苗 青

黨的第十九屆四中全會(huì)指出，要重視發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局，首次將第三次分配與共同富裕事業(yè)關(guān)聯(lián)起來。2021年8月中央財(cái)經(jīng)會(huì)議對(duì)第三次分配應(yīng)有作用作了重要部署，明確指出第三次分配與初次分配、再分配都是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理體系的重要制度安排。至此，第三次分配正式進(jìn)入公眾視野，探討逐漸增多。①王名等：《第三次分配：理論、實(shí)踐與政策建議》，《中國(guó)行政管理》2020年第3 期；徐家良：《第三次分配與社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)民政》2021年第23 期。

一、深刻理解第三次分配的定位與作用

（一）第三次分配的基本認(rèn)識(shí)

理解第三次分配的內(nèi)涵，建立在準(zhǔn)確把握初次分配、再分配和第三次分配之間的關(guān)系基礎(chǔ)之上。

初次分配主要依靠市場(chǎng)的力量，憑借個(gè)體的能力、素質(zhì)和天賦，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)多勞多得的收入分配格局。①厲以寧：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)倫理的幾個(gè)問題》，《哲學(xué)研究》1996年第6 期。再次分配主要靠政府的力量，通過稅收和社保等一系列有形的手，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)富的再次分配。②徐靜等：《政府補(bǔ)貼的收入再分配效應(yīng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第10 期。而第三次分配重在借助社會(huì)力量，基于自愿幫扶原則，通過公益慈善等手段，鼓勵(lì)先富起來的人伸出援手幫助掉隊(duì)的人，攜手實(shí)現(xiàn)共同富裕。③鄭功成：《以第三次分配助推共同富裕》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2021年11月25日第1 版。

對(duì)于第三次分配如何促進(jìn)共同富裕，學(xué)界普遍認(rèn)識(shí)是兩種。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為第三次分配作用有限，尚不能寄予厚望。共同富裕的進(jìn)程中主要靠初次分配和再分配，初次分配決定了蛋糕有多大，再次分配決定了蛋糕如何公平公正地分割。從總量來看，慈善總量?jī)H占全國(guó)GDP 比重的0.2%，是一個(gè)十分渺小的數(shù)字，亟待擴(kuò)容。④范思立：《正確認(rèn)識(shí)第三次分配對(duì)收入的調(diào)節(jié)能力》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2021年10月28日第2 版。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，第三次分配應(yīng)當(dāng)基于自覺自愿的原則，不能用行政逼迫的方式，殺雞取卵、操之過急。任何背離慈善本意的政策工具可能都是無效的，會(huì)透支富裕人群的信心和回饋社會(huì)的潛力。⑤鄧國(guó)勝：《第三次分配的價(jià)值與政策選擇》，《人民論壇》2021年第24 期。總的來看，這些觀點(diǎn)對(duì)理解第三次分配在共同富裕進(jìn)程中的作用提供了較好基礎(chǔ)，也預(yù)示著激發(fā)第三次分配資源、發(fā)揮第三次分配作用并非易事，面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和治理體系等多維度的挑戰(zhàn)，需要科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力。

（二）初次分配、再次分配和第三次分配的量化比較

關(guān)于第三次分配的范圍，實(shí)際上學(xué)界并未清晰界定過。不妨以共同富裕示范區(qū)建設(shè)的浙江為例，從五個(gè)維度入手為第三次分配總量算一筆賬。

一是捐贈(zèng)款。據(jù)浙江省民政廳和浙江大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，浙江一年的捐贈(zèng)款總量是100-110 個(gè)億。這其中包括體制內(nèi)的捐贈(zèng)平臺(tái)（慈善總會(huì)和紅十字會(huì)），總額約為50 億，新冠疫情當(dāng)年井噴到60 億。體制外的基金會(huì)，包括具有公開募集資格的基金會(huì)以及企業(yè)基金會(huì)等，總額在50 億左右。

二是福利彩票。2021年浙江省的銷量約為110 億。受新冠疫情對(duì)線下銷售的沖擊和體育彩票競(jìng)爭(zhēng)的雙重因素影響，這一數(shù)據(jù)低于十三五的預(yù)期。預(yù)計(jì)十四五期間，彩票的銷量會(huì)在每年120 億左右。福利彩票老少皆宜、門檻較低，是取之于民用之于民的公益+市場(chǎng)產(chǎn)品，是比捐贈(zèng)更有獲得感和趣味性第三次分配方式，故也被稱之為微笑納稅。

第三是志愿服務(wù)。浙江省的注冊(cè)志愿者數(shù)量約為1500 萬人，約占浙江省常住人口6540 萬人的1/4。按照注冊(cè)志愿者的1/3 來計(jì)算活躍的志愿者數(shù)量，大約每年在500 萬人左右。按照浙江省最低工資20 元/時(shí)，一年工作50 小時(shí)的最低標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，相當(dāng)于這些人無償提供價(jià)值50億的公益服務(wù)。

第四是社會(huì)組織。盡管社會(huì)組織的范圍非常廣泛，但它們所從事的服務(wù)都是公益性或準(zhǔn)公益性的。浙江省十三五規(guī)劃達(dá)到每萬人擁有的社會(huì)組織數(shù)量是12 個(gè)，全省約有7.7 萬個(gè)社會(huì)組織。保守估計(jì)，按照每個(gè)社會(huì)組織提供10 萬元左右的社會(huì)服務(wù)來看，一年約產(chǎn)生價(jià)值70 億的公益服務(wù)。

第五是社會(huì)工作者，浙江目前每萬人擁有17 個(gè)社會(huì)工作者。全省擁有11.1 萬個(gè)社會(huì)工作者。因?yàn)樯鐣?huì)工作者相當(dāng)一部分是在社會(huì)組織工作，所以這里就不重復(fù)計(jì)算。

綜上所述，作為共同富裕示范區(qū)的浙江省，作為公益慈善事業(yè)發(fā)展較為領(lǐng)先的省份，浙江省一年第三次分配的總量約為340 億元。這一數(shù)據(jù)盡管是比較粗略的，但有助于測(cè)算在共同富裕示范區(qū)建設(shè)的浙江三次分配之間的關(guān)系。

關(guān)于初次分配、再次分配和第三次分配并未有統(tǒng)一的官方的測(cè)算根據(jù)。本文首次作出嘗試。首先，以浙江省居民可支配收入來代表初次分配的結(jié)果。浙江省2021年全省域居民可支配收入為3.76 萬億。其次，以浙江省財(cái)政支出代表省域再次分配的總量。浙江省2021年的財(cái)政支出為1.1萬億元。最后，第三次分配總量約為0.034 萬億元。由此可以其求出三次分配的數(shù)量關(guān)系：

初次分配:再次分配:第三次分配≈110:32:1

從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，第三次分配與初次分配、再次分配相比權(quán)重非常之小。實(shí)際數(shù)據(jù)可能比這個(gè)比例還要低，因?yàn)槟壳熬栀?zèng)款的統(tǒng)計(jì)可能出現(xiàn)基金會(huì)重復(fù)統(tǒng)計(jì)或有些社會(huì)組織并未發(fā)揮作用、處于僵尸狀態(tài)的現(xiàn)象。從創(chuàng)造價(jià)值角度來看，第三次分配只是初次分配的1/110，從塑造社會(huì)公平正義角度看，第三次分配只是再次分配的1/32。總體來看，第三次分配的絕對(duì)數(shù)不高。

（三）在“提低”中第三次分配的成色最足

盡管在數(shù)量上第三次分配顯著地少于初次分配和再次分配，但要意識(shí)到第三次分配在推進(jìn)共同富裕事業(yè)中扮演的角色是不可替代的，尤其是在關(guān)愛、補(bǔ)給、救援低收入人群方面具有前兩種分配方式不具備的功能，切不可用數(shù)字來計(jì)算它的重要性。先以一個(gè)例子做個(gè)比方。

以一個(gè)班級(jí)的學(xué)生平均成績(jī)?yōu)槔?。影響學(xué)生平均成績(jī)可能有三個(gè)因素。第一個(gè)因素是孩子的天賦和家教，可以認(rèn)為這是學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中個(gè)體內(nèi)在要素，我們不妨稱之為初次分配。第二個(gè)因素是教師的課堂教育，所有人接受了同等數(shù)量和質(zhì)量的教育資源，可以認(rèn)為這是影響考試成績(jī)的公共因素，猶如再次分配。第三個(gè)因素是鼓勵(lì)高分學(xué)生為低分學(xué)生輔導(dǎo)和答疑，即第三次分配。根據(jù)一般教育規(guī)律來看，第一個(gè)因素和第二個(gè)因素在影響班級(jí)平均成績(jī)上作用更為明顯，而第三個(gè)因素可以忽略不計(jì)。但是，當(dāng)我們把班級(jí)平均成績(jī)這一目標(biāo)修改為“共同達(dá)標(biāo)、縮小班級(jí)分差、提高班級(jí)低分段學(xué)習(xí)成績(jī)”的時(shí)候，第三個(gè)因素的作用就十分重要了。

可以說，以“提低”為難點(diǎn)的共同富裕事業(yè)唯有第三次分配最有靶向性。所謂“提低”，是指提高金字塔底部人群的低收入狀態(tài)，他們或因?yàn)槟芰θ笔?、機(jī)會(huì)匱乏，也或是遭遇不幸而掉隊(duì)。要想實(shí)現(xiàn)“提低”，通俗的理解就是要讓窮人收入增長(zhǎng)快于富人。①蘇海南：《“提低控高”推進(jìn)收入分配改革》，《求是》2011年第2 期。而初次分配、再次分配和第三次分配在“提低”這個(gè)目標(biāo)上面發(fā)揮的作用是截然不同的。首先，鑒于窮人享受的機(jī)會(huì)和資源顯然少于富人，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，所以初次分配的結(jié)果往往是收入差距被拉開。其次，被寄予厚望的再次分配，在提低方面實(shí)際發(fā)揮的“有形之手”作用也很一般。以浙江省為例，2021年財(cái)政支出中只有59 億元是用于社會(huì)救助領(lǐng)域的。換言之，在1.1 萬億財(cái)政支出中，大約只有1/186 是專用于窮人的。其余185 份是人人享有的公共服務(wù)，比如造橋、修路、醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育，皆不是為窮人獨(dú)供的。相反，在基本公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)過程中，窮人處于劣勢(shì)。②李平、陳萍：《城市化、財(cái)政支出與城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2014年第9 期。比如相比于富人，窮人很少駕車出行、較少接受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、幾乎買不起學(xué)區(qū)房。再次以社會(huì)保險(xiǎn)為例，窮人的預(yù)期壽命更低，所以在領(lǐng)取足額養(yǎng)老金的概率上面顯著低于富人。而受制于醫(yī)療資源的有限，富人享受的醫(yī)療保險(xiǎn)資源更多，報(bào)銷比例更高。①劉曉婷、黃洪：《醫(yī)療保障制度改革與老年群體的健康公平——基于浙江的研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2015年第4 期。鑒于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和報(bào)銷比率在城鄉(xiāng)差距方面尤為突出，深陷于偏遠(yuǎn)地區(qū)的窮人并不能充分享受社會(huì)保險(xiǎn)的互惠共濟(jì)功能，正如有較多研究指出，我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要險(xiǎn)種未能充分體現(xiàn)收入再分配效應(yīng)，反而與“提低”的目標(biāo)背道而馳，加劇了貧富差距。②高和榮、范紹豐：《階層固化：社會(huì)保障制度本性的遮蔽與消解》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2021年第2 期。

鑒于我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中可用于再次分配的財(cái)政資源還不夠充分，距離人人平等享有階段還有明顯差距，大多情況下要依靠競(jìng)爭(zhēng)獲得公共服務(wù)，最終結(jié)果是對(duì)富人更為友好，對(duì)窮人更為不利。由此看來，只有第三次分配稱得上是為弱者優(yōu)享的制度供給。在邁向共同富裕進(jìn)程中，若把“提低”作為重中之重，一定要把弱者優(yōu)享的第三次分配資源做大做強(qiáng)。

（四）第三次分配的作用不止于提低

第三次分配的現(xiàn)存總量雖然不大，但對(duì)推進(jìn)共同富裕建設(shè)的價(jià)值可不小，以下三個(gè)方面具有的獨(dú)特作用也值得重視。

一是救急。所謂救急是指每到國(guó)家和民族遇到突發(fā)事件，如地震、疫情、洪災(zāi)等突如其來的意外，第三次分配資源往往會(huì)井噴。民眾自發(fā)組織的救援隊(duì)伍、自發(fā)形成捐贈(zèng)從四面八方而來，其速度之快總量之大，不亞于再次分配。在2020年新冠疫情暴發(fā)之年，全社會(huì)的捐贈(zèng)數(shù)量多達(dá)2253 多億，增長(zhǎng)幅度是常年的38%，體現(xiàn)出巨災(zāi)應(yīng)對(duì)中第三次分配的響應(yīng)力和增長(zhǎng)力。

二是揚(yáng)善。所謂揚(yáng)善是指伴隨第三次分配全過程，往往激發(fā)出公民自覺自愿的參與，體現(xiàn)出無私奉獻(xiàn)的情懷和高尚的道德情操。社會(huì)凝聚力和同理心得以高漲，是仁者愛人、與人為善等中國(guó)傳統(tǒng)文化的一種弘揚(yáng)與傳承。共同富裕不僅僅局限于物質(zhì)富裕，還包括了精神富有。第三次分配彰顯了精神富有之義。

三是良治。所謂良治是指國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)注重打造多元治理的新格局。第三次分配是通過繁榮志愿服務(wù)、激活社會(huì)組織、塑造基層社區(qū)活力等多種社會(huì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶。在社會(huì)治理方面，我國(guó)政府的行政職能比較強(qiáng)大，但激活社會(huì)共治的理念和方法還相對(duì)薄弱。第三次分配有助于補(bǔ)齊居民自治這塊短板，有助于撬動(dòng)更多社會(huì)組織和志愿服務(wù)參與社會(huì)治理，有助于繼承和發(fā)揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，③胡承槐：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55年歷史演變所蘊(yùn)含的歷史邏輯》，《治理研究》2018年第5 期。對(duì)打造共建共治共享的社會(huì)治理體系有重要意義。

二、掣肘第三次分配作用和限制慈善事業(yè)發(fā)展的主要問題

前文以扎實(shí)推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的浙江為例，分析了在這樣一個(gè)人均收入較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平衡、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之中，第三次分配資源相較于初次分配和再次分配都是極為有限的。放眼全國(guó)，第三次分配可以調(diào)集的資源數(shù)量和提供慈善服務(wù)只會(huì)更少。如何激發(fā)第三次分配的意愿，放大第三次分配的資源是當(dāng)務(wù)之急。盡管我國(guó)有幾千年的慈善歷史和文化傳統(tǒng)，但是現(xiàn)代慈善事業(yè)在我國(guó)還沒有形成共識(shí)。體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是行善者有一些陳舊觀念和誤區(qū)，二是現(xiàn)有的慈善運(yùn)行體系還存在體制和機(jī)制上的障礙。

（一）行善者的傳統(tǒng)認(rèn)知局限

一是認(rèn)為行善不宜宣傳。對(duì)于大多數(shù)中國(guó)公民來說，做好人好事不留名是天經(jīng)地義的事。助人或行善如要宣傳會(huì)被認(rèn)為是有目的的行為，會(huì)被人扣上一頂別有用心帽子。這種崇尚高潔行善的價(jià)值觀既是美德，也形成了一種無形的社會(huì)規(guī)范，即想行善的人要頂住很大社會(huì)壓力，善意會(huì)被社會(huì)扭曲，面臨刻意炫富、被人仇富等不必要的質(zhì)疑。行善得不到宣傳，喪失了應(yīng)有的傳播力和影響力，沒有形成“一人善則眾人善”的輻射效應(yīng)。

二是認(rèn)為行善是富人之事。行善不應(yīng)該是富人的專利，而應(yīng)人人可為。行善的載體多樣，應(yīng)不拘一格，不拘泥于財(cái)富多少，可謂有錢出錢，有力出力。慈善對(duì)于個(gè)體來說，是一種內(nèi)在高層次需要，是人類諸多需要中的一種。正所謂幫助別人、快樂自己，行善者心理是十分愉悅的。行善是一種自我滿足和自我肯定的過程，是一種高級(jí)“消費(fèi)”。①Elizabeth W.Dunn,et al.,"Prosocial Spending and Happiness: Using Money to Benef it Others Pays Off ," Current Directions in Psychological Science,2014,23 (1).公眾在頻率上可以選擇日行一善，月行一善，或年行一善。當(dāng)然慈善作為一種潛藏的需求，需要被激發(fā)喚醒，當(dāng)下中國(guó)激發(fā)公眾行善的載體、平臺(tái)和模式還不夠豐富，慈善活動(dòng)的趣味性和互動(dòng)性也不夠多元。

三是認(rèn)為慈善就是了卻行善者心愿。慈善應(yīng)該以受助人為導(dǎo)向，而不應(yīng)該以行善者個(gè)人意愿為牽引?，F(xiàn)實(shí)中，行善者通常高估自身判斷，想當(dāng)然認(rèn)為受助者具有什么樣的需求，帶有很強(qiáng)主觀性，甚至壓迫性。如在重陽節(jié)這一天老年人被重復(fù)洗腳，六一兒童節(jié)貧困家庭孩子收到10 個(gè)書包。這種行善對(duì)受助人群的真實(shí)需求缺乏調(diào)研，僅僅滿足了行善者需要，對(duì)增進(jìn)弱勢(shì)群體福祉助益甚微，并不是科學(xué)慈善。

四是認(rèn)為慈善工作不應(yīng)提管理費(fèi)用。盡管國(guó)外公民也傾向于對(duì)慈善組織提取管理費(fèi)說不，但我國(guó)公民這一傾向似乎更為強(qiáng)烈，主張捐贈(zèng)款都應(yīng)用于受助者。②田園、徐家良：《第三次分配視角下非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件籌款策略——基于公眾捐贈(zèng)偏好的實(shí)驗(yàn)研究》，《公共行政評(píng)論》2022年第2 期。實(shí)際上高質(zhì)量的慈善事業(yè)應(yīng)該做到職業(yè)化和專業(yè)化，需要雇傭能人將慈善資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)救助精準(zhǔn)化和可持續(xù)化。人們可以支持再次分配的工作人員領(lǐng)取工資（即公務(wù)員取酬），但不能接受第三次分配的工作人員取酬，說明在普及現(xiàn)代慈善理念上還有很多工作要做。

（二）體制機(jī)制的短板

承接第三次分配資源的主要載體當(dāng)屬慈善組織。我國(guó)慈善組織運(yùn)行體制機(jī)制應(yīng)該是全世界最具多樣性的，有公募和私募之分，有官辦和草根之別，有熟人接濟(jì)和生人同情之異，理應(yīng)做到百花齊放、爭(zhēng)奇斗艷，但現(xiàn)行體系運(yùn)行中并非如此。

一是慈善組織存在資源不平等競(jìng)爭(zhēng)。慈善組織在承接第三次分配資源方面，有天賦之別。其中慈善總會(huì)和紅十字會(huì)是金字招牌，具有得天獨(dú)厚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。而一些民間的基金會(huì)顯然影響力和公信力有局限，要花數(shù)倍精力才能獲得足夠的捐贈(zèng)資源。這可以部分解釋為什么民間基金會(huì)更多盯上互聯(lián)網(wǎng)眾籌，這種額度小、筆數(shù)多，管理費(fèi)有限的籌款方式是慈善資源的“邊角料”，很多時(shí)候是不得已而為之的事。盡管在現(xiàn)代慈善看來小額眾籌是大趨勢(shì)，勿因善小而不為?？傮w來看慈善組織扎堆的地方往往是第三次分配資源豐厚的大城市，相反在最需要慈善資源的偏遠(yuǎn)地區(qū)，慈善組織的布局十分薄弱。

二是區(qū)域內(nèi)慈善會(huì)系統(tǒng)缺少信息統(tǒng)合與平級(jí)互濟(jì)。中國(guó)具有比較完備的自上而下的慈善行政運(yùn)行體系，也正是如此，強(qiáng)化了慈善體系的屬地性和平級(jí)單位的競(jìng)爭(zhēng)性。慈善總會(huì)只對(duì)本區(qū)域的人群負(fù)責(zé)，優(yōu)先對(duì)本地人群開放。若A 城市屬于比較富裕的城市，捐贈(zèng)款較多而受助者較少，必然就會(huì)出現(xiàn)慈善資源外溢，而這種外溢未必流向鄰近城市，反而會(huì)流入到相對(duì)遙遠(yuǎn)的省外。若同省B 城市屬于貧困地區(qū)，窮人多，而善款少。盡管B 與A 屬于同省兄弟城市，卻很少得到A 城市援助。在我國(guó)大部分富裕省份中，即便城市間貧富差距很大，但同級(jí)城市之間的慈善總會(huì)互濟(jì)非常有限。

三是慈善資源條塊分割，缺少聯(lián)動(dòng)和信息共享。慈善組織通常都有相應(yīng)的主管單位，比如婦聯(lián)的婦女兒童基金會(huì)，殘聯(lián)的殘疾人基金會(huì)，工會(huì)的職工發(fā)展基金會(huì)。這些組織在選擇救助對(duì)象的時(shí)候，通常有明確指向。婦聯(lián)關(guān)心的是婦女和兒童的權(quán)益保障，殘聯(lián)關(guān)注殘疾人的福利，而工會(huì)關(guān)心的是工友權(quán)益。于是就會(huì)出現(xiàn)有些家庭既享受不到婦女兒童的權(quán)益保障，也與殘疾人的福利不搭邊，成了慈善的“漏網(wǎng)之魚”。反過來有些家庭的女性，既是乳腺癌患病者、又是殘疾人，還是工會(huì)會(huì)員，享受到了三份的慈善救助。

四是慈善形式單一，質(zhì)量和績(jī)效堪憂。我國(guó)慈善項(xiàng)目的同質(zhì)性程度高，設(shè)計(jì)缺少創(chuàng)新，很多慈善是為做而做。從人群分布上看，扎堆于兒童幫扶助學(xué)項(xiàng)目最多，關(guān)心老人、婦女的項(xiàng)目次之。①蘇媛媛、石國(guó)亮：《居民慈善捐贈(zèng)影響因素分析——基于全國(guó)五大城市的調(diào)查分析》，《社會(huì)科學(xué)研究》2014年第3 期。關(guān)注特殊人群的較少，尤其是罕見病人的項(xiàng)目較少，關(guān)注艾滋病人或者刑滿釋放犯人項(xiàng)目就極為罕見?？傮w來看，慈善項(xiàng)目較為傳統(tǒng)，缺少現(xiàn)代感和科技感，把慈善項(xiàng)目當(dāng)做高質(zhì)量產(chǎn)品來運(yùn)行的比較少，極少提供一攬子解決方案。以一些助學(xué)項(xiàng)目為例，只關(guān)注低收入家庭的孩子，而缺少提升整個(gè)家庭面貌的舉措，根治型、賦能型、激活型的項(xiàng)目極為罕見。

五是慈善基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才較匱乏。高質(zhì)量發(fā)揮第三次分配作用，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里的基礎(chǔ)設(shè)施指的就是把第三次分配資源、轉(zhuǎn)化為慈善服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是基層城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的社工。比如高齡老人幫扶工作，如果僅僅提供資金給到老年人未必能夠改善他們的晚年生活。當(dāng)前迫切需要理解老年需求、掌握護(hù)理技術(shù)、具備心理干預(yù)能力等具備專業(yè)服務(wù)能力的社工。而這些社工所在的社會(huì)組織，是整個(gè)慈善管理體系中的末梢，往往得不到應(yīng)有的資源，面臨從業(yè)人員少，基礎(chǔ)工資低，職業(yè)發(fā)展前景不明，留不住人的尷尬局面。

三、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的突破重點(diǎn)

在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕建設(shè)的今天，要充分發(fā)揮第三次分配獨(dú)特作用，關(guān)鍵要進(jìn)一步放大第三次分配的資源總量、進(jìn)一步暢通第三次分配的主渠道，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展第三次分配的主體力量，從而突顯第三次分配的績(jī)效和成果。要從以下三個(gè)方面穩(wěn)步發(fā)力。

（一）激發(fā)商業(yè)向善

一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，往往需要善待消費(fèi)者、員工、環(huán)境、供應(yīng)鏈、社區(qū)以及善待整個(gè)社會(huì)。世界五百強(qiáng)企業(yè)發(fā)出的倡議是，企業(yè)越有責(zé)任，商業(yè)越可持續(xù)。①Jeff rey S.Harrison,et al.,"On the 2019 Business Roundtable Statement on the Purpose of a Corporation," Journal of Management,2019,46 (7).商業(yè)文明的實(shí)踐表明，商業(yè)向善不是商業(yè)繁榮后的溢出，而是商業(yè)可持續(xù)的必然。我們看到一些靠短期熱點(diǎn)項(xiàng)目一夜暴富的企業(yè)，冠冕堂皇地做一些慈善工作，結(jié)局往往曇花一現(xiàn)。反倒是一些扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)品、負(fù)責(zé)任的企業(yè)，盡管沒有快速增長(zhǎng)，但卻穩(wěn)扎穩(wěn)打，最終走向繁榮。近年來，一些在社會(huì)有呼、百姓有難中挺身而出的企業(yè)，贏得一片贊譽(yù)，市場(chǎng)效益和股票市值都節(jié)節(jié)攀升，比如傾囊相助河南水災(zāi)的國(guó)貨品牌鴻星爾克年度熱銷，似乎預(yù)示著公眾不會(huì)讓這些主動(dòng)擔(dān)責(zé)的企業(yè)吃虧。②李衛(wèi)兵、楊詠文：《企業(yè)社會(huì)責(zé)任與股票收益率：利他與利己能兼顧嗎?——來自新冠肺炎疫情期間的證據(jù)》，《南方金融》2021年第4 期。在鼓勵(lì)商業(yè)向善這個(gè)問題上，首先要鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，做好本職工作。其次鼓勵(lì)有條件的企業(yè)多參與社會(huì)公益活動(dòng)。從事公益活動(dòng)對(duì)提高企業(yè)內(nèi)部凝聚力、塑造好公司的社會(huì)形象具有很大價(jià)值，可謂社企雙贏之舉。③袁海霞、田虹：《企業(yè)慈善捐贈(zèng)對(duì)消費(fèi)者品牌態(tài)度的影響——匹配性與親和力的調(diào)節(jié)效應(yīng)研究》，《管理評(píng)論》2015年第12 期。在投身第三次分配的洪流中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的形式多樣，尤為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦基金會(huì)。

浙江新湖慈善基金會(huì)系上市公司新湖集團(tuán)、新湖中寶共同發(fā)起設(shè)立的非公募基金會(huì)，成立于2018年4月。傳承新湖集團(tuán)“財(cái)富共享才最有價(jià)值”的發(fā)展理念，以“弘慈揚(yáng)善，財(cái)富共享，公益創(chuàng)新，追求卓越”為價(jià)值導(dǎo)向，把慈善導(dǎo)向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)模化的新發(fā)展軌道，形成了賑災(zāi)濟(jì)困、扶貧攻堅(jiān)、扶智助學(xué)、公益創(chuàng)新四個(gè)公益慈善板塊。

“新湖鄉(xiāng)村幼兒園項(xiàng)目”是助力一個(gè)地區(qū)學(xué)前教育全覆蓋的首創(chuàng)性扶貧實(shí)驗(yàn)。項(xiàng)目獲得中國(guó)慈善最高獎(jiǎng)——中華慈善獎(jiǎng)（項(xiàng)目獎(jiǎng)）等一系列獎(jiǎng)項(xiàng)。該項(xiàng)目助力實(shí)現(xiàn)深度貧困鄉(xiāng)村“幼有所育”，阻斷貧困代際傳遞。項(xiàng)目總計(jì)出資一億多元，以國(guó)家脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝最關(guān)鍵區(qū)域“三區(qū)三州”之一的云南怒江州“全覆蓋”為重點(diǎn)，實(shí)施“全覆蓋計(jì)劃”，新建、改（擴(kuò)）建鄉(xiāng)村幼兒園，助力怒江州基本實(shí)現(xiàn)幼兒園一村一園全覆蓋，包括園舍條件改善，增加玩教具和幼兒圖書等配備；招募幼教志愿者，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)；逐步建立完善幼兒園管理機(jī)制、教研體系、評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，基本建立廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。從實(shí)施績(jī)效來看，短短三年間新建、改（擴(kuò)）建鄉(xiāng)村幼兒園219 所，已入園幼兒6045 人，其中改擴(kuò)建183 所；新建36 所幼兒園已竣工。怒江州學(xué)前三年毛入園率從2017年的58.9%提升到89.96%，實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童毛入園率達(dá)到國(guó)家“十三五”85%以上的政策目標(biāo)。

再比如，浙江九陽公益基金會(huì)經(jīng)由九陽股份有限公司、杭州九陽凈水系統(tǒng)有限公司、杭州九陽豆業(yè)有限公司聯(lián)合發(fā)起，于2020年12月成立。基金會(huì)秉持“凝聚善的力量 健康創(chuàng)造美好生活”的價(jià)值觀，聚焦于“健康”和“教育”兩條主線，主要關(guān)注健康倡導(dǎo)、營(yíng)養(yǎng)與健康、鄉(xiāng)村振興、助學(xué)救難等領(lǐng)域。

九陽希望廚房公益扶貧項(xiàng)目獲得中華慈善獎(jiǎng)、中華慈善榜優(yōu)秀公益項(xiàng)目，入選國(guó)務(wù)院扶貧辦精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀案例50 佳。早在2010年，九陽就與中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起“九陽希望廚房”公益扶貧項(xiàng)目。公益足跡遍布全國(guó)27 個(gè)省市，222 個(gè)縣域，捐贈(zèng)超過5300 萬，建成1085 所符合國(guó)家食品衛(wèi)生最基本要求的廚房，讓老師和孩子們有一個(gè)干凈衛(wèi)生、安全健康的就餐環(huán)境，吃上一頓熱飯，從而改善孩子營(yíng)養(yǎng)狀況。從實(shí)施績(jī)效來看，經(jīng)過專業(yè)的第三方評(píng)估，項(xiàng)目實(shí)施后學(xué)校在校就餐學(xué)生人數(shù)增加34%，營(yíng)養(yǎng)不良率下降了14.92%，五年級(jí)學(xué)生平均長(zhǎng)高1.43cm。尤其是2021年積極響應(yīng)共同富裕倡議，慈善工作更是突飛猛進(jìn)，短短一年共建成198 所九陽公益廚房，新增受益師生約10 萬人。

上述兩個(gè)案例充分表明企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)履行好社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公共服務(wù)，既有助于打響公司品牌，也有助于增進(jìn)社會(huì)福祉，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。以浙江省為例，目前在主板、新三板和境外上市企業(yè)約有750 家企業(yè)，成立一家基金會(huì)對(duì)于這些企業(yè)基本不存在資金難點(diǎn)，或許只是少做一個(gè)商業(yè)廣告，多做了一個(gè)公益廣告，但對(duì)于整個(gè)共同富裕示范區(qū)的浙江來說，是一筆不可多得的公共財(cái)富，是一股有活力的第三次分配資源。

（二）補(bǔ)齊捐贈(zèng)短板

我國(guó)的個(gè)人捐贈(zèng)是慈善事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)短板。從過往的歷史來看，在中國(guó)捐贈(zèng)總額中，個(gè)人捐贈(zèng)所占的比例占到20%—25%，遠(yuǎn)小于企業(yè)捐贈(zèng)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家呈相反的態(tài)勢(shì)。2020年我國(guó)人均捐贈(zèng)額149 元，若扣除3/4 捐贈(zèng)額來自企業(yè)，個(gè)人捐贈(zèng)額的數(shù)量大概只有每年38 元左右，人均捐贈(zèng)金額遠(yuǎn)低于世界平均水平，與美國(guó)人均捐贈(zèng)金額相差300 倍以上。從國(guó)際橫向?qū)Ρ葋砜?，按?020年《世界捐助指數(shù)報(bào)告》(WGI)，中國(guó)捐助指數(shù)位居全球被調(diào)查的126 國(guó)家中的末位。①Giving USA Foundation,Giving USA 2020: Charitable Giving Showed Solid Growth,Climbing to $449.64 Billion in 2019,One of the Highest Years for Giving on Record,https://givingusa.org/giving-usa-2020-charitable-giving-showedsolid-growth-climbing-to-449-64-billion-in-2019-one-of-the-highest-years-for-giving-on-record/,2022-7-12.依照這個(gè)指數(shù)的歷年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)排名也一直不理想。該指數(shù)只統(tǒng)計(jì)個(gè)體層面的數(shù)據(jù)，主要包括個(gè)人捐贈(zèng)、個(gè)人幫助陌生人意愿、志愿服務(wù)小時(shí)數(shù)。其中我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)指數(shù)倒數(shù)第1，幫助陌生人指數(shù)倒數(shù)第4，志愿小時(shí)數(shù)倒數(shù)第10。WGI 指數(shù)沒有將政府和企業(yè)所參與的捐贈(zèng)額納入統(tǒng)計(jì)，很大程度影響了我國(guó)排名?？傊?，無論是國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)捐贈(zèng)比重，還是國(guó)際橫向?qū)Ρ?，個(gè)人捐贈(zèng)是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中的一快短板。

盡管大額捐贈(zèng)可以帶來數(shù)倍于小額捐贈(zèng)的善款，但要清晰地意識(shí)到大額捐贈(zèng)往往是短期行為，可持續(xù)性較弱，甚至多數(shù)時(shí)候是有著獨(dú)特且不可重復(fù)的原因。最常見的原因有如下幾點(diǎn)：一是基于回饋和感恩的校友捐贈(zèng)和鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)。如畢業(yè)學(xué)生在校慶期間對(duì)母校捐贈(zèng)；海外鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的桑梓回饋。二是迫于一定的社會(huì)壓力，比如來自行政干部的游說，出于尊重領(lǐng)導(dǎo)情面而作出捐贈(zèng)。三是為了迎合一些政策和時(shí)事，起到較好的宣傳效果，帶有很強(qiáng)的廣告效應(yīng)的捐贈(zèng)。四是有訴求的捐贈(zèng)，既實(shí)現(xiàn)公益又兌現(xiàn)捐贈(zèng)人私益的互惠式捐贈(zèng)，通常附帶較多對(duì)受贈(zèng)方的約束條款。盡管這種做法未必違法，但的確是一種策略性慈善。②苗青、尹暉：《賦能慈善組織需要什么樣的研究？——兼談籌款的道與術(shù)》，《社會(huì)保障評(píng)論》2021年第2 期?？偟膩碚f單筆大額捐贈(zèng)雖然擁有數(shù)額巨大的優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)情境是博弈的結(jié)果，是策略的產(chǎn)物。正如西方人說大額捐贈(zèng)要靠?jī)煞N催化劑，一種是巨災(zāi)，另一種就是飯桌，是有一定道理的。

小額捐贈(zèng)的價(jià)值在于“小”。非但不能“小看”，相反要“高看”它所承載的慈善文化。小額捐贈(zèng)的復(fù)捐率更高，源自捐贈(zèng)人內(nèi)心對(duì)慈善文化的認(rèn)同，彰顯了一種樸素的信仰之力。①鄧國(guó)勝：《個(gè)人捐贈(zèng)是慈善事業(yè)發(fā)展的基石》，《中州學(xué)刊》2007年第1 期。這里所指的信仰包括但不限于宗教信仰。宗教信仰在西方社會(huì)對(duì)慈善的推動(dòng)力十分強(qiáng)大，有統(tǒng)計(jì)表明西方人捐贈(zèng)半數(shù)以上是出于宗教目的。②Henrietta Gr?nlund,Anne B.Pessi,The Palgrave Handbook of Global Philanthropy,Palgrave Macmillan Press,2015,pp.558-569.當(dāng)然，我國(guó)要重點(diǎn)培育和傳承的慈善信仰應(yīng)當(dāng)是涓滴之水可以入海、一方有難八方支援的仁愛精神。2021年11月，寧波慈善總會(huì)曝光了一個(gè)數(shù)年來不間斷捐贈(zèng)的好人事例。他/她的化名叫“順其自然”，每年都會(huì)捐贈(zèng)面額小于一萬元的善款數(shù)筆，一捐便是20年。③李忱陽：《大愛無聲聲自遠(yuǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年1月6日第5 版。據(jù)說只有把每張匯款單的面額控制在一萬元以下，才能符合當(dāng)?shù)剜]局匯款不留真實(shí)姓名的規(guī)定。這樣的小額、持續(xù)的捐贈(zèng)事例詮釋了中華民族優(yōu)秀文化價(jià)值觀，體現(xiàn)了普通民眾對(duì)于善的信仰，是閃耀人性光芒的精神富有。在《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)慈善法>辦法》中規(guī)定，每隔三年就會(huì)評(píng)選出代表浙江最高水平的政府慈善獎(jiǎng)。在獲獎(jiǎng)楷模中，既有一擲千金企業(yè)家，也有數(shù)十年如一日的基層英雄。他們的捐款帶著零頭小數(shù)點(diǎn)，月月捐，年年捐。他們的生活開銷每月只有150 余元，但對(duì)他人求助從不吝嗇，有求必應(yīng)，行善癡心不改。如果說大額捐贈(zèng)激動(dòng)人心，那么小額捐贈(zèng)則讓人眼眶濕潤(rùn)。

我國(guó)第三次分配進(jìn)程中要補(bǔ)齊小額捐贈(zèng)的短板，激活更多的普通民眾形成月捐和年捐的文化信仰，不在于金錢多少，而在于一種參與其中的主人翁意識(shí)，一種奔赴共同富裕誰也不能缺席的樸素情懷。推動(dòng)個(gè)人小額捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)從幾個(gè)角度發(fā)力。

一是做實(shí)互聯(lián)網(wǎng)慈善。伴隨互聯(lián)網(wǎng)慈善的快速興起，個(gè)人行善的便捷度已經(jīng)掌上觸達(dá)。但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)眾籌的透明度缺失影響了公眾信任。④謝瓊：《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善的創(chuàng)新價(jià)值與未來發(fā)展》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022年第6 期。亟待解決的問題包括但不局限于：捐贈(zèng)款遲遲沒有給付；慈善資金使用進(jìn)度不明；捐贈(zèng)額高于求助所需卻不予退回；平臺(tái)收取與捐贈(zèng)總量掛鉤的傭金；受贈(zèng)人近況得不到反饋。凡此種種互聯(lián)網(wǎng)慈善失范之相，如得不到應(yīng)有規(guī)范治理會(huì)透支小額捐贈(zèng)的未來。

二是提升慈善活動(dòng)的趣味性和傳播性。慈善未必都是苦大仇深的事情，要讓現(xiàn)有的慈善項(xiàng)目更具參與度需要借鑒創(chuàng)新。比如上海聯(lián)勸策劃的一只雞蛋的暴走項(xiàng)目，吸引了很多原本周末宅家的青年人參加20 公里暴走，暴走途中為吃不上雞蛋的孩子籌款，額度在數(shù)十元到百元之間。因?yàn)楸┳呷巳阂┲鞣N光怪陸離的服裝吸引大家關(guān)注而充滿趣味性，滿足了年輕人健身、社交和公共服務(wù)等需求，廣受好評(píng)。至今籌款額度高達(dá)8245 萬元，幫助133 萬兒童及照顧者。

三是將慈善教育做深做透。讓慈善教育走入課堂需要?jiǎng)?chuàng)新載體，從簡(jiǎn)單鼓動(dòng)孩子做志愿者拓展到方方面面。西方孩子很小就會(huì)組織策劃少年活動(dòng)，并為此向社區(qū)鄰里籌款，而不是一味地伸手向父母要錢。在鍛煉領(lǐng)導(dǎo)力、主人翁意識(shí)的活動(dòng)中培養(yǎng)了感恩意識(shí)。步入青年后，則會(huì)策劃和組織為弱勢(shì)群體籌款的項(xiàng)目活動(dòng)，形成較高的解決問題意識(shí)和社會(huì)動(dòng)員力。①Henrietta Gr?nlund,et al.,"Cultural Values and Volunteering: A Cross-cultural Comparison of Students Motivation to Volunteer in 13 Countries," Journal of Academic Ethics,2011,9(2).盡管我國(guó)慈善法明確了慈善教育的重要性，但慈善真正走入第二課堂成為孩子們喜聞樂見的載體還遠(yuǎn)未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)國(guó)外的研究表明，當(dāng)兒童在較小年齡階段參與慈善并受益于慈善，更有可能在事業(yè)有成階段怒放出感恩和回饋的花朵。②Alison Body,et al.,"Engaging Children in Meaningful Charity: Opening-up the Spaces within Which Children Learn to Give," Children &Society,2020,34 (3).這方面西方高等學(xué)府將近40%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)源于校友捐贈(zèng)就是很好的寫照。③Noah D.Drezner,Philanthropy in Education,Edward Elgar Publishing,2019,pp.90-104.著名理工類學(xué)校麻省理工學(xué)院2020年度校友捐贈(zèng)款高達(dá)174 億美元，斯坦福大學(xué)同期校友捐贈(zèng)款高達(dá)277 億美元，類似例子數(shù)不勝數(shù)。毫不夸張地說，這是從小置入的慈善文化和不拘一格的高等教育相向而行所結(jié)出的碩果。

（三）賦能慈善組織

第三次分配之作為基礎(chǔ)制度安排，這里的“安排”二字別有一番意蘊(yùn)。與其說是安排（呼吁）更多企業(yè)和公民捐贈(zèng)，還不如說是要盡快安排（規(guī)范）慈善基礎(chǔ)設(shè)施的高效運(yùn)行。前者是果，后者是因，后者才是發(fā)力點(diǎn)。慈善基礎(chǔ)設(shè)施通不通暢，將會(huì)決定行善者的意愿高不高，會(huì)決定窮人感受到的社會(huì)關(guān)愛多不多，從而決定第三次分配作用大不大。有效的第三次分配會(huì)減少社會(huì)的仇富心理，提升社會(huì)凝聚力和向心力。

在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕建設(shè)的今天，慈善組織所扮演的角色應(yīng)是第三次分配的主陣地和主渠道。若把第三次分配比作一場(chǎng)盛會(huì)，那么慈善組織就是這場(chǎng)盛會(huì)的承辦方，捐贈(zèng)人和受助人是與會(huì)來賓。離開了承辦方的精細(xì)組織和策劃，來自受助人群的需求則是被阻斷和錯(cuò)配的，第三次分配資源一定會(huì)混亂和沖突?？上攵?，慈善績(jī)效怎么可能實(shí)現(xiàn)，怎么可能被放大。承載著匯聚慈善資源，靶向?qū)嵤┚戎p項(xiàng)職責(zé)的慈善組織比以往任何一個(gè)時(shí)候都需要大變革。強(qiáng)健慈善組織、壯大慈善服務(wù)，做令人放心的承辦方勢(shì)在必行。

一是搭建慈善協(xié)同治理和數(shù)字治理體系。慈善組織之所以令人不放心，并不是要收取一定的管理費(fèi)，而是因?yàn)榛A(chǔ)賬目不清，信息混亂，每每遇到災(zāi)情險(xiǎn)情的時(shí)候，狀況頻出，監(jiān)管呼聲不斷，辜負(fù)老百姓的期待。坦率地說，并不是慈善組織不想把事情做好，而是緊急狀態(tài)中往往超負(fù)荷運(yùn)作，無法承載過量涌入的慈善資源，監(jiān)管也于事無補(bǔ)。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)慈善組織開展常態(tài)化賦能，為緊急狀態(tài)下的慈善工作夯實(shí)基礎(chǔ)，做好能力儲(chǔ)備。首先，信息化建設(shè)是慈善組織的弱項(xiàng)，動(dòng)輒數(shù)億元的基金不乏用手工記賬或者簡(jiǎn)單電子表單做一些記錄，出入缺少數(shù)字化管理。比如相當(dāng)多的組織并不清楚還有多少庫存口罩以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能復(fù)發(fā)的疫情。其次，慈善組織缺少跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與應(yīng)急管理部門、防汛抗旱部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、市場(chǎng)管理部門以及民間救援組織等鮮有日常聯(lián)系，缺少在緊急狀態(tài)下采購、轉(zhuǎn)接和儲(chǔ)存相關(guān)應(yīng)急物資的必要演練。在協(xié)同治理和數(shù)字治理等現(xiàn)代治理體系不斷完善的今天，慈善組織的管理升級(jí)刻不容緩。

二是強(qiáng)化多元化的激勵(lì)方法?，F(xiàn)代人力資源管理理念崇尚運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)、社會(huì)激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)等多元化的激勵(lì)方法來調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的潛力。所謂物質(zhì)激勵(lì)，是要求慈善組織積極推行多勞多得薪酬體制，實(shí)施員工個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核，讓高績(jī)效員工脫穎而出，讓低績(jī)效者迎頭趕上。所謂社會(huì)激勵(lì)是要讓慈善組織的工作人員感受社會(huì)服務(wù)的快樂。很多長(zhǎng)期服務(wù)個(gè)案的社會(huì)工作者，產(chǎn)生了因別人快樂而我快樂的情感共鳴，最后與案主結(jié)成了親密友誼。隨著服務(wù)人群的不斷擴(kuò)大，他們倍加摯愛這份工作。故社會(huì)激勵(lì)具有很強(qiáng)粘性，是留住員工的“神秘法寶”。所謂內(nèi)在激勵(lì)，是慈善組織的工作人員有希望在工作中不斷提升業(yè)務(wù)水平，錘煉自身專業(yè)技術(shù)，塑造自己行業(yè)影響力，成為行業(yè)專家。對(duì)于大部分慈善組織來說，亟待豐富員工的職業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)生涯規(guī)劃?？傊F(xiàn)代組織管理崇尚人才“選、用、育、留”四個(gè)環(huán)節(jié)，慈善組織一樣適用。

三是鏈接社會(huì)資源。慈善組織是社會(huì)資源的中轉(zhuǎn)器，是第三次分配的承辦方。正因?yàn)槿绱?，慈善組織需要主動(dòng)迎上去鏈接資源，而不能坐等社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)于大部分沒有官辦背景的慈善組織來說，更是要廣結(jié)善緣。任何組織都具有慈善的功能，都可以被激發(fā)。學(xué)校、醫(yī)院、銀行、電視臺(tái)單一來看都不可能成為慈善的主導(dǎo)者，但若將這些資源通過某個(gè)項(xiàng)目串聯(lián)起來，就可以形成較大的社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)慈善資源的優(yōu)化配置。慈善組織的秘書長(zhǎng)應(yīng)該是一個(gè)喚醒慈善意愿和調(diào)集社會(huì)資源的綜合管理者。應(yīng)當(dāng)在有跨界工作經(jīng)歷、熱愛人際交往、具有一定社會(huì)身份、熱愛公益事業(yè)的人群中物色秘書長(zhǎng)人選。慈善組織的理事會(huì)成員不僅要為重大事項(xiàng)決策負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)為拓展第三次分配資源盡心竭力。

四是打造具有強(qiáng)勢(shì)品牌的慈善項(xiàng)目。慈善組織要靠慈善項(xiàng)目來樹立地位。好的慈善項(xiàng)目有明確的受助對(duì)象、明確的執(zhí)行方案、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過時(shí)間的沉淀和扎實(shí)的慈善工作，輔之以必要的宣傳手段，贏得社會(huì)的美譽(yù)度和知曉度。反過來，慈善項(xiàng)目的成敗，可以為慈善資源接續(xù)涌入打下良好的基礎(chǔ)。所以籌款和項(xiàng)目是雞和蛋的關(guān)系。有了一定數(shù)額的籌款就能確保慈善項(xiàng)目的落地；同時(shí)有好的項(xiàng)目成效，就能源源不斷的贏得慈善資源，籌款便不難。慈善項(xiàng)目的遴選一定要有特色，突顯自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從差異化角度選好行業(yè)定位。一旦選定要長(zhǎng)期專注深耕，做到綿綿用力、久久為功，切不可四面開花，逢蹭熱點(diǎn)。

五是提升慈善與社會(huì)救助的相向合力。慈善組織要有意識(shí)地引導(dǎo)第三次分配資源聚焦中心工作，與黨委政府關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)齊頭并進(jìn)，尤其是要與社會(huì)救助板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)力。以浙江省為例，截止到2021年11月11日，建檔立卡貧困戶530958 戶，其中特困35712 戶，貧困殘疾人家庭114669 戶，農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員35712 人。財(cái)政每年用于補(bǔ)貼這類人群的經(jīng)費(fèi)為59 億元，平均每戶約為1 萬元補(bǔ)貼。按照《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2025年）》規(guī)劃，到2025年浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4.4 萬元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到2.4 萬元，全面消除年家庭人均收入1.3 萬元以下情況。如果將浙江本地的慈善資源每年100 億全部用于追加救助，率先實(shí)現(xiàn)共同富裕“提低”目標(biāo)并不困難。實(shí)際上，慈善資源優(yōu)先本地化并不是一個(gè)自私選項(xiàng)，相反是一個(gè)追求慈善績(jī)效良策。寧波市江北區(qū)慈善總會(huì)所執(zhí)行的“愛在江北”項(xiàng)目就是一個(gè)典型。江北區(qū)慈善總會(huì)于項(xiàng)目初期排摸了轄區(qū)內(nèi)所有困難家庭的底數(shù)，并做了多達(dá)二十種的施救分類。再將這些需求精準(zhǔn)推送到轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了捐贈(zèng)者自愿認(rèn)領(lǐng)困難家庭的格局，做到了幫扶對(duì)接的精準(zhǔn)化，較早較好地完成了轄區(qū)內(nèi)貧困戶清零工作。第三次分配資源如果能夠跟黨委政府的工作形成合力，就會(huì)出現(xiàn)較高水平的疊加效應(yīng)。近期浙江省出臺(tái)《持續(xù)深化打造山海協(xié)作升級(jí)版、加快推進(jìn)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化沿海地區(qū)與山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶，為慈善項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接和靶向治理提供了行動(dòng)指南。

在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕建設(shè)的今天，對(duì)于“提低”具有不可替代作用的第三次分配，理應(yīng)得到高度重視。盡管我國(guó)慈善文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但也存在著與激發(fā)第三次分配資源不相適應(yīng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，存在與發(fā)揮第三次分配作用不相適應(yīng)的體制機(jī)制掣肘。唯有激發(fā)更多商業(yè)向善，補(bǔ)齊個(gè)人捐贈(zèng)短板，才能為第三次分配資源提供不竭動(dòng)力。在傳遞和放大第三次分配作用的新征程中，慈善組織需要改革創(chuàng)新，增能迭代，發(fā)揮我國(guó)慈善主體多元化的制度優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)中國(guó)社會(huì)凝心聚力的文化優(yōu)勢(shì)，不負(fù)時(shí)代之期。