索 長 清 王 小 溪

(1.沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院， 遼寧沈陽 110034；2.沈陽師范大學(xué)研究生院， 遼寧沈陽 110034)

一、問題提出

0—3歲早期教育是教育體系與終身教育的重要組成部分，20世紀(jì)80年代以來，國際化的學(xué)前教育概念由原來的3—6歲延展至0—6歲嬰幼兒的教保育(Educare)，并在普及學(xué)前教育的基礎(chǔ)上尋求0—6歲學(xué)前教育質(zhì)量的提高[1]。長期以來，我國學(xué)前教育的理論與實(shí)踐更多集中于3—6歲幼兒園階段，對(duì)0—3歲嬰幼兒教育關(guān)注較少。隨著城市現(xiàn)代化和人口生育政策影響下傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，尤其是“二孩政策”的全面放開，過去“家庭主義”的育兒模式難以為繼，社會(huì)托育服務(wù)“數(shù)量缺乏，結(jié)構(gòu)失衡”問題凸顯。為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》在學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)中明確要求“重視0—3歲嬰幼兒教育”，0—3歲早期教育被列入國家教育改革與發(fā)展規(guī)劃之中。

隨著我國0—3歲早期教育日益受到重視，早期教育機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，早期教育專業(yè)師資匱乏和質(zhì)量不高對(duì)科學(xué)開展0—3歲嬰幼兒教育形成掣肘，培養(yǎng)數(shù)量足夠且素質(zhì)有保障的專業(yè)師資成為當(dāng)前早期教育中亟待解決的基礎(chǔ)性和核心性問題。然而，種種原因使得早期教育專業(yè)師資培養(yǎng)并未對(duì)迅速發(fā)展的早期教育市場做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)。2012年教育部頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》盡管明確幼兒園教師要“了解0—3歲嬰幼兒保教的有關(guān)知識(shí)與基本方法”，但未做深入要求；我國部分高職院校十幾年前才獨(dú)立開設(shè)早期教育專業(yè)，數(shù)量較少，無法滿足早教市場的專業(yè)人才需求。不可否認(rèn)，0—3歲嬰幼兒教育與3—6歲幼兒教育存在關(guān)聯(lián)，但兩者也存在發(fā)展的年齡階段差異和科學(xué)保教的不同需求，需要針對(duì)不同年齡段幼兒的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)化的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，以保證師資的專業(yè)度。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，我國0—3歲早期教育專業(yè)師資培養(yǎng)和建設(shè)相關(guān)研究主要集中于國外早期教育從業(yè)人員的資格標(biāo)準(zhǔn)與職前培養(yǎng)體系的比較研究、國內(nèi)0—3歲早期教育師資職前培養(yǎng)的現(xiàn)狀與問題以及職后專業(yè)發(fā)展困境等。歐美國家及相關(guān)組織在早期教育專業(yè)化人才的職業(yè)準(zhǔn)入、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化能力建設(shè)上取得了一定的經(jīng)驗(yàn)[2][3]，相比之下，我國0—3歲早期教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，仍存在數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量良莠不齊等問題[4]。早期教育專業(yè)師資在職前培養(yǎng)中存在目標(biāo)定位不清、課程設(shè)置與教材建設(shè)缺少適宜性等問題[5]。職后階段面臨準(zhǔn)入制度不健全、專業(yè)發(fā)展困難等問題[6]?？傃灾?，國內(nèi)相關(guān)研究受制于早期教育專業(yè)師資培養(yǎng)與建設(shè)的實(shí)踐探索較晚，培養(yǎng)力度有限，對(duì)培養(yǎng)體系內(nèi)存在的問題以及職后的專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏系統(tǒng)分析。因此，有必要從國家政策及早期教育專業(yè)師資職前培養(yǎng)與職后發(fā)展等多個(gè)層面，系統(tǒng)探討早期教育專業(yè)師資培養(yǎng)和建設(shè)中存在的困境，進(jìn)而尋求破解之道。

其實(shí)，對(duì)早期教育概念的使用在不同的語境下并非完全統(tǒng)一，不同國家早期教育針對(duì)的兒童年齡階段也各自有所區(qū)別。我國研究者在使用早期教育這個(gè)概念時(shí)，有時(shí)指從出生到小學(xué)以前階段的教育，即等同于學(xué)前教育，有時(shí)特指0—3歲的嬰幼兒教育，文中談及的早期教育取其后者，指代的是0—3歲的嬰幼兒教育。

二、我國早期教育專業(yè)師資培養(yǎng)與建設(shè)的多重困境

1.早期教育從業(yè)人員的稱謂混雜

對(duì)早期教育從業(yè)人員的稱謂體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)早期教育價(jià)值的體認(rèn)及其專業(yè)性的理解。梳理學(xué)前教育發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn)，早期教育從業(yè)人員的稱謂可謂繁雜多樣，并無專業(yè)統(tǒng)一的規(guī)定。比如清末蒙養(yǎng)院中的“保姆”、新中國成立以后托兒所里的“阿姨”，再到如今的“育嬰師”“早期教育指導(dǎo)師”“嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員”“保育師”等，這些稱謂反映了不同歷史時(shí)期社會(huì)對(duì)早期教育功能的不同認(rèn)識(shí)，早期教育從單一性的照顧和看護(hù)服務(wù)向更高質(zhì)量的保育教育服務(wù)邁進(jìn)；也體現(xiàn)出早期教育從業(yè)人員“專業(yè)性”不斷強(qiáng)化[7]36-40，從無專業(yè)資質(zhì)要求、只具有“女性扮演的母親功能的擴(kuò)大”的乳媼向具備不同專業(yè)知識(shí)能力和品質(zhì)的“專業(yè)人員”的轉(zhuǎn)型?？上驳氖牵?021年12月，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳頒布的《關(guān)于頒布網(wǎng)約配送員等18個(gè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》中已經(jīng)對(duì)早期教育從業(yè)人員的稱謂及職業(yè)定義有了明確規(guī)定，其中，嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員是指從事0—3歲嬰幼兒身心健康發(fā)展引導(dǎo)，并對(duì)嬰幼兒看護(hù)人提供輔助咨詢服務(wù)工作的人員。保育師是指在托育機(jī)構(gòu)及其他保育場所中，從事嬰幼兒生活照料、安全看護(hù)、營養(yǎng)喂養(yǎng)和早期發(fā)展工作的人員。盡管如此，嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、0—3歲嬰幼兒的保育師與面向3—6歲幼兒的保育師在服務(wù)對(duì)象、知識(shí)能力與素養(yǎng)要求上依舊存在“同質(zhì)性”問題，其特殊性并未充分體現(xiàn)。

國際社會(huì)中對(duì)早期教育從業(yè)人員的稱謂也不統(tǒng)一，瑞典等實(shí)施0—6歲“保教一體化”的部分OECD國家將整個(gè)早期保育與教育年齡階段的幼兒教師和保育員進(jìn)行統(tǒng)整，有著統(tǒng)一的資格和教育水平要求，并以一致的專業(yè)人才稱謂——“早期教育與保育員工”(Early Childhood Education and Care staff，簡稱ECEC staff)，凸顯兼顧保育與教育兩種工作任務(wù)的核心素養(yǎng)[8]。也有一些國家對(duì)0—3歲早期教育人員和3—6歲幼兒教師有明確稱謂區(qū)分，將其稱作“教學(xué)者”(pedagogue)、“幼兒教保者”(Early Childhood Edu-carer)等，且有相應(yīng)的0—3歲早期教育專業(yè)師資的從業(yè)資格、入職標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)要求[9]。為此，我國有必要根據(jù)國內(nèi)外兒童早期發(fā)展專業(yè)化人才相關(guān)職業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)或要求，構(gòu)建相應(yīng)的核心知識(shí)能力框架[10]。

2.早期教育專業(yè)師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是早期教育專業(yè)師資培養(yǎng)的“邏輯起點(diǎn)”和“測(cè)量標(biāo)尺”，然而，相對(duì)于我國學(xué)前教育中“保育”這一比較成熟的概念和實(shí)踐，0—3歲嬰幼兒階段的“教育”及師資的專業(yè)化培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制發(fā)展遲緩，缺乏全國統(tǒng)一的職業(yè)/專業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡管2013年教育部發(fā)布《關(guān)于開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知》，但北京、上海等城市開展試點(diǎn)工作之后未出臺(tái)相應(yīng)的教育管理的各項(xiàng)制度，致使高等院校早期教育專業(yè)建設(shè)和早期教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探究缺少方向性指導(dǎo)，早期教育機(jī)構(gòu)在人員招聘和工作要求方面也缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范[5]。

2021年，嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員和保育師的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，在很大程度上彌補(bǔ)了早期教育專業(yè)師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的缺失。但其準(zhǔn)入資格與我國對(duì)3—6歲幼兒園教師具體規(guī)范的師資專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中 “履行幼兒園教育工作職責(zé)的專業(yè)人員”的角色定位，以及這當(dāng)中提出的專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力的素質(zhì)要求相比，嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員和保育師的標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化程度及層次低了許多。如嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員具備以下條件之一者，就可申報(bào)四級(jí)/中級(jí)工：(1)取得相關(guān)職業(yè)五級(jí)/初級(jí)工職業(yè)資格證書(技能等級(jí)證書)后，累計(jì)從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)工作3年(含)以上；(2)累計(jì)從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)工作4年(含)以上；(3)取得技工學(xué)校本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書(含尚未取得畢業(yè)證書的在校應(yīng)屆畢業(yè)生)；或取得經(jīng)評(píng)估論證、以中級(jí)技能為培養(yǎng)目標(biāo)的中等及以上職業(yè)學(xué)校本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書(含尚未取得畢業(yè)證書的在校應(yīng)屆畢業(yè)生)。保育師準(zhǔn)入條件更為簡單，具備以下條件之一者，即可申報(bào)五級(jí)/初級(jí)工：(1)累計(jì)從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)工作1年(含)以上；(2)本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)學(xué)徒期滿。如此低的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)使得早期教育師資與幼兒園教師的要求之間產(chǎn)生差距，難以建立健全與0—3歲早期教育相配套的專業(yè)師資培養(yǎng)體系。

3.早期教育師資培養(yǎng)層次缺位

從人才培養(yǎng)體系來看，?？茖哟我延性缙诮逃龑I(yè)，本科院校只能在學(xué)前教育專業(yè)下設(shè)置早期教育方向，專業(yè)培養(yǎng)層次有很大的提升空間。長期以來，我國各級(jí)各類師范院校學(xué)前教育專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于幼兒園教師的培養(yǎng)，主要面向3—6歲幼兒的幼兒園教育，相關(guān)的課程設(shè)置與教學(xué)實(shí)踐也集中于狹義“學(xué)前教育”(即幼兒園教育)的相關(guān)理論與方法，較少涉及0—3歲嬰幼兒的“學(xué)前保育教育”相關(guān)的身心發(fā)展特點(diǎn)、健康保健、生活習(xí)慣培養(yǎng)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，致使我國學(xué)前師資的職前培養(yǎng)偏重于面向3—6歲幼兒保育教育的幼兒園教師，忽視面向0—3歲嬰幼兒早期教育的師資培養(yǎng)[11]。早期教育在高等院校的專業(yè)設(shè)置中并未獨(dú)立設(shè)立，這與我國普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置中除學(xué)前教育專業(yè)之外沒有單列早期教育專業(yè)有關(guān)，而這也體現(xiàn)在我國現(xiàn)行學(xué)制之中。學(xué)制中明確規(guī)定“實(shí)施幼兒教育的機(jī)構(gòu)為幼兒園，收3—7周歲幼兒”，相應(yīng)的師資即幼兒園教師，0—3歲的早期教育師資并不在學(xué)制范圍之內(nèi)。

目前，我國早期教育師資的職前培養(yǎng)還屬于起步的探索階段，時(shí)間短、數(shù)量少、基礎(chǔ)薄，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)和可借鑒模式。截至2019年已有100多所高職院校開設(shè)早期教育專業(yè)，然而，這些高職院校早期教育專業(yè)的師資培養(yǎng)在面對(duì)課程學(xué)習(xí)與幼兒園教師資格證的要求上也處于兩難境地[6]。學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生必須取得幼兒園教師資格證，需要在職前階段學(xué)習(xí)學(xué)前心理學(xué)、學(xué)前教育學(xué)，以及其他集中于3—6歲學(xué)前兒童的保育教育理論和實(shí)踐相關(guān)的課程，與此同時(shí)，教育主管部門對(duì)高校課程學(xué)時(shí)有著上限規(guī)定，在不超過畢業(yè)總學(xué)時(shí)和每學(xué)年總學(xué)時(shí)限制的情況下，高職院校只能壓縮0—3歲嬰幼兒保育教育方面的專業(yè)課程及學(xué)時(shí)，結(jié)果致使學(xué)生雖然獲得了幼兒園教師資格，但學(xué)生的0—3歲嬰幼兒保教能力不理想；高職院校若著重培養(yǎng)學(xué)生的0—3歲嬰幼兒保教能力，有可能導(dǎo)致學(xué)生幼兒園教師資格證獲得率低，很難兩者兼顧。

我國0—3歲嬰幼兒心理與保教理論研究不足也制約了廣義的“學(xué)前教育”實(shí)踐與師資培養(yǎng)。盡管自20世紀(jì)80年代開始，“學(xué)前教育”的概念及年齡范疇擴(kuò)大到從出生到上小學(xué)前的六七歲，但相對(duì)于國外已有系統(tǒng)的早期教育體系，我國學(xué)前教育相關(guān)理論研究與實(shí)踐并未相應(yīng)地延伸至0—3歲嬰幼兒的發(fā)展與教育。國內(nèi)相關(guān)研究涉及嬰幼兒腦和心理研究的較多，生理發(fā)展和保育教育的研究較少，0—3歲嬰幼兒的保育教育體系還未成熟，進(jìn)而限制了0—6歲、7歲整個(gè)學(xué)齡前兒童發(fā)展與教育理論與實(shí)踐的區(qū)隔或融通，也導(dǎo)致早期教育師資在整個(gè)師資培養(yǎng)體系中處于十分薄弱的地位。

4.早期教育師資實(shí)踐能力養(yǎng)成不足

與幼兒園教師一樣，早期教育師資也是以“能力為重”的職業(yè)，其培養(yǎng)培訓(xùn)除了學(xué)習(xí)0—3歲嬰幼兒保育教育相關(guān)的專業(yè)知識(shí)之外，在如何教養(yǎng)嬰幼兒、開展親子活動(dòng)、指導(dǎo)家長育兒等方面都需要有專業(yè)化的能力。為此，通過扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪芰τ?xùn)練促進(jìn)其實(shí)踐能力的養(yǎng)成是非常有必要的，師資培育課程也應(yīng)是一種偏重實(shí)踐的應(yīng)用型課程。然而，我國早期教育師資培育課程設(shè)置上存在“重理論學(xué)習(xí)輕技能訓(xùn)練”“重文體藝術(shù)輕文化素質(zhì)”的傾向，課程內(nèi)容上注重0—3歲嬰幼兒心理發(fā)展與教育知識(shí)、親子課程設(shè)計(jì)與活動(dòng)組織等理論知識(shí)，實(shí)踐操作能力訓(xùn)練及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積累則相對(duì)匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致早期教育理論與專業(yè)實(shí)踐的脫節(jié)。

隨著0—3歲早期教育市場的繁榮，針對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入和已進(jìn)入早期教育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的培訓(xùn)也逐漸開展。然而，很多師資培訓(xùn)僅接受短時(shí)間、不夠系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，輔以簡單的實(shí)踐操作，完成培訓(xùn)學(xué)時(shí)，通過相關(guān)考試即可憑證上崗，其專業(yè)實(shí)踐能力無從考核。毋庸置疑，0—3歲早期教育是綜合性很強(qiáng)的專業(yè)領(lǐng)域，涉及腦科學(xué)、發(fā)展心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、醫(yī)學(xué)保健等多學(xué)科的知識(shí)整合與應(yīng)用。育嬰員資格培訓(xùn)作為早教從業(yè)者的一項(xiàng)資質(zhì)要求具有較高的參與率，但這一培訓(xùn)主要幫助從未接觸過0—3歲早期教育的人員對(duì)嬰幼兒的保育教育形成大致的認(rèn)識(shí)，并在一定程度上輔助家長科學(xué)育兒，因此，其培訓(xùn)內(nèi)容與早期教育工作應(yīng)具備的專業(yè)知能并不完全匹配[12]，難以滿足實(shí)踐的需要。

此外，目前早期教育機(jī)構(gòu)的師資主要來源于學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，他們主要憑借幼兒園教師資格證獲得從教資質(zhì)，但從培訓(xùn)認(rèn)證及內(nèi)容看，幼兒園教師資格證基本不涉及0—3歲嬰幼兒的早期教養(yǎng)。同時(shí)，他們所學(xué)的針對(duì)3—6歲幼兒的專業(yè)知識(shí)和幼兒園保教實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)雖然可以部分遷移到早期教育實(shí)踐中，但0—3歲嬰幼兒的早期教育活動(dòng)的組織開展與幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)也存在一定的差別，幼兒園教師缺乏對(duì)0—3歲嬰幼兒現(xiàn)場觀察指導(dǎo)的方法和經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)家長與嬰幼兒的個(gè)別化指導(dǎo)方面并沒有優(yōu)勢(shì)。因此，早期教育實(shí)踐能力的養(yǎng)成與提升是早期教育師資專業(yè)化的重要方面，僅僅通過理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和資格考試是不夠的。

5.早期教育專業(yè)師資供需失衡

近年來，社會(huì)大眾對(duì)0—3歲嬰幼兒教育的需求不斷增長，凸顯出我國嬰幼兒早期教育服務(wù)供給的總體不足。隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，人口政策調(diào)整帶來的新增教育需求和現(xiàn)存資源不足之間的供需矛盾將給早期教育資源配置帶來新的挑戰(zhàn)[13]。早期教育需求的逐漸增大不僅對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量提出更高的要求，也對(duì)早教師資專業(yè)性的質(zhì)與量的需求增大。然而，早期教育市場規(guī)模與質(zhì)量需求的急速擴(kuò)大因早期教育師資供給的不足與滯后導(dǎo)致專業(yè)師資供需失衡，這種失衡一方面是對(duì)早期教育師資專業(yè)性的需求愈來愈高，另一方面是對(duì)早期教育師資數(shù)量的需求愈來愈大，但早期教育師資無論在質(zhì)還是量方面都有待提升和擴(kuò)充。

早期教育師資供需中“質(zhì)”的失衡主要是師資專業(yè)化需求與相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入門檻低、專業(yè)化程度低之間的矛盾。如2021年修訂的《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員學(xué)歷要求為初中畢業(yè)(或相當(dāng)文化程度)，對(duì)“保育師”在學(xué)歷方面的要求也僅僅是高中畢業(yè)(或同等學(xué)力)。兩類人員在職業(yè)技能等級(jí)申報(bào)條件上對(duì)資格證書(技能等級(jí)證書)、專業(yè)方面的要求及門檻都不高，而之后的短時(shí)間、非系統(tǒng)的培訓(xùn)對(duì)提高早教師資的專業(yè)素養(yǎng)所起的作用不大[14]。

早期教育師資供需中“量”的失衡主要是專業(yè)師資大規(guī)模需求與相關(guān)從業(yè)人員數(shù)量少、早期教育或?qū)W前教育專業(yè)畢業(yè)的從教者少之間的矛盾。近年來，隨著國家對(duì)學(xué)前教育的不斷重視與支持，3—6歲兒童已經(jīng)納入相對(duì)完善的學(xué)前教育體系，2017年毛入園率約為77%，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到85%。與之相比，面向0—3歲嬰幼兒的教育服務(wù)則嚴(yán)重滯后，是“幼有所育”的發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委2016年的調(diào)查，我國80%的0—3歲嬰幼兒是由父母、祖父母等家庭成員照料，早期教育機(jī)構(gòu)的入托率僅有4.1%[15]。隨著早期教育機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，早期教育師資規(guī)模與數(shù)量的缺口將不斷擴(kuò)大，但0—3歲嬰幼兒教師與幼兒園教師一樣面臨職業(yè)缺乏吸引力、工資待遇缺乏保障、專業(yè)發(fā)展困難、晉升通道不暢等擇業(yè)和從教的現(xiàn)實(shí)狀況與負(fù)面影響，導(dǎo)致他們投身早期教育事業(yè)的意愿不強(qiáng)，阻礙了這個(gè)行業(yè)的人才聚集和培養(yǎng)。而在早期教育主要從業(yè)者的學(xué)歷及專業(yè)背景方面，基本以中專和大專學(xué)歷為主，部分本科學(xué)歷的從業(yè)者并非學(xué)前教育或早期教育專業(yè)出身，通過相關(guān)培訓(xùn)和考試獲得幼兒園教師資格證、育嬰師資格證等就進(jìn)入早期教育行業(yè)，這些顯然無法滿足大規(guī)模師資面臨的專業(yè)質(zhì)與量的需求。

此外，近3年來，國家衛(wèi)生健康委針對(duì)0—3歲嬰幼兒的教育發(fā)布了一系列的政策文件。如2019年10月頒布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，2021年1月頒布了《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》，2021年8月頒布了《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱(試行)》，2022年1月頒布了《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒喂養(yǎng)與營養(yǎng)指南(試行)》，這些文件對(duì)早期教育的專業(yè)師資培養(yǎng)與建設(shè)雖有很好的啟鑒意義，但文件大多針對(duì)托育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，并不能直接解決早期教育專業(yè)師資培養(yǎng)與建設(shè)的困境。

三、紓解早期教育專業(yè)師資培養(yǎng)與建設(shè)困境的策略

1.制訂科學(xué)規(guī)范的早期教育師資標(biāo)準(zhǔn)

師資專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家對(duì)合格教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是教師實(shí)施教育教學(xué)行為的基本規(guī)范，是引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，也是教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)[16]。制訂科學(xué)規(guī)范的早期教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅有助于厘清0—3歲嬰幼兒教育師資相區(qū)別于幼兒園教師的“專業(yè)性”這一問題，同時(shí)有助于規(guī)范早期教育師資職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)活動(dòng)，保證早期教育師資的基本質(zhì)量。目前我國《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》是對(duì)3—6歲幼兒實(shí)施教育教學(xué)的合格專業(yè)人員在專業(yè)素養(yǎng)方面的基本要求，但相較于教育對(duì)象為3—6歲的幼兒，0—3歲的嬰幼兒在生理發(fā)育、認(rèn)知發(fā)展及社會(huì)性發(fā)展上速度更快，階段性更為具體明顯，是情感、態(tài)度、行為、習(xí)慣和性格養(yǎng)成的奠基性時(shí)期。因此，需要根據(jù)0—3歲嬰幼兒身心發(fā)展以及早期教育活動(dòng)的規(guī)律與特點(diǎn)對(duì)早期教育教師的專業(yè)素質(zhì)要求提出相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)規(guī)范。

0—3歲嬰幼兒的早期教育與3—6歲幼兒的幼兒園教育的區(qū)別與聯(lián)系，使得早教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制也要體現(xiàn)出與幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的差異性與統(tǒng)整性。早期教育與幼兒園教育盡管都隸屬學(xué)前教育，但保教實(shí)踐中的差異性要求不同專業(yè)分支領(lǐng)域?qū)I(yè)人員應(yīng)具備不同的專業(yè)知識(shí)與能力，在兩個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)基本專業(yè)素養(yǎng)的差異性；同時(shí)，考慮到早期教育與幼兒園教育的銜接，早期教育教師與幼兒園教師在專業(yè)知能方面的延展，要求早期教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂也要考慮與幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力的有效統(tǒng)整，并在統(tǒng)一中保證連貫性，在分化中體現(xiàn)層次性和專業(yè)性。這兩個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分與統(tǒng)整有助于解決當(dāng)前我國學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)中目標(biāo)定位的層次性與科學(xué)性之惑，即早期教育獨(dú)立于目前的學(xué)前教育之后，如何在保證專業(yè)性的前提下體現(xiàn)早期教育教師知能方面的差異性、專業(yè)課程設(shè)置中理論課程與專業(yè)實(shí)踐的比重等[17]。

2.完善早期教育師資培養(yǎng)與培訓(xùn)體系

目前我國早期教育師資的培育制度與體系尚未形成成熟可推廣的模式與經(jīng)驗(yàn)，有待進(jìn)一步摸索和借鑒。如美國現(xiàn)行的早期教育師資培養(yǎng)主要有兩種模式，一種是將0—3歲早期教育專業(yè)單列，另一種是在原有的3—6歲學(xué)前教育專業(yè)中增設(shè)早期教育專業(yè)，開展0—6歲一體化的學(xué)前師資培養(yǎng)。尤其是在世界多國認(rèn)同和踐行“保教一體化”理念的趨勢(shì)下，逐漸在政策層面和教育改革實(shí)踐中將面向3—6歲幼兒的學(xué)前教育延伸至0—6歲幼兒的保育教育，將其作為學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整的方向，整合職前學(xué)前教育師資培養(yǎng)課程，加強(qiáng)對(duì)0—5歲、6歲兒童教保人員的統(tǒng)一資格認(rèn)證與規(guī)范，并將其統(tǒng)稱為“幼兒教師”或“早期教育與保育員工”，凸顯保教一體的特征。

鑒于目前我國學(xué)前師資培養(yǎng)中對(duì)0—3歲早期教育內(nèi)容的忽視，順應(yīng)國際“保教一體化”的理念與趨勢(shì)，我國普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中應(yīng)增設(shè)早期教育專業(yè)，培育面向0—3歲嬰幼兒教育與保育的專業(yè)師資。也可以在現(xiàn)有學(xué)前教育專業(yè)基礎(chǔ)上增加早期教育專業(yè)方向，通過增設(shè)0—3歲嬰幼兒保育與教育類課程，培養(yǎng)兼?zhèn)?—6歲幼兒教保的幼兒園教師與0—3歲嬰幼兒保教的早教教師相結(jié)合的“雙師型”人才，并建立0—6歲教保人員的師資分級(jí)制度，依照幼兒教保專業(yè)知識(shí)與能力的不同做師資結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，而非簡單地就培養(yǎng)方式和途徑的不同做區(qū)分。學(xué)生在職前階段同時(shí)獲得幼兒園教師資格證與早期教育教師相關(guān)資格證，進(jìn)入職場時(shí)可以到幼兒園擔(dān)任教師，也可以到早期教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)教保工作。

3.增強(qiáng)早期教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)的實(shí)踐性

早期教育教師與幼兒園教師一樣都偏向?qū)嵱眯腿瞬?，要求既要有良好的理論素養(yǎng)，又要具備扎實(shí)的保教能力。因此，其培養(yǎng)和培訓(xùn)需要在堅(jiān)持“素養(yǎng)與技能并重”的基礎(chǔ)上，制訂實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)與課程體系，對(duì)道德素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)與能力開展分層分類，有重點(diǎn)地培養(yǎng)培訓(xùn)。2011年，我國教育部頒布的《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確指出教師教育課程要“強(qiáng)化實(shí)踐意識(shí)，關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)教育改革與發(fā)展對(duì)教師的新要求”[18]，早期教育師資的職前培養(yǎng)也應(yīng)依據(jù)0—3歲嬰幼兒保教需求和早期教育發(fā)展變化，圍繞早期教育的工作任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)構(gòu)建實(shí)踐性的早期教育課程體系，教育教學(xué)中也應(yīng)注重早期教育理論與實(shí)踐相結(jié)合，避免偏重理論講授而缺少實(shí)訓(xùn)練習(xí)。

實(shí)踐能力是0—3歲嬰幼兒早期教育師資參與早期教育活動(dòng)必須具備的核心素養(yǎng)，需要在職前與職后階段的師資培養(yǎng)培訓(xùn)中加以重視。如早期教育活動(dòng)同時(shí)面對(duì)嬰幼兒和家長，應(yīng)加強(qiáng)能夠促進(jìn)親子互動(dòng)與親師互動(dòng)的技能和技巧。這便需要通過實(shí)踐性課程與平臺(tái)強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、鞏固和內(nèi)化相關(guān)理論知識(shí)，并在實(shí)踐中探究和解決問題，相應(yīng)地要求培養(yǎng)和培訓(xùn)課程對(duì)早期教育實(shí)踐所需與理論知識(shí)的學(xué)習(xí)加以統(tǒng)整，并通過與早期教育現(xiàn)場的互動(dòng)，縮短理論與實(shí)踐之間的差距。早期教育師資的培訓(xùn)課程也應(yīng)在掌握基礎(chǔ)知識(shí)之上注重實(shí)踐能力的訓(xùn)練、知識(shí)的應(yīng)用以及經(jīng)驗(yàn)的積累，將早期教育相關(guān)理論通過實(shí)踐訓(xùn)練與反思轉(zhuǎn)化為個(gè)體內(nèi)在的實(shí)踐性知識(shí)，避免出現(xiàn)職后培訓(xùn)中只強(qiáng)調(diào)保教知識(shí)的學(xué)習(xí)而忽視實(shí)踐技能的考核、通過形式化的資格考試便可獲得從教資格等問題。

4.提高早期教育師資準(zhǔn)入資格和要求

在相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培育系統(tǒng)等不完善的情況下，專業(yè)化師資的缺乏恰恰是早期教育行業(yè)的“短板”。在早期教育師資在規(guī)模與質(zhì)量上供不應(yīng)求時(shí)，早期教育機(jī)構(gòu)要么從幼兒園教育師資中爭奪，要么降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)吸納非專業(yè)人員，致使早期教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展缺乏必要的保障[19]。2017年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次在國家層面上提出解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題，0—3歲嬰幼兒早期教育作為一項(xiàng)重要的民生工程列入政府工作清單。但面對(duì)0—3歲早期教育與3—6歲幼兒教育分屬不同行政管理職責(zé)體系這一現(xiàn)狀，需要盡快確立一個(gè)職責(zé)明確、邊界清晰的行政管理者和責(zé)任方，消除多頭管理、交叉管理和重復(fù)管理的弊端，建構(gòu)和完善我國0—3歲早期教育及師資的行政管理職責(zé)體系[20]。

早期教育師資資格準(zhǔn)入和要求的提高不僅需要政策引導(dǎo)和早期教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更需要提高早期教育教師的專業(yè)度和職業(yè)吸引力。2018年，上海市政府率先發(fā)布《3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，明確指出要鼓勵(lì)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大托育行業(yè)從業(yè)人員培育體系，加強(qiáng)從業(yè)人員的職前職后培養(yǎng)培訓(xùn)，且提供經(jīng)費(fèi)支持，從而提升托育行業(yè)整體師資水平，為早期教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展和早期教育師資培育提供政策支持與保障[21]。除提升早期教育師資的專業(yè)度之外，改善其福利待遇才能吸引這個(gè)行業(yè)和職業(yè)的人才聚集和培養(yǎng)。當(dāng)前早期教育機(jī)構(gòu)沒有編制和休假，同等工資待遇下，教師們更愿意選擇去幼兒園從教，早期教育機(jī)構(gòu)招不到好教師，會(huì)直接影響早期教育質(zhì)量和早期教育機(jī)構(gòu)的生存。為此，也需要通過提高早期教育師資的福利待遇，以吸納更多優(yōu)秀的人才投身于早期教育事業(yè)。