高和榮

作為“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社，1995年，第243 頁。的共同富裕型民生，描繪了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖，成為自古以來人類對未來社會的夢想追求以及當(dāng)今時代的發(fā)展主題和共同愿景。共同富裕型民生作為富裕型民生的一部分，是富裕型民生的最好表現(xiàn)形式，成為以治國安邦為己任的民生保障的初心和使命、目的與歸宿。追求并體現(xiàn)共同富裕是民生的應(yīng)有之義，致力于共同富裕是民生的內(nèi)在要求，也是中國民生建設(shè)不同于歐美發(fā)達(dá)國家福利建設(shè)的旨趣與價值。離開了共同富裕這一根本點，富裕型民生建設(shè)就會偏離社會主義方向。那么，共同富裕型民生具有哪些時代內(nèi)涵及本質(zhì)特征，這些內(nèi)在規(guī)定與西方福利國家所主張的普遍主義福利模式有何不同，民生建設(shè)如何推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)實現(xiàn)，又該如何建成共同富裕型民生，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要呢？

一、共同富裕型民生的歷史生成

共同富裕型民生是一個歷史生成的范疇，浸潤著中國人的文化與生活方式，體現(xiàn)出從理想到社會現(xiàn)實、從觀念到政策方略、從潛在到逐步實現(xiàn)的過程，展示出中國人積極向上的生活態(tài)度。

共同富裕型民生理念誕生于先秦時期，孔子的小康、大同思想為人類描繪出一幅美美與共、天下大同的生活樣式?？鬃诱J(rèn)為，夏、商、周三代由于無法實踐“大道”，人人只為私利而紛爭不斷，社會達(dá)到“小康”境界依靠的是禹、湯、文、武、成王、周公等賢明君主或政治家以身作則，透過禮義“正君臣”“篤父子”“睦兄弟”“和夫婦”，建立社會秩序。而更遙遠(yuǎn)的大道之行時期則是天下為公、選賢與能、講信修睦的大同時代，生活在這樣社會的人們都“不獨親其親，不獨子其子”，這樣的社會能夠使“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡、孤獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”，做到“男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己”。①王文錦譯解：《禮記譯解》，中華書局，2001年，第287 頁。毫無疑問，孔子對上古社會生活狀態(tài)的擘畫及推崇蘊(yùn)含著未來實現(xiàn)共同富裕的社會理想及遠(yuǎn)大抱負(fù)。

在先秦時期，管子的“厚其生”“輸之以財”“遺之以利”“寬其政”“匡其急”“振其窮”②［清］黎翔鳳校注：《管子校注》，中華書局，2004年，第194-195 頁。等同樣指向未來生活、體現(xiàn)共同富裕理想與目標(biāo)。在管子看來，“治國之道，必先富民”，只有“民富”才能實現(xiàn)“易治”，而“民貧”則“難治”。因此，“富民”是“善為國者”的重要標(biāo)志，亦即“善為國者，必先富民，然后治之”，③［清］黎翔鳳：《管子校注》，中華書局，2004年，第924 頁。因為“民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治。民貧則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也”，④［清］黎翔鳳：《管子校注》，中華書局，2004年，第924 頁。并且“君壽以政年，百姓不夭厲，六畜遮育，五谷遮熟，然后民力可得用。鄰國之君俱不賢，然后得王”。⑤［清］黎翔鳳：《管子校注》，中華書局，2004年，第646 頁。其他社會學(xué)家如荀子等人也認(rèn)為“用國者，得百姓之力者富”，⑥［清］王先謙：《荀子集解》，中華書局，1988年，第224 頁。強(qiáng)調(diào)“王者富民”。

在那個時代，共同富裕不僅停留在思想家的思想里，而且已經(jīng)反映到思想家們的政策主張及相關(guān)政策實踐上，體現(xiàn)出共同富裕型民生從理想藍(lán)圖進(jìn)入日常生活實踐中。管子的“厚民養(yǎng)”“省刑罰，薄賦斂”，孟子提出“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也”。⑦楊伯峻：《孟子譯注》，中華書局，2005年，第287-288 頁。賈誼認(rèn)識到“農(nóng)業(yè)天下本”，“以本予民，民大富”。⑧［漢］賈誼撰，閻振益、鐘夏校注：《新書校注》，中華書局，2000年，第103 頁。公孫弘強(qiáng)調(diào)“不奪農(nóng)時，不妨民力，則百姓富”。⑨［漢］班固：《漢書》，中華書局，2012年，第2275 頁。西漢時期桑弘羊擔(dān)任治粟都尉時期采取“置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)”之策，最終“民不益賦而天下用饒”。⑩［漢］班固：《漢書》，中華書局，2012年，第1072-1073 頁。東漢王符把“富民”當(dāng)成衡量治國水平的標(biāo)尺，提出“為國者以富民為本”。?［漢］王符撰，［清］汪繼培箋：《潛夫論箋校正》，中華書局，1985年，第14 頁。在生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)的古代社會里，齊桓公減免賦稅，“弛關(guān)市之征，五十而取一，賦祿以粟，案田而稅，二歲而稅一。上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅。歲饑弛而稅”。①［清］黎翔鳳：《管子校注》，中華書局，2004年，第368 頁。漢文帝下詔“賜民十二年租稅之半。明年，遂除民田之租稅”。②［漢］班固：《漢書》，中華書局，2012年，第1040 頁。北魏太武帝下詔百姓按照貧富分為三級，“富者租賦如常，中者復(fù)二年，下窮者復(fù)三年”。③［北齊］魏收：《魏書》，中華書局，2013年，第83 頁。

從此以后，以民為本、實現(xiàn)富民就成為歷朝歷代的政治追求、政策主張與實踐遵循?！案幻瘛贝胧┑耐菩杏欣诰徑饷癖娚顗毫?，有助于達(dá)到先哲所描繪的小康或大同社會，“富民”構(gòu)成“國強(qiáng)”的前提，是國家治理邏輯鏈條的體現(xiàn)，被當(dāng)作“善治”與“易治”的條件和標(biāo)志，④高和榮：《新時代民生保障制度的類型轉(zhuǎn)向及特征》，《社會科學(xué)輯刊》2020年第3 期。因而成為治國理政目標(biāo)的實現(xiàn)，為我們建設(shè)共同富裕型民生提供了歷史根據(jù)與思想源頭。后來，孫中山將民生與土地和資本結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)民生“是社會一切活動的原動力”，認(rèn)為發(fā)展民生、建立民生主義國家就是要“平均地權(quán)”，做到“耕者有其田”；要節(jié)制私人資本，“發(fā)達(dá)國有資本”“以養(yǎng)民為目標(biāo)”。⑤《孫中山選集》，人民出版社，1981年，第803-835 頁。由此將對民生的理解推進(jìn)到新的高度，這為科學(xué)民生觀奠定了堅實基礎(chǔ)。

真正將共同富裕作為民生建設(shè)行動指南的是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義當(dāng)成自己的最高理想和最終目標(biāo)，并將其寫進(jìn)黨章。從此以后，無論是在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭還是抗日戰(zhàn)爭乃至解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨都主張“耕者有其田”，制定《興國縣土地法》，開展大生產(chǎn)運動，實行“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”政策，改善農(nóng)民物質(zhì)生活，確立了“社會保險制度與國家的失業(yè)津貼……頒布土地法，主張沒收一切地主階級的土地，分配給貧農(nóng)、中農(nóng)”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》（第8 冊），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第650-651 頁。的發(fā)展任務(wù)。實施《中國土地法大綱》，以解放人口最多的農(nóng)民群體，切實保障他們的基本生活，體現(xiàn)出民生建設(shè)的共同富裕政策意蘊(yùn)及政策主張。

二、共同富裕型民生的時代內(nèi)涵

如果說上述民生理念與實踐體現(xiàn)了共同富裕的理念萌芽與初步探索，那么，新中國成立后政府的民生政策主張則將這一理念具體化與實踐化，體現(xiàn)出共同富裕的民生建設(shè)由潛在到顯在、由抽象到具體、進(jìn)而由理想到現(xiàn)實的過程。1953年，在《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，毛澤東認(rèn)為“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”⑦《毛澤東年譜（1949—1967）》（第2 卷），中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第449 頁。是農(nóng)村工作的重要目標(biāo)，這是黨和政府首次使用“共同富?！备拍?，標(biāo)志著我國開始將這一理想藍(lán)圖付諸偉大實踐。改革開放后，鄧小平認(rèn)為“我們堅持走社會主義道路，根本目標(biāo)是實現(xiàn)共同富?！?。進(jìn)入新時代，習(xí)近平明確指出中國“已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”，指出全民共同富裕要“邁出堅實步伐”，到2035年要取得“更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，到21世紀(jì)中葉要“基本實現(xiàn)”，從而為共同富裕型民生建設(shè)指明了藍(lán)圖，使得共同富裕型民生有了鮮明內(nèi)涵。

一是共同富裕型民生是生活美好的民生。民生揭示了人們的生活狀態(tài)，有什么類型的民生就會呈現(xiàn)出何種生活方式，反過來，有什么樣的生活狀態(tài)就可以提煉出何種民生類型。共同富裕型民生作為最高的民生類型表現(xiàn)為人們的生活更加美好，在“好”生活中彰顯“美”、實現(xiàn)“美”，做到“好”與“美”的結(jié)合。其中，“好的生活”體現(xiàn)在全體社會成員的物質(zhì)生活完全自主、生活環(huán)境怡人、生活服務(wù)齊全等方面，而“美”的生活體現(xiàn)在精神充實、追求向上、富有意義以及提升境界等方面。

一方面，“好的生活”與“美的實現(xiàn)”存在層次性，“好”是“美的生活”的前提?！昂谩北ＷC了民生項目的全面可獲得性，滿足人們自我發(fā)展的多樣性需求，拓展了項目的可實現(xiàn)方式，體現(xiàn)在服務(wù)的便捷性與可得性維度。例如，基本型及改善型甚至托底型民生會涉及到公共設(shè)施建設(shè)、公共物品與資源投入、民眾基本的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、照護(hù)服務(wù)、殯葬服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)等需求，但共同富裕型民生可實現(xiàn)這些服務(wù)項目的“菜單化”與“個性化”，體現(xiàn)項目及服務(wù)的溫度，以滿足邁入富裕階段群體的高水平民生的需求?！懊馈笔恰昂玫纳睢钡纳A?！懊馈辈粌H著力于生活的滿足與改善，還強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展的實現(xiàn)。共同富裕型民生需要為實現(xiàn)民生建設(shè)的最終目標(biāo)而提升項目供給范圍。例如，通過高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等教育類別，拓寬義務(wù)教育強(qiáng)制性保障后適齡學(xué)生接受繼續(xù)教育的渠道與途徑，以實現(xiàn)自我發(fā)展，創(chuàng)造全民共享終身教育的機(jī)會，為富裕生活提供思想基礎(chǔ)及知識儲備。

另一方面，只有將“好的生活”與“美的實現(xiàn)”結(jié)合起來才能構(gòu)成并體現(xiàn)美好生活，才是富裕型民生，這是人的本質(zhì)的要求以及人的發(fā)展的崇高性的集中體現(xiàn)。正如馬克思所說，動物的生產(chǎn)只滿足于肉體的需要也就是自身的生存需要，而人則“懂得按照任何一個種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得處處把內(nèi)在的尺度運用于對象”。因此，人是最有可能真正“按照人的尺度去生存與生活的存在”，也就是“按照美的規(guī)律來構(gòu)造”的存在，①《馬克思恩格斯選集》（第1 卷），人民出版社，1995年，第47 頁。人會按照美好生活目標(biāo)去追求、去實現(xiàn)以及去享受，在“好”的生活基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)“美”的規(guī)律。故而美好生活是共同富裕型民生的生動體現(xiàn)，共同富裕型民生成為美好生活普遍化的直接概括。如果說追求美好生活是永恒主題，那么，實現(xiàn)共同富裕型民生就是人的永恒動力，這是人滿足了馬斯洛等人所說的生理、安全、社會以及尊重等需求基礎(chǔ)上，滿足自我實現(xiàn)需要的直接體現(xiàn)。

二是共同富裕型民生是平衡充分的富裕民生。共同富裕型民生真正解決人民日益增長的美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。這種類型的民生并不意味著區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)或者不同領(lǐng)域、不同個體間的福利差異得到徹底消除，而是在經(jīng)濟(jì)特別是人均經(jīng)濟(jì)總量較高水準(zhǔn)、人民生活普遍富裕基礎(chǔ)之上，更加關(guān)注民眾生活服務(wù)、能力提升、社會融入及自我發(fā)展的立體式、多樣化的民生保障類型。因此，這樣的民生類型需要逐步縮小區(qū)域間尤其是地區(qū)間發(fā)展差距，特別要不斷縮小東中西部、南北方、沿海與內(nèi)地、城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域間人口、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實際上，經(jīng)過21世紀(jì)前20年的發(fā)展特別是最近10年的建設(shè)，中西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)間發(fā)展差距不斷縮小。以成都與上海市為例，2000年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值與上海市相差3.5 倍左右，而2020年，二者相差降到2 倍。①《2020年成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，成都統(tǒng)計公眾信息網(wǎng)：http://cdstats.chengdu.gov.cn/tjgzxxw/xhtml/tjxx_content.html?id=384025&channel=，2021年3月27日；《2020年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，上海市統(tǒng)計局官網(wǎng)：http://tjj.sh.gov.cn/zdlyxxgk/20210701/fa09ad6c2b5f4bb6b508ef786cc89c4a.html，2021年3月19日。這為建設(shè)更加平衡及充分的富裕型民生提供了良好基礎(chǔ)。

這表明，在民生水平不斷提升的基礎(chǔ)上注重民生建設(shè)的平衡與充分、民生福祉的殷實與優(yōu)渥是共同富裕型民生建設(shè)的客觀要求，也是共同富裕型民生的基本內(nèi)涵。沒有平衡，這樣的民生最多體現(xiàn)出富裕型民生端倪，而無法體現(xiàn)共同富裕的元素；沒有充分，這樣的民生最多是基本型民生乃至普遍托底的民生，而無法彰顯富裕和殷實。因此，充分、殷實、優(yōu)渥是共同富裕型民生的必要條件，而平衡、協(xié)調(diào)與共享則構(gòu)成共同富裕型民生的內(nèi)在要求。當(dāng)然，平衡、充分、殷實乃至優(yōu)渥是一個相對的過程性概念，不是整齊劃一、沒有差別、完全均等的同等富裕，而是具有豐富性與生動性的差等性共同富裕。它們在不同民生項目乃至不同民生領(lǐng)域有所區(qū)別：有的注重生活環(huán)境；有的兼顧個人發(fā)展機(jī)會；有的強(qiáng)調(diào)人人享有，梯次建設(shè)、逐步實現(xiàn)，切實做到平衡、充分與高水平。

三是共同富裕型民生是共同實現(xiàn)的富裕民生。共同富裕型民生強(qiáng)調(diào)我們的民生建設(shè)目標(biāo)是“富?！?，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提則是“共同”，“共同”構(gòu)成了實現(xiàn)路徑、實現(xiàn)方式與呈現(xiàn)結(jié)果，“共同”與“富?！苯Y(jié)合起來成為共同富裕型民生的兩個最基本維度。因此，共同富裕型民生不是中國傳統(tǒng)社會所追求的“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的“平均主義”民生，而是一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富的民生。

一方面，共同富裕型民生強(qiáng)調(diào)富裕權(quán)利的共享，認(rèn)為每一位社會成員都有共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利，民生不是那種只有少數(shù)人富裕的民生，更不是那種少數(shù)人對多數(shù)人統(tǒng)治而得以維持的富裕型民生，而是通過一部分人先富起來并帶動、引領(lǐng)和示范其他社會成員實現(xiàn)共同富裕的民生，這就強(qiáng)調(diào)了富裕權(quán)利的一致性與無條件性。沒有“共同”，這樣的富裕民生與弱肉強(qiáng)食的資本主義福利建設(shè)沒有本質(zhì)差別；而失去了“富裕”，所“共同”建設(shè)的民生只能是普遍的貧窮?！肮餐币劳杏凇案辉！?，“富?！毙枰肮餐?，兩者緊密結(jié)合在一起成為這種民生類型的顯著標(biāo)志。另一方面，共同富裕型民生注重富裕機(jī)會的人人享有，認(rèn)為民生不是那種“無法實現(xiàn)所有人的共同發(fā)展”的“均貧富”甚至是“殺富濟(jì)貧”，而是致力于優(yōu)化環(huán)境、提供均等發(fā)展機(jī)會進(jìn)而讓更多的人通過自己的辛勤勞動實現(xiàn)富裕的民生，它試圖給予每位社會成員可獲得的發(fā)展機(jī)會，激活社會成員的創(chuàng)新活力與個體動能，調(diào)動個體追求富裕、奔向富裕的主動性與積極性，通過共同富裕的追求實現(xiàn)馬克思所說的“每個人自由而全面的發(fā)展”。同時，共同富裕型民生的實現(xiàn)不是瞬間，而是一個過程，具有多層次性和多樣性，是通過共同努力、共同奮斗、共同發(fā)展去共享發(fā)展成果及實現(xiàn)社會進(jìn)步與國家富強(qiáng)的共建共享富裕的歷程。

四是共同富裕型民生是社會善治的富裕民生。民生一開始就屬于治理范疇，它服務(wù)于社會治理、為實現(xiàn)社會治理任務(wù)和目標(biāo)而開展制度設(shè)計與政策實施，各種民生類型組合起來承載著不同的國家與社會治理任務(wù)。其中，托底型民生主要解決社會底層群體的生存與生活問題，避免因沒有托底或托底不足而引發(fā)底層社會群體的抗?fàn)?。基本型民生注重維護(hù)社會最大群體的安定，這是維護(hù)社會穩(wěn)定的中堅力量。改善型民生注重滿足民眾的發(fā)展性需求，增進(jìn)這類群體的社會認(rèn)同。富裕型民生重點保障社會成員享有美好生活，增進(jìn)這類成員的幸福感與滿意度。共同富裕型民生為實現(xiàn)各安其分、各得其所、各美其美的社會善治提供了民生支持，而社會善治為共同富裕型民生建設(shè)提供了良好社會環(huán)境，兩者相得益彰、有機(jī)結(jié)合，扎實推進(jìn)共同富裕型民生建設(shè)。

事實上，在人口眾多的當(dāng)代中國，如果不能形成滿足不同階層需求的民生類型，如果缺乏富裕型民生尤其缺乏共同富裕型民生的引領(lǐng)，如果一味地堅持多繳多得、長繳多得的福利分配準(zhǔn)則，簡單地堅持福利水平與繳費能力相掛鉤原則，那么，民生福祉的建設(shè)將進(jìn)一步拉大中低收入群體與高收入群體福利所得，使得低收入人口或貧困群體難以獲得足夠支持，進(jìn)一步固化貧困階層，貧困問題將難以得到根本解決。只有從共同富裕角度建設(shè)民生，科學(xué)把握福祉與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系，把貧困當(dāng)成共同富裕的絆腳石而加以真正解決，才能形成與國家性質(zhì)相適應(yīng)的社會福利安排，助力社會各階層都各取所需、悉安其業(yè)、勞有厚得，繪就各美其美、美美與共的社會圖景。共同富裕型民生由此便構(gòu)成了當(dāng)今時代的“王者之道”，誠如荀子所言“王者富民”而“霸者富士”。①方勇、李波譯注：《荀子》，中華書局，2015年，第118 頁。

三、共同富裕型民生基本特征

共同富裕型民生將富裕與共同緊密結(jié)合起來，用共同引導(dǎo)富裕型民生建設(shè)，用富裕筑牢全社會民生之基，這樣的民生類型體現(xiàn)出中國社會特質(zhì)，具有鮮明特點。

第一，共同富裕型民生具有社會性。社會是民生事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的土壤，有什么樣的社會結(jié)構(gòu)就容易形成什么樣的民生模式與民生類型，社會的性質(zhì)決定了社會政策及社會制度樣式。資本主義社會以“資”為本，必然把效用最大的市場規(guī)則和優(yōu)勝劣汰的自然選擇作為社會發(fā)展的第一原理，貧富差距問題將永恒地存在于資本主義社會中。盡管資本主義也建立起較為完整的社會福利制度，但這樣的福利制度實質(zhì)上是對社會成員的二次剝削，成為利益集團(tuán)的操縱工具。而社會主義堅持“社會”為本，把社會效益、社會公正及社會和諧作為發(fā)展的目的，內(nèi)在地決定了這樣的社會要解決貧富差距和兩極分化，推動整個社會協(xié)同發(fā)展、走向共同富裕。堅持社會主義自然就要堅持整體主義和共享發(fā)展，因而就會建設(shè)共同富裕型民生。從社會發(fā)展的連續(xù)性角度看，數(shù)千年來中國形成了以家為核心、視天下為家的家國天下縱向關(guān)系結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了家國一體的整體主義方法論傳統(tǒng)，整個社會較為認(rèn)同“不患寡而患不均”。因而致力于保障和改善民生，與時俱進(jìn)地提高民生福祉水平，積極建設(shè)共同富裕型民生，實現(xiàn)“善班治人”以呼應(yīng)民眾美好生活期待是十分必要的。因此，社會問題本質(zhì)上需要用社會的方法解決，而不能簡單地用市場手段；一種社會福祉模式、類型的選擇必須要切合它所依附的那個社會，與這個社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系相契合并由其導(dǎo)引而出。共同富裕型民生基于中國社會歷史及現(xiàn)實而成，是中國社會發(fā)展的自然本性與客觀要求。

第二，共同富裕型民生具有文化性。中國文化具有自上而下的縱向性、家國天下、面向未來等特性，這些特性與共同富裕型民生深深契合。其一，自上而下的縱向性使得國家成為共同富裕型民生的引領(lǐng)者。古代社會為了促進(jìn)社會各安其職，推行自上而下的教化與德政，天子踐行養(yǎng)老禮以維護(hù)禮法，親耕以鼓勵百姓務(wù)本；官員則需要修身養(yǎng)性，率先垂范；個人要“修身”“齊家”，然后致力于“治國”“平天下”，共同指向華夷一體、協(xié)和萬邦。因而形成了人人參與發(fā)展、人人共享發(fā)展的社會價值及共同意識，為共同富裕型民生的提出與形成創(chuàng)造了必要條件。其二，家國天下文化在實踐中展開使之具有了歷史延續(xù)性以及社會傳承性。自漢朝以孝治天下以來，家國同構(gòu)觀念就落實到現(xiàn)實的、可見的民生制度實踐中，實現(xiàn)了觀念文化、制度文化以及生活文化的有機(jī)結(jié)合，人人參與發(fā)展、人人共享發(fā)展的價值觀在日常生活中得到倡導(dǎo)，有利于社會責(zé)任感與共同體意識的形成，有助于以全民作為富裕對象的共同富裕型民生實踐的發(fā)展。其三，共同富裕型民生與中國面向未來的文化追求相契合。從人們對圣人賢君的暢想，到近代康有為等仁人志士的上下求索，中國人的文化都具有面向未來的稟賦與特性。正由于人們孜孜不倦地追求天下大同，中國文化才始終保持向前發(fā)展的沖勁與活力。盡管從古至今大同理想的具體圖景不斷變化，但是天下合同為一、民眾生活富足的原則要求沒有變，以蒼生為念、注重發(fā)展的人民性不斷被提出，共同富裕型民生總會以各種方式呈現(xiàn)出來。特別是進(jìn)入新時代，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共同富裕型民生日益從理想變?yōu)楝F(xiàn)實、從潛在走向顯在、從自發(fā)走向自覺，成為全面建成小康社會后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實抓手，體現(xiàn)出國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第三，共同富裕型民生具有理想性。共同富裕型民生是歷史生成并不斷發(fā)展以適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，使得共同富裕型民生展現(xiàn)出理想性特征。從歷史上看，讓廣大民眾普遍過上幸福而富庶的生活、以實現(xiàn)天下大同是自古以來仁人志士的奮斗目標(biāo)，只不過在當(dāng)時的生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系條件下不可能普遍建立起富裕型民生。21世紀(jì)以來，黨和政府立足基本國情，堅持量力而行和盡力而為，以托底型民生、基本型民生和改善型民生為主要抓手，致力于全面建成小康社會，為實現(xiàn)共同富裕型民生奠定堅實基礎(chǔ)。特別是進(jìn)入新時代，政府及社會各界加大保障和改善民生水平的建設(shè)力度，民眾的生活水平得到普遍提高，越來越多的地區(qū)開展奔向共同富裕的試驗，相當(dāng)一部分群體的生活達(dá)到了富裕程度，他們對自己的物質(zhì)生活、服務(wù)保障、精神享受以及價值追求等有了更高期待，使得以共同富裕為歸旨的富裕型民生從抽象的理想變?yōu)楝F(xiàn)實的、可以實現(xiàn)的目標(biāo)。這表明，共同富裕型民生是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷保障和改善民生的最高理想境界。另外，共同富裕型民生建設(shè)為那些經(jīng)濟(jì)社會地位較高群體的未來生活描繪了圖景、提供了可能，并為基本型或者改善型民生得到充分保障的群體指引了前進(jìn)道路，成為絕大多數(shù)社會成員的生活理想。人類民生事業(yè)的這一發(fā)展歷史表明，共同富裕型民生不可能一蹴而就。作為一幅美好的社會藍(lán)圖，只有當(dāng)生產(chǎn)力不斷得到解放與發(fā)展、消除了兩極分化后，共同富裕型民生才能實現(xiàn)從理想到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)變。

第四，共同富裕型民生具有善治性。實現(xiàn)共同富裕是最為公正的社會治理目標(biāo)。把“富民”當(dāng)成治國理政的重要旨?xì)w是中國社會的共同追求，管子認(rèn)為“凡治國之道，必先富民”，只有“民富”才能實現(xiàn)“易治”，而“民貧”則“難治”，因此，“富民”是“善為國者”的重要標(biāo)志，亦即“善為國者，必先富民，然后治之”。①［清］黎翔鳳：《管子校注》，中華書局，2004年，第924 頁。如果統(tǒng)治者只在乎自身財富的積累不重視民生將會招致禍端，即“蓄藏積陳朽腐，不以與人者，殆”。②［清］黎翔鳳：《管子校注》，中華書局，2004年，第252 頁。孔子認(rèn)為“政之急者，莫大乎使民富且壽也?！雹弁鯂?、王秀梅譯注：《孔子家語》，中華書局，2009年，第117 頁。荀子認(rèn)為，對君主來說，“用國者，得百姓之力者富”。④［清］王先謙：《荀子集解》，中華書局，1988年，第224 頁。只有實現(xiàn)了“富民”，才能推行教化，實現(xiàn)社會善治。另外，共同富裕型民生需要依靠不斷推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定民生保障的總量和規(guī)模，進(jìn)而促成“富?！钡拿裆鸂顟B(tài)。但是，只有確保全體成員公平共享改革發(fā)展成果，才有助于達(dá)到“共同”，實現(xiàn)公平共享和普遍富裕。從治理角度看，社會動蕩乃至朝代更替不僅讓民眾生活在困苦之中，而且還使得普通百姓失去了富裕生活的可能性。因此，避免動蕩不安成為中國人的生存策略，也是中國人追求富庶生活的前提條件，民生始終成為長治久安的抓手。進(jìn)入新時代，共同富裕型民生的實施給所有社會成員以安定有序、富庶生活的希望，堅定了社會成員對美好生活的信心信念，匯聚了共同富裕建設(shè)的社會合力，為推進(jìn)國家與社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大發(fā)展動力。

四、共同富裕型民生的最終實現(xiàn)

共同富裕型民生是全面建成小康社會之后全體社會成員的共同期盼，推進(jìn)以共同富裕為主要目標(biāo)的富裕型民生建設(shè)體現(xiàn)了我們這個時代的使命擔(dān)當(dāng)。作為最高形態(tài)的民生類型，共同富裕型民生的實現(xiàn)需要政府及社會各界的共同推進(jìn)，不斷健全民生政策體系，完善民生保障制度，加強(qiáng)民生投入以縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)差距，形成共建共治共享的民生建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)人與社會全面發(fā)展。

一是健全共同富裕型民生政策。民生政策是民生制度的統(tǒng)領(lǐng)與牽引，為民生制度的建設(shè)提供了依據(jù)與保證。以共同富裕為旨趣的富裕型民生政策需要從政策理念、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策實現(xiàn)及政策保障等方面加以完善，剖析哪些民生政策僅停留在富裕型層面而尚未體現(xiàn)共同富裕型理念和目標(biāo)、方略與行動，哪些民生政策沒有給共同富裕留下發(fā)展空間及發(fā)展路徑，哪些民生政策的供給水平還達(dá)不到共同富裕的高度及程度等等，進(jìn)而切實補(bǔ)齊民生政策短板，形成共同富裕型民生政策體系。當(dāng)然，要想發(fā)揮共同富裕型民生政策的作用，還需要強(qiáng)化民生政策監(jiān)督，便于人們及時總結(jié)共同富裕型民生政策的實踐經(jīng)驗，找出其存在不足并進(jìn)一步加以優(yōu)化、提升，形成更加完善而科學(xué)的共同富裕型民生政策體系。

二是完善共同富裕型民生制度。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的看法，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵”，①諾思、托馬斯：《西方世界的興起》，華夏出版社，1989年，第1 頁。而這種“有效率的組織”需要依靠制度創(chuàng)新，所以，制度特別是創(chuàng)新的制度就構(gòu)成了其中的關(guān)鍵因素。從這個角度看，完善共同富裕型民生制度，就是明確要開展共同富裕型民生制度的建設(shè)，讓共同富裕型民生成為民族復(fù)興的抓手，激發(fā)全體社會成員把建設(shè)它作為自身的生活愿景，理順?biāo)谡麄€民生類型體系中的關(guān)系，確立它所處的最高位置以及能夠成為富裕型、改善型、基本型乃至托底型民生的指引。為此，既要加強(qiáng)對共同富裕型民生制度內(nèi)容的探討，形成涵蓋物質(zhì)生活、服務(wù)保障、精神追求、價值實現(xiàn)等有機(jī)統(tǒng)一的制度內(nèi)容體系，構(gòu)建內(nèi)容全面、體現(xiàn)共同富裕旨趣的民生制度框架和類型，避免單一的物質(zhì)性制度內(nèi)容的局限性。

三是注重共同富裕型民生投入。投入是共同富裕型民生政策得以貫徹的根本保證，沒有資源投入絕對不可能形成共同富裕型民生政策、制度及項目，投入不足最多只能保證個別項目的共同富裕而不能保證所有民生項目體現(xiàn)出共同富裕性。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及民眾富庶生活需要，保證民生投入總量，解決個別民生項目投入結(jié)構(gòu)不合理、投入不足甚至沒有投入等問題，助推共同富裕型民生建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)然，各地共同富裕型民生項目的投入要根據(jù)自身在全國的地位予以適當(dāng)調(diào)整，也要注重吸取共同富裕試驗區(qū)或示范區(qū)的投入經(jīng)驗，回應(yīng)所在地民眾對富裕生活的追求。同時，要注重其它制度的配套，尤其要優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，還要完善個人收入和財產(chǎn)申報制度，形成有利于第三次分配的制度與規(guī)則，為共同富裕型民生制度的實現(xiàn)提供支撐。

四是營造共同富裕型民生氛圍。我們所要建設(shè)的共同富裕型民生不是少數(shù)人的福利專享，不是特權(quán)階層的福利集聚或福利固化，而是透過民生項目的建設(shè)激發(fā)全體社會成員各盡所能地創(chuàng)造財富，推動全社會朝著共同富裕這個目標(biāo)前進(jìn)。這就需要在完善富裕型民生制度與政策基礎(chǔ)上，營造良好的共同富裕型民生建設(shè)氛圍。為此，要貫徹以人民為中心的民生建設(shè)理念，支持一部分地區(qū)建設(shè)共同富裕型民生示范區(qū)，著力破除不利于共同富裕型民生建設(shè)的體制機(jī)制障礙，通過統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、統(tǒng)籌項目及待遇，推動民生領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，將實現(xiàn)共同富裕作為民生建設(shè)事業(yè)的歸宿。企業(yè)要通過科技投入與科技創(chuàng)新，實施更高質(zhì)量的就業(yè)，提高職工福利水平，積極承擔(dān)社會責(zé)任，提升民生建設(shè)質(zhì)量。因此，要完善企業(yè)內(nèi)部員工評價、獎勵機(jī)制，搭建可用于員工自我提升、自我發(fā)展的資源網(wǎng)絡(luò)，以滿足在職員工的自我發(fā)展與追求富裕的需求。社會要形成創(chuàng)新共同富裕的民生建設(shè)理論與實踐的活力，釋放共同富裕型民生建設(shè)動能。家庭及家族作為重要的福利供給主體在民生建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，要充分挖掘這一組織的福利供給、福利改善以及福利增進(jìn)功能，使其成為共同富裕型民生建設(shè)的堅強(qiáng)堡壘，助推共同富裕型民生的全面實現(xiàn)。