiān)督力量的協(xié)同運行，諸如可以通過完善多元主體分段進行監(jiān)督的制度、整體監(jiān)督與對應監(jiān)督制度使得專職監(jiān)督和多元監(jiān)督兩種監(jiān)督力量監(jiān)督效力最大化。除此之外，也要完善互相監(jiān)督機制，特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制。②中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2019：11.

（五）健全監(jiān)督時效反饋機制

全過程人民民主監(jiān)督所要強調(diào)的是中國的民主在實際運行過程中，公眾能夠全程參與，能夠?qū)⒏鞣N意見和建議都帶入決策過程。當前，應該從以下幾個方面健全監(jiān)督時效反饋機制。其一，健全監(jiān)督事前知情機制。監(jiān)督事前知情機制要求相關部門健全監(jiān)督資料事前發(fā)放制度、監(jiān)督事項知情狀況及時反饋制度、領導批示及時反饋制度。具體而言監(jiān)督資料事前發(fā)放制度要求各相關部門要提前將監(jiān)督事項、監(jiān)督對象的涉及群體、負責領導以及相關具體細節(jié)發(fā)放給監(jiān)督相關人員，以保證監(jiān)督人員的事前知情權(quán)。監(jiān)督事前知情情況及時反饋制度要求監(jiān)督人員在對監(jiān)督事項有一個全方位的了解之后，要及時向有關部門反饋其對于監(jiān)督事項、監(jiān)督對象的具體了解程度以及疑問之處。領導批示及時反饋制度要求對于監(jiān)督人員反饋的情況了解后要及時做出反饋，以避免影響監(jiān)督效率。其二，健全監(jiān)督事中溝通機制。監(jiān)督事中溝通機制要求相關部門健全監(jiān)督雙向溝通制度、及時糾錯制度、定時交流制度。監(jiān)督雙向溝通制度要求監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中要及時和監(jiān)督對象進行溝通，了解監(jiān)督對象動態(tài)發(fā)展性，以便隨著監(jiān)督事項動態(tài)變化及時調(diào)整監(jiān)督方式。接受監(jiān)督的人員也要主動了解自身存在的問題，并對于監(jiān)督人員在監(jiān)督中的不足之處進行反饋，通過雙方的交流有效促進監(jiān)督。監(jiān)督及時糾錯制度要求監(jiān)督人員對于監(jiān)督對象存在的問題及時對其糾錯，通過及時糾錯有效增強民主監(jiān)督的時效。由于對于監(jiān)督事項的監(jiān)督是一個長期性的監(jiān)督，開展定時交流能夠有效把握監(jiān)督事項的狀態(tài)，也能夠有效避免監(jiān)督滯后情況的發(fā)生。其三，健全監(jiān)督事后反饋機制。監(jiān)督事后及時反饋機制要求健全監(jiān)督事后及時落實制度、及時反饋制度。相關部門要健全監(jiān)督事后及時落實制度，要制定完善的落實細則，諸如明確落實周期、落實主體、整改期限等，推動民主監(jiān)督的有效落實。監(jiān)督事后及時反饋制度要求監(jiān)督主體在監(jiān)督后，對監(jiān)督對象、監(jiān)督事項的整體存在的問題、意見建議、整改狀況及時歸納總結(jié)反饋給相關部門。