王榮德

(湖州師范學院，浙江 湖州 313000)

黨的二十大報告概要總結(jié)了十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)所取得的重大成就，即堅持綠水青山就是金山銀山，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化[1]。習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，對新時代生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展提出了新要求，豐富了馬克思主義生態(tài)文明理論，開創(chuàng)了中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新境界。湖州是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，也是全國地級市中首個生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，湖州踐行的社會主義現(xiàn)代化綠色低碳共富發(fā)展之路，是新時代生態(tài)文明區(qū)域綠色低碳共富發(fā)展的典型范例，對各地探索新時代生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳共富發(fā)展具有重要的借鑒價值。

一、理論引領(lǐng)：“綠水青山就是金山銀山”理念的形成與價值意蘊

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉余村考察時，首次發(fā)表了“既要綠水青山，又要金山銀山，其實，綠水青山就是金山銀山”[2]153的重要講話。同月，習近平在《浙江日報》“之江新語”發(fā)表評論《綠水青山也是金山銀山》指出，如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，那么“綠水青山”也就變成了“金山銀山”[2]186。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會主義總體布局之中。2015年4月25日，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出，“堅持綠水青山就是金山銀山”，“將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑”。同年9月21日，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出頂層設(shè)計。黨的十九大報告進一步深化這一理念，強調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”[3]23，這標志著“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為引領(lǐng)我國邁向社會主義生態(tài)文明新時代的重要指導思想。

(一)“綠水青山就是金山銀山”理念蘊含了遵循人類文明發(fā)展規(guī)律的哲學智慧

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！比祟悢?shù)千年的歷史，特別是19世紀至今歷次產(chǎn)業(yè)革命所促成的近現(xiàn)代文明及其所帶來的無盡榮耀和災難充分證明：人類文明的發(fā)展趨勢應該是人與自然在本質(zhì)上融合為一體。這種融合就是要消除“人類中心主義”的危害，意識到并自覺維護人與自然和諧共生的關(guān)系。習近平指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵4]852006年3月8日,習近平在中國人民大學發(fā)表演講時提出，人們在實踐中對“兩座山”之間關(guān)系的認識經(jīng)歷了三個階段:一是用綠水青山去換取金山銀山;二是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山;三是綠水青山本身就是金山銀山?！叭A段論”清晰地揭示了人們對綠水青山與金山銀山辯證關(guān)系認識的不斷深化。我們每走一步，都必須尊重自然、順應自然、保護自然，正確認識和運用自然規(guī)律，堅持可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，使“綠水青山”源源不斷地帶來“金山銀山”，進而改善我們的生存狀況，實現(xiàn)共同富裕。必須規(guī)避任何形式的人為“盲動”破壞自然，否則，將遭受自然的毀滅性報復?！熬G水青山就是金山銀山”理念主張建立人與自然和諧共融的生態(tài)發(fā)展格局，2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，系統(tǒng)總結(jié)了中國生態(tài)文明建設(shè)的指導原則、基本理念和政策舉措，為人類可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國智慧。

(二)“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿了引領(lǐng)未來發(fā)展方式變革的戰(zhàn)略思維

當今世界，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和生態(tài)文明理念的普及，人類的生產(chǎn)方式、生活方式正在發(fā)生深刻變化。在充分發(fā)揮自然價值的同時，如何實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這是人類在認識世界和改造世界的過程中一直思考和探索的問題。習近平多次強調(diào)，要把“藍天白云”“青山綠水”看作是“長遠發(fā)展的最大本錢”，把良好的生態(tài)環(huán)境看作一個地區(qū)發(fā)展的后勁和核心競爭力，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[5]234，如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”[2]153。這些思想豐富了生產(chǎn)力理論，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境在生產(chǎn)力構(gòu)成中的地位和作用，體現(xiàn)了引領(lǐng)未來發(fā)展方式的戰(zhàn)略思維。堅持走“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”之路，以節(jié)能、環(huán)保、低碳為主導，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，實現(xiàn)由資源消耗型經(jīng)濟增長方式向生態(tài)循環(huán)型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。護美綠水青山，做大金山銀山，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展各不偏廢、休戚與共，讓綠水青山澤被子孫，讓金山銀山增民生福祉。

(三)“綠水青山就是金山銀山”理念體現(xiàn)了實現(xiàn)廣大人民根本利益的崇高情懷

2012年11月15日，習近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！鄙鷳B(tài)環(huán)境問題，一頭連著青山綠水，一頭連著百姓生活，是至關(guān)重要的民生問題。“綠水青山就是金山銀山”理念的價值取向就是要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。習近平指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”“人們過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)；過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保；過去希望盡快富起來，現(xiàn)在不僅希望生活更富，而且希望生態(tài)環(huán)境更綠、更美，希望藍天常在、青山常在、綠水常在，這也是中國夢很重要的內(nèi)容。”[6]645民之所望，施政所向。在新時代，必須摒棄粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持新發(fā)展理念，實現(xiàn)保護與開發(fā)相統(tǒng)一，為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境。“綠水青山就是金山銀山”理念把生態(tài)納入民生范疇，充分彰顯了黨心系群眾、為民造福的偉大情懷。

(四)“綠水青山就是金山銀山”理念深化了對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的科學認識

生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。在社會主義建設(shè)初期，我們黨對執(zhí)政問題進行了艱辛探索，積累了執(zhí)政興國的寶貴經(jīng)驗。但限于當時的主客觀因素，中國共產(chǎn)黨長期運用革命的理念、傳統(tǒng)和方式來執(zhí)掌國家政權(quán)，進行社會主義建設(shè)，雖然取得了很大成績，但也有不少失誤，以至于出現(xiàn)“文化大革命”這樣的全局性錯誤，其中的教訓就包括對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識不夠。十一屆三中全會實現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，我們黨逐步實現(xiàn)了由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，全面開啟了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心到糾正“一手硬一手軟”，“物質(zhì)文明”“精神文明”兩個文明一起抓，再到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”整體推進。黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)提到更加重要的戰(zhàn)略位置，強調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念……走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”[3]23。黨的十九大在修訂《中國共產(chǎn)黨章程》時將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入總綱，開創(chuàng)了中國特色社會主義生態(tài)文明新時代。這表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律有了更加全面、深入的認識，有力地回應了科學執(zhí)政的時代訴求和責任擔當。

二、實踐探索：湖州國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

在“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)下，湖州積極貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，從生態(tài)理念、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)制度、共同富裕等方面著力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，逐步走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展路子。湖州先后被列為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，成為國家生態(tài)縣區(qū)實現(xiàn)全覆蓋的國家生態(tài)市，并成為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

(一)堅持以理念引領(lǐng)為先導

畫好規(guī)劃藍圖，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念引領(lǐng)。把生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。一是融入戰(zhàn)略決策。湖州始終堅持生態(tài)藍圖繪到底，堅定不移把生態(tài)理念融入戰(zhàn)略決策。湖州市第五次黨代會提出了創(chuàng)建生態(tài)市的目標，開始“綠色GDP”考核體系設(shè)計；湖州市第六次黨代會提出建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市奮斗目標；第七次黨代會進一步明確要求建設(shè)“富饒、秀美、宜居、樂活”的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，將全國生態(tài)市與全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市作為一個整體，實施“四城聯(lián)創(chuàng)”；第八次黨代會提出高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、幸福民生和諧區(qū)；第九次黨代會提出奮力建設(shè)綠色低碳共富社會主義現(xiàn)代化新湖州。二是融入發(fā)展規(guī)劃。把“綠水青山就是金山銀山”理念融入《湖州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》《湖州市區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》《湖州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，開展“多規(guī)合一”試點，從規(guī)劃期限、目標、內(nèi)容和信息平臺、協(xié)調(diào)機制、行政管理等方面理順“多規(guī)”關(guān)系。三是融入價值導向。樹立生態(tài)財富觀和生態(tài)政績觀，確立經(jīng)濟強、百姓富與生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美相統(tǒng)一的價值導向，建立健全考核問責機制，在全國地級市中率先建立“綠色GDP”考核體系，推行三級綠色生態(tài)考核辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核辦法，充分發(fā)揮環(huán)境考核“指揮棒”作用。

(二)堅持以環(huán)境治理為基礎(chǔ)

注重環(huán)境治理，加快打造“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實美景。湖州連續(xù)實施環(huán)境整治行動，始終把水、大氣、礦山作為一個整體工程來考慮。一是重拳治水讓水更凈。湖州因太湖而得名，但也曾因工業(yè)污染而處于“守著太湖無水喝”的尷尬境地。1998年，國務院發(fā)起太湖水污染治理“零點行動”，湖州全面關(guān)停太湖沿岸5公里內(nèi)所有不達標企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)污水零排放。推進“五水共治”，在全國首創(chuàng)實行四級“河長制”，在全省率先消滅了市控以上劣V類和V類水質(zhì)斷面。2021年，湖州市國控斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)比例達到100%，Ⅱ類及以上水質(zhì)比例達到61.1%；省控、市控、縣控等斷面達標率保持100%[7]。二是科學治氣讓天更藍。深化大氣污染治理，綜合施策、系統(tǒng)治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。重拳出擊“治揚塵、治廢煙、治尾氣”，治霾降值，湖州市區(qū)PM2.5濃度均值逐年下降，從2013年47微克/立方米下降到2021年的25微克/立方米，空氣優(yōu)良率從65.6%提高到84.4%[8]。三是鐵腕治礦讓山更青。按照“減點控量、治污達標、綜合提升”的要求，率先開展綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將礦山企業(yè)從612家削減到33家，建筑石料開采量從1.62億噸降至4 500萬噸以下，關(guān)停的礦山基本得到治理，騰出土地空間共2.3萬多畝，宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建，創(chuàng)新廢棄礦山生態(tài)修復技術(shù)規(guī)范，全面系統(tǒng)治理廢棄礦山382座，釋放了環(huán)境與經(jīng)濟的“雙重效益”[9]2。同時，持續(xù)縱深推進“三拆一改”“四邊三化”綜合整治行動，不斷營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

(三)堅持以綠色發(fā)展為核心

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力提升“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟效益。一是推進產(chǎn)業(yè)融合。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，依托綠水青山發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟，實現(xiàn)“三產(chǎn)融合發(fā)展”。二是催生新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。聚焦綠色、智能兩大發(fā)展方向，布局高端產(chǎn)業(yè)，建立總規(guī)模500億元的綠色產(chǎn)業(yè)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強智慧城市建設(shè)，打造宜居、宜業(yè)、宜游城市，積極引進各類人才，通過“南太湖精英計劃”和各類創(chuàng)新載體，催生了一批新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式，涌現(xiàn)了一批“專精特新”的“小巨人”和“隱形冠軍”。三是推進綠色轉(zhuǎn)型，以綠色工廠星級管理體系升級版為抓手，聚焦綠色工廠提檔升星和小微園區(qū)綠色化管理，加速工業(yè)經(jīng)濟“向綠而行”。湖州以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅為契機，以科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能，深入開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。用環(huán)境保護的倒逼動力機制，淘汰低端落后產(chǎn)能，關(guān)停小散亂企業(yè)3 000余家，整治提升1 520余家。2017—2021年，湖州單位生產(chǎn)總值能耗逐年降低，規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值均實現(xiàn)翻番，綠色發(fā)展指數(shù)連續(xù)3年位居全省前3位[10]。2021年，湖州出臺全國首個地市級《碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，逐步實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

(四)堅持以文化培植為支撐

弘揚文明新風，努力形成“綠水青山就是金山銀山”的行動自覺。一是弘揚生態(tài)文化。努力挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生態(tài)元素，激活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育特色生態(tài)文化創(chuàng)意品牌。不僅浙江省自然博物館落戶安吉，而且湖州還先后建成安吉生態(tài)博物館、德清生態(tài)文化道德館等生態(tài)文明示范教育基地，并成立中國生態(tài)文明研究院。二是加強教育引導。通過學校教育、干部培訓、市民講座、社區(qū)宣傳等各種渠道，運用鄉(xiāng)土教材、市民讀本、文藝作品等多種載體，廣泛開展生態(tài)文明教育，不斷提高社會成員的生態(tài)文明素養(yǎng)，使“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。三是引導公眾參與。設(shè)立“湖州生態(tài)文明日”，倡導綠色低碳生活，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、文明家庭等基層生態(tài)細胞創(chuàng)建活動；培育壯大民間環(huán)保組織，初步形成政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同推動生態(tài)文明建設(shè)的工作格局[11]22。

(五)堅持以制度創(chuàng)新為保障

深化制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展活力。針對過去環(huán)境保護工作中的“欠債”和缺失，積極構(gòu)建包括法規(guī)、標準、制度在內(nèi)的“三位一體”的保障體系。一是推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的地方立法。湖州自2015年獲得地方立法權(quán)以來，積極探索“1+X”的生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)。2016年全國首部生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》頒布實施，同時，配套出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等一系列與生態(tài)文明相關(guān)的法律法規(guī)，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供法律保障。二是制訂示范標準。2014年，國家發(fā)改委、財政部等聯(lián)合下發(fā)《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標準化建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)，明確了32項生態(tài)文明標準導向目錄，率先確立了走向社會主義生態(tài)文明新時代的工作標準、生態(tài)立市戰(zhàn)略的制度標準、生態(tài)文明建設(shè)效應最大化的檢驗標準，固化生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)成果。三是建立并完善生態(tài)文明制度。根據(jù)《方案》中有關(guān)“生態(tài)文明制度體系建設(shè)走在全國前列”的要求，湖州通過借鑒移植、修改完善、創(chuàng)新突破，探索“源頭嚴控類、過程嚴管類、惡果嚴懲類、生態(tài)文化類”的生態(tài)文明制度體系架構(gòu)，率先開展自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計兩項“國家試點”，建立生態(tài)補償制度、自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記制度、排污權(quán)有償使用和交易制度，組建市級環(huán)境權(quán)益交易中心，在全省率先成立市縣兩級法院環(huán)境資源審判庭[12]。在生態(tài)考核上，湖州率先建立較為完整而系統(tǒng)的生態(tài)文明評價指標體系，強化生態(tài)環(huán)保工作黨政同責、一崗雙責，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容占縣區(qū)黨政干部實績考核比重達到37%。

(六)堅持以共同富裕為根本

堅持共同富裕，努力實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的價值追求。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的基本特征，也是廣大人民群眾的熱切期盼。2021年5月20日，中共中央、國務院正式印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)有四大戰(zhàn)略定位，分別是高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)[13]。圍繞《意見》確定的“以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向”的任務要求，浙江開啟一系列先行探索。湖州作為“縮小城鄉(xiāng)差距”領(lǐng)域七個試點中唯一的設(shè)區(qū)市，以實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，先試先行。一是圍繞縮小城鄉(xiāng)差距試點，出臺了《湖州市共同富裕試點三年行動計劃(2021—2023年)》。湖州將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體進行統(tǒng)籌謀劃，通過打贏富民增收、全域美麗、品質(zhì)生活、雙向流通、數(shù)字變革等五大先行戰(zhàn)，在居民收入、宜居環(huán)境、公共服務、要素配置、數(shù)智進程等領(lǐng)域縮小差距，實現(xiàn)更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)共享，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。二是圍繞“綠色發(fā)展、共建共富”主題，著力構(gòu)建經(jīng)濟富裕、收入富足、精神富有、服務優(yōu)質(zhì)、全域優(yōu)美、制度優(yōu)越的“三富三優(yōu)”共同富裕新格局，打造共同富裕綠色示范樣本。三是創(chuàng)新推出“共富班車”機制?！肮哺话嘬嚒贬槍θ罕姺从硰娏业臒狳c、難點、痛點和堵點問題，參照公交運行模式，突出循序漸進的“穩(wěn)”和連綿不絕的“恒”，持續(xù)供給均衡普惠的富民項目、惠民政策和便民服務，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，力促群眾共享共惠，以共同富裕“市域先行”為“全省示范”探路。

三、結(jié)出碩果：新時代市域綠色低碳共富發(fā)展的湖州樣式

建設(shè)湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)，是浙江省繼“四大國家戰(zhàn)略”之后，又一獲國家批準的重大戰(zhàn)略。湖州緊緊抓住此次契機，開啟新時代生態(tài)文明建設(shè)的新路子，逐步形成“生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村、綠色發(fā)展、共建共富”的“湖州樣式”，打造展示社會主義現(xiàn)代化綠色低碳共富發(fā)展的“重要窗口”。

(一)打造生態(tài)城市

“山從天目成群出，水傍太湖分港流，行遍江南清麗地，人生只合住湖州?！边@是元代詩人戴表元對湖州良好人居環(huán)境的贊譽，也是今日湖州的真實寫照。2005年以來，湖州認真貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，遵循“要努力把湖州建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、精美和諧、適宜人居的現(xiàn)代化生態(tài)型城市”的重要講話和“一定要把南太湖建設(shè)好”的重要指示精神[14]，堅定不移地舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，走生態(tài)路，確立了“高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”和“奮力建設(shè)綠色低碳共富社會主義現(xiàn)代化新湖州”的奮斗目標。在全國率先實施綠色GDP考核機制，圍繞宜居的生態(tài)、深厚的文化、濱湖的區(qū)位等特色，充分發(fā)揮優(yōu)勢，做好“山、水、城、文、綠”的文章，打造具有鮮明特色的湖州城市品牌，狠抓“顯山、露水、增智、秀文”工程，實現(xiàn)“山、水、文、綠”生態(tài)景觀有機融合，生態(tài)、人文、環(huán)境有效串聯(lián)。湖州城市內(nèi)涵、個性凸顯，城在林中、綠在城中、人在景中的國家級山水園林城市實至名歸?！帮@山”，是指打造高品質(zhì)的城市休閑景區(qū)。湖州不斷完善現(xiàn)代城市“十個一”基本配置，啟動弁山區(qū)域整體開發(fā)和毗山遺址公園建設(shè)研究，完成仁皇山公園、梁希森林公園等山體景觀公園和南郊旅游公路、生態(tài)慢步道等建設(shè)。截至2021年，全市累計鋪就綠道966公里，中心城市人均公園綠地面積達17.85平方米。湖州仁皇山公園、長島公園、梁希森林公園獲得2015年度“中國人居環(huán)境范例獎”?！奥端?，是指營造成環(huán)成片的親水濱河空間。湖州深入實施“五水共治”，謀劃圖影濕地公園和長田漾濕地公園等重點片區(qū)建設(shè)，完成西山漾公園和龍溪港南岸景觀整治等工程，建成中心城區(qū)龍溪港綠道、環(huán)太湖綠道、小梅港綠道等項目，成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市，并成為全省唯一“大禹鼎”區(qū)縣全覆蓋的地市?！霸鲋恰?，是指建設(shè)功能齊全的現(xiàn)代智慧網(wǎng)絡。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推進智慧城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)，在智慧城市建設(shè)中增加生態(tài)元素，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。湖州生活垃圾分類工作獲評全國同類城市第一?！靶阄摹?，是指塑造底蘊深厚的歷史文化名城。傳承振興湖學文化，保護利用文化遺址、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑，彰顯國家歷史文化名城魅力。以“衣裳街區(qū)、小西街區(qū)和南潯古鎮(zhèn)街區(qū)”三大街區(qū)修復為主線，修建古木博物館、邱城遺址公園、民國文化館、歷代賢守陳列館等一大批文化展示項目。湖州南潯獲港村、長興上泗安村、吳興義皋村等6個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，南潯古鎮(zhèn)榮膺5A級景區(qū)，大運河(南潯段)申遺成功?！八H、綠透、文昌、城秀”的湖州正逐步成為長三角地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的環(huán)境首善之地，成為全國目前唯一一個國家生態(tài)縣區(qū)全覆蓋的地級國家生態(tài)市，充分展現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的魅力。

(二)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精彩篇章,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。自2005年習近平在安吉余村提出“綠水青山就是金山銀山”理念以來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)率先在湖州展開，湖州也成為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地。2014年，安吉《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》地方標準發(fā)布，2015年晉級為國家標準。湖州的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)跑全省，實現(xiàn)了省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣區(qū)全覆蓋。湖州高標準建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村，構(gòu)建“點上精致、線上美麗、全域潔凈”的美麗鄉(xiāng)村體系，19條美麗鄉(xiāng)村示范帶展示出靚麗形象，形成了鄉(xiāng)村民宿、主題莊園、國際度假、生態(tài)景區(qū)、文化游憩、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、婚慶旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游商品、運動休閑十大旅游業(yè)態(tài)。美麗鄉(xiāng)村將綠水青山的好生態(tài)與魚米之鄉(xiāng)的文化底蘊相結(jié)合，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營轉(zhuǎn)變，德清洋家樂、安吉和長興鄉(xiāng)村游、吳興和南潯特色農(nóng)業(yè)園蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出“景區(qū)+農(nóng)莊”“生態(tài)+文化”“西式+中式”“農(nóng)莊+游購”等多種民宿經(jīng)濟模式[15]80-83，串點成線、連線擴面，把農(nóng)業(yè)要素與旅游、文化、教育深度融合，逐步走出了一條由“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村游”“鄉(xiāng)村度假”，再到正在形成的“鄉(xiāng)村生活”的湖州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路，讓農(nóng)民真正享受到生態(tài)紅利。美麗鄉(xiāng)村迭代升級，湖州成為省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范市，從“一村一品”向“一片一韻”轉(zhuǎn)化、新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)向“未來鄉(xiāng)村”發(fā)展，聚焦“一統(tǒng)三化九場景”，推進“四個集成”落地機制，創(chuàng)新開展新時代美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū)、組團式“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)。推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，促進農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟壯大。截至2021年底，湖州已全面消除年經(jīng)營性收入50萬元以下的欠發(fā)達村，城鄉(xiāng)收入倍差縮小到1.65，低于同期全國、全省平均水平[16]。推進文旅融合，豐富鄉(xiāng)村旅游、濱湖度假、文化尋根等業(yè)態(tài)。湖州正聚力打造長三角休閑娛樂中心、中國江南文化體驗中心和國際鄉(xiāng)村度假中心，以標準化、特色化、品牌化和規(guī)范化奮力建成國家全域旅游示范城市。

(三)加快綠色發(fā)展

生態(tài)是湖州最大特色，綠色是湖州最靚底色。湖州以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳之路，努力把生態(tài)資源變成生態(tài)資本和綠色財富，做好“兩山”轉(zhuǎn)化，打造綠色發(fā)展先行區(qū)。精準接軌、深度融入國家長三角城市群和浙江省建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)以及寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，積極探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。保護和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，全面實施“生態(tài)+”行動。自2005年以來，通過環(huán)評一票否決不符合環(huán)保要求項目460個，涉及投資595億元。積極推進經(jīng)濟生態(tài)化，加快構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變一產(chǎn)方式，做精生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)新型農(nóng)民，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，做好蠶桑產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，做強水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造“兩山”綠色產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做強綠色工業(yè)。實施首位戰(zhàn)略，聚焦“綠色智造”，全力推進轉(zhuǎn)型升級。迭代實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，突出龍頭培育、創(chuàng)新引領(lǐng)、人才支撐、鏈條延伸、集群配套，雙輪驅(qū)動，讓創(chuàng)新成為湖州綠色低碳共富最強勁的動力。實施“五谷豐登”計劃，大力發(fā)展信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升金屬新材、現(xiàn)代紡織、綠色家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新能源汽車、地理信息、美妝等新的經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”，打造更富競爭力的先進制造業(yè)集群。提升三產(chǎn)層次，做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。提升發(fā)展信息、金融、物流、設(shè)計、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、影視文化、養(yǎng)老、家政、快遞等生活性服務業(yè)[17]。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的消費新模式、新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、品牌化、國際化。

(四)推進共建共富

共同富裕路上“一個人也不能少”。湖州堅持以人為本和普惠均等，努力探索和打通“兩山”轉(zhuǎn)化的通道，以全國文明城市為龍頭，城鄉(xiāng)一體開展綠色創(chuàng)建行動，擴大生態(tài)公共產(chǎn)品的供給和服務范圍，努力讓美麗成為習慣、讓生態(tài)成為時尚[18]16-20，以實現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境共享、生態(tài)成果共享、城鄉(xiāng)發(fā)展共享。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城市與鄉(xiāng)村的“鴻溝”。隨著改革的深入，湖州打破城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，在全國率先完成戶籍制度改革，實現(xiàn)社會基本公共服務常住人口全覆蓋，讓全市人民在共建共享發(fā)展中獲得更多幸福感。2012年12月，浙江省政府批復同意湖州市戶籍制度改革實施意見。德清縣作為戶籍制度改革的試點縣取得成功，在此基礎(chǔ)上，湖州針對城市規(guī)模適中、城鄉(xiāng)發(fā)展差距小的特點，精心制定戶籍制度改革“三年計劃”時間表和“四項先行”路徑圖，以“農(nóng)村利益可保留、城鎮(zhèn)利益可享受”為基本原則，以“率先并軌、逐步并軌、維持現(xiàn)狀”為基本方法，堅持以塊為主、條塊結(jié)合、因地制宜，逐步剝離依附在戶口性質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別公共服務政策。同時，實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、戶口遷移制度、居住證制度和相關(guān)配套行政制度“四項改革”，統(tǒng)籌推進，統(tǒng)一落實。2016年1月1日，湖州正式實行新調(diào)整的城鄉(xiāng)一體社會公共服務政策，各項公共配套政策取消了戶口性質(zhì)差別，實現(xiàn)社會基本公共服務常住人口全覆蓋，徹底告別了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，為浙江省全面實施戶籍制度改革提供了可操作、可復制的經(jīng)驗和樣本。當下，湖州圍繞建設(shè)共同富裕綠色樣本，推出“鄉(xiāng)村暢行”“科技富農(nóng)”“未來農(nóng)場”“慢病服務”“萬家頤養(yǎng)”等一批“共富班車”，因地制宜地推進鄉(xiāng)村發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)公交直達村口，供水網(wǎng)、有線電視、電信寬帶等從城市延伸到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、文化禮堂、矛盾糾紛調(diào)處化解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施紛紛落地。實踐證明，湖州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、居住社區(qū)化和農(nóng)民市民化步伐正不斷加快。

2016—2017年，全國生態(tài)文明建設(shè)推進會連續(xù)兩年在湖州召開。湖州生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳共富發(fā)展之路，不僅使“綠水青山就是金山銀山”理念落地生根、開花結(jié)果，更是我國生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)生發(fā)展之路的有效探索。安吉縣魯家村代表浙江“千萬工程”赴聯(lián)合國總部領(lǐng)取聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，為全國乃至全球生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳共富發(fā)展積累經(jīng)驗、提供樣式。2020年3月30日，習近平總書記再次來到湖州，看到余村的變化，他十分欣慰地說，余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去[19]40-41！這是對湖州生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳共富發(fā)展的充分肯定，也是對我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳共富發(fā)展的殷切期望。