譚立力

(云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500)

一、引 言

截至2019年末，中國城鎮(zhèn)化率突破60%，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)從“工業(yè)化時(shí)代”逐漸轉(zhuǎn)入“城鎮(zhèn)化時(shí)代”。整體上看，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為承載國民人口的主要空間載體，城市生活方式也已經(jīng)成為國民主流的生活體驗(yàn)。然而，在這樣一個(gè)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的新時(shí)代，西南邊境新型城鎮(zhèn)化建設(shè)卻一直處于相對滯后的狀態(tài)，成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不平衡不充分問題最為突出的領(lǐng)域之一。因此，對西南邊境新型城鎮(zhèn)化程度進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評估，既能使我們更好地把握西南邊境新型城鎮(zhèn)化各方面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也有利于探索西南邊境新型城鎮(zhèn)化更快更好發(fā)展的可能路徑。另外，邊疆治理在國家治理中的地位不斷凸顯，西南邊境新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在西南邊境發(fā)展與治理中處于重要地位。作為邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的集聚地和邊境區(qū)域國土空間的骨架，邊境城鎮(zhèn)體系承擔(dān)著興邊富民、穩(wěn)邊固邊等重要的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)功能。這也需要對西南邊境新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各方面狀況進(jìn)行更客觀和更有針對性的評估。而要提高評估的客觀性和針對性，采用量化評價(jià)方法無疑是一種較好的選擇。

當(dāng)前對城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行量化評價(jià)的文獻(xiàn)已有不少。方創(chuàng)琳、王德利建立了城市發(fā)展質(zhì)量分要素分段測度模型，對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及其空間差異進(jìn)行了總體評價(jià)[1]；余達(dá)錦運(yùn)用PCA-UDIT區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度混合模型，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了量化評價(jià)和對比分析[2]；張琳、楊慶媛運(yùn)用PILE四維分析定量模型，對重慶市2001—2014年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了定量評價(jià)[3]。在量化評估的基礎(chǔ)上，我國也已形成了一些指數(shù)化的評價(jià)體系。如《2017中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)》從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了一個(gè)含175個(gè)指標(biāo)的指數(shù)型評價(jià)體系，并對全國297個(gè)地級城市的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了綜合評價(jià)。楊洋等依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》，建構(gòu)了由100項(xiàng)具體指標(biāo)組成的新型城鎮(zhèn)化狀態(tài)指數(shù)型定量評估體系，并對山東半島城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了實(shí)證評價(jià)。[4]然而，絕大部分評價(jià)體系是根據(jù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或者中原內(nèi)陸地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的情況進(jìn)行構(gòu)建的，與邊境城鎮(zhèn)化特別是西南邊境新型城鎮(zhèn)化的特征并不完全匹配。一方面，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中原內(nèi)陸地區(qū)不同，西南邊境地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)往往面臨更為特殊和艱苦的自然地理環(huán)境，面臨相對薄弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，還需要因應(yīng)復(fù)雜多變的周邊地緣政治環(huán)境；另一方面，更為重要的是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中原內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展更多聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)開放等一般性功能不同，西南邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還必須承擔(dān)支撐陸上向西開放和維護(hù)邊疆安全等特殊性功能。因此，根據(jù)西南邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的具體條件，從邊疆發(fā)展與邊境治理的整體要求出發(fā)，梳理西南邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的功能指向，成為合理設(shè)計(jì)相應(yīng)量化評價(jià)指標(biāo)體系和指數(shù)合成方法的基礎(chǔ)和前提。

國家視閾是分析西南邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展議題的基本語境和價(jià)值取向。從空間結(jié)構(gòu)上看，西南邊疆置于國土空間中而被定位，西南邊疆城鎮(zhèn)亦置于全國城鎮(zhèn)體系中而被定位。從功能結(jié)構(gòu)上看，作為邊疆治理的一個(gè)關(guān)鍵命題，西南邊疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展與調(diào)控，也必須放到國家治理的整體框架中進(jìn)行考察。興邊富民、沿邊開發(fā)開放、穩(wěn)邊戍邊等重要工程都蘊(yùn)含著明確的國家立場。因此，構(gòu)建西南邊境新型城鎮(zhèn)化的評價(jià)體系，也應(yīng)從國家治理和國家整體城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，以其在國家治理和國家城鎮(zhèn)化發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的一般和特殊功能為指向，設(shè)置評價(jià)維度和選取評價(jià)指標(biāo)。

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》[5]、《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2005—2020)》[6]、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》[7]等規(guī)范性文件相關(guān)表述，結(jié)合習(xí)近平總書記對云南、廣西、西藏三省區(qū)發(fā)展定位的相關(guān)論述，國家視閾下西南邊境城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)的核心功能主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放、邊疆安全三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，西南邊疆城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為我國西南邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。邊疆地區(qū)中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)將逐漸成為邊疆區(qū)域最活躍的經(jīng)濟(jì)中心，其發(fā)展壯大也應(yīng)當(dāng)成為拉動(dòng)邊疆區(qū)域發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。[8-9]《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2005—2020)》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》等重要規(guī)劃文件都對西南邊疆中心城市、邊境中心城鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和輻射帶動(dòng)功能做了專門表述?？梢哉f邊疆中心城市、邊境地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)將逐漸成為邊疆邊境區(qū)域最活躍的經(jīng)濟(jì)中心，其發(fā)展壯大也應(yīng)當(dāng)成為拉動(dòng)邊疆邊境區(qū)域發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。對外開放方面，西南邊疆城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)為我國向西開放構(gòu)建的重要支點(diǎn)。在推動(dòng)向西開放的過程中，邊疆城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為不同層級區(qū)域的對外輻射中心。[10-12]以20世紀(jì)90年代初期的沿邊開放戰(zhàn)略為起點(diǎn)，向西開放已成為我國對內(nèi)促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、對外實(shí)踐“一帶一路” 倡議的重要戰(zhàn)略抓手。在推動(dòng)向西開放的過程中，邊境城鎮(zhèn)必將成為互聯(lián)互通的重要支點(diǎn)和不同層級區(qū)域的輻射中心。我國西南地區(qū)邊境中心城鎮(zhèn)、邊境口岸發(fā)展具有較長的歷史和一定的基礎(chǔ)。云南、廣西、西藏三省區(qū)已形成一批具有初步輻射能力的沿邊縣城，以及瑞麗、磨憨、東興、憑祥、樟木、吉隆等十幾個(gè)重點(diǎn)建設(shè)口岸城鎮(zhèn)。邊疆安全方面，西南邊疆城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為提升我國西南地區(qū)邊疆治理能力、保障邊疆安全的核心政策工具。邊疆城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)發(fā)揮節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，推動(dòng)邊疆治理由被動(dòng)防御的屯墾戍邊模式向主動(dòng)輻射的筑城穩(wěn)邊、筑城富邊模式轉(zhuǎn)型。[13-18]與內(nèi)地不同，邊疆邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，除一般意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放功能，其邊疆安全功能也不容忽視。我國西南地區(qū)與越南、老撾、緬甸、印度、不丹等國家相鄰，這些鄰國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜。我國西南邊疆邊境地區(qū)自身也多是“老、少、窮” 地區(qū)，且與毗鄰國家存在較多族群、宗教、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，穩(wěn)邊安邊興邊工作任務(wù)較重，提升邊境治理水平難度較大。邊疆邊境新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則能夠發(fā)揮節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，推動(dòng)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷完善和提升。

基于西南邊境新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對外開放交往、邊疆安全治理三個(gè)方面的核心功能指向，結(jié)合上述已有的城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)體系，本文確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、開放與安全發(fā)展五個(gè)評價(jià)維度。具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、社會(huì)發(fā)展支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)的一般要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)的具體要求，開放與安全發(fā)展則支撐邊疆發(fā)展與治理評價(jià)的特殊要求。本文選取云南省25個(gè)邊境縣(市)作為應(yīng)用樣本，從上述五個(gè)維度出發(fā)，篩選產(chǎn)生30項(xiàng)有針對性的量化指標(biāo)，運(yùn)用主成分分析法，綜合構(gòu)建了特色化的指數(shù)型評價(jià)體系。基于對云南省邊境25個(gè)縣(市)的評價(jià)運(yùn)用，本文進(jìn)行了聚類分析，并給出了一些對策建議。

二、指標(biāo)體系與指數(shù)構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系

根據(jù)西南邊境新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放、邊境安全等方面的功能指向，結(jié)合西南邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、文化、地緣等特征，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、開放與安全發(fā)展等五個(gè)維度出發(fā)，梳理篩選量化指標(biāo)構(gòu)建特色化和有針對性的指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，本文以綜合全面、突出重點(diǎn)、展現(xiàn)特色、模型科學(xué)、數(shù)據(jù)可得為基本原則，力求各指標(biāo)測量準(zhǔn)確、表征科學(xué)并能協(xié)調(diào)融合、相互支撐。特別需要說明的是，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌維度，本文通過城市化率以及若干城市、農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r及其相互關(guān)系。在開放與安全發(fā)展維度，本文通過進(jìn)出口貿(mào)易額體現(xiàn)對外開放水平，同時(shí)由于西南邊疆地區(qū)邊疆安全主要涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題，本文通過兩個(gè)刑事發(fā)案指標(biāo)體現(xiàn)安全發(fā)展水平。經(jīng)過篩選和測算，我們最終形成30個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的量化評價(jià)基礎(chǔ)體系。具體見表1。在指標(biāo)選取過程中，我們充分考慮數(shù)據(jù)的規(guī)范性，所有指標(biāo)均選自公開出版的統(tǒng)計(jì)資料和公報(bào)材料。這可能對具體指標(biāo)選取范圍形成一些限制，但較好地確保了統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)測量的準(zhǔn)確性，使得指標(biāo)體系能夠被重復(fù)和驗(yàn)證，保證了指標(biāo)體系在時(shí)間和空間上都具有較好的拓展性。

表1 云南邊境城鎮(zhèn)化水平量化評估體系

五個(gè)維度30個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的量化評價(jià)基礎(chǔ)體系，在保持城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)一般原則的前提下，也體現(xiàn)了西南邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊性。根據(jù)這一指標(biāo)體系，我們首先可以對評價(jià)對象新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)狀態(tài)和演進(jìn)態(tài)勢進(jìn)行分維度評價(jià)和比較，更進(jìn)一步還可以構(gòu)建綜合評價(jià)指數(shù)，對評價(jià)對象新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體水平和演進(jìn)態(tài)勢進(jìn)行綜合評價(jià)和比較。

(二)指數(shù)構(gòu)建

本文運(yùn)用主成分分析法，在上述指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用云南省25個(gè)邊境縣(市)具體數(shù)據(jù)，構(gòu)建特色化的指數(shù)評價(jià)模型。

1.數(shù)據(jù)來源與分析方法

云南省所轄沿邊縣(市)共計(jì)25個(gè)，由西北向東南方向分布，毗鄰緬甸、老撾、越南等。毗鄰緬甸的有：貢山獨(dú)龍族怒族自治縣、福貢縣、瀘水縣、騰沖市、盈江縣、隴川縣、瑞麗市、芒市、龍陵縣、鎮(zhèn)康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、西盟佤族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、勐?？h、景洪市；毗鄰緬甸與老撾的有：勐臘縣；毗鄰老撾與越南的有：江城哈尼族彝族自治縣；毗鄰越南的有：綠春縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、河口瑤族自治縣、馬關(guān)縣、麻栗坡縣、富寧縣。

本文所采用的原始數(shù)據(jù)來自中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒、云南統(tǒng)計(jì)年鑒、云南經(jīng)濟(jì)年鑒，以及各縣域統(tǒng)計(jì)公報(bào)、縣域年鑒等，且所有數(shù)據(jù)均為2018年度數(shù)據(jù)。為避免各指標(biāo)單位選擇影響評價(jià)結(jié)果，我們對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。此處需要說明的是，本文構(gòu)建的評估體系中每萬人涉槍涉毒案件起數(shù)(X29)、每萬人刑事案件起數(shù)(X30)兩個(gè)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)，其他28個(gè)指標(biāo)均為正向指標(biāo)，故我們對這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了趨同化處理，使指標(biāo)作用方向與其他指標(biāo)保持一致。

本文綜合指數(shù)計(jì)算及各維度評價(jià)水平計(jì)算主要采用主成分分析方法。主成分分析法也稱主分量分析法，其以降維的思路，將多個(gè)原始變量轉(zhuǎn)化成相互之間具有獨(dú)立性的少數(shù)幾個(gè)綜合變量，再計(jì)算綜合變量權(quán)重，最后合成為綜合評價(jià)指數(shù)。主成分分析方法的優(yōu)勢在于盡可能地消除了原始變量之間相互作用的影響、減少了數(shù)據(jù)信息量的損失以及簡化了分析過程，具有更高的科學(xué)性和實(shí)用性。[19-21]

2.主成分提取與指數(shù)模型結(jié)構(gòu)

主成分分析法是在SPSS(v22.0)軟件平臺(tái)上、在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣，進(jìn)行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗(yàn)。主成分分析的技術(shù)過程實(shí)際上也可以被看作是一個(gè)變量降維的過程，因此，只有用于分析的各變量之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)性時(shí)，主成分分析的運(yùn)用才較適宜。KMO檢驗(yàn)即為評價(jià)這一相關(guān)性水平最為通行的方法。KMO檢驗(yàn)比較變量間簡單相關(guān)系數(shù)和偏相關(guān)系數(shù)的相對大?。寒?dāng)所有變量間的簡單相關(guān)系數(shù)平方和遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于偏相關(guān)系數(shù)平方和時(shí)，KMO值越接近于1，意味著變量間的相關(guān)性越強(qiáng)，原有變量越適合作主成分分析；反之，KMO值越接近于0，意味著變量間的相關(guān)性越弱，原有變量越不適合作主成分分析。

基于本文的指標(biāo)設(shè)計(jì)和應(yīng)用數(shù)據(jù)，我們計(jì)算得到KMO檢驗(yàn)適當(dāng)性值為0.690，超過0.5，接近0.7，可以認(rèn)為主成分分析法的運(yùn)用較為合理。

進(jìn)一步確定特征值和計(jì)算貢獻(xiàn)率可知，前7個(gè)合成指標(biāo)的累計(jì)貢獻(xiàn)率為85.4%，超過85%，所以確定主成分個(gè)數(shù)為7，并用F1,F2,F3,F4,F5,F6,F7表示。主成分對總體解釋程度達(dá)85.4%。具體見表2。

表2 各成分特征值、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率

將標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)代入特征向量矩陣，可以得出各主成分得分，計(jì)算形式如下所示：

Z1=0.28X1-0.07X2+0.29X3+·····+0.19X30

Z2=(-0.1)X1-0.05X2-0.1X3-····+0.15X30

Z3=0.01X1+0.22X2-0.07X3-····+0.35X30

Z4=0.01X1+0.23X2+0.03X3+····-0.02X30

Z5=-0.01X1+0.22X2+0.09X3+····+0.08X30

Z6=-0.06X1+0.11X2-0.17X3-····+0.02X30

Z7=0.05X1+0.33X2+0.06X3-····+0.09X30

其中，上式中的X為原始變量標(biāo)準(zhǔn)化后的變量，Z為主成分。

得到各評價(jià)對象的各主成分得分，在此基礎(chǔ)上，以方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，構(gòu)建主成分分析模型，即得到我們的指數(shù)模型結(jié)構(gòu)：

Y=F1*Z1+F2*Z2+F3*Z3+F4*Z4+F5*Z5+F6*Z6+F7*Z7

其中Y即為各縣(市)邊境城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)得分。

三、指數(shù)型評價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)上述指標(biāo)合成方法，我們計(jì)算得出了云南省25個(gè)邊境縣(市)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)得分，并對綜合指數(shù)得分進(jìn)行了排序和聚類分析。進(jìn)一步，我們對指數(shù)型評價(jià)體系的五個(gè)發(fā)展維度分別進(jìn)行了考察?？傮w上看，云南邊境縣(市)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大，發(fā)展并不均衡，決定其發(fā)展水平的主要因素有以下兩方面：一方面是自然交通條件和對外開放基礎(chǔ)；另一方面是毗鄰國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我國的相對水平。同時(shí)，邊境縣(市)所屬各州(市)府設(shè)置等政策性資源因素也有重要影響。從分維度情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、安全發(fā)展等功能維度也存在不協(xié)調(diào)不協(xié)同的情況。

(一)綜合指數(shù)排序與聚類分析

基于搜集整理的2018年云南省25個(gè)邊境縣(市)數(shù)據(jù)，我們計(jì)算得出了云南省25個(gè)邊境縣(市)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)得分，并進(jìn)行了排序。具體見表3。在綜合指數(shù)計(jì)算和排序的基礎(chǔ)上，我們對云南省25個(gè)邊境縣(市)的新型城鎮(zhèn)化指數(shù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行了聚類分析。方差分析檢驗(yàn)顯示：F=126.68，dig.=0.000，說明聚類效果較好。通過聚類分析，我們將云南邊境縣(市)按照其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分為四個(gè)類別：領(lǐng)先區(qū)域、相對領(lǐng)先區(qū)域、相對落后區(qū)域、落后區(qū)域。具體見表4。

表3 2018年云南省25個(gè)邊境縣(市)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評估得分排名

表4 云南省25個(gè)邊境縣(市)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的區(qū)域分類

云南邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的縣(市)主要聚集在自然交通條件較好、開放基礎(chǔ)較好的傳統(tǒng)貿(mào)易通道上，大多也是較知名的貿(mào)易節(jié)點(diǎn)城市或城鎮(zhèn)。同時(shí)，毗鄰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國的相對關(guān)系等因素也直接影響著各邊境縣(市)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。同時(shí)，州(市)府駐地設(shè)置及其形成的政策性資源聚集也是一個(gè)重要的影響因素。具體分析詳述如下。

第一，云南邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體較低，且各縣(市)之間發(fā)展水平差異較大，并不均衡。人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的景洪、騰沖也只分別達(dá)到3.3萬元和2.2萬元，僅相當(dāng)于全國平均水平(5.0萬元)的66%和44%，而較落后的福貢、西盟人均地區(qū)生產(chǎn)總值則分別只有1.1萬元和1.2萬元，剛剛超過全國平均水平的20%。值得注意的是，與一些內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同，由于農(nóng)業(yè)條件和交通條件的限制，邊境欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活必需品物價(jià)水平往往反而更高，因此其實(shí)際人均地區(qū)產(chǎn)值的相對水平可能比名義產(chǎn)值的相對水平更低。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又會(huì)進(jìn)一步制約城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)發(fā)展水平的提升，制約地方公共產(chǎn)品的供給能力，阻礙基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。這種遠(yuǎn)低于全國平均水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)際上嚴(yán)重制約了邊境城鎮(zhèn)化在促進(jìn)邊疆發(fā)展、提升邊疆治理能力中重要作用的發(fā)揮。同時(shí)，各邊境縣(市)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異巨大。從綜合得分看，最高的騰沖市99.2分，而最低的貢山縣10.01分。在云南邊境縣(市)中，有騰沖市這樣的在邊貿(mào)和旅游領(lǐng)域都具有全國知名度的明星城市，也有一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都還相當(dāng)落后的縣(市)。一些邊境地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力欠缺，近年來也沒有找到特色化的增長點(diǎn)，沒有培育出能夠持續(xù)提供增長動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。一些受自然地理和發(fā)展基礎(chǔ)制約嚴(yán)重的縣(市)，沒有很好地把握和利用好政府部門提供的差異化發(fā)展政策，沒能夠突破增長與發(fā)展的瓶頸。

第二，云南邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的縣(市)仍然集中分布在自然交通條件較好、對外開放基礎(chǔ)較好的區(qū)域。自然交通和貿(mào)易傳統(tǒng)仍然是決定當(dāng)前云南邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的核心因素。西南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地形和交通條件的約束較強(qiáng)，一些交通條件較好的地方成為商道，形成了較好的貿(mào)易傳統(tǒng)，貿(mào)易傳統(tǒng)又反過來集聚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而進(jìn)一步改善交通條件，這種雙向互動(dòng)逐漸形成區(qū)域發(fā)展較強(qiáng)的路徑依賴。同時(shí)，一些交通條件較好、貿(mào)易基礎(chǔ)較好的縣(市)在省內(nèi)甚至國內(nèi)都具有一定的顯示度和知名度，在西部大開發(fā)、興邊富民行動(dòng)等歷次涉及邊境的發(fā)展政策中也更容易得到關(guān)注和獲得支持。從評價(jià)結(jié)果看，云南邊境發(fā)展較好的區(qū)域主要包括三個(gè)：西向緬甸開放方向(騰沖、芒市、瑞麗、龍陵、盈江)，西南向老撾、泰國開放方向(景洪、勐海)，東南向越南開放方向(金平、馬關(guān))。綜合指數(shù)得分前十的縣(市)，有9個(gè)位于上述區(qū)域。這表明云南邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然主要取決于依據(jù)地理交通條件形成的傳統(tǒng)開放通道分布。這也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)前云南在發(fā)掘邊境發(fā)展新動(dòng)能、培育邊境區(qū)域新增長點(diǎn)工作中還存在不足。

第三，云南邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的三個(gè)區(qū)域之間發(fā)展水平的相對關(guān)系發(fā)生了新的重要變化。西向緬甸開放方向表現(xiàn)較為突出，共有騰沖、芒市、瑞麗、龍陵、盈江等5個(gè)縣(市)進(jìn)入得分前十。而傳統(tǒng)認(rèn)為發(fā)展更為成熟的西南向越南開放方向表現(xiàn)有所下降，僅金平、馬關(guān)兩縣得分進(jìn)入前十，而最有名氣的河口縣更是僅列第16位。這一量化評價(jià)結(jié)果與近年來許多實(shí)地調(diào)研觀察的定性評價(jià)相一致。邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心動(dòng)力是開放經(jīng)濟(jì)和邊境貿(mào)易，因此毗鄰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國的相對關(guān)系，在很大程度上影響了云南不同區(qū)域邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。20世紀(jì)90年代，中越關(guān)系正?；?，由于中越經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在梯級差異，中越貿(mào)易日益繁榮，促進(jìn)了以河口為代表的一批中越口岸城市蓬勃發(fā)展。而隨著越南經(jīng)濟(jì)的高速增長，其制造業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，近年來其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國特別是中國鄰越區(qū)域已出現(xiàn)趨同甚至是競爭的關(guān)系，中越貿(mào)易增速放緩，相關(guān)口岸城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭也有所減弱。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)差異，中緬貿(mào)易近年發(fā)展迅速，相關(guān)口岸城鎮(zhèn)化建設(shè)亦獲得了較好的支撐。因此，在推動(dòng)邊境發(fā)展、提升邊疆治理能力的過程中，我們應(yīng)當(dāng)充分考慮毗鄰國的發(fā)展動(dòng)態(tài)；同時(shí)，我們應(yīng)更加充分地利用瀾湄合作、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等多變合作機(jī)制，深入推動(dòng)與毗鄰國的經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

第四，州(市)府駐地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高、政策性資源聚集在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到重要作用。綜合得分最高的騰沖、景洪、芒市三地均具有較高的行政地位，享受較突出的政策性資源。其中排名第一的騰沖市為云南省政府直轄，保山市代管，財(cái)政享受省直管待遇。景洪和芒市分別是版納和德宏兩州州府所在地。即便是新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展相對滯后的怒江州，其州府所在地瀘水市綜合得分(排名19)也較福貢(排名24)、貢山(排名25)領(lǐng)先不少。通常認(rèn)為，財(cái)政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等稀缺資源往往是行政性分配的，高行政級別政府駐地，確實(shí)能夠引入更多此類稀缺資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，公路、鐵路等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)層次往往依據(jù)地方行政層級來規(guī)劃，高行政級別地方容易成為更高級別的交通節(jié)點(diǎn)，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給體系的層級也往往依據(jù)地方行政層級來安排，高行政級別地方更容易聚集人口和人才。然而我們也應(yīng)注意，各級政府駐地往往也更傾向于設(shè)置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放基礎(chǔ)較好的地方。因此，不應(yīng)片面苛責(zé)這一現(xiàn)象，而應(yīng)認(rèn)真考量如何發(fā)揮政策性資源的積極作用，在促進(jìn)相對先進(jìn)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，更注重政策性資源分配的普惠性，促進(jìn)相對落后區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，真正在整個(gè)邊境區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，提升發(fā)展機(jī)會(huì)的共享性。

第五，富寧縣表現(xiàn)突出。雖然富寧與越南存在邊界，但應(yīng)當(dāng)注意，其開放發(fā)展的面向并不主要是越南，而是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。云南省整體作為邊疆省區(qū)，其與內(nèi)地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)主要包括三個(gè)面向：一是與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的互動(dòng)，二是與北部灣、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的互動(dòng)，三是對長江經(jīng)濟(jì)帶的融入。然而，從當(dāng)前情況看，云南在這三個(gè)面向上，均面臨較大的阻礙，并沒有形成特別突出和效果明顯的融入路徑和渠道。富寧新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成績提示我們，在加強(qiáng)對外開放的同時(shí)，促進(jìn)對內(nèi)開放特別是西向珠三角大灣區(qū)的開放與融合，對云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也非常重要。

(二)各維度特征分析

指數(shù)型評價(jià)體系的構(gòu)建，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)的計(jì)算與排序，讓我們對云南邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢有了更客觀準(zhǔn)確的把握，也發(fā)現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題。進(jìn)一步，我們對評價(jià)體系中的五個(gè)維度分別排序(見表5)，從分維度排序中我們能夠看到，在云南邊境地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、安全發(fā)展等功能維度也存在不協(xié)調(diào)不協(xié)同的情況。下面我們做具體分析。

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排序與綜合評價(jià)排序的相關(guān)度最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是各縣(市)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量，當(dāng)前仍應(yīng)著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。在人均GDP低于5000美元甚至是低于3000美元的發(fā)展階段，這一現(xiàn)象是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展基本規(guī)律的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心目標(biāo)和首要功能是提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，而在?dāng)前的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展仍然是提高居民生活水平的主要手段。

表5 云南25個(gè)邊境縣(市)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展分維度排序

我們在看待邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展問題時(shí)，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)成重中之重，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長放在推動(dòng)邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的核心位置。進(jìn)一步，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是邊境新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)其發(fā)展、對外開放、邊疆安全等功能的重要基礎(chǔ)和前提保障。沒有邊境地區(qū)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和邊境居民生活水平的不斷提高，就很難形成一個(gè)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)面貌，也就很難實(shí)現(xiàn)筑城穩(wěn)邊、筑城固邊、筑城戍邊的邊疆治理功能。只有邊境城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能得到充分實(shí)現(xiàn)，才能更好地提升人民群眾的生活水平，形成更強(qiáng)的向心力和團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)面貌，才能更好地提升邊境城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集聚力，更有效地構(gòu)建輻射周邊區(qū)域的各級輻射中心，更有效地提升邊境區(qū)域的治理水平，保障邊境區(qū)域的內(nèi)外安全。

另一方面，綜合評價(jià)排序與各維度排序之間、各維度排序相互之間都存在某種程度背離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、安全發(fā)展等功能維度存在不協(xié)調(diào)不協(xié)同的情況，我們必須重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)定、安全等功能維度，促進(jìn)其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的協(xié)同實(shí)現(xiàn)。比如綜合評價(jià)排名前五的縣(市)，其社會(huì)發(fā)展排序有三個(gè)都沒有進(jìn)入前十，其中富寧、瑞麗更是處于第23、24位這種幾乎墊底的位置。又比如綜合評價(jià)前三的騰沖、景洪、芒市三地，其開放與安全發(fā)展維度排序僅處在第20、25和17位的水平。這一是說明由于更活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、更頻繁的貿(mào)易交流以及不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可能產(chǎn)生更多的社會(huì)沖突和安全問題。但同時(shí)也說明，我們必須重視并著手解決在快速城鎮(zhèn)化過程中凸顯出的各種社會(huì)和安全問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程往往是人口更加聚集的過程，也往往是各方面利益不斷調(diào)整的過程，對于邊境區(qū)域而言，還往往是跨境人員貨物流動(dòng)不斷增加的過程，因此，邊境城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中也往往顯現(xiàn)出更多的社會(huì)問題和沖突。這些問題如果沒有得到較好的解決，往往會(huì)成為提升城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量的制約因素。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，其他維度的表現(xiàn)也在一定程度上影響了各縣(市)綜合評價(jià)的水平。比如勐?？h在其社會(huì)發(fā)展、開放與安全發(fā)展領(lǐng)域的表現(xiàn)，就拖累了其綜合評價(jià)水平，而金平縣在開放與安全領(lǐng)域較好的表現(xiàn)，提升了其在綜合評價(jià)中的排序。

四、討論與啟示

我們根據(jù)西南邊境新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，構(gòu)建了包括五個(gè)發(fā)展維度、30個(gè)具體指標(biāo)的全面的指標(biāo)集合，進(jìn)一步運(yùn)用主成分分析法，計(jì)算了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)，構(gòu)建了較客觀、準(zhǔn)確的指數(shù)型評價(jià)體系?；谶@一評價(jià)體系，我們利用云南省25個(gè)邊境縣(市)的具體數(shù)據(jù)，對云南邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r與態(tài)勢進(jìn)行了量化評價(jià)，得到了一些有意義的新結(jié)論。從邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間分布的角度看，發(fā)展水平較高的縣(市)仍然集中分布在自然交通條件較好、對外開放基礎(chǔ)較好的三個(gè)傳統(tǒng)貿(mào)易通道區(qū)域：西向緬甸開放方向、西南向老撾、泰國開放方向以及東南向越南開放方向。這表明云南邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然主要取決于依據(jù)地理交通條件形成的傳統(tǒng)的開放通道分布。同時(shí)我們也注意到，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，向越南開放邊境區(qū)域的發(fā)展勢頭有所減弱，而向緬甸開放邊境區(qū)域發(fā)展迅速，形成新的熱點(diǎn)?？梢哉f邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受毗鄰國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我國相對水平的重要影響。從邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個(gè)不同維度上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前仍然是促進(jìn)云南邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素與核心動(dòng)力。同時(shí)也應(yīng)看到，社會(huì)發(fā)展、開放與安全發(fā)展等方面存在的問題并不會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自然消失，這些不協(xié)調(diào)不協(xié)同問題對云南邊境各縣(市)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平也產(chǎn)生了重要影響。

根據(jù)指數(shù)化評價(jià)形成的新觀察和得出的新結(jié)論，我們也產(chǎn)生了一些新思考和得出了一些新啟示。一方面，我們在看待西南邊境地區(qū)特別是云南邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重自然地理?xiàng)l件和歷史發(fā)展基礎(chǔ)。針對條件基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)廊道，我們應(yīng)認(rèn)真梳理其在“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、泛亞鐵路建設(shè)等重大戰(zhàn)略中的定位和功能，不斷探索新的發(fā)展著力點(diǎn)和增長點(diǎn)。同時(shí)也應(yīng)該更加關(guān)注貿(mào)易條件和發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱的區(qū)域，針對其特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，加大政策支持與培育發(fā)展動(dòng)力并重，確?；竟卜?wù)的均等化和人民生活水平的持續(xù)改善。我們應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)前發(fā)展階段的實(shí)際情況，承認(rèn)在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平的發(fā)展階段，邊境新型城鎮(zhèn)化面臨的核心問題仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，推動(dòng)邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要工作也仍然是設(shè)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快更高質(zhì)量增長與發(fā)展。另一方面，我們也應(yīng)正視邊境新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的特殊環(huán)境和承擔(dān)的特殊功能，特別是重視其開放、安全功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，探索一般與特殊功能協(xié)同實(shí)現(xiàn)的有效路徑。對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高、排名前列的縣(市)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化其領(lǐng)先優(yōu)勢，并促進(jìn)其發(fā)揮輻射能力和帶動(dòng)作用。任何城鎮(zhèn)體系都不可能是均勻的，差異和集聚都是常態(tài)，關(guān)鍵是看領(lǐng)先縣(市)能否真正成為邊境城鎮(zhèn)鏈上的輻射中心，形成涓滴效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通介導(dǎo)、公共服務(wù)等方面支持和帶動(dòng)周邊相對滯后區(qū)域的發(fā)展。對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對滯后、排名靠后的縣(市)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確定位、補(bǔ)齊短板，在人均意義下提高經(jīng)濟(jì)活力和居民生活水平，在城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)中明確定位，尋找融入周邊發(fā)展中心的切入點(diǎn)和突破口，不斷提高其公共服務(wù)水平和居民生活條件。

針對沿海大都市圈和中部新型城市群開展的新型城鎮(zhèn)化研究已經(jīng)形成了非常豐富的成果，這些研究采用了包括遙感數(shù)據(jù)在內(nèi)的許多新型數(shù)據(jù)，運(yùn)用了包括微觀計(jì)量機(jī)器學(xué)習(xí)在內(nèi)的許多先進(jìn)量化分析技術(shù)。由于數(shù)據(jù)可得性限制和研究投入的相對不足，針對邊境地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化研究還相對有限，分析技術(shù)也相對陳舊。這是一個(gè)值得我們運(yùn)用新型量化技術(shù)深入探索的領(lǐng)域，本文即是在這一領(lǐng)域的一種新嘗試。本文根據(jù)我國西南邊境新型城鎮(zhèn)化的特征，構(gòu)建指數(shù)型評價(jià)體系，并采用云南邊境縣(市)真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算運(yùn)用。該體系構(gòu)建的基本思路和基本結(jié)構(gòu)調(diào)整后，也可應(yīng)用于我國西北、北部和東北邊境區(qū)域，在我國邊境新型城鎮(zhèn)化研究中具有一定的可擴(kuò)展性。當(dāng)然，隨著傳統(tǒng)數(shù)據(jù)可得性和可靠性的改善，以及遙感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)渠道提供越來越多的新型數(shù)據(jù)，各維度指標(biāo)的豐富和具體指標(biāo)的選取都還具有很大的改進(jìn)空間。

[本文系云南大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)(CY2262420227)階段性研究成果]