錢(qián)洪良 張緩緩

我國(guó)專(zhuān)門(mén)教育制度最初的表現(xiàn)形式是1955年創(chuàng)建的第一所工讀學(xué)校即北京溫泉學(xué)校，自此至今專(zhuān)門(mén)教育已經(jīng)走過(guò)六十余年歷程，對(duì)矯治教育罪錯(cuò)未成年人的特殊作用無(wú)法磨滅，隨著《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂，專(zhuān)門(mén)教育已經(jīng)被立法明晰為具有國(guó)家教育和少年司法雙重屬性，為趨步向前的專(zhuān)門(mén)教育制度進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。但現(xiàn)階段仍有一些問(wèn)題尚未厘清，矯治教育罪錯(cuò)未成年人過(guò)程中所涉及的矯治主體即各方機(jī)關(guān)的權(quán)力怎樣分配，矯治對(duì)象即罪錯(cuò)未成年人的權(quán)利如何保護(hù)亟待規(guī)范。筆者擬闡述各矯治主體在決定采取矯治教育措施和實(shí)際實(shí)施矯治教育時(shí)權(quán)力混亂行使的現(xiàn)象并分析其原因，針對(duì)性地提出如何平衡各方權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)未成年人所施加的權(quán)力，并從最有利于未成年人原則出發(fā)論述罪錯(cuò)未成年人應(yīng)當(dāng)被賦予的權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)路徑，力求實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)教育制度的最大價(jià)值。

一、專(zhuān)門(mén)矯治教育發(fā)展過(guò)程中“權(quán)力與權(quán)利”的階段性特征

從工讀學(xué)校發(fā)展到專(zhuān)門(mén)學(xué)校對(duì)于罪錯(cuò)未成年人的教育和矯治效果顯著，但在決定程序和矯治程序中衍生了一些問(wèn)題，特別是行使司法權(quán)與行政權(quán)時(shí)各主體機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不分、胡亂作為，既不利于專(zhuān)門(mén)教育制度的科學(xué)落實(shí)，也極易侵害未成年人的合法權(quán)利?？v觀(guān)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的發(fā)展歷程，抽離出在“權(quán)利與權(quán)力”交織下矯治教育罪錯(cuò)未成年人的特征，厘清問(wèn)題。

(一)最初建立時(shí)期“權(quán)力與權(quán)利”同步衍生

初建時(shí)期，工讀學(xué)校的特征表現(xiàn)為“權(quán)力與權(quán)利”同時(shí)產(chǎn)生。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，罪錯(cuò)未成年人的教育問(wèn)題催生了工讀學(xué)校，這是專(zhuān)門(mén)學(xué)校的前身。新中國(guó)成立初期，社會(huì)保護(hù)和教育制度都處于不完善的階段，由于義務(wù)教育尚未普及，福利制度尚未深入人心，社會(huì)上流浪的未成年人以及無(wú)人管教的孤兒成為違法犯罪邊緣的主力軍。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須采取一種不是監(jiān)管又甚于教育的方式來(lái)管束。自1955年第一所工讀學(xué)校在北京成立后，各省市紛紛效仿建立工讀學(xué)校。(1)王躍海、申世光、趙文通：《深化工讀教育改革》，載《中國(guó)教育學(xué)刊》1992年第2期。北京溫泉工讀學(xué)校是由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一招生，入學(xué)程序決定權(quán)在司法機(jī)關(guān)，其運(yùn)用國(guó)家權(quán)力將那些因自然災(zāi)害等流落在社會(huì)上的未成年人統(tǒng)一安置到一個(gè)固定場(chǎng)所。從宏觀(guān)角度看，對(duì)于社會(huì)環(huán)境而言，此種做法是預(yù)防未成年人犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的一種方式；從個(gè)人角度看，此種措施亦是對(duì)未成年人人身安全和健康成長(zhǎng)的一種保護(hù)和關(guān)愛(ài)，并不具有懲罰性處遇色彩。因此，工讀學(xué)校在創(chuàng)立之時(shí)，同時(shí)產(chǎn)生了國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的施加與未成年人權(quán)利的保護(hù)雙重局面。

(二)迅速發(fā)展時(shí)期“權(quán)力強(qiáng)于權(quán)利”

1976-2006年為工讀教育的迅速發(fā)展時(shí)期，工讀學(xué)校呈現(xiàn)權(quán)力大于權(quán)利的特征。工讀學(xué)校作為一種矯治教育罪錯(cuò)未成年人的優(yōu)良方式，創(chuàng)立之后迅速在全國(guó)得到推廣，具有蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。但是，由于缺乏統(tǒng)一的立法只是一些隨社會(huì)情況變化而調(diào)整的政策文件作為依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)踐中各地工讀學(xué)校在入學(xué)和矯治未成年人時(shí)陷入混亂狀態(tài)。1981年《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案的通知》指出，罪錯(cuò)未成年人的入學(xué)決定權(quán)由行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共同行使，但行使方式卻不置可否，此外， 除了提高未成年人的知識(shí)水平，工讀學(xué)校還特別強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)變學(xué)生思想為主。(2)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、公安部、共青團(tuán)中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案的通知》(國(guó)發(fā)1981年60號(hào))明確指出，“工讀學(xué)校學(xué)生入學(xué)須經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣教育局和公安局共同審批”。1987年《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見(jiàn)》除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)入學(xué)決定權(quán)需經(jīng)雙機(jī)關(guān)審批外，還提出了“立足教育，挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的指導(dǎo)思想，(3)《國(guó)家教育委員會(huì)、公安部、共青團(tuán)中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)1987年38號(hào))。這不失是矯治過(guò)程中保護(hù)未成年人的切實(shí)體現(xiàn)。但是，由于此階段強(qiáng)制的招生方式、嚴(yán)厲且封閉的矯治措施，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)工讀學(xué)生產(chǎn)生一些偏見(jiàn)。為了緩解此類(lèi)問(wèn)題，1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》將入學(xué)程序改成申請(qǐng)制，由教育行政部門(mén)決定，(4)《預(yù)防未成年人犯罪法》(1999年修訂)第35條第3款。此舉完全排除了司法機(jī)關(guān)的參與，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力空前擴(kuò)大。實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一的矯治規(guī)范，各地工讀學(xué)校各自制定矯治方案極易發(fā)生侵害未成年人權(quán)利的情形，如體罰、關(guān)禁閉、嚴(yán)格限制出校門(mén)等等?？傊?，在迅速發(fā)展時(shí)期，不論是司法機(jī)關(guān)還是教育行政機(jī)關(guān)在入學(xué)決定程序和矯治教育程序中對(duì)罪錯(cuò)未成年人所施加的權(quán)力皆較為強(qiáng)勢(shì)，然而在保護(hù)未成年人合法權(quán)利方面卻較為欠缺，雖然有一些條文規(guī)定了未成年人的權(quán)利，但鮮有具體舉措，權(quán)利受損時(shí)配套救濟(jì)措施亦未完善，在實(shí)踐中似乎形同虛設(shè)。

(三)改革轉(zhuǎn)型期重新重視未成年人權(quán)利

2006年至今稱(chēng)之為專(zhuān)門(mén)教育的改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，突出特征為專(zhuān)門(mén)矯治教育重新重視未成年人權(quán)利。2006年《義務(wù)教育法》修改工讀學(xué)校為“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！?，同年《未成年人保護(hù)法》修改將有嚴(yán)重不良行為的未成年人應(yīng)當(dāng)先管教再送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校，可以視為盡量減少權(quán)力強(qiáng)制性的體現(xiàn)。(5)《未成年人保護(hù)法》(2006年修訂)第25條第1款。2016年《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》中提出，教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)改革未成年人接受工讀教育的決定主體和有關(guān)程序，《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》要求要完善未成年人檢察工作機(jī)制，以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，(6)2018年最高人民檢察院發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》第15條規(guī)定：要完善未成年人檢察工作機(jī)制，以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案工作機(jī)制，探索未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)案件化辦理。2021年《預(yù)防未成年人犯罪法》根據(jù)不同程度的罪錯(cuò)行為分別規(guī)定了未成年人進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的入學(xué)程序、評(píng)估機(jī)制和轉(zhuǎn)回程序，以及不服行政決定時(shí)未成年人的權(quán)利救濟(jì)程序。在改革轉(zhuǎn)型階段，公安司法機(jī)關(guān)和教育行政機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)矯治教育的權(quán)力行使呈現(xiàn)規(guī)范化趨勢(shì)的同時(shí)，還提高了對(duì)未成年人權(quán)利的重視程度，強(qiáng)調(diào)以權(quán)利保護(hù)為導(dǎo)向來(lái)設(shè)置入學(xué)程序和矯治程序。究其原因，除矯治教育罪錯(cuò)未成年人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)趨于成熟外，更深層次是司法理念的轉(zhuǎn)變，即對(duì)未成年人的矯治工作由懲罰性處遇措施轉(zhuǎn)向保護(hù)性處分，這無(wú)疑是我國(guó)未成年人專(zhuān)門(mén)矯治教育發(fā)展趨于成熟的反映。

二、專(zhuān)門(mén)矯治教育中權(quán)力行使與權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題

(一)公安司法機(jī)關(guān)與教育行政機(jī)關(guān)權(quán)力混亂

1.決定程序中權(quán)力區(qū)分不明。決定程序中涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，即罪錯(cuò)行為和決定主體，展開(kāi)來(lái)說(shuō)，可以表述為罪錯(cuò)未成年人實(shí)施一些不被法律和社會(huì)所容忍的行為達(dá)到何種嚴(yán)重程度時(shí)才會(huì)被送往專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治教育，以及由哪些主體決定罪錯(cuò)未成年人被送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校。但是在行使入學(xué)程序決定權(quán)時(shí)，這兩方面不是分離的，而是存在因果關(guān)系，即各機(jī)關(guān)根據(jù)未成年人的罪錯(cuò)行為嚴(yán)重程度而決定是否需要將其送往專(zhuān)門(mén)學(xué)校。這一過(guò)程是公安部門(mén)、檢察部門(mén)等公安司法機(jī)關(guān)和教育行政部門(mén)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等教育機(jī)關(guān)交叉行使權(quán)力的最初程序，決定未成年人是否進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校，可見(jiàn)其重要性非同一般。如若權(quán)力行使不規(guī)范則會(huì)對(duì)未成年人的人身權(quán)利造成重大影響，總結(jié)之前一些專(zhuān)門(mén)學(xué)校存在學(xué)生入學(xué)不規(guī)范的情況，才能科學(xué)設(shè)置各機(jī)關(guān)權(quán)力重新配置的方案。

(1)公安機(jī)關(guān)和教育機(jī)關(guān)權(quán)力行使疊加。根據(jù)專(zhuān)門(mén)矯治教育的發(fā)展階段特征得知，最初罪錯(cuò)未成年人被送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的決定權(quán)主要由公安機(jī)關(guān)行使。在迅速發(fā)展時(shí)期，即1976年到2006年，縱向來(lái)看，工讀學(xué)校的未成年人入學(xué)程序決定權(quán)出現(xiàn)較大分歧，主要變化是由公安機(jī)關(guān)和教育行政部門(mén)共同行使工讀學(xué)生的入學(xué)決定權(quán)到后期由未成年人監(jiān)護(hù)人提出入學(xué)申請(qǐng)并經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。橫向來(lái)看，在決定主體方面，決定主體具有多樣性，且權(quán)力疊加較明顯，實(shí)際上是較為混亂的局面。由于各發(fā)展階段中央部門(mén)發(fā)布的指導(dǎo)政策存在差異，公安司法機(jī)關(guān)與教育行政機(jī)關(guān)的參與程度和權(quán)力占比隨之變化，甚至到后期司法機(jī)關(guān)的權(quán)力逐漸萎縮而教育行政機(jī)關(guān)擁有獨(dú)自決定的權(quán)力，這一權(quán)力比重顯然是不科學(xué)的。

根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》與《義務(wù)教育法》，工讀學(xué)校的招生對(duì)象是實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人。但在實(shí)踐中，教育行政部門(mén)經(jīng)常將普通學(xué)校里學(xué)習(xí)較差、與同學(xué)關(guān)系相處不融洽、違反學(xué)校紀(jì)律等不屬于法律規(guī)定的矯治對(duì)象的普通學(xué)生也審批進(jìn)入工讀學(xué)校，導(dǎo)致工讀學(xué)校的生源既有違法犯罪的學(xué)生又有違反學(xué)校規(guī)定的普通學(xué)生，這無(wú)疑是教育行政部門(mén)權(quán)力一家獨(dú)大、缺少公安機(jī)關(guān)參與未成年人入學(xué)行為評(píng)估所導(dǎo)致的不利后果。教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)力過(guò)大不僅導(dǎo)致入學(xué)程序?qū)徟靵y，甚至?xí)绊憣?duì)罪錯(cuò)未成年人的矯治效果。需要進(jìn)行教育矯治的罪錯(cuò)未成年人行為一般具有嚴(yán)重危害社會(huì)的特點(diǎn)甚至涉及犯罪，如教育行政部門(mén)決定權(quán)過(guò)分突出，甚至僅由行政教育部門(mén)決定是否入學(xué)，在工讀學(xué)校執(zhí)行矯治時(shí)難免不會(huì)側(cè)重教育功能，而難以體現(xiàn)矯治特征，即會(huì)淡化專(zhuān)門(mén)矯治教育的司法屬性。決定機(jī)關(guān)權(quán)力配置比例不均衡不僅造成入學(xué)程序混亂，甚至對(duì)矯治效果也會(huì)產(chǎn)生偏差。

在改革轉(zhuǎn)型階段，罪錯(cuò)未成年人入學(xué)決定權(quán)最大的思想轉(zhuǎn)變就是，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的程序性事項(xiàng)不僅僅關(guān)乎教育行政部門(mén)，而是需要各個(gè)機(jī)關(guān)單位之間的協(xié)同與合作。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》確立了專(zhuān)門(mén)教育依申請(qǐng)?jiān)u估決定啟動(dòng)和公安機(jī)關(guān)介入啟動(dòng)兩種入學(xué)方式，由此確立了專(zhuān)門(mén)教育啟動(dòng)方式的“雙軌制”模式。(7)參見(jiàn)孫傳浩、于陽(yáng)：《未成年人嚴(yán)重不良行為專(zhuān)門(mén)教育制度完善路徑》，載《行政與法》2021年第10期。其中，具有入學(xué)評(píng)估權(quán)的專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)是一個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)主要由公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、其他未成年人保護(hù)機(jī)關(guān)等單位以及律師、社會(huì)工作者等人員組成，因此預(yù)想方案中專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)多樣化、專(zhuān)業(yè)化。不足的是，此次法律修改較為籠統(tǒng)模糊，雖然賦予了專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)更大的權(quán)力、較高的法律地位，讓它掌握著罪錯(cuò)未成年人是否被送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的“生殺大權(quán)”，但是審批主體增多之后，卻沒(méi)有明確各主體之間的權(quán)力比重，特別是公安司法機(jī)關(guān)與教育行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力如何平衡、如何對(duì)各主體的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督需要細(xì)化。

(2)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)混同。根據(jù)最新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》，在未成年人矯治教育工作中公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍既有交叉又有區(qū)分。二者工作的區(qū)分主要體現(xiàn)在，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)主要包括預(yù)防未成年人犯罪、制止未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為以及后續(xù)調(diào)查處理、根據(jù)情況采取矯治教育措施或者送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校等工作；檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要集中在犯罪預(yù)防、法治宣傳教育、依法監(jiān)督等方面，其中監(jiān)督功能是檢察機(jī)關(guān)特有的功能。但是，未成年人矯治教育工作還需其他部門(mén)共同協(xié)調(diào)配合，其中公安部門(mén)與檢察部門(mén)在前期的社會(huì)調(diào)查、心理評(píng)估工作，中期的專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的組成、未成年人的入學(xué)決定程序以及后期執(zhí)行矯治時(shí)保障未成年人義務(wù)教育等方面都需要兩機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的協(xié)同推進(jìn)。

現(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的功能尚未充分發(fā)揮，而檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)著罪錯(cuò)未成年人的矯治教育，成為主導(dǎo)當(dāng)前矯治教育的機(jī)關(guān)。作為罪錯(cuò)未成年人的最早接觸者，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與教育矯治工作的全過(guò)程，然而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)尚未構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的少年警察機(jī)構(gòu)，與檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)的未成年人檢察部門(mén)和一些法院專(zhuān)業(yè)的少年法庭相比較，公安機(jī)關(guān)在程序上處于斷裂階段，無(wú)法與檢察機(jī)關(guān)、法院、專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行順暢銜接，因此我國(guó)少年警察隊(duì)伍急需補(bǔ)足缺位。檢察機(jī)關(guān)擁有獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化部門(mén)是開(kāi)展罪錯(cuò)未成年人專(zhuān)門(mén)矯治教育工作的優(yōu)勢(shì)，其工作布局除了成年人同樣適用的審查批捕、提起公訴、法律監(jiān)督等職能外，對(duì)于罪錯(cuò)未成年人還另外履行罪錯(cuò)幫教、犯罪預(yù)防一體化職能，對(duì)比近幾年最高人民檢察院未成年人檢察白皮書(shū)可知，檢察機(jī)關(guān)的職能在原來(lái)“捕訴監(jiān)防”又增加了“教”。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人而言，矯治教育工作是重中之重，但現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)由于缺乏專(zhuān)業(yè)化人員設(shè)置，尚且發(fā)力不足，檢察機(jī)關(guān)在矯治教育工作中主導(dǎo)未成年人的幫教工作，主動(dòng)性更強(qiáng)。因此，在努力構(gòu)建公安機(jī)關(guān)少年警務(wù)機(jī)制的同時(shí)，也需推動(dòng)公安機(jī)關(guān)矯治工作參與度提高，更好地實(shí)現(xiàn)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同矯治職能。

2.執(zhí)行程序中權(quán)限范圍不清。執(zhí)行程序中公安司法機(jī)關(guān)和教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使方式主要體現(xiàn)在罪錯(cuò)未成年人被送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校后對(duì)其進(jìn)行矯治教育的模式上。在討論專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教學(xué)模式之前需知曉，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)其教學(xué)模式具有直接影響?？偨Y(jié)歷史上出現(xiàn)過(guò)的專(zhuān)門(mén)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，主要有以下三種模式：主要由教育部門(mén)負(fù)責(zé)；教育部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)協(xié)助；公安機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)，此類(lèi)學(xué)校相對(duì)較少。一般而言，不同的主管單位對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的未來(lái)發(fā)展的影響也有所不同。若專(zhuān)門(mén)學(xué)校由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有利于推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的發(fā)展；但是其領(lǐng)導(dǎo)通常定義此類(lèi)學(xué)生為違法犯罪分子，這間接會(huì)造成學(xué)生心靈的創(chuàng)傷。(8)管奇剛：《我國(guó)工讀教育未來(lái)發(fā)展路徑選擇探究》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2018年第5期。現(xiàn)階段，首先需要選定一個(gè)主導(dǎo)機(jī)關(guān)縷清各機(jī)關(guān)矯治時(shí)的職責(zé)，才能促進(jìn)各方主體依法履職。

20世紀(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教學(xué)模式呈現(xiàn)出較強(qiáng)的司法化，矯治措施強(qiáng)制且封閉，雖然在某種程度上該教學(xué)模式可有效挽救失足少年，但此類(lèi)教學(xué)模式司法色彩濃重，懲罰與規(guī)訓(xùn)的功能較為凸顯。這既無(wú)益于未成年人的健康發(fā)展，也是導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生產(chǎn)生偏見(jiàn)的直接原因。為了解決上述問(wèn)題，需要重新把握專(zhuān)門(mén)學(xué)校的性質(zhì)，即專(zhuān)門(mén)學(xué)校本質(zhì)上是學(xué)校，應(yīng)當(dāng)以教育為主。專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教育屬性在發(fā)展歷史中多次體現(xiàn)并逐漸被認(rèn)同。1987年《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出，工讀學(xué)校是對(duì)有違法和輕微犯罪行為的中學(xué)生進(jìn)行特殊教育的半工半讀學(xué)校，是普通教育中的一種特殊形式，也是實(shí)施九年義務(wù)教育一種不可缺少的教育形式。在之后的1991年的《未成年人保護(hù)法》、1999年的《預(yù)防未成年人犯罪法》、2006年的《義務(wù)教育法》等多次強(qiáng)調(diào)專(zhuān)門(mén)學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的教育功能，特別是2021年新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確指出專(zhuān)門(mén)教育是國(guó)民教育體系的組成部分。

但是，公安司法機(jī)關(guān)的作用亦不可被剝奪，由于收容教養(yǎng)制度被廢止，原先屬于收容教養(yǎng)范圍的涉罪未成年人即因不滿(mǎn)刑事責(zé)任年齡而不予處罰的涉罪未成年人被并入專(zhuān)門(mén)矯治教育范疇，此類(lèi)未成年人的行為罪錯(cuò)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)施不良行為的未成年人，矯治難度也更大，在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中僅依賴(lài)教育行政部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)完全的矯治功能。因此，在執(zhí)行程序中，對(duì)于因嚴(yán)重不良行為而被送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校里的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)以教育行政機(jī)關(guān)行使教育權(quán)力為主導(dǎo)；對(duì)于涉嫌實(shí)施犯罪行為但不滿(mǎn)足刑事責(zé)任年齡而被專(zhuān)門(mén)矯治教育的未成年人，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)進(jìn)行矯治。然而，由于公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)職責(zé)劃分不清，實(shí)踐中罪錯(cuò)未成年人的矯治工作主要由檢察部門(mén)負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)的參與度不高，這不僅會(huì)造成權(quán)力錯(cuò)位行使，甚至兩個(gè)主體互相推諉，導(dǎo)致罪錯(cuò)未成年人矯治的缺位。

(二)專(zhuān)門(mén)矯治教育中未成年人權(quán)利保護(hù)尚不完善

對(duì)于罪錯(cuò)未成年人專(zhuān)門(mén)矯治教育來(lái)說(shuō)，專(zhuān)門(mén)矯治教育是一種“提前干預(yù)、以教代刑”的保護(hù)處分措施。在保護(hù)處分過(guò)程中，矯治主體的權(quán)力行使與矯治對(duì)象的權(quán)利保護(hù)不是割裂的，而是相輔相成、同步進(jìn)行的，因此，權(quán)力機(jī)關(guān)在矯治教育未成年人的同時(shí)，其合法權(quán)利亦不容忽視。但是在實(shí)踐中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)矯治的效果的追求，造成或多或少地忽視未成年人權(quán)利的弊端，現(xiàn)今需要找出對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的缺位，設(shè)置更全面的保護(hù)措施，才能更好地保障其正當(dāng)權(quán)益。

1.罪錯(cuò)未成年人程序性權(quán)利保護(hù)不足。有關(guān)罪錯(cuò)未成年人矯治的程序性權(quán)利主要包括知情權(quán)、參與權(quán)、轉(zhuǎn)處的選擇權(quán)等權(quán)利。追溯過(guò)往，開(kāi)啟專(zhuān)門(mén)矯治教育程序時(shí)，幾乎是公安部門(mén)、教育行政部門(mén)等各權(quán)力機(jī)關(guān)在行使決定權(quán)，鮮少關(guān)注未成年人本人的意愿，導(dǎo)致在與未成年人自身息息相關(guān)的程序中而本人的主體參與性較少。在專(zhuān)門(mén)矯治教育改革轉(zhuǎn)型期，各矯治主體重新重視對(duì)矯治對(duì)象即未成年人權(quán)利的保護(hù)，特別是最新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》，基于保護(hù)理念出發(fā)，未成年人的權(quán)利保護(hù)逐漸走向規(guī)范化、法治化，強(qiáng)調(diào)了未成年人參與權(quán)等權(quán)利，但是相關(guān)法律修訂的后續(xù)問(wèn)題是，未成年人權(quán)利采取分散立法模式，而其中涉及的多個(gè)機(jī)關(guān)如公安、檢察機(jī)關(guān)、法院、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等各主體之間尚未建立有效的長(zhǎng)期配套合作機(jī)制，資源配置和部門(mén)聯(lián)動(dòng)難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)，易導(dǎo)致實(shí)踐中各部門(mén)工作脫節(jié)。

罪錯(cuò)未成年人作為被矯治對(duì)象，受到教育程度和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的局限性，大部分人對(duì)于專(zhuān)門(mén)矯治教育這個(gè)專(zhuān)業(yè)法律名詞了解較少，甚至前所未聞，對(duì)自己在程序中所享有的正當(dāng)權(quán)利更是不甚了解。因此，各權(quán)力機(jī)關(guān)與未成年人之間實(shí)際上處于一種相對(duì)不平等狀態(tài)。在偵查階段，公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人主要進(jìn)行的工作是偵查其行為，以及進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和心理評(píng)估，以決定是否送往檢察部門(mén)提請(qǐng)矯治或提起公訴。檢察機(jī)關(guān)除協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行工作外還對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督，以及罪錯(cuò)未成年人的后續(xù)工作；若涉罪未成年人進(jìn)行審判程序，則由法院獨(dú)立審判。這一過(guò)程是長(zhǎng)期的、強(qiáng)制的，且具有司法屬性，對(duì)未成年人的身心影響重大。因此，在矯治教育伊始，公安機(jī)關(guān)就負(fù)有告知未成年人享有程序性權(quán)利的義務(wù)，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、法院等權(quán)力機(jī)關(guān)的行為。

然而，公安機(jī)關(guān)對(duì)于權(quán)利告知義務(wù)一般通過(guò)口頭簡(jiǎn)單陳述或書(shū)面告知書(shū)簽字的方式進(jìn)行，未成年人對(duì)于此類(lèi)“權(quán)利告知”往往一頭霧水，難以充分理解，但又很少主動(dòng)要求解釋?zhuān)蟛糠智闆r下囫圇吞棗地接受，導(dǎo)致在程序中沒(méi)有維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)。還有，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于侵害未成年人權(quán)利的監(jiān)督主動(dòng)性不高，往往是被動(dòng)啟動(dòng)監(jiān)督程序，維權(quán)效果就大打折扣。根據(jù)最新的法律，未成年人對(duì)自己即將經(jīng)歷的矯治程序享有知情權(quán)和表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，以及矯治過(guò)程中根據(jù)矯治效果提請(qǐng)變更處遇措施的申請(qǐng)權(quán)，但實(shí)踐中本人的主體參與性不足，未成年人對(duì)于采取何種矯治措施常常是聽(tīng)之任之的心態(tài)，難以打開(kāi)心扉表達(dá)自己的意見(jiàn)，這樣既無(wú)益于設(shè)置具有個(gè)體差異化的針對(duì)性矯治方案，也不利于未成年人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.罪錯(cuò)未成年人實(shí)體性權(quán)利構(gòu)建不足。國(guó)際公約中已經(jīng)存在與罪錯(cuò)少年權(quán)利保護(hù)相關(guān)的較為成熟的文件，例如聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中的兒童利益最大化原則，對(duì)于我國(guó)專(zhuān)門(mén)矯治教育未成年人時(shí)的權(quán)利保護(hù)具有指引意義。新修訂的《未成年人保護(hù)法》與國(guó)際法的步伐保持一致，從宏觀(guān)層面明確了最有利于未成年人原則，并指出國(guó)家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。(9)參見(jiàn)《未成年人保護(hù)法》(2021年修訂)第3條第1款、第4條。從促進(jìn)未成年人長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度向微觀(guān)層面引申，罪錯(cuò)未成年人接受義務(wù)教育、與社會(huì)關(guān)系的修復(fù)這兩個(gè)方面的權(quán)利應(yīng)當(dāng)被重點(diǎn)關(guān)注。

大部分罪錯(cuò)未成年人處于學(xué)齡階段，因此在專(zhuān)門(mén)矯治過(guò)程中需要同步進(jìn)行義務(wù)教育，我國(guó)法律將專(zhuān)門(mén)學(xué)生的教育事項(xiàng)交由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。實(shí)踐中罪錯(cuò)未成年人的學(xué)習(xí)場(chǎng)所是專(zhuān)門(mén)學(xué)校，教育模式的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)與普通學(xué)校有所差異，原來(lái)的專(zhuān)門(mén)學(xué)校由于師資和辦學(xué)不足，未成年人受教育權(quán)的落實(shí)情況參差不齊，甚至侵害未成年人的人格尊嚴(yán)的情況也常有發(fā)生。現(xiàn)今專(zhuān)門(mén)學(xué)校的課程設(shè)置除了常規(guī)的義務(wù)教育內(nèi)容還需法治、道德、心理、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的課程，這些課程符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律，有利于未成年人重新回歸正常的社會(huì)生活，實(shí)踐中需要采取措施加大落實(shí)力度。

與社會(huì)關(guān)系的修復(fù)屬于未成年人發(fā)展權(quán)的內(nèi)容，這一部分容易被忽視，需要理性關(guān)注。未成年人之所以會(huì)實(shí)施不良行為甚至犯罪行為，除自身原因外，還有一個(gè)很大的影響因素就是社會(huì)環(huán)境。換言之，罪錯(cuò)未成年人是社會(huì)關(guān)系的破壞者，亦是社會(huì)環(huán)境的受害者，如若周遭社會(huì)環(huán)境惡劣，就會(huì)成為未成年人實(shí)施罪錯(cuò)行為的誘因。由于未成年人具有較大的可修復(fù)性，保護(hù)性處分是一種較為可行的方式，它的最大特點(diǎn)是以對(duì)觸法未成年人的保護(hù)性處遇為中心考量，兼顧受害人權(quán)益與社會(huì)關(guān)系的整體修復(fù)。(10)參見(jiàn)劉雙陽(yáng)：《從收容教養(yǎng)到專(zhuān)門(mén)矯治教育：觸法未成年人處遇機(jī)制的檢視與形塑》，載《云南社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。因此，在對(duì)未成年人矯治教育的同時(shí)，需要同時(shí)修復(fù)未成年人的社會(huì)關(guān)系，這不僅是再犯預(yù)防的重要內(nèi)容，亦是未成年人發(fā)展權(quán)的后續(xù)權(quán)利，如何重新協(xié)調(diào)罪錯(cuò)未成年人與社會(huì)關(guān)系，削弱社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)未成年人再社會(huì)化是需要探討的問(wèn)題。

三、以權(quán)力的合理配置實(shí)現(xiàn)罪錯(cuò)未成年人的權(quán)利保護(hù)

(一)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)行使權(quán)力的中心

現(xiàn)階段，我國(guó)未成年人司法理念逐漸趨于完善，出于對(duì)罪錯(cuò)未成年人特殊保護(hù)目的，我國(guó)切實(shí)提出最有利于未成年人原則。該原則突出保護(hù)優(yōu)先、處遇相稱(chēng)等內(nèi)涵。專(zhuān)門(mén)矯治教育應(yīng)當(dāng)以該原則為工作導(dǎo)向，規(guī)范矯治主體即各機(jī)關(guān)單位的權(quán)力行使，在保護(hù)優(yōu)先理念的指引下，結(jié)合未成年人身心特點(diǎn)，盡量采取與之身心特點(diǎn)相適應(yīng)的去司法化處遇措施。

檢察機(jī)關(guān)作為全程參與未成年人司法保護(hù)的機(jī)關(guān)，起著不可代替的承上啟下作用，與通常訴訟活動(dòng)監(jiān)督的事后性不同，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪監(jiān)督工作的重點(diǎn)是促進(jìn)各有關(guān)主體依法履職，并不以實(shí)際發(fā)生危害后果為必要條件，具有典型的預(yù)防性特征。目前檢察機(jī)關(guān)的工作布局呈現(xiàn)為捕、訴、監(jiān)、教、防一體化局面，主動(dòng)性較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)秉持迅速簡(jiǎn)約辦案理念，踐行最有利于未成年人原則，發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)權(quán)力行使，切實(shí)發(fā)揮預(yù)防犯罪和矯治教育未成年人方面的功能。

1.決定入學(xué)程序中構(gòu)建協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)權(quán)力行使的科學(xué)方案。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)協(xié)調(diào)專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)中各組成單位的權(quán)力，推動(dòng)入學(xué)程序司法化。根據(jù)新修訂的法律，專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生入學(xué)程序設(shè)置是“評(píng)估同意+決定”，即有嚴(yán)重不良行為的和實(shí)施刑法規(guī)定的未成年人被送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治時(shí)都需先經(jīng)由專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，再根據(jù)罪錯(cuò)行為的危害程度分為由教育行政部門(mén)決定和由教育行政部門(mén)會(huì)同公安可以決定，(11)《預(yù)防未成年人犯罪法》(2021年修訂)第43條、第45條第1款?？梢?jiàn)，專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)是未成年人進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校時(shí)不可跨越的機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的組成單位之一，既是履職者，也是協(xié)調(diào)者，為破除原先由教育行政機(jī)關(guān)決定入學(xué)程序?qū)е逻^(guò)于偏重行政化的弊病，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)罪錯(cuò)未成年人的入學(xué)程序向司法化方向轉(zhuǎn)變。

考慮到未成年人罪錯(cuò)行為對(duì)社會(huì)的危害程度，入學(xué)程序的權(quán)力分配應(yīng)當(dāng)提高公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位，特別是在前期偵查階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促公安盡職開(kāi)展未成年人社會(huì)調(diào)查工作，將實(shí)施嚴(yán)重不良行為、涉罪行為的未成年人送往專(zhuān)門(mén)學(xué)校，而不屬于專(zhuān)門(mén)矯治范圍的未成年人依法采取其他方式，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)門(mén)學(xué)校的入學(xué)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，做好程序前端分流，在此階段檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。另外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促法院公正行使罪錯(cuò)未成年人的入學(xué)決定權(quán)，作出最有利于未成年人的決定。對(duì)于教育部門(mén)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其做好原來(lái)學(xué)校與專(zhuān)門(mén)學(xué)校之間的未成年人教育銜接工作，適當(dāng)減少對(duì)未成年人入學(xué)的決定性話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)之間權(quán)力的平衡。此外，民政、財(cái)政、共產(chǎn)主義青年團(tuán)等其他組成單位對(duì)未成年人具有天然的保護(hù)屬性，在入學(xué)決定程序中檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障各方組成單位表達(dá)意見(jiàn)，并在入學(xué)時(shí)充分參考，以達(dá)到實(shí)質(zhì)化參與效果。最重要的是，檢察機(jī)關(guān)自身除了參與入學(xué)決定程序外，還需依法對(duì)各主體行使權(quán)力實(shí)施全程監(jiān)督，如若出現(xiàn)損害未成年人正當(dāng)權(quán)益或不合法履職的情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，以保障未成年人的決定入學(xué)程序規(guī)范、公正。

而且，檢察機(jī)關(guān)需要厘清自身與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，踐行分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，破解權(quán)力混同問(wèn)題。為做到專(zhuān)業(yè)的部門(mén)履行專(zhuān)門(mén)的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)首先要建立少年警務(wù)機(jī)制，基于保護(hù)處分理念，工作職責(zé)可以將其設(shè)置為只負(fù)責(zé)未成年人實(shí)施違警行為或觸刑行為的部門(mén)，并采用與辦理普通案件相區(qū)別的程序；組成人員應(yīng)當(dāng)秉持多樣化、專(zhuān)業(yè)化方向，基本人員配置除熟悉少年身心發(fā)展的警察外，還需與未成年人成長(zhǎng)密切相關(guān)的教育學(xué)、心理學(xué)工作者，以應(yīng)對(duì)無(wú)法預(yù)料的情況。機(jī)構(gòu)完善后才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職能，針對(duì)公安機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)銜接不足的難題，在建立專(zhuān)門(mén)少年警務(wù)隊(duì)伍后，檢察機(jī)關(guān)既要督促公安機(jī)關(guān)全程參與罪錯(cuò)未成年人的矯治教育程序，又要協(xié)助其與法院、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等單位的工作對(duì)接機(jī)制，并全程監(jiān)督，切實(shí)將法律規(guī)定的職能轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。

2.執(zhí)行矯治程序中秉持各機(jī)關(guān)協(xié)同保護(hù)的權(quán)力行使理念。由于罪錯(cuò)未成年人身心發(fā)展尚未健全，在實(shí)施罪錯(cuò)行為后具有較強(qiáng)的可挽回性，因此在矯治教育過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念，多運(yùn)用刑事措施之外的方式，減少刑事司法化色彩，盡量降低對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的不良影響。新修訂的《未成年人保護(hù)法》確立了未成年人保護(hù)的六大體系，將檢察機(jī)關(guān)明確為整個(gè)機(jī)制運(yùn)行中的監(jiān)督機(jī)關(guān)和總負(fù)責(zé)部門(mén)，確立了與其他機(jī)關(guān)上下一體、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確的工作新機(jī)制，用以保障體制的流暢運(yùn)作，形成保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)作為罪錯(cuò)未成年人工作的總指揮，為契合新法修訂理念，改善專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治教育模式，需要推動(dòng)建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系，加強(qiáng)與公安、教育等職能部門(mén)的配合協(xié)作，建立健全嚴(yán)重不良行為、未達(dá)刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰未成年人的信息互通和有效矯治機(jī)制，推動(dòng)完善罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、保護(hù)處分等有機(jī)銜接的分級(jí)干預(yù)制度。

第一，以保護(hù)處分為導(dǎo)向，積極探索罪錯(cuò)未成年人矯治的檢校合作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要做到認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)解決招生對(duì)象、入學(xué)程序、效果評(píng)估等方面的難題，探索建立檢察機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校的工作銜接機(jī)制，把保護(hù)、教育、管束落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)學(xué)校獨(dú)特的教育矯治作用。特別是在專(zhuān)門(mén)學(xué)生的矯治程序中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、人員穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到專(zhuān)門(mén)學(xué)生的矯治工作中，針對(duì)不同程度的罪錯(cuò)未成年人，履行好教育、矯治、幫教的工作職責(zé)，推進(jìn)檢校合作規(guī)范化、常態(tài)化長(zhǎng)期合作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)法治進(jìn)校園、普法宣傳等活動(dòng)構(gòu)建未成年人的法治意識(shí)，改觀(guān)心理偏差，提高判斷是非的能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣，切實(shí)預(yù)防再犯。除了落實(shí)教育等任務(wù)外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合罪錯(cuò)未成年人個(gè)體化差異，推動(dòng)各機(jī)關(guān)融合履職，對(duì)罪錯(cuò)未成年人展開(kāi)具有針對(duì)性的分級(jí)矯治、幫教方案。

第二，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)各機(jī)關(guān)參與未成年人矯治工作。要確保未成年人矯治效果的成功實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公安司法機(jī)關(guān)、教育行政機(jī)關(guān)以及未成年人權(quán)益保護(hù)部門(mén)等單位切實(shí)參與其中。待公安機(jī)關(guān)建立專(zhuān)門(mén)的少年警務(wù)部門(mén)后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其不僅對(duì)罪錯(cuò)未成年人開(kāi)展前端工作，還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其參與到未成年人矯治工作的全部階段，與檢察機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等協(xié)同合作矯治未成年人。另外，未成年人的義務(wù)教育權(quán)利需要重點(diǎn)保障，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督教育行政部門(mén)為未成年人制定合適的課程方案，構(gòu)建普通教育、心理教育、職業(yè)技能教育等全面發(fā)展局面，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的部門(mén)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或上報(bào)其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，把對(duì)未成年人的教育職能落到實(shí)處。針對(duì)各機(jī)關(guān)之間職能分散、信息溝通不暢問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)絡(luò)法院、民政等單位定期召開(kāi)會(huì)議，共同研究解決未成年人司法矯治中的重大疑難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、工作有效銜接。為了保障未成年人不脫節(jié)于社會(huì)發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極引入社會(huì)化力量共同參與到專(zhuān)門(mén)學(xué)校的工作中，搭建起卓有成效的專(zhuān)門(mén)教育社會(huì)支持體系，做到未成年人的日常生活與社會(huì)銜接緊密，降低矯治制度的特殊性。

第三，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌履職工作能力，主動(dòng)融入其他五大保護(hù)體系，做到對(duì)未成年人矯治的綜合保護(hù)。在家庭保護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)除了幫教未成年人外，還需要結(jié)合未成年人的家庭環(huán)境，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)工作，督促父母提升監(jiān)護(hù)能力，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；在學(xué)校保護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與到普通學(xué)校的犯罪預(yù)防工作中去，積極開(kāi)展普法宣傳，對(duì)于校園糾紛要早發(fā)現(xiàn)、早治療；在社會(huì)保護(hù)方面，認(rèn)真落實(shí)對(duì)易滋生犯罪的場(chǎng)所，如網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管，切斷犯罪導(dǎo)火線(xiàn)；在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，最大程度地挽救實(shí)施罪錯(cuò)行為的未成年人，做到教育、矯治相結(jié)合；在政府保護(hù)和司法保護(hù)方面，從全局思維出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，將保護(hù)處分理念落實(shí)到未成年人矯治的全過(guò)程。

(二)以權(quán)力行使保障罪錯(cuò)未成年人權(quán)利保護(hù)的實(shí)現(xiàn)

國(guó)際少年司法準(zhǔn)則包括兒童利益最大化原則、非歧視原則、處遇個(gè)別化原則、社會(huì)參與等原則，對(duì)構(gòu)建我國(guó)少年司法保護(hù)體系具有參照意義，新修訂的法律在與國(guó)際法律準(zhǔn)則接軌的思路下制定了內(nèi)含特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、社會(huì)參與等理念的條文。罪錯(cuò)未成年人的專(zhuān)門(mén)矯治教育中需要保護(hù)處分，從程序方面和實(shí)體方面完善未成年人權(quán)利保護(hù)，有助于脫離原來(lái)的刑事司法模式，凸顯福利保護(hù)特征，契合國(guó)家親權(quán)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。在專(zhuān)門(mén)矯治教育過(guò)程中，權(quán)力行使與權(quán)利保護(hù)對(duì)未成年人來(lái)說(shuō)是同時(shí)存在的，因此在完善未成年人權(quán)利保護(hù)時(shí)不能孤立探討，為實(shí)現(xiàn)二者共同推進(jìn)，以檢察院的監(jiān)督帶動(dòng)整個(gè)未成年人權(quán)利保護(hù)是一個(gè)合適的切入點(diǎn)。

1.專(zhuān)門(mén)矯治教育中罪錯(cuò)未成年人程序參與權(quán)的實(shí)效性保障。要構(gòu)建未成年人權(quán)利體系，首先需要找準(zhǔn)權(quán)利保護(hù)的缺位，有針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)充。當(dāng)前在司法程序中未成年人處于認(rèn)知不足、參與不夠的弱勢(shì)地位，因此，在進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育程序之前，需要提高未成年人對(duì)該機(jī)制的認(rèn)知水平和參與度，以便本人知曉未來(lái)的制度風(fēng)險(xiǎn)和后果，作出理智的判斷。

一方面，公安機(jī)關(guān)以及其他部門(mén)在專(zhuān)門(mén)矯治教育階段應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)告知義務(wù)。告知的內(nèi)容包括但不限于不同的罪錯(cuò)情況可能作出的相應(yīng)處遇措施、不同的處遇措施之間會(huì)發(fā)生什么樣的執(zhí)行情況、不同的執(zhí)行方式會(huì)帶來(lái)什么樣的處遇后果以及程序中享有的相應(yīng)權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)路徑等信息。在前端程序，偵辦機(jī)關(guān)落實(shí)未成年人權(quán)利告知義務(wù)的方式不能流于表面，現(xiàn)階段辦案人員經(jīng)常采取書(shū)面告知或口頭告知的方式，讓未成年人瀏覽權(quán)利告知書(shū)后簽字或口頭告訴等。無(wú)論是書(shū)面告知或口頭告知方式都可以讓未成年人一定程度上知曉其權(quán)利，但要破除未成年人一知半解或轉(zhuǎn)瞬即忘的問(wèn)題，最好在告知后附加一個(gè)反饋交流的程序，即在告知權(quán)利后及時(shí)與未成年人交流或反問(wèn)，聽(tīng)取未成年人實(shí)際的知悉程度，并進(jìn)行多次告知。由于不同的階段未成年人所享有的權(quán)利存在差異，因此在專(zhuān)門(mén)矯治教育的全過(guò)程，公安司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的權(quán)利告知義務(wù)都應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行，以應(yīng)對(duì)不同階段的矯治教育程序的變動(dòng)情況，避免讓未成年人陷入孤獨(dú)無(wú)依狀態(tài)，影響權(quán)利行使。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全力監(jiān)督公安機(jī)關(guān)履職，可通過(guò)巡回檢察、查看監(jiān)控等方式開(kāi)展監(jiān)督，并可隨時(shí)加入公安機(jī)關(guān)與未成年人的交流，真正做到全方位維護(hù)未成年人的合法權(quán)利。

另一方面，切實(shí)提高未成年人的程序參與度，做到為自身權(quán)利發(fā)聲。要讓未成年人參與到程序之中，就要為他們提供充分參與的機(jī)會(huì)，各矯治主體應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變成年人對(duì)未成年人具有壓制性權(quán)威的傳統(tǒng)觀(guān)念，營(yíng)造平等尊重未成年人的氛圍，為他們提供表達(dá)自身意見(jiàn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)，并努力推動(dòng)該機(jī)制常態(tài)化。未成年人參與專(zhuān)門(mén)矯治教育程序的方式可以設(shè)定為協(xié)作式參與模式，即把未成年人視為決策的伙伴，可為未成年人提供更大程度的合作，讓未成年人有機(jī)會(huì)參與到?jīng)Q策、倡議、或服務(wù)的任何階段。(12)李紅勃：《未成年人法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2022年版，第158頁(yè)。罪錯(cuò)未成年人具有自我認(rèn)知能力，雖然身心發(fā)展尚未完全成熟，但對(duì)自己即將經(jīng)歷的矯治程序享有知情權(quán)和表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，以及矯治過(guò)程中根據(jù)矯治效果提請(qǐng)變更處遇措施的申請(qǐng)權(quán)。因此，在決定程序、矯治程序或變更處遇程序等階段，矯治主體與矯治對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)是良性互動(dòng)，而不是一方作出決策，另一方被動(dòng)接受，辦案機(jī)關(guān)在履行權(quán)利告知義務(wù)后，未成年人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的理解作出最符合自身意愿的判斷，并由檢察機(jī)關(guān)切實(shí)監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)履行義務(wù)。當(dāng)然，未成年人可能受到自身認(rèn)知水平的限制無(wú)法作出科學(xué)預(yù)估、需要成年人的協(xié)助，此時(shí)可以引入合適成年人在場(chǎng)制度，以幫助未成年人溝通、表達(dá)意見(jiàn)，維護(hù)合法權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)罪錯(cuò)未成年人時(shí)合適成年人到場(chǎng)制度的落實(shí)情況，督促其以快捷、簡(jiǎn)便的方式通知合適成年人，努力降低對(duì)未成年人程序權(quán)利的影響。罪錯(cuò)未成年人的程序參與度提高后，不能將其話(huà)語(yǔ)權(quán)流于表面，各矯治主體還要做到給予回應(yīng)，在作出決策時(shí)將未成年人的意愿考慮在內(nèi)，如若無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還需及時(shí)向未成年人作出相應(yīng)的解釋或說(shuō)明，以保障未成年人得到尊重，且保持其維權(quán)的積極性、主動(dòng)性，才會(huì)有助于未成年人權(quán)利保護(hù)。

2.專(zhuān)門(mén)矯治教育中罪錯(cuò)未成年人實(shí)體性權(quán)利的保護(hù)。罪錯(cuò)未成年人每一實(shí)體性權(quán)利具體內(nèi)容的涉及范圍較為寬泛，先從當(dāng)前矯治教育實(shí)踐中與未成年人聯(lián)系最多的發(fā)展權(quán)入手，選取罪錯(cuò)未成年人接受義務(wù)教育、社會(huì)關(guān)系修復(fù)兩個(gè)方面提出完善建議，以及檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督功能。

第一，罪錯(cuò)未成年人的受教育權(quán)需要首先保障落實(shí)。專(zhuān)門(mén)學(xué)校想要切實(shí)保障罪錯(cuò)未成年人的受教育權(quán)，就要從硬件設(shè)施和軟件上發(fā)力。當(dāng)前，我國(guó)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的地區(qū)分布不均衡是首要問(wèn)題，雖然此種狀況與各省份地區(qū)差異有一定的關(guān)系，但出于迅速、及時(shí)矯治未成年人的理念，未建立專(zhuān)門(mén)學(xué)校地區(qū)的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)盡快確立至少一所專(zhuān)門(mén)學(xué)校。在課程設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人身心發(fā)展特征，向多樣化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行教育矯治的理念，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教育模式應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人的不同罪錯(cuò)程度，設(shè)置知識(shí)品行教育、專(zhuān)項(xiàng)矯治教育和職業(yè)技能教育課程，對(duì)不同罪錯(cuò)程度的專(zhuān)門(mén)學(xué)生予以不同的側(cè)重點(diǎn)；法治課程、心理課程等課程的教育方式要從解決問(wèn)題的角度出發(fā)，結(jié)合未成年人自身存在的問(wèn)題和不足，關(guān)注人性，注重體驗(yàn)的后續(xù)影響力，努力實(shí)現(xiàn)未成年人以良好的行為習(xí)慣取代不良行為，順利回歸社會(huì)。對(duì)于處于義務(wù)教育階段的未成年人，專(zhuān)門(mén)學(xué)校與普通學(xué)校之間需要密切合作，樹(shù)立教育責(zé)任共擔(dān)理念，在轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和矯治教育程序上做好銜接和交流工作，及時(shí)調(diào)整未成年人的受教育狀態(tài)，做到其受教育權(quán)受到最小程度的影響。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治教育未成年人，在教育課程、矯治方式和矯治期限等方面享有話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)于專(zhuān)門(mén)學(xué)校侵害未成年人教育權(quán)利、人身權(quán)利的，應(yīng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，不予改正的，還應(yīng)當(dāng)告知其上一級(jí)主管機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注專(zhuān)門(mén)學(xué)校對(duì)罪錯(cuò)未成年人的矯治效果，對(duì)于社會(huì)危險(xiǎn)性顯著降低的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決定機(jī)關(guān)提出調(diào)整矯治期限的建議，以契合刑罰相適應(yīng)原則，切實(shí)保障未成年人的人身權(quán)利。另外，在矯治教育未成年人過(guò)程中，從人權(quán)角度出發(fā)，需要保障未成年人的人格尊嚴(yán)，只有給予其應(yīng)有的尊重，才會(huì)帶動(dòng)矯治工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)矯治教育的功能。

第二，罪錯(cuò)未成年人與社會(huì)關(guān)系的修復(fù)機(jī)制重點(diǎn)是要建立罪錯(cuò)未成年人與社會(huì)公眾的互動(dòng)。首先，未成年人在社會(huì)組織的幫助下需要重新建立與社會(huì)的良好交往。矯治機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布社區(qū)服務(wù)令等方式責(zé)令罪錯(cuò)未成年人參與無(wú)償?shù)墓娣?wù)活動(dòng)，社區(qū)矯正的內(nèi)容可以設(shè)置為在本地社區(qū)、紀(jì)念館、養(yǎng)老院等場(chǎng)所進(jìn)行接待訪(fǎng)客、幫助他人等，通過(guò)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變未成年人的懶散習(xí)慣，糾正問(wèn)題行為，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，樹(shù)立重返正常社會(huì)生活的自信心。此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)監(jiān)督未成年人的矯正工作，與矯正機(jī)關(guān)加強(qiáng)常態(tài)化聯(lián)系，做到對(duì)未成年人最新動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌握，若矯正機(jī)關(guān)侵害未成年人權(quán)利，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，督促改正，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)利。相應(yīng)的，社會(huì)公眾的觀(guān)念也需進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓未成年人擁有改正的機(jī)會(huì)，這一環(huán)節(jié)需要讓社會(huì)公眾看到矯治效果和悔罪表現(xiàn)，才能讓社會(huì)公眾消除排斥心理。各矯治機(jī)關(guān)在矯治教育未成年人時(shí)需要充分發(fā)揮新聞媒介的作用，將未成年人進(jìn)行行為矯治的日?；顒?dòng)進(jìn)行播報(bào)放送，特別對(duì)其自身行為的良好轉(zhuǎn)變重點(diǎn)宣傳，增加公眾了解程度，看到未成年人的良好轉(zhuǎn)變，以接納罪錯(cuò)未成年人重新回歸社會(huì)。

結(jié) 語(yǔ)

在專(zhuān)門(mén)矯治教育中，向未成年人施加權(quán)力的矯治主體與享有正當(dāng)權(quán)利的矯治對(duì)象即未成年人之間的權(quán)益平衡是重中之重，基于程序正義與實(shí)體正義的理念，權(quán)力配置混亂問(wèn)題亟待解決，否則既不利于權(quán)力公正行使，也不利于未成年人權(quán)利保護(hù)。筆者從程序方面和實(shí)體方面提出各矯治主體機(jī)關(guān)之間權(quán)力重構(gòu)的分配方案和未成年人權(quán)利保護(hù)體系的構(gòu)想措施，但不得不承認(rèn)，專(zhuān)門(mén)矯治教育當(dāng)前仍具有局限性，不論是矯治機(jī)關(guān)之間權(quán)力的重新協(xié)調(diào)，還是對(duì)于未成年人的權(quán)利保護(hù)，我國(guó)仍處于一個(gè)改革完善、學(xué)習(xí)探索的階段。雖然新修訂了有關(guān)未成年人的兩大法律，但制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐落實(shí)之間還需一定的磨合期，因此，在對(duì)專(zhuān)門(mén)矯治教育拯救罪錯(cuò)未成年人的功能抱有較大的信心外，還需要認(rèn)識(shí)到該制度仍有很大的進(jìn)步空間，探索專(zhuān)門(mén)矯治教育可大有作為。