馬元喜

（同濟(jì)大學(xué) 政治與國家關(guān)系學(xué)院，上海 200092）

民主不僅作為傳統(tǒng)與現(xiàn)代國家形態(tài)分野的關(guān)鍵要素，構(gòu)成為現(xiàn)代政治的本質(zhì)特征，而且作為一種國家制度，構(gòu)成為處理人民與國家政權(quán)關(guān)系的核心準(zhǔn)則，“應(yīng)當(dāng)成為在整個國家機(jī)體中創(chuàng)立自己的合理形式的現(xiàn)實因素”①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1956：389-390.。因此，民主理念與實踐取代權(quán)威主義，成為人類基本價值的主要原因便在于此，即在復(fù)雜且高度分化的現(xiàn)代社會中，只有通過權(quán)力的民主方式才能維系內(nèi)部穩(wěn)定與行為秩序?！皼]有民主，就不可能有社會主義”②中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2012：782.。社會主義民主，是在推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治基礎(chǔ)上建立的廣大人民的政治統(tǒng)治形式，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)了民主的“復(fù)歸”，從性質(zhì)上看是比資產(chǎn)階級民主更為真實、有效的民主形式。故而，發(fā)展全過程民主，是社會主義民主的本質(zhì)要求，是人民至上理念延展的邏輯使然，更是中國特色政治發(fā)展追尋的奮斗目標(biāo)。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海首提“人民民主是一種全過程的民主”③中共中央文獻(xiàn)研究室宣傳部理論局.中國制度面對面［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2020：62.的重要論斷。此后，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上深刻提出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”①習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話［N］.人民日報，2021-07-02（01）.的重大理念。黨的十九屆六中全會更是強(qiáng)調(diào)要“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”②中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于全過程人民民主的上述論斷，鮮明指出了中國特色社會主義民主的內(nèi)生性特征?！叭^程人民民主”概念的提出，是新時代以來黨中央關(guān)于社會主義民主政治話語權(quán)構(gòu)建的重要成果，是對社會主義民主政治理論與實踐的重大創(chuàng)新，必將在開拓人類民主新路的進(jìn)程中為實現(xiàn)國家政權(quán)的公共性復(fù)歸做出重要貢獻(xiàn)。

一、全過程人民民主的時代意蘊

全過程人民民主之所以能夠成為中國式政治民主化的方向選擇，一方面是由社會主義本質(zhì)以及民主本意所決定的。民主作為保證與促進(jìn)人民當(dāng)家作主生動實踐的制度安排，沒有民主就沒有社會主義。同時，民主作為現(xiàn)代政治的本質(zhì)特征，沒有民主就無法預(yù)期實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。另一方面是由全過程人民民主本身所決定的。全過程人民民主，顧名思義，強(qiáng)調(diào)的是民主的人民性與過程性的結(jié)合，這種民主實踐活動始終強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持人民至上，是人民當(dāng)家理論、原則、制度、程序與技術(shù)等要素在社會主義政治發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的充分實踐③佟德志.全面發(fā)展全過程人民民主［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2022：53.。更為關(guān)鍵的是，全過程人民民主是在回應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)這一根本性議程中得以確立并發(fā)展成熟的，這就對人民民主的制度形態(tài)與實現(xiàn)路徑提出了更高要求，全過程人民民主正是在這一歷史方位上應(yīng)運而生，具有新的時代意蘊和歷史特征。

首先，現(xiàn)代化國家建設(shè)對人民民主提出了形態(tài)性要求。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出：“一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！雹芰?xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話［N］.人民日報，2021-07-02（01）.實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，歸根結(jié)底在于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，《決議》指出：“明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”⑤中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.，表明了中國式現(xiàn)代化成為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的主導(dǎo)方式。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化的五點特征，其中就現(xiàn)代化規(guī)模而言，要求堅持以人民為中心的現(xiàn)代化，創(chuàng)造共建共享的現(xiàn)代化文明，摒棄了以資本為中心的西式現(xiàn)代化道路。其中，全過程人民民主正是對西式民主“自由與資本復(fù)合邏輯”的超越，杜絕了因民主欺騙性而產(chǎn)生的社會撕裂、政治極化等現(xiàn)象，是對民主政治“人民統(tǒng)治”本質(zhì)規(guī)律的深刻認(rèn)知，更好地彰顯人民性與過程性相結(jié)合的民主屬性，是對民主形態(tài)的新型表達(dá)，構(gòu)筑起了新的人類民主形態(tài)。

其次，現(xiàn)代化國家建設(shè)對人民民主提出了內(nèi)容性要求。西式現(xiàn)代化由于其內(nèi)在的深刻矛盾，導(dǎo)致了物質(zhì)與精神、社會與技術(shù)、增長與生態(tài)等的嚴(yán)重對立，造成了國家現(xiàn)代化進(jìn)程的諸種矛盾與沖突①顏曉峰.建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國重大時代課題的科學(xué)回答［J］.江海學(xué)刊，2022（03）.。中國式現(xiàn)代化與西式現(xiàn)代化就內(nèi)容維度相比，首要體現(xiàn)為“全面性”特征，屬于典型的“并聯(lián)式”現(xiàn)代化，始終強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)的整體推進(jìn)與和諧發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)與側(cè)重的動態(tài)平衡。中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程經(jīng)歷了從重點領(lǐng)域到全面展開的躍遷過程，從“四個現(xiàn)代化”到“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的時代跨越，標(biāo)志著中國式現(xiàn)代化建設(shè)從重點到全局、從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到國家治理的整體拓展與深化。這是現(xiàn)代化探索史上未曾有過的實踐圖式。此外，新時代我國社會主要矛盾決定了要以滿足人民日益增長的美好生活需要作為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的主旨依歸②中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.?，F(xiàn)代化國家建設(shè)，唯有遵循總體布局下的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效滿足人民增長、變動與更新的美好生活需要。全過程人民民主，恰是貫穿了社會全方位、各領(lǐng)域的民主形式。全過程人民民主絕不局限于選舉民主，而是涉及國家與社會生活各方面范疇，是復(fù)合民主的有機(jī)統(tǒng)一，這就決定了人民民主從內(nèi)容層面實現(xiàn)了全覆蓋③劉樂明.發(fā)展全過程人民民主［N］.人民日報，2021-08-26（07）.。

再次，現(xiàn)代化國家建設(shè)對人民民主提出了技術(shù)性要求。2021年5月，習(xí)近平在兩院院士大會、中國科協(xié)大會上的講話中指出：“以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興技快速發(fā)展，大大拓展了時間、空間和人們認(rèn)知范圍，人類正在進(jìn)入一個‘人機(jī)物’三元融合的萬物智能互聯(lián)時代?！雹芰?xí)近平.加快建設(shè)科技強(qiáng)國實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)［J］.求是，2022（09）.隨著萬物智能互聯(lián)時代的深入推進(jìn)，計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)及通訊傳播等技術(shù)的迅猛發(fā)展與擴(kuò)張引發(fā)了人類生活形態(tài)的根本性改變，這種革命性影響使得個體化民主形式更加容易形成，這就標(biāo)識著個體越來越成為民主生活的中心，使得全民—參與而不是授權(quán)—代理關(guān)系得以凸顯。其實，通過對民主的溯源性考察，可以發(fā)現(xiàn)民主作為復(fù)合命題，其價值與操作間的張力需要以技術(shù)作為依托與保障來加以克服，因而民主政治必然是一個伴隨技術(shù)迭代而螺旋上升的歷史過程⑤高奇琦，杜歡.智能文明與全過程民主的發(fā)展：國家治理現(xiàn)代化的新命題［J］.社會科學(xué)，2020（05）.。同時，萬物智能互聯(lián)時代驅(qū)使著社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)邁入新征程，這也意味著現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)不能忽視個體的表達(dá)與參與，新的民主浪潮需要圍繞覺醒的個體而展開，使得人民民主發(fā)展對大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等技術(shù)有著迫切需要。。

最后，現(xiàn)代化國家建設(shè)對人民民主提出了主體性要求。以誰及以什么為中心來實現(xiàn)發(fā)展，這是主體與發(fā)展關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)形式，是判斷現(xiàn)代化類型的根本標(biāo)準(zhǔn)⑥佟德志.全面發(fā)展全過程人民民主［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2022：288-289.。共同富裕作為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要旨?xì)w，表明了以共同富裕為指南的發(fā)展綱領(lǐng)聯(lián)結(jié)起全民共享的發(fā)展邏輯，確立了以人民為中心的發(fā)展理念，成為現(xiàn)代化國家建設(shè)的主導(dǎo)敘事話語⑦中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.。以全民為主體的共享邏輯，決定了人民性與發(fā)展性相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)化特征，是共同富裕所要處理的一對重要政治關(guān)系?？梢姡鐣髁x現(xiàn)代化國家建設(shè)作為人民的事業(yè)、全民的事業(yè)，是沿著不斷擴(kuò)容的主體規(guī)模路徑展開的，這就對人民民主的主體維度提出了嚴(yán)格要求。民主作為解決主體參與資格的關(guān)鍵制度，是勾聯(lián)全民性與發(fā)展性的核心機(jī)制。共同富裕理念與實踐要求民主政治建設(shè)凸顯全民性要求，這是真正實現(xiàn)全體人民“政治脫貧”的重要保障，是以全民參與為導(dǎo)向進(jìn)而達(dá)致“政治共富”的主要表現(xiàn)。全過程人民民主，以“全民性”為優(yōu)勢特征，創(chuàng)造了“越出資產(chǎn)階級社會框子的新型民主制”①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2012：201.，杜絕民主滑向其反面的困境。進(jìn)而言之，最大范圍的參與包容性和廣泛性，作為全過程人民民主的主體表征，表明每一個公民或組織都有資格直接參與各類國家和社會公共事務(wù)的決策，而不局限于特定主體或群體。

二、全過程人民民主的內(nèi)生稟賦

社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)旨在推進(jìn)共同富裕，這一理念決定了現(xiàn)代化建設(shè)群體與享受群體的一致性，這種根本性質(zhì)體現(xiàn)出以人民為中心的現(xiàn)代化由理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，即現(xiàn)代化國家建設(shè)的共建共享新特征。把堅持共建共享理念寓于現(xiàn)代化國家建設(shè)之中，確立了現(xiàn)代國家構(gòu)建的根本途徑與原則遵循，這就必然涉及民主政治新形態(tài)的探索與確立。全過程人民民主這一重大論斷的提出，是對政治建設(shè)始終遵循人民至上原則的集中表達(dá)與科學(xué)概括，體現(xiàn)出中國式民主政治制度化的追求，更是“破解人類政治領(lǐng)域的千古難題——如何建立真正代表人民根本利益的國家權(quán)力”②魯品越.全過程民主：人類民主政治的新形態(tài)［J］.馬克思主義研究，2021（01）.。因而，全過程人民民主有著顯著優(yōu)勢。全過程人民民主作為人民民主的表現(xiàn)形態(tài)，在推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中具有獨到的內(nèi)生稟賦，其堅持直接與間接民主、程序與實質(zhì)民主、過程與效能民主、治理與價值民主的有機(jī)統(tǒng)一，多領(lǐng)域、多層次、多方面保障人民主權(quán)，有效維護(hù)人民群眾根本利益，是最廣泛、最真實和最管用的高級民主形態(tài)。

（一）直接與間接民主的統(tǒng)一

民主意指“人民的權(quán)力或統(tǒng)治”③桑玉成.全過程人民民主理論探析［M］.上海：上海人民出版社，2021：12.。古希臘踐行公民直接討論、投票并決定城邦事務(wù)的政治實踐，成為直接民主首次實踐的典范。直接民主最能體現(xiàn)民主概念的前述意象，通過統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的身份重疊，公民作為城邦主人直接管理公共事務(wù)，不需要通過代表或中介，按照少數(shù)服從多數(shù)的方法決策?？梢哉f，直接民主是對公民參與公共生活及其決定公共事務(wù)方式的形塑，是人類政治進(jìn)步最為突出的成就體現(xiàn)。換句話，直接民主通過參與政治生活而把公共精神發(fā)展成為現(xiàn)實的政治制度，在體現(xiàn)公意、和平解決爭端等方面有著較其他制度類型而言無法比擬的卓越性。然而，從歷史發(fā)展來看，民主政治建設(shè)并非一帆風(fēng)順，“就像一個旅行者穿越一條點綴著一些小山、平坦而無邊的沙漠之路一樣，只有到最后，才開始慢慢地上升到今天這個高度”④達(dá)爾，夏皮羅.論民主（第2版）［M］.李風(fēng)華，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2020：7.。

雖然直接民主通過規(guī)避中介環(huán)節(jié)，能夠有效地減弱政治表意在傳播過程中發(fā)生形變等弊病。但是，如果直接民主不受理性與知識的控制，就會使直接民主徒有形式，而沒有表達(dá)民主的根本目的與最好可能性，即民主關(guān)鍵在于確保人民選擇對自己最有利的事情而非局限于人民能夠做出選擇⑤趙汀陽.城邦、民眾和廣場［J］.世界哲學(xué)，2007（02）：64-75.。由此，盡管直接民主確保了多數(shù)民眾的統(tǒng)治，但在階層或階級分化的社會狀態(tài)下，有可能使其淪為群眾領(lǐng)袖“借此謀求自己最大的利益”的工具而已。加之，直接民主可能的“狂野本能”“德性缺陷”亦可能推使民主制滑向暴民統(tǒng)治或平庸社會⑥包剛升.民主的邏輯［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018：16.。間接民主的出現(xiàn)，采取某種可以操作的方式或程序，確保對直接民主可能出現(xiàn)的失控局面的有效規(guī)避。但是，西式民主的局限性體現(xiàn)為將選舉視作間接民主的核心要義，即“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”①中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：66.，這種“選舉政治”只能夠折射出西式民主淪為利益集團(tuán)爭奪統(tǒng)治權(quán)力的工具，不僅忽視了民主的真正內(nèi)涵和價值，而且沒有充分發(fā)揮間接民主保護(hù)優(yōu)越事務(wù)的能力。

全過程人民民主，跳出了西式民主框架的束縛，“建構(gòu)起了以人民代表大會制度、民主協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等的復(fù)合型民主制度，實現(xiàn)了直接民主與間接民主的統(tǒng)一”②郭建娜.全過程人民民主的內(nèi)在邏輯、獨特優(yōu)勢及實踐指向［J］.理論建設(shè)，2021（06）.。人民代表大會制度作為全過程人民民主的主要制度載體，其運轉(zhuǎn)邏輯主要體現(xiàn)為人民與代表的授權(quán)—委托關(guān)系，通過代表制在實現(xiàn)權(quán)力運作規(guī)范性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，又保證民意與權(quán)力的結(jié)合，更好地凸顯國家權(quán)力的人民特性；民主協(xié)商制度作為全過程人民民主的重要精神體現(xiàn)，本質(zhì)上要求社會力量參與到國家和社會公共事務(wù)的決策上來，其民主質(zhì)量的高低與社會組織化、新型智庫建設(shè)等有著密切的聯(lián)系，在多主體基礎(chǔ)上考慮專家的專業(yè)意見，盡量做到審慎與科學(xué)決策；基層群眾自治制度作為全過程人民民主的重要實現(xiàn)渠道，增強(qiáng)了基層群眾的民主意識和民主能力，培養(yǎng)了基層群眾的民主習(xí)慣，充分彰顯了中國民主的廣泛性和真實性③中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的民主［N］.人民日報，2021-12-05.；民族區(qū)域自治制度作為全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式，從制度和政策層面保障了少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利④中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的民主［N］.人民日報，2021-12-05.，意味著“少數(shù)”的正當(dāng)利益同樣被珍視。概言之，全過程人民民主作為直接民主與間接民主相結(jié)合的民主形式，在注重廣泛代表與參與的同時，還充分保障基層與聚居少數(shù)民族群眾自治的有效落實。

（二）程序與實質(zhì)民主的統(tǒng)一

程序與實質(zhì)民主是民主政治建設(shè)的一體兩面。實質(zhì)民主強(qiáng)調(diào)人民的統(tǒng)治或權(quán)力的實現(xiàn)，而程序民主往往是由實踐、步驟、流程、操作以及方式等所固化與規(guī)范的，這些因子難以被觸動與改變，構(gòu)成為民主實踐最基本的“兜底”保障。實質(zhì)民主的實現(xiàn)要有程序規(guī)則作保障，而程序民主以保證民主有效性與真實性為依歸。全過程人民民主建設(shè)不應(yīng)該脫離實質(zhì)民主而單純追求程序民主，亦不能脫離程序民主而空談實質(zhì)民主，要注重實質(zhì)與程序民主的統(tǒng)一⑤郭建娜.全過程人民民主的內(nèi)在邏輯、獨特優(yōu)勢及實踐指向［J］.理論建設(shè)，2021（06）：83-90.。全過程人民民主看似并未包含任何“程序”的字面意思，不過“過程”按照詞義去理解則實質(zhì)上包含了流程、步驟、階段和鏈條的意思，故此，可以說程序民主乃是全過程人民民主的題中之義?！叭^程人民民主有完善的制度程序，不僅有人民代表大會制度這樣重要的制度載體，也有我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、職工代表會等制度安排來實現(xiàn)人民當(dāng)家作主?！雹尥醣?quán).全過程人民民主是人類政治文明新形態(tài)［J］.當(dāng)代中國與世界，2022（02）.此外，程序規(guī)則亦是保障民主實現(xiàn)的途徑與方法，這就要求程序設(shè)計堅持規(guī)范性、科學(xué)性與有序性。正如哈貝馬斯所言：“民主就像一個旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過程?！雹撸ǖ拢┕愸R斯.在事實與規(guī)范之間［M］.童世駿，譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003：6.因而，全過程人民民主注重在實際運行中保障人民的參與，這就需要對民主參與主體、渠道、形式、內(nèi)容及目標(biāo)等環(huán)節(jié)作出程序性規(guī)定。同時，也注重拓展自由與平等的實質(zhì)性內(nèi)容，為實現(xiàn)民主全面參與創(chuàng)造物質(zhì)條件，從而有效破除“民主悖論”⑧張鳳陽等.政治哲學(xué)關(guān)鍵詞［M］.南京：江蘇人民出版社，2006：70.困境的同時，真正解決民主“空轉(zhuǎn)”的問題，有效避免激進(jìn)民主、失序民主、脆弱民主等困局，保障民主實踐體現(xiàn)其全過程性。

如果說全過程民主是操作層面上的民主形態(tài)，那么，人民民主則是實質(zhì)意義上的民主形態(tài)。人民民主作為中國特色社會主義民主政治的設(shè)計，在國家權(quán)力的歸屬問題上，“堅持‘國家的一切權(quán)力屬于人民’的原則，充分尊重人民群眾在政治生活中的主體與平等地位”①王炳權(quán).全過程人民民主是人類政治文明新形態(tài)［J］.當(dāng)代中國與世界，2022（02）.，從根本上改變階級統(tǒng)治的非人民性特征，建立了新型民主制，使得民主本意得以有效回歸。同時，“人民主權(quán)”作為現(xiàn)代政治的基本理念，框定了“公共意志”需要由人民群眾來表達(dá)與產(chǎn)生，表現(xiàn)為“眾人的事情由眾人商量”，并通過廣泛的政治參與渠道將社會“民意”上升為國家“公意”，這構(gòu)成為人民民主的真諦。此外，人民民主還在國家統(tǒng)治形式上選擇了共和體制，就形式而言，人民代表大會制度是中國特色的共和制。按照西塞羅的界定，這是由于國家乃是人民的事業(yè)所決定的?！肮埠汀蓖ㄟ^為“民主”提供“天下為公”的價值理念，依據(jù)這一理念，從國家為人民所共有推導(dǎo)出公共事務(wù)由人民所共治，直接體現(xiàn)出人民民主的實踐形態(tài)。

概言之，在長期實踐中，全過程人民民主通過嚴(yán)格而又夯實的制度規(guī)則使得人民民主內(nèi)容范疇予以充分實現(xiàn)。反觀，西式民主中將民主程序約化為選舉政治，看似自由平等的參與票選，實際上“多數(shù)決”票決原則是民主運用的最壞方式②趙汀陽.壞世界研究：作為第一哲學(xué)的政治哲學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：253-254.，使得選舉民主淪為虛假的多數(shù)政治，這便是著名“阿羅不可能定理”③（美）阿羅.社會選擇與個人價值［M］.陳志武，崔之元，譯.成都：四川人民出版社，1987：174.。在這一過程中，民主不再是目的，而是一種服務(wù)于權(quán)力精英統(tǒng)治的手段，這從根本上曲解了民主實質(zhì)。

（三）過程與效能民主的統(tǒng)一

過程是實現(xiàn)效能的基本路徑，而效能則是衡評過程的重要指標(biāo)。全過程人民民主的關(guān)鍵優(yōu)勢在于全過程性，而且“全過程”的“過程”這一概念就將我們?nèi)嗣衩裰髦贫鹊膬?yōu)勢與創(chuàng)新實踐與西方一般的程序或過程主義民主理論與實踐予以界分，以示本質(zhì)區(qū)別。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體?！雹苤泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，2012：250.全過程人民民主在實踐中體現(xiàn)出兩種對“過程”內(nèi)涵的主要用法：其中一種就是強(qiáng)調(diào)民主實踐的過程性，在這一點上，人民不僅依法參與民主選舉、民主協(xié)商，也參與民主決策、民主管理與民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，形成了一種動態(tài)的迭代式閉環(huán)運作流程，使得人民完整參與到民主制度的全流程運行中⑤中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.?！皬目傮w上講，民主的‘全過程’包括三大過程：一是通過民主協(xié)商形成人民的集體意志，并且將人民的意志確定為法律和政策的過程；二是在人民的民主參與下，政府部門執(zhí)行、實施和改進(jìn)這些法律和政策的過程；三是對上述民主決策和政策執(zhí)行進(jìn)行民主監(jiān)督的過程。”⑥魯品越.全過程民主：人類民主政治的新形態(tài)［J］.馬克思主義研究，2021（01）.由此可見，民主的全過程能夠確保著人民群眾在整個參與流程中始終處于存在狀態(tài)，并且能夠動態(tài)適應(yīng)社會的變化，合意地滿足人民不斷涌現(xiàn)出的新需求，這就完美地詮釋了人民何時存在以及如何存在的核心要義；另一種重要的用法表明，過程民主在很大程度上強(qiáng)調(diào)民主實現(xiàn)或鞏固并非一蹴而就之事業(yè)，民主發(fā)展亦非一帆風(fēng)順，而是一個伴隨社會、經(jīng)濟(jì)與文化等生態(tài)逐步成長與發(fā)展的過程。

此外，全過程人民民主堅持以需求為導(dǎo)向，“充分動員與鼓勵治理多元主體尤其是人民群眾的廣泛參與，將人民群眾的所思所求所盼納入政策議程當(dāng)中”①李瓔珞.全過程人民民主論析：結(jié)構(gòu)、流程與功能［J］.云南社會科學(xué)，2022（04）.。在利益訴求高度分化的背景下，要想精準(zhǔn)識別人民群眾關(guān)注的重點事宜及梗阻問題，這就需要對各民主鏈條、環(huán)節(jié)及不同實現(xiàn)形式加以評估，從而實現(xiàn)治理績效的帕累托改進(jìn)。治理績效作為評估民主效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，對民主效能的評估主要看以下指標(biāo)：“一是民主實踐是否實現(xiàn)了預(yù)設(shè)目標(biāo)；二是在實現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的過程中民主運作成本的大小?！雹趶埫鬈?全過程人民民主的價值、特征及實現(xiàn)邏輯［J］.思想理論教育，2021（09）.如果一種民主形式以最小的民主運作成本實現(xiàn)了預(yù)期收益，那么，這種民主形態(tài)是最佳形式。“在全過程人民民主中，協(xié)商民主先行、票決民主跟進(jìn)的有機(jī)復(fù)合，有助于上述目標(biāo)的實現(xiàn)?！雹蹚埫鬈?全過程人民民主的價值、特征及實現(xiàn)邏輯［J］.思想理論教育，2021（09）.

概言之，全過程人民民主，既充分保證了人民群眾的廣泛參與，彌合了群眾內(nèi)部意見的分歧與沖突，實現(xiàn)了共識內(nèi)容的最大化，又增強(qiáng)了民主參與的獲得感與認(rèn)同度，提升了政府治理的效能。同時，培養(yǎng)了人民群眾的理性態(tài)度與公共精神，孕育著提升民主質(zhì)量的有利條件，實現(xiàn)了民主過程與效能的統(tǒng)一。

（四）治理與價值民主的統(tǒng)一

在現(xiàn)代政治生活中，民主大略是使用頻率最高的概念之一。作為現(xiàn)代政治市場的“通行貨幣”，是一種令人神往的價值追求。從公元前5世紀(jì)古希臘雅典的廣場民主伊始，民主化成為現(xiàn)代政治發(fā)展不斷堅守的價值取向。“可以說，人類政治生活的任何進(jìn)步都是與民主的進(jìn)展聯(lián)系在一起的，一部人類社會政治發(fā)展史其實也就是一部人類不斷爭取民主的歷史。”④虞崇勝.理性地認(rèn)識民主—兼論民主價值的普適性與民主形式的多樣性［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2011（01）.民主能夠博得如此尊貴的政治地位，并逐漸獲取世界性的政治話語霸權(quán)，一個重要的原因是民主關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)人及其公共決策的產(chǎn)生方式。從民主的實踐角度來看，如果領(lǐng)導(dǎo)人和公共決策是根據(jù)多數(shù)人的意志產(chǎn)生的，那就是民主。如此說來，社會成員能夠參與并影響公共利益的決策，乃是辨識民主的關(guān)鍵要素⑤科恩.論民主［M］.聶崇信，朱秀賢，譯.北京：商務(wù)印書館，1988：10.。因此，凡是按照“服從多數(shù)”原則進(jìn)行決策的，就是符合民主精神的。同時，為了更能反映人們的真實意圖，也需要切實保護(hù)少數(shù)群體的合法權(quán)益，“只有將‘多數(shù)決定’的民主形式與‘協(xié)商說服’的民主形式結(jié)合起來，才能真正體現(xiàn)出民主的精神”⑥虞崇勝.理性地認(rèn)識民主—兼論民主價值的普適性與民主形式的多樣性［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2011（01）.。民主概念雖然來源于西方，但并不意味著西方國家對民主有專享權(quán)。并且，不可否認(rèn)的是，隨著西式票選民主局限性的日漸凸顯，探索與創(chuàng)新更為高級、更為有效的民主形式成為民主政治建設(shè)的必然趨勢。與西式民主相比，全過程人民民主是“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更改更切實的民主”⑦鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：322.，作為一種民主新形態(tài)，更能體現(xiàn)出人民主權(quán)、廣泛參與與協(xié)商討論的民主精神、價值、原則與實質(zhì)。

治理民主的產(chǎn)生旨在解決現(xiàn)代國家治理所生成的民主危機(jī)。民主與治理具有不同屬性，存在著某種程度的張力，同時也具有不言自明的貼合性。一方面，從理念上看，治理與民主所強(qiáng)調(diào)的主體地位、自由平等、協(xié)商合作、參與妥協(xié)、開放結(jié)構(gòu)、多元包容等要素具有通融性，且二者都指向公共福祉的增進(jìn)目標(biāo)上來；另一方面，從實踐上看，治理與民主相互促進(jìn)，實現(xiàn)在治理中增進(jìn)民主、在民主中提升效能的良性循環(huán)，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、政治發(fā)展與社會進(jìn)步的民主治理局面①吳培琳，孟天廣.民主與國家治理：價值與工具之辯［J］.思想理論戰(zhàn)線，2022（03）.。治理民主賦予了治理的民主價值內(nèi)涵，旨在克服官僚制和代議制在行政國家時代的雙重結(jié)構(gòu)性困境，是一個通過規(guī)訓(xùn)公共權(quán)力來使公共利益得以最大化的過程，關(guān)鍵在于民主與權(quán)威兩種不同權(quán)力作用機(jī)制的制度性調(diào)和。同時，從工具視角出發(fā)，民主也是一種實現(xiàn)國家善治的手段。換言之，當(dāng)民主被具象為一套可操作的規(guī)則、程序及技術(shù)以服務(wù)于國家治理需要之時，它便凸顯出工具性的面向。那么，對于國家治理而言，民主到底能否帶來更好地治理績效呢，這成為當(dāng)今民主政治論戰(zhàn)的重要議題。施密特曾言：“民主化并不必然會帶來經(jīng)濟(jì)增長、社會和平、行政效率、政治和諧、自由市場或‘意識形態(tài)的結(jié)束’?！麄兛赡懿粫⒓磶砩鲜鏊械拿篮檬挛?，但民主最終要比威權(quán)政體更有可能實現(xiàn)上述目標(biāo)。”②Philippe C.Schmitter，Terry Lynn Karl.What Democracy Is...and Is Not［J］.Journal of Democracy，Vol.2，No.3： Pp75-88.但是，民主實現(xiàn)機(jī)制往往以具體程序規(guī)則作為載體，這就導(dǎo)致了民主在治理實踐上的多樣性，其治理效能可以看作前述民主價值在治理領(lǐng)域中的制度性落地與功能性輸入，具體體現(xiàn)在群眾路線的治理效能中。

概言之，全過程人民民主通過在政治領(lǐng)域和治理領(lǐng)域之間的雙向流動，既關(guān)注人民民主的制度架構(gòu)支撐，又注重價值民主的效能體現(xiàn)，進(jìn)而彰顯民主治理的良好成效，體現(xiàn)出目的與手段的統(tǒng)一，極大地凸顯出全過程人民民主的實效性與人民性。

三、全過程人民民主的發(fā)展向度

現(xiàn)代國家建設(shè)作為世界潮流和全球性運動，是近代以來中華民族為實現(xiàn)民族復(fù)興而夢寐以求的美好向往，也是中國共產(chǎn)黨成立百余年來在各個歷史階段一以貫之的追求與信念。與資本主義現(xiàn)代化不同，社會主義現(xiàn)代化旨在實現(xiàn)建設(shè)與享用主體的一致性，即強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化國家建設(shè)是全民共建共享的偉大工程。馬克思曾指出：“生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的，所有的人可以自由支配的時間還會增加。因為真正的財富就是所有個人的發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力?！雹壑泄仓醒腭R克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第31卷）［M］.北京：人民出版社，1998：104.質(zhì)言之，馬克思主義是要使創(chuàng)造文明的人民真正成為歷史的主人，且成為享用文明的主體，二者同義語社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程之中。這就深刻闡述了社會主義現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，這種現(xiàn)代化新形態(tài)不是服務(wù)于任何權(quán)貴集團(tuán)的，而是堅持人民至上的現(xiàn)代化觀。

同時，社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了在現(xiàn)代化國家建設(shè)中人民根本利益的實現(xiàn)，保證了共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，保證了現(xiàn)代化各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須建設(shè)更加成熟更加定型的制度體系和現(xiàn)代化的國家治理體系，這是中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化觀對馬克思主義國家學(xué)說的重大貢獻(xiàn)。馬克思主義國家學(xué)說博大精深，但經(jīng)典作家沒有直接論證過人和制度在國家治理中的關(guān)系與地位④胡偉，等著.現(xiàn)代化：世紀(jì)的追逐與思想［M］.上海：上海人民出版社，2021：234.。鄧小平通過對“好人”與“好制度”哪個更重要的分析，將制度建設(shè)提高到了應(yīng)有的地位和高度。歷史反復(fù)揭示，只有構(gòu)筑起完整、健全、卓越的制度體系，才能保障現(xiàn)代化國家的全面建成。其中，創(chuàng)新更是作為推動國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要驅(qū)力。從世界范圍來看，“每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局”①習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第2卷）［M］.北京：外文出版社，2017：202.，哪個國家能夠掌握新的科學(xué)技術(shù)，就能夠站在國家競爭的制高點。從中國本身的發(fā)展來看，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時代，創(chuàng)新更是位居新發(fā)展理念的首位。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，旨在加快形成以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等技術(shù)為主要支撐的發(fā)展模式，從而強(qiáng)有力地推動現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

全過程人民民主作為民主政治新形態(tài)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的政治保障和制度基礎(chǔ)。這就使得對全過程人民民主的研究不能僅停留在價值性與解釋性層面，更要將其轉(zhuǎn)化為可操作的實踐性命題?；谏鐣髁x現(xiàn)代化國家建設(shè)對全過程人民民主的時代要求，結(jié)合其自身的獨到優(yōu)勢，全面發(fā)展全過程人民民主，就需要在價值—政治—制度—技術(shù)四個維度上均衡著力，進(jìn)而拓展其發(fā)展空間。

（一）價值指向：踐行人民至上的價值理念

民主是推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)極為重要的制度資源，“既有吸納民智、體現(xiàn)民意、代表民利、開發(fā)民力的重要功能，也有增強(qiáng)執(zhí)政合法性資源，鞏固國家政權(quán)和制度，為社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧環(huán)境的重要價值”②張明軍.全過程人民民主的價值、特征及實現(xiàn)邏輯［J］.思想理論教育，2021（09）.。要想充分發(fā)揮民主制度的上述功能與作用，這就要求民主實踐要以特定的價值理念為依歸，這種價值理念是支撐民主制度能否科學(xué)合理的關(guān)鍵要素，也是支撐民主制度能夠凸顯治理優(yōu)勢的決定因子。這種制度生成邏輯決定了民主形態(tài)的選擇、設(shè)計與構(gòu)建必須堅守與發(fā)揚其價值立場，否則可能會從根本上失去人民支持與認(rèn)同，從而動搖其正當(dāng)性根基。實踐經(jīng)驗表明，全過程人民民主不僅體現(xiàn)為社會主義的本質(zhì)要求，而且能夠有效保證社會廣泛合作的實現(xiàn)，在遵循多數(shù)決定的同時落實最小傷害原則③趙汀陽.壞世界研究：作為第一哲學(xué)的政治哲學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：286.，使民主制度正當(dāng)性增加的同時，真正發(fā)揮其形成合力、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要功能，確?！懊裰魇莻€好東西”，是激發(fā)人民創(chuàng)造性與活力的優(yōu)質(zhì)制度資源。究其原因，就在于全過程人民民主蘊含著明顯的“人民性”邏輯。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”④習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話［N］.人民日報，2021-07-02（01）.。人民是決定民主制度前途命運的根本力量，人民至上作為全過程人民民主的價值理念，意味著要將“人民性”貫穿于民主過程的始終，充分發(fā)揮人民群眾的主體力量。

首先，要尊重與保護(hù)人民群眾享有的公民權(quán)利?！按砗畏N階級、階層的利益，為何種群體服務(wù)是民主必須回答的首要問題。在不同國體的國家中，民主具有不同的服務(wù)對象選擇。”⑤張明軍.全過程人民民主的價值、特征及實現(xiàn)邏輯［J］.思想理論教育，2021（09）.中國人民民主專政的國體決定了全過程人民民主不僅要為人民利益的實現(xiàn)服務(wù)，而且是實現(xiàn)不同維度、領(lǐng)域公民權(quán)利的重要渠道和保障。如果將公民權(quán)利歸結(jié)為政治參與，公民權(quán)利的實現(xiàn)在很大程度上是公民政治的參與。那么，虛假公民權(quán)利實現(xiàn)的核心直指其民主性或過程性不足，或言之形式主義政治的操控。對此，阿恩斯坦的“公民參與階梯理論”⑥Sherry R.Arnstein.A Ladder of Citizen Participation［J］.Journal of the American Institute of Planners，Vol.35，No.4： Pp216-224.對于在全過程民主中保障公民權(quán)利有著重要啟發(fā)。通過以動員式參與、形式主義參與為起點，在參與之中不斷拓展參與效應(yīng)與功能，進(jìn)而不斷推進(jìn)實質(zhì)性政治參與與公民權(quán)利的實現(xiàn)。其次，要加強(qiáng)人民群眾參政能力的培養(yǎng)。參政議政是人民民主實質(zhì)內(nèi)容的展現(xiàn)?！耙欢ǖ膮⑴c能力與素質(zhì)為政治參與的有效性提供了力量支撐，直接影響著參與效果與預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)?！雹俟?全過程人民民主的內(nèi)在邏輯、獨特優(yōu)勢及實踐指向［J］.理論建設(shè)，2021（06）.這就需要在民主生活中推廣與普及參政議政程序、規(guī)則與技能等知識，讓群眾熟悉參議流程與內(nèi)容，以保證參政議政的實質(zhì)性效果。最后，要解決好多元價值平衡的問題。全過程人民民主要實現(xiàn)與公正、平等等價值的兼容性，使得民主決定任何事項的“多數(shù)”原則得以改進(jìn)，在不同意見表達(dá)之中或選擇之中更加注重普遍性原則，使得博弈多方都盡量公正地思考問題、分析形勢，從而通過方案比較有利于社會公利的實現(xiàn)。這就要求在涉及社會各項事業(yè)的重大決策中，不僅要保證人民群眾廣泛的參與權(quán)、合理地表達(dá)權(quán)，還要落實人民群眾享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，確保民主聚合的“數(shù)量優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“道義優(yōu)勢”②趙汀陽.壞世界研究：作為第一哲學(xué)的政治哲學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：288.。

（二）政治指向：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過政治、組織與思想領(lǐng)導(dǎo)等途徑，對全過程人民民主發(fā)展進(jìn)行整體性把握，并從根本上保障國家權(quán)力牢牢掌握在人民手中的真實實現(xiàn)。在推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏大背景下，中國共產(chǎn)黨并在推進(jìn)全過程人民民主形成、發(fā)展以及實踐過程中都發(fā)揮了極為重要的引導(dǎo)力和驅(qū)動力，始終處于無可替代的中樞地位，成為發(fā)展全過程人民民主的根本保證。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：59.黨推動全過程人民民主發(fā)展的力量，主要基于三種途徑實現(xiàn)：一是推動全過程人民民主的理論發(fā)展；二是為全過程人民民主的實現(xiàn)提供制度保障；三是為全過程人民民主的實踐開辟系統(tǒng)渠道。全過程人民民主的本質(zhì)是“人民當(dāng)家作主”，其前提條件在于中國特色社會主義制度的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義制度的必然選擇，只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)合作用，才能保障全過程人民民主健康發(fā)展，保障人民當(dāng)家作主更好更充分地實現(xiàn)。

首先，健全民主集中制度，確保全過程人民民主運行實效。民主集中制作為我黨的根本組織原則與領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別其他政黨的根本標(biāo)志，是我黨政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢及工作優(yōu)勢的集中表達(dá)。民主集中制與全過程人民民主有天然聯(lián)系，這項制度把充分發(fā)揚民主精神與提高民主效率有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度地調(diào)動人民群眾創(chuàng)造性與積極性，又可以統(tǒng)一人民群眾思想與行動，有效克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又高效的制度。在全過程人民民主概念內(nèi)涵中，“民主”與“集中”的關(guān)系，實質(zhì)上反映了在國家政治生活中是如何把分散意見中的真知灼見提煉概括出來，并作出科學(xué)決策的問題。民主集中制包括民主與集中兩個方面，健全民主集中制度，就是要實現(xiàn)二者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。其次，堅持黨的群眾路線，確保全過程人民民主運行成效。群眾路線是黨的重要法寶與工作路線。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，群眾路線的意涵包括多個方面，但其要義卻一以貫之：“一是發(fā)動群眾、動員參與的工作方法；二是聽取人民意見、接受群眾監(jiān)督的決策程序與監(jiān)督方法；三是實現(xiàn)群眾參與國家政治與社會事務(wù)管理的制度載體；四是樹立群眾利益無小事的生命線；五是‘從群眾中來，到群眾中去’的方法論”④唐亞林.當(dāng)代中國政治發(fā)展的邏輯［M］.上海：上海人民出版社，2019：188-189.。群眾路線決定著全過程民主的運行成效，是彰顯民主實現(xiàn)之標(biāo)尺的以人為本原則。最后，健全黨內(nèi)民主制度，確保全過程人民民主運行規(guī)范?！包h內(nèi)民主是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的生命?！雹倭稚辛?復(fù)合民主：人民民主在中國的實踐形態(tài)［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2011（05）.黨內(nèi)民主是調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要保證。黨內(nèi)民主以中國特色社會主義民主政治的重要實現(xiàn)形式突破了傳統(tǒng)民主政治的范疇，實現(xiàn)了從國家到政黨的跨越，為全過程民主運行規(guī)范提供了重要樣本。健全黨內(nèi)民主制度就是要在和保障黨員權(quán)利的基礎(chǔ)上，營造黨內(nèi)民主生活的軟環(huán)境，暢通黨員參與與討論的途徑，一體推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等實現(xiàn)形式。

（三）制度指向：夯實民主運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)

在全過程人民民主中，人民群眾管理國家和社會事務(wù)的制度體系越完善，其民主權(quán)利的實現(xiàn)就越充分。那么，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的過程中，如何實現(xiàn)人民有效參與與共享，就需要通過制度建設(shè)與程序規(guī)則來實現(xiàn)民主運行的全過程性，保證人民當(dāng)權(quán)的真實性與有效性。在中西民主制度競爭的態(tài)勢下，如果說人民民主是價值層面上的民主形態(tài)，全過程人民民主則更強(qiáng)調(diào)民主的可操作性。這說明全過程民主是在實質(zhì)意義上對民主內(nèi)涵的擴(kuò)展，這就需要在制度體系上呈現(xiàn)出民主的全過程性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須加以完善。”②中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：16.因此，發(fā)展全過程人民民主需加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為民主在現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)中扎根提供堅實保證。

首先，健全全過程人民民主制度框架搭建。全過程人民民主以人民民主的充分實現(xiàn)為依歸，是一種以依法保障人民對現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為根本要求，將民意貫通民主實踐各步驟、各環(huán)節(jié)的迭代式閉環(huán)結(jié)構(gòu)③亓光.全過程民主：中國共產(chǎn)黨治國理政的思維變革與政治邏輯［J］.社會科學(xué)研究，2021（02）.。因此，發(fā)展全過程人民民主需要構(gòu)建一套全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系④中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.。我國全過程人民民主的制度體系包括人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度范疇。發(fā)展全過程人民民主需要健全上述制度體系，進(jìn)一步夯實全過程人民民主的制度保障。同時，健全人民民主制度體系，需要通過法治形式把全過程民主經(jīng)過長期實踐檢驗的指導(dǎo)思想、有效經(jīng)驗、成功做法納入制度建設(shè)，用法律方式固定下來，形成具有穩(wěn)定性、長期性、根本性的制度型構(gòu)，確保其有法可依。正如習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化?！雹葜泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：43.其次，體制是民主實踐的組織載體。只有科學(xué)建立功能完備的體制架構(gòu)，才能保障全過程人民民主轉(zhuǎn)化為實踐效能?！叭绻^程人民民主的實現(xiàn)需要一個系統(tǒng)、全面的完整體制，那么在構(gòu)成完整體制中的諸多子體制中，民主選舉、民主決策、民主管理和民主協(xié)商體制最為關(guān)鍵?！雹迯埫鬈?全過程人民民主的價值、特征及實現(xiàn)邏輯［J］.思想理論教育，2021（09）.最后，完善全過程人民民主運行機(jī)制。發(fā)展全過程人民民主，在議題設(shè)置—民主選舉—民主協(xié)商—民主監(jiān)督等機(jī)制完善上應(yīng)當(dāng)遵循人民民主原則，圍繞人民群眾的切身利益設(shè)置議題清單，優(yōu)化選舉代表結(jié)構(gòu)，保證代表覆蓋全面性的基礎(chǔ)上，積極聽取專家的意見，以真實為標(biāo)準(zhǔn)，以共識為導(dǎo)向，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為議案，根據(jù)內(nèi)容類型傳遞給相關(guān)部門予以政策吸納，再通過多樣化監(jiān)督形式，為提高民主治理效能供給制度保障。

（四）技術(shù)指向：拓展人民民主的渠道空間

科學(xué)技術(shù)的迭代決定了民主實踐空間及其渠道的迭代與延展性。從歷史和社會的角度來看，兩者最直觀的聯(lián)系就在于科技進(jìn)步對民主實現(xiàn)形式的形塑作用?；ヂ?lián)網(wǎng)、自媒體、移動端等技術(shù)平臺的發(fā)展為公民個體隨時隨地參與政治生活和踐行民主權(quán)利提供了便利的渠道與空間。發(fā)展全過程人民民主必然要借助新技術(shù)、新平臺與新手段，信息技術(shù)的發(fā)展為人民群眾民主參與的有效性、廣泛性以及持續(xù)性提供了技術(shù)保障。隨著信息技術(shù)的深度發(fā)展，人工智能與民主政治的嵌合程度也為民主新形態(tài)的型構(gòu)提供了廣闊空間，這就要求中國在民主政治領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)順應(yīng)智能文明所帶來的革新趨勢與內(nèi)在要求，進(jìn)一步擴(kuò)展全過程人民民主的實現(xiàn)渠道。

首先，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，提升民主參與的普惠性。不同于工業(yè)文明只能提供代議民主的實現(xiàn)形態(tài)，公民大抵只能通過“委托—代理”關(guān)系來表達(dá)自身的利益訴求，智能技術(shù)的應(yīng)用可以利用數(shù)字化、信息化平臺和算力做到“直接民主”的實現(xiàn)形式，并通過直接參與精準(zhǔn)識別每個公民的政治意圖與公共服務(wù)需求。截至2021年12月我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)73%①中國互聯(lián)網(wǎng)中心.第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［EB/OL］.（2022-02-25）［2022-07-25］.http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm.，這充分說明，在“全民沖浪”形勢下，需要依托網(wǎng)絡(luò)平臺、客戶端等渠道，擴(kuò)充民主主體的參與范圍，實現(xiàn)公共議題的網(wǎng)民觸發(fā)制轉(zhuǎn)向，在公共服務(wù)上做到精準(zhǔn)化與個性化，再通過向弱勢群體傾斜的算法邏輯，進(jìn)而促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。其次，借助智能技術(shù)，降低民主制度的運行成本。智能技術(shù)所具有的自由、平等、開放屬性與便捷、高效、快速優(yōu)勢為電子民主的發(fā)展打開了快道，也為民主治理開辟了新疆域?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠突破傳統(tǒng)在場式的參與時空限制，通過讓線上參與的形式，使得網(wǎng)絡(luò)空間成為匯聚民意、集中民智的新場域，而且區(qū)塊鏈技術(shù)對民意分布的均衡化運算，能夠更好地實現(xiàn)智能技術(shù)對民意的加總與分析，這都降低了民主參與與集中的運作成本。最后，借助政民互動，增強(qiáng)民主參與的認(rèn)同度。電子民主具有“主體虛擬化”的特征，在實現(xiàn)公民參與規(guī)模激增的同時，無序性問題也日益凸顯。這就要求通過“政民互動”渠道的開通，增強(qiáng)雙方交流與溝通的持續(xù)性，對政府出臺政策的反饋意見通過“再決策”機(jī)制來整合民意，及時回應(yīng)民眾關(guān)切的同時，提升了其對民主參與的認(rèn)同感。

結(jié) 論

如何推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)作為新時代“根本性問題”，對人民民主發(fā)展這一“根本性議程”提出了新的時代要，全過程人民民主就是在試圖回答這一“根本性問題”的過程中得以確立并逐步發(fā)展成熟的。全過程人民民主在助力社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的過程中，在人民民主實現(xiàn)形態(tài)、覆蓋內(nèi)容、運作技術(shù)與參與主體等方面有著新的時代蘊含。當(dāng)然，全過程人民民主作為一種新的民主形式，有著以“完整的參與鏈條”和“全面的內(nèi)容范疇程序”為核心的內(nèi)生稟賦。只有通過在民主價值—政治—制度—技術(shù)四個向度上均衡著力，才能在拓展全過程人民民主研究空間的同時，助力社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)愿景的實現(xiàn)。