阮金之

發(fā)展與東南亞國(guó)家的關(guān)系，是印度在20世紀(jì)90年代初面對(duì)世界格局深刻變化所實(shí)施的“東向政策”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。1992年，印度成為東盟的部分國(guó)家對(duì)話伙伴。2022年6月16日，印度和東盟國(guó)家在新德里舉行特別外長(zhǎng)會(huì)議，以紀(jì)念雙方建立對(duì)話關(guān)系30周年。30年來(lái)，印度和東盟國(guó)家的關(guān)系獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但其中也存在著顯著的不平衡，例如印度與新加坡、越南、印度尼西亞等東盟國(guó)家的關(guān)系更為密切。

實(shí)際上，在印度與東盟國(guó)家和關(guān)系中，印度與菲賓律（以下簡(jiǎn)稱印菲）關(guān)系起步較早。作為第二次世界大戰(zhàn)后亞洲最早一批獲得獨(dú)立的國(guó)家，印菲兩國(guó)在1949年11月26日就建立了外交關(guān)系。當(dāng)時(shí)，由于在反對(duì)殖民主義等方面存在共鳴，印菲關(guān)系比較密切，例如，兩國(guó)于1952年7月11日在菲律賓馬尼拉簽署了《友好條約》。但隨著美蘇冷戰(zhàn)的全面展開，印度和菲律賓分別與蘇聯(lián)和美國(guó)交好，兩國(guó)關(guān)系不可避免地冷淡下來(lái)。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，美國(guó)也撤離駐扎菲律賓的軍隊(duì)，制約印菲關(guān)系發(fā)展的主要因素就此消失。在新的地區(qū)和國(guó)際環(huán)境下，印菲各方面的接觸和交往逐漸增加。進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是近年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系在多重因素的影響和推動(dòng)下，交往層次大幅提升，發(fā)展速度明顯加快，互動(dòng)領(lǐng)域顯著增多。

本文嘗試對(duì)30年來(lái)的印菲關(guān)系進(jìn)行整體性研究。首先，系統(tǒng)梳理30年來(lái)印菲關(guān)系發(fā)展之歷程，特別是近年來(lái)的新進(jìn)展、新突破；其次，分析推動(dòng)印菲雙邊關(guān)系發(fā)展的基本動(dòng)力；再次，探討印菲關(guān)系發(fā)展對(duì)兩國(guó)、區(qū)域及中國(guó)的影響；最后是結(jié)論與展望。

一、30年來(lái)印菲關(guān)系的發(fā)展歷程

自1992年印度與東盟正式建立部分對(duì)話伙伴關(guān)系30年來(lái)，印菲關(guān)系獲得長(zhǎng)足發(fā)展，這主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)貿(mào)、防務(wù)和人文交流等四個(gè)方面。

（一）政治關(guān)系

1.高層交往作用顯著

在世界格局深刻變化的1991年，時(shí)任印度總統(tǒng)的文卡塔拉曼對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這預(yù)示著印菲兩國(guó)關(guān)系開始回暖。1997年3月2—5日，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)拉莫斯對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。雙方會(huì)談涵蓋涉及共同利益的廣泛議題，包括貿(mào)易投資、企業(yè)發(fā)展、紡織、信息技術(shù)、制藥及可再生能源等。印菲兩國(guó)還簽署了關(guān)于在制藥領(lǐng)域進(jìn)行科技合作等3個(gè)諒解備忘錄①PRAKASH N.Rediscovering Asia:evolution of India's Look-East Policy[M].New Delhi:Lancer Publisher&Distributors,2003:377.。這次訪問(wèn)是歷史上菲律賓總統(tǒng)首次訪問(wèn)印度，也是20世紀(jì)90年代印菲雙邊關(guān)系中最引人注目的事件，有力推動(dòng)了印菲兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

1998年印度進(jìn)行核試驗(yàn)后，菲律賓發(fā)表聲明表示反對(duì)，印菲兩國(guó)關(guān)系陷入短暫的低潮期。為重續(xù)友好關(guān)系，2001年6月10—13日，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約派前總統(tǒng)拉莫斯作為總統(tǒng)特使及個(gè)人代表訪問(wèn)印度。訪問(wèn)期間，新德里一條著名大街以菲律賓民族英雄何塞·黎剎之名命名。此前，馬尼拉的一條大街也以印度圣雄甘地之名命名②Ministry of External Affairs of India.Annual report 2001-2002[R/OL].(2002-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/164_Annual-Report-2001-2002.pdf.。這標(biāo)志著印菲兩國(guó)關(guān)系重回正軌。

2006年2月3—6日，時(shí)任印度總統(tǒng)的卡拉姆應(yīng)邀訪問(wèn)菲律賓并在菲律賓國(guó)會(huì)發(fā)表演講，雙方簽署《防務(wù)合作協(xié)定》《旅游領(lǐng)域合作協(xié)定》《農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》等文件。2007年10月4—6日，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約應(yīng)邀訪問(wèn)印度，兩國(guó)簽署《關(guān)于雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》《關(guān)于建立雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)的協(xié)定》等一系列對(duì)雙邊關(guān)系具有重要影響的合作文件。

2017年11月12—14日，印度總理莫迪對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是印度總理時(shí)隔36年對(duì)菲律賓的首次雙邊訪問(wèn)。這為印菲兩國(guó)關(guān)系發(fā)展提供了“迫切需要的推動(dòng)力”，也為印菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“深入全面地互動(dòng)提供了機(jī)會(huì)”。莫迪邀請(qǐng)時(shí)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特參加2018年1月在新德里召開的印度—東盟建對(duì)話立伙伴關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)。杜特爾特接受邀請(qǐng)并表達(dá)了“與印度保持非常友好之關(guān)系的愿望”，希望推動(dòng)其向前發(fā)展。他們就經(jīng)貿(mào)與投資、新能源、醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作進(jìn)行廣泛交流，并取得許多共識(shí)。印菲雙方簽訂了關(guān)于防務(wù)合作與后勤、人道主義援助與減災(zāi)、中小微企業(yè)合作、印度世界事務(wù)委員會(huì)與菲律賓外交學(xué)院之間合作等4項(xiàng)協(xié)定③VENKAT N.S.Towards greater cooperation[J].India perspectives，2017(5-6):13-17.。

2018年1月24—26日，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪問(wèn)印度，參加印度—東盟建立對(duì)話伙伴25周年峰會(huì)，并與其他東盟國(guó)家共同作為主賓國(guó)參加印度第69個(gè)共和國(guó)日慶典。其間，印菲雙方達(dá)成價(jià)值12.5億美元雙邊投資承諾，涉及能源、交通、制藥和信息技術(shù)等領(lǐng)域。菲律賓也由此成為該次峰會(huì)的焦點(diǎn)之一。

2019年是印菲兩國(guó)建交70周年。2019年10月17—21日，時(shí)任印度總統(tǒng)科溫德對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。雙方簽署關(guān)于白色航運(yùn)情報(bào)分享、旅游合作、文化交流計(jì)劃（2019—2023）、科技合作計(jì)劃（2019—2022）等4項(xiàng)協(xié)定。隨后，印菲兩國(guó)關(guān)系獲得進(jìn)一步發(fā)展。2020年6月9日，杜特爾特和莫迪進(jìn)行電話會(huì)談，就應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情問(wèn)題加強(qiáng)合作進(jìn)行重點(diǎn)討論。2022年5月23日，印度駐菲律賓大使向新當(dāng)選的菲律賓總統(tǒng)馬科斯轉(zhuǎn)達(dá)印度總理莫迪的賀電。

此外，印菲領(lǐng)導(dǎo)人多次在東盟系列峰會(huì)等多邊會(huì)議進(jìn)行交流會(huì)晤。2003年10月7日，時(shí)任印度總理瓦杰帕伊與時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約在東盟—印度峰會(huì)期間舉行雙邊會(huì)議，討論兩國(guó)共同關(guān)心的事務(wù)，包括恐怖主義問(wèn)題及促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的方式方法。2007年1月，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約會(huì)見來(lái)菲律賓參加?xùn)|盟—印度峰會(huì)及東亞峰會(huì)的時(shí)任印度總理辛格，雙方交流了在彼此關(guān)心的雙邊、地區(qū)及多邊問(wèn)題上的觀點(diǎn)。2012年12月18—21日，時(shí)任菲律賓副總統(tǒng)比萘訪問(wèn)印度，出席主題為“面向和平與共享繁榮的印度—東盟伙伴關(guān)系”紀(jì)念峰會(huì)。2014年12月，印度總理莫迪與時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在東盟—印度峰會(huì)/東亞峰會(huì)期間進(jìn)行雙邊會(huì)談。

正如印度原外交部部長(zhǎng)庫(kù)爾希德所說(shuō)，持續(xù)的高層訪問(wèn)在鞏固和加強(qiáng)印菲兩國(guó)關(guān)系上發(fā)揮著關(guān)鍵作用①JEMIMAH J.C.V.The Philippines and India:strategic partners?[EB/OL].(2015-07-01)[2022-04-02].http://www.fsi.gov.ph/wp-content/uploads/2015/07/2015-0515-Vol-2-No-20-The-Philippines-and-India-Strategic-Partners-Villaruel.pdf.。

2.外交互動(dòng)日益密切

自1994年起，印菲兩國(guó)開始根據(jù)需要舉行外交部局長(zhǎng)級(jí)磋商。根據(jù)印菲兩國(guó)在2000年簽署的《關(guān)于舉行政策層面外交部年度磋商的諒解備忘錄》，該磋商升級(jí)為制度化的外交政策磋商，目的是方便討論雙邊及共同關(guān)心的地區(qū)與國(guó)際問(wèn)題。安全/戰(zhàn)略對(duì)話是印菲兩國(guó)外交部門間的又一重要磋商機(jī)制。2004年3月12日，印菲第1次安全對(duì)話在菲律賓馬尼拉進(jìn)行，雙方簽署引渡條約。2005年7月8日，在印菲第2次安全對(duì)話中，雙方同意在該對(duì)話框架內(nèi)建立一個(gè)打擊恐怖主義的工作組。2009年10月底，在印菲第3次安全對(duì)話中，雙方討論了防務(wù)合作協(xié)定、跨國(guó)犯罪、恐怖主義及履行合作打擊國(guó)際恐怖主義的聯(lián)合宣言等問(wèn)題。此后，“安全對(duì)話”更名為“戰(zhàn)略對(duì)話”以“擴(kuò)大其視野”②Ministry of External Affairs of India.Joint statement on the inaugural meeting of India-Philippines joint commission on bilateral cooperation[R/OL].(2011-03-15)[2022-06-22].http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/4545/Joint+Statement+on+the+Inaugural+Meeting+of+IndiaPhilippines+Joint+Commission+on+Bilateral+Cooperation.。2013年2月8日，印菲第10次政策磋商和第1次戰(zhàn)略對(duì)話在印度新德里舉行。2022年8月17日，印菲在馬尼拉帕賽市舉行第13次政策磋商，對(duì)雙邊關(guān)系進(jìn)行了廣泛討論，并推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)和人文合作中突出問(wèn)題的解決。印菲雙方同意擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、科技、文化、教育、旅游等領(lǐng)域合作2022年8月18日，印菲雙方舉行第4次戰(zhàn)略對(duì)話，雙方討論了印菲兩國(guó)在國(guó)防和安全以及海上伙伴關(guān)系方面日益加強(qiáng)的合作，并就未來(lái)幾年印菲戰(zhàn)略合作的方向交換了看法。此外，會(huì)議討論的其他議題還包括反恐、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、打擊跨國(guó)犯罪、情報(bào)交流和國(guó)防裝備采購(gòu)，以及地區(qū)和全球發(fā)展對(duì)兩國(guó)的影響。菲方代表團(tuán)由負(fù)責(zé)雙邊關(guān)系和東盟事務(wù)的菲律賓外交部副部長(zhǎng)特蕾莎·拉扎羅率領(lǐng)，印方代表團(tuán)則由印度外交部副部長(zhǎng)所羅伯·庫(kù)馬爾率領(lǐng)。這是自2017年以來(lái)，印菲代表團(tuán)首次面對(duì)面對(duì)話①Department of Foreign Affairs of Philippines.PH,India to upscale partnerships in defense and security[R/OL].(2022-08-22)[2022-08-26].https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/30996-ph-india-to-upscale-partnerships-in-defense-and-security.。

在聯(lián)合國(guó)及其他多邊論壇上，印菲兩國(guó)代表團(tuán)經(jīng)常進(jìn)行磋商，交流各自的立場(chǎng)或觀點(diǎn)，并互相支持對(duì)方在各種國(guó)際論壇中的候選人②Ministry of External Affairs of India.Annual report 2001-2002[R/OL].(2002-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/164_Annual-Report-2001-2002.pdf.。菲律賓支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)（2011—2012），支持“四國(guó)集團(tuán)”關(guān)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的方案及印度參選聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)的候選人③同②.。2015年6月18—19日，時(shí)任菲律賓海事工業(yè)局局長(zhǎng)梅吉亞訪問(wèn)印度，會(huì)見印度外交部及海運(yùn)和交通部相關(guān)官員，尋求對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際海事組織秘書長(zhǎng)職位的支持④Department of Foreign Affairs of Philippines.PH-India relations[R/OL].（2014-05-14）[2022-05-31].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/2014-04-14-03-09-43.。

2007年10月6日，印菲兩國(guó)簽署《關(guān)于菲律賓外交學(xué)院與印度外交學(xué)院之間合作的諒解備忘錄》及《關(guān)于互免持外交、公務(wù)護(hù)照人員簽證的議定書》。在印菲兩國(guó)間，凡持有外交與公務(wù)護(hù)照的人員可享受長(zhǎng)達(dá)30天的落地簽證待遇⑤Ministry of External Affairs of India.Annual report 2008-2009[R/OL].(2009-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/170_Annual-Report-2008-2009.pdf.。2017年11月，印菲雙方又簽署《印度世界事務(wù)委員會(huì)與菲律賓外交學(xué)院之間的諒解備忘錄》。此外，印度外交學(xué)院還在“東盟外交課程”內(nèi)為菲律賓培訓(xùn)外交人員。

3.合作框架基本形成

隨著印菲兩國(guó)合作領(lǐng)域不斷拓展，各領(lǐng)域合作機(jī)制相繼形成。目前，印菲兩國(guó)間以雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)為統(tǒng)攝，以貿(mào)易投資等多個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合工作組、防務(wù)合作聯(lián)合會(huì)議、外交政策磋商、安全/戰(zhàn)略對(duì)話、領(lǐng)事磋商等對(duì)話平臺(tái)為支撐的覆蓋各主要領(lǐng)域的合作框架基本形成。

作為印菲兩國(guó)間最高級(jí)別的正式對(duì)話機(jī)制，印菲雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)根據(jù)2007年的《關(guān)于建立雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)的協(xié)定》建立。其任務(wù)主要是，“考慮兩國(guó)間簽訂的本協(xié)定及其他所有協(xié)定履行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題”，“研究進(jìn)一步發(fā)展貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)和其他領(lǐng)域合作的可能性”，以及為各協(xié)定成功履行、增進(jìn)各領(lǐng)域合作、解決問(wèn)題提供建議⑥BHASIN A S.India's foreign relations-2007 documents[M].New Delhi:Geetika Publishers,2008:1688.。該聯(lián)合委員會(huì)已分別于2011年3月15日、2013年10月21日、2015年10月14日和2020年11月6日舉行過(guò)4次會(huì)議，為促進(jìn)印菲兩國(guó)合作發(fā)揮了重要作用。

（二）經(jīng)貿(mào)關(guān)系

冷戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，印菲兩國(guó)簽署了《避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》（1990年2月12日）和《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》（1990年8月3日）等文件，這預(yù)示著印菲兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始升溫。此后，為促進(jìn)印菲雙邊經(jīng)濟(jì)合作，各種機(jī)制相繼建立。印菲兩國(guó)定期進(jìn)行會(huì)議，討論經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，探索促進(jìn)有關(guān)合作的各種建議和措施。

1.經(jīng)貿(mào)合作不斷機(jī)制化

為便利印菲兩國(guó)政府和企業(yè)就各種與貿(mào)易有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，兩國(guó)成立了貿(mào)易與投資聯(lián)合工作組，這成為雙方進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的重要機(jī)制之一。2020年9月17日，在貿(mào)易與投資聯(lián)合工作組第13次會(huì)議上，印菲雙方廣泛討論了包括應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情所需要的疫苗研發(fā)、個(gè)人防護(hù)用品和制藥產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的諸多問(wèn)題。印菲商業(yè)聯(lián)委會(huì)則是印菲兩國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的另一個(gè)重要機(jī)制。該機(jī)制成立于1994年并自1995年開始定期舉行會(huì)議，它由印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和菲律賓工商總會(huì)下屬的印菲商業(yè)委員會(huì)組成①Embassy of India in Manila.Bilateral economic and commercial relations[EB/OL].(2020-04-30)[2022-05-31].https://www.eoimanila.gov.in/eoi.php?id=bilateral-trade-and-economic-relations/.。

2000年1月28日，印菲兩國(guó)簽署《促進(jìn)與保護(hù)投資協(xié)定》，以增進(jìn)兩國(guó)在商業(yè)、工業(yè)和其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2007年10月6日，雙方簽署《印度國(guó)家貿(mào)易公司與菲律賓國(guó)際貿(mào)易公司之間關(guān)于印菲貿(mào)易的諒解備忘錄》和《關(guān)于菲律賓共和國(guó)政府與印度進(jìn)出口銀行之間1500萬(wàn)美元信用貸款的諒解備忘錄》。2018年1月，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪問(wèn)印度，雙方簽署關(guān)于通過(guò)向企業(yè)提供投資信息及向投資者提供幫助等措施促進(jìn)直接投資的諒解備忘錄②Embassy of the Philippines in New Delhi.Philippines and India signs MoU to facilitate direct investments[EB/OL].(2018-01-24)[2022-05-31].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/embassy-news/448-philippines-and-india-signed-mou-to-facilitate-direct-investments-new-delhi-24-january-2018.。2020年10月，印菲雙方就締結(jié)雙邊投資條約進(jìn)行了首輪談判。2022年4月24日，印度間接稅和海關(guān)中央委員會(huì)主席同菲律賓駐印度大使簽署《海關(guān)事務(wù)合作和互助協(xié)定》，該協(xié)定旨在加強(qiáng)兩國(guó)在海關(guān)事務(wù)上的合作和互助。

2.信息技術(shù)/服務(wù)外包呈現(xiàn)競(jìng)合關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，印度一直在全球信息技術(shù)/服務(wù)外包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。21世紀(jì)初，印度國(guó)家信息技術(shù)學(xué)院和阿博泰克（APTECH）公司就已在菲律賓開辦了8所學(xué)校③Ministry of External Affairs of India.Annual report 2001-2002[R/OL].(2002-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/164_Annual-Report-2001-2002.pdf.。這既體現(xiàn)了印度在信息技術(shù)教育培訓(xùn)領(lǐng)域擁有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了印度推動(dòng)菲律賓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但隨著菲律賓部分服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中迅速發(fā)展，印度的優(yōu)勢(shì)地位受到了挑戰(zhàn)。從發(fā)展水平來(lái)看，印度已進(jìn)入以創(chuàng)新和價(jià)值增值為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的成熟期，菲律賓則在呼叫中心業(yè)務(wù)等局部領(lǐng)域建立顯著優(yōu)勢(shì)④姜榮春.印度、菲律賓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式比較研究及啟示[J].南亞研究季刊，2012（4）：55-62，5.。2014年，菲律賓取代印度成為最大的呼叫服務(wù)提供國(guó)，呼叫中心收入達(dá)117億美元，吸納就業(yè)人員達(dá)68.6萬(wàn)人⑤鞠海龍，邵先成.2014年菲律賓政治、經(jīng)濟(jì)與外交形勢(shì)回顧[J].東南亞研究，2015（2）：29-37.。顯然，在全球外包的部分領(lǐng)域，印度與菲律賓存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但這也是開展合作的機(jī)遇：當(dāng)印度外包業(yè)務(wù)遍及全球的同時(shí)，也在尋找自己的外包與投資之地。印度的軟件公司正以獨(dú)資或合資的形式將自己的商業(yè)流程業(yè)務(wù)外包給菲律賓⑥舒朝普.外資搶進(jìn)菲律賓[J].中國(guó)外資，2008（2）：22-23.。因此，印菲兩國(guó)在該領(lǐng)域的競(jìng)合關(guān)系將日益緊密。

3.醫(yī)藥領(lǐng)域合作供需互補(bǔ)

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是印度的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)醫(yī)藥也是印度向海外推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域。2004年11月6日，印度藥品出口促進(jìn)委員會(huì)與菲律賓國(guó)際貿(mào)易公司簽署一項(xiàng)諒解備忘錄，以促進(jìn)印度藥品對(duì)菲律賓出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)。該委員會(huì)地區(qū)主任阿沛·辛哈曾表示，菲律賓是個(gè)“非常好的市場(chǎng)”，這也是印度制藥公司在菲律賓生產(chǎn)藥物的好機(jī)會(huì)⑦ARGYLL C G.India willing to provide medicine PH needs[EB/OL].(2018-01-27)[2022-04-04].https://news.mb.com.ph/2018/01/27/indiawilling-to-provide-medicine-ph-needs/.。2007年10月6日，印菲簽署《關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)藥領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。為進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)藥領(lǐng)域合作，印菲雙方建立了衛(wèi)生醫(yī)療聯(lián)合工作組。2018年4月19—20日，衛(wèi)生醫(yī)療聯(lián)合工作組第3次會(huì)議在菲律賓馬尼拉召開。此外，印菲雙方建立了關(guān)于藥物的技術(shù)工作組，對(duì)更為具體、專業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行討論。2019年1月，印度藥品出口促進(jìn)委員會(huì)的代表團(tuán)訪問(wèn)菲律賓，參加與印菲商業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦的“印度商業(yè)鏈接：制藥公司版”活動(dòng)。面對(duì)新冠肺炎疫情，菲律賓對(duì)印度疫苗及醫(yī)藥用品的需求更加迫切，而印度也重視菲律賓龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。2020年6月9日，印菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行電話會(huì)晤時(shí)重點(diǎn)討論了在醫(yī)藥領(lǐng)域的合作問(wèn)題。2022年4月20日，在印度古吉拉特邦舉行的全球創(chuàng)新和投資峰會(huì)期間，菲律賓衛(wèi)生部傳統(tǒng)及替代醫(yī)學(xué)研究所和印度阿育吠陀研究所簽署關(guān)于阿育吠陀和其他傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)體系的諒解備忘錄。

4.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作歷史悠久

1976年，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展中心與菲律賓農(nóng)業(yè)、森林和自然資源研究開發(fā)委員會(huì)簽署關(guān)于農(nóng)業(yè)科技方面的合作協(xié)定。1991年4月29日，印菲兩國(guó)簽署關(guān)于農(nóng)業(yè)、科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的合作文件，計(jì)劃開展為期10年的聯(lián)合研究，以促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)及科技合作。2006年2月4日，印菲雙方簽署《農(nóng)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。據(jù)此成立的農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組于2008年8月21日在新德里召開第1次會(huì)議，印菲雙方討論了乳業(yè)發(fā)展、油棕生產(chǎn)、水稻育種、生物燃料、食品加工、竹子及旱地農(nóng)業(yè)等廣泛議題①M(fèi)inistry of External Affairs of India.Annual report 2008-2009[R/OL].(2009-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/170_Annual-Report-2008-2009.pdf.。2018年5月18日，農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組第2次會(huì)議在菲律賓馬尼拉進(jìn)行，印菲雙方代表討論了“加強(qiáng)兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的最優(yōu)方法和具體步驟”②Embassy of The Philippines in New Delhi.The Philippines hosts the 2nd Philippines-India joint working group meeting on agriculture[EB/OL].(2018-05-18)[2022-05-31].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/embassy-news/503-philippines-hosts-the-2nd-philippinesindia-joint-working-group-on-agriculture-meeting.。2022年5月25日，印菲農(nóng)業(yè)合作商務(wù)會(huì)議以線上會(huì)議形式舉行。

5.新能源及可再生能源領(lǐng)域合作受到重視

印菲于2007年10月6日簽署關(guān)于增進(jìn)新能源領(lǐng)域合作的協(xié)定。該協(xié)定規(guī)定，通過(guò)技術(shù)專家交流項(xiàng)目、資助、培訓(xùn)、會(huì)議等活動(dòng)，開展可再生能源技術(shù)的研究、設(shè)計(jì)、開發(fā)及示范合作③VILLARUEL J J C.ASEAN-India renewable energy cooperation:opportunities and challenges for the region and the Philippines[EB/OL].(2017-06-30)[2022-05-31].https://think-asia.org/bitstream/handle/11540/7132/Vol-4-No-1-June-2017-ASEAN-India-Renewable-Energy-Cooperation-Villaruel.pdf?sequence=1.。2013年7月11日，可再生能源聯(lián)合工作組第1次會(huì)議在新德里舉行。2017年11月，印度總理莫迪在菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特向其表達(dá)了在可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行合作的興趣，并接受邀請(qǐng)加入國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟④國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟于2015年11月30日在巴黎氣候變化會(huì)議間隙成立，是首個(gè)由印度帶頭發(fā)起的以條約為依據(jù)的政府間國(guó)際組織，其總部設(shè)在印度首都新德里的衛(wèi)星城古爾岡市。2018年3月11日，該組織首次峰會(huì)在新德里召開。。2021年7月29日，印菲雙方有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉辦了主題為“共享可再生能源繁榮：印菲合作之機(jī)遇”的商務(wù)會(huì)議。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)潛力巨大

菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)引起印度公司的興趣。由印菲兩國(guó)公司組成的聯(lián)合體在2014年中標(biāo)菲律賓重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——宿務(wù)—麥克丹機(jī)場(chǎng)的維護(hù)工程并取得該機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)。此后，該聯(lián)合體還贏得了菲律賓克拉克國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。2017年11月，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特向印度總理莫迪介紹了旨在改善菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施的“大建特建”計(jì)劃（“Build,Build,Build”programme）。2019年，印度公司中標(biāo)菲律賓國(guó)家電網(wǎng)公司的馬里勞230千伏超高壓變電站電力傳輸項(xiàng)目。2021年2月18日，印菲兩國(guó)舉行了200多名代表參加的基礎(chǔ)設(shè)施合作商務(wù)會(huì)議。此外，菲律賓具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)積極開拓印度市場(chǎng)。例如，總部位于菲律賓的天然氣和液化氣運(yùn)輸及分銷企業(yè)——大西洋灣及太平洋公司（Atlantic Gulf&Pacific，AG&P）在2019年獲得12個(gè)印度城市天然氣管網(wǎng)燃?xì)夥咒N網(wǎng)絡(luò)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并計(jì)劃在印度東海岸投資14億美元建設(shè)液化天然氣工廠。

（三）防務(wù)合作

30年來(lái)，印菲防務(wù)關(guān)系日漸向機(jī)制化邁進(jìn)、多領(lǐng)域發(fā)展。2006年2月4日，印菲兩國(guó)簽訂《防務(wù)合作協(xié)定》，為兩國(guó)防務(wù)合作奠定了法律基礎(chǔ)。2017年11月，印菲雙方簽訂《關(guān)于國(guó)防工業(yè)和后勤合作的諒解備忘錄》。目前，印菲防務(wù)領(lǐng)域合作主要體現(xiàn)為定期會(huì)晤、高級(jí)軍官互訪與軍事人員培訓(xùn)、艦艇訪問(wèn)、打擊恐怖主義等形式。

1.定期會(huì)晤機(jī)制陸續(xù)建立

定期會(huì)晤機(jī)制既是印菲兩國(guó)防務(wù)交流到一定程度的磋商結(jié)果，也是繼續(xù)加強(qiáng)防務(wù)合作的重要依托。防務(wù)合作聯(lián)合會(huì)議是防務(wù)領(lǐng)域最重要的正式會(huì)晤機(jī)制。同時(shí)，印菲雙方還建立了國(guó)防工業(yè)和后勤聯(lián)合委員會(huì)。2020年9月17日，該聯(lián)委會(huì)舉行第2次會(huì)議，討論了加強(qiáng)能力促進(jìn)、先進(jìn)武器系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓和武器裝備合作生產(chǎn)等方面的合作。此外，印菲雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)也經(jīng)常涉及防務(wù)問(wèn)題。印菲兩國(guó)外長(zhǎng)在2020年11月6日舉行的第4次雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)會(huì)晤時(shí)表示，同意進(jìn)一步加強(qiáng)防務(wù)接觸和海事合作，特別是軍事訓(xùn)練及教育、能力建設(shè)、定期友好訪問(wèn)和防務(wù)裝備采購(gòu)。雙方還同意增進(jìn)反恐領(lǐng)域的情報(bào)交換①Embassy of India in Manila.4th India-Philippines joint commission on bilateral cooperation[R/OL].(2020-11-06)[2022-05-31].https://www.eoimanila.gov.in/news_detail.php?catid=1&newsid=320.。

2.高級(jí)軍官互訪與軍事人員培訓(xùn)趨于頻繁

1999年10月11—13日，時(shí)任菲律賓國(guó)防部副部長(zhǎng)梅爾卡多訪問(wèn)印度并參加印度國(guó)際防務(wù)展（DEFEXPO）。2002年1月12—15日，時(shí)任菲律賓軍隊(duì)負(fù)責(zé)情報(bào)的副參謀長(zhǎng)托塔尼斯上將訪問(wèn)印度。2003年9月28日至10月1日，時(shí)任印度陸軍參謀長(zhǎng)N.C.維杰訪問(wèn)菲律賓。近年來(lái)，印菲兩國(guó)軍隊(duì)高級(jí)軍官互訪和軍事人員培訓(xùn)更為頻繁。2018年3月8—11日，時(shí)任菲律賓國(guó)防部部長(zhǎng)洛倫扎納訪問(wèn)印度，與時(shí)任印度國(guó)防部部長(zhǎng)西塔拉曼進(jìn)行會(huì)晤，并訪問(wèn)印度西部艦隊(duì)司令部和防務(wù)用品與設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)②Embassy of The Philippines in New Delhi.Visit of defense secretary Delfin Lorenzana to India[EB/OL].(2018-03-11)[2022-05-18].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/embassy-news/467-2018-03-07-06-27-37.。2022年，印度海軍向菲律賓海軍人員提供直升機(jī)基本控制及訓(xùn)練計(jì)劃與管理課程③Ministry of External Affairs of India.Annual report 2021-2022[R/OL].(2022-02-24)[2022-05-20].https://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.。

3.印度艦艇經(jīng)常性訪問(wèn)菲律賓

自1996年起，印度海軍艦艇多次對(duì)菲律賓進(jìn)行友好訪問(wèn)④VIBHANSHU S.India-Philippines relations:an overview[EB/OL].[2022-05-21].http://www.ipcs.org/index.php.。目前，印度海軍及海岸警衛(wèi)隊(duì)的艦艇對(duì)菲律賓進(jìn)行訪問(wèn)已經(jīng)常態(tài)化。近年來(lái)，規(guī)模較大的一次訪問(wèn)發(fā)生在2013年6月，當(dāng)時(shí)由印度東部艦隊(duì)4艘軍艦組成的艦隊(duì)訪問(wèn)馬尼拉。2012年，印度海軍艦艇創(chuàng)下訪問(wèn)菲律賓次數(shù)最多的紀(jì)錄。2019年2月1日，值印度海岸警衛(wèi)隊(duì)成立紀(jì)念日之際，其艦艇出訪菲律賓；同年10月23—26日，印度海軍2艘軍艦再次訪問(wèn)菲律賓。

4.合作打擊恐怖主義

2003年10月7日，時(shí)任印度總理瓦杰帕伊與時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約在東盟—印度峰會(huì)期間討論打擊恐怖主義等問(wèn)題。2007年，印菲兩國(guó)簽署《打擊恐怖主義聯(lián)合宣言》。2016年4月29日，印菲兩國(guó)打擊恐怖主義聯(lián)合工作組在新德里舉行第1次會(huì)議。在2017年5月開始的菲律賓馬拉維反恐行動(dòng)中，印度向菲律賓提供50萬(wàn)美元，以幫助馬拉維市居民重建家園①M(fèi)OHAMMED S S.India-Philippines counterterrorism cooperation[EB/OL].(2017-07-20)[2022-05-06].https://thediplomat.com/2017/07/india-philippines-counterterrorism-cooperation/.。

（四）社會(huì)人文關(guān)系

1.文化交流日益頻繁

為促進(jìn)文化交流，印菲兩國(guó)于1995年3月21日簽訂《文化交流執(zhí)行計(jì)劃（1995—1997）》，并在此后多次進(jìn)行更新。2015年10月，在印菲雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)第3次會(huì)議時(shí)雙方簽署《文化交流執(zhí)行計(jì)劃（2016—2018）》。2019年 10月，時(shí)任印度總統(tǒng)科溫德訪問(wèn)菲律賓時(shí)簽署了《文化交流計(jì)劃（2019—2023）》并為位于米里亞姆學(xué)院和平教育中心的圣雄甘地半身塑像揭幕。所簽署的這些計(jì)劃推動(dòng)印菲兩國(guó)文化交流更加深入發(fā)展。2020年1月18日，印度駐菲律賓大使館與菲律賓印度文化協(xié)會(huì)聯(lián)合組織了慶祝龐格爾節(jié)、羅里節(jié)等印度各地豐收節(jié)的活動(dòng)。2022年6月21日，第8屆國(guó)際瑜伽日在馬尼拉舉行，印度駐菲律賓大使館與菲律賓本地機(jī)構(gòu)、瑜伽學(xué)校和教師、印度人社區(qū)組織合作舉辦了一場(chǎng)特別策劃的活動(dòng)。

2.教育合作不斷深化

印菲兩國(guó)在教育培訓(xùn)領(lǐng)域的合作主要包括兩類：印度官方給予菲律賓的援助性培訓(xùn)計(jì)劃和商業(yè)性教育培訓(xùn)活動(dòng)。前者主要依托印度技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃（ITEC）和科倫坡計(jì)劃（Colombo Plan），其覆蓋領(lǐng)域較廣，但數(shù)量有限，每年向菲律賓提供50～70個(gè)名額；后者則是該領(lǐng)域合作的主體。菲律賓已經(jīng)成為印度學(xué)生的重要留學(xué)目的地。目前，有15000多名印度學(xué)生在菲律賓各大學(xué)攻讀醫(yī)學(xué)課程。位于菲律賓馬尼拉的享有盛譽(yù)的亞洲管理學(xué)院也有許多來(lái)自印度的學(xué)生。因?yàn)榻虒W(xué)采用英文進(jìn)行，費(fèi)用相對(duì)便宜，菲律賓的飛行培訓(xùn)學(xué)校對(duì)印度學(xué)員也很有吸引力。2022年9月21日，印度駐菲律賓大使在與菲律賓副總統(tǒng)莎拉會(huì)晤時(shí)，承諾支持菲律賓在教育領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

3.旅游合作持續(xù)擴(kuò)大

2007年3月21日，印菲兩國(guó)簽署《關(guān)于旅游領(lǐng)域合作的協(xié)定》。2008年7月4日，旅游聯(lián)合工作組舉行第1次會(huì)議。2015年1月9日，時(shí)任菲律賓旅游部部長(zhǎng)吉梅內(nèi)斯率代表團(tuán)參加南亞旅行和旅游交易會(huì)并擔(dān)任菲律賓展臺(tái)開幕貴賓。2016年2月15—17日，時(shí)任菲律賓外交部副部長(zhǎng)、原駐印度大使羅薩里奧訪問(wèn)印度，參加在印度浦那舉辦的菲律賓教育和旅游巡回推介活動(dòng)。2018年7月11—12日，印菲航空磋商對(duì)話在馬尼拉進(jìn)行。2021年9月27日，菲律賓交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)亞瑟·杜迦德與印度大使尚布·庫(kù)馬蘭簽訂新的《航空服務(wù)協(xié)定》，該協(xié)定支持民用航空之間的直接聯(lián)系，從而促進(jìn)雙邊貿(mào)易、投資、旅游和文化交往。

4.簽證條件不斷放寬

21世紀(jì)初，菲律賓政府同意給予與菲律賓人結(jié)婚的印度人及其家人5年長(zhǎng)期簽證的便利。此舉受到在菲律賓的印度人社群的歡迎②Ministry of External Affairs of India.Annual report 2001-2002[R/OL].(2002-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/164_Annual-Report-2001-2002.pdf.。考慮到印度在菲律賓日益增加的投資（特別是在IT產(chǎn)業(yè)），以及吸引印度海外旅行者，菲律賓移民署已將印度等國(guó)移出簽證高風(fēng)險(xiǎn)名單③Ministry of External Affairs of India.Annual report 2007-2008[R/OL].(2008-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/169_Annual-Report-2007-2008.pdf.。2010年10月，時(shí)任印度總理辛格在東盟河內(nèi)峰會(huì)上宣布，自2011年1月1日起給予菲律賓國(guó)民旅游落地簽證的便利①M(fèi)inistry of External Affairs of India.Annual report 2010-2011[R/OL].(2011-04-01)[2022-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/45_Annual-Report-2010-2011.pdf.。作為互惠措施，菲律賓在2015年放寬了對(duì)印度人的簽證要求②PANKAJ J.Engaging Philippines under the Act East policy[EB/OL].(2015-07-06)[2022-05-18].https://icwa.in/pdfs/PB/2014/Engaging-PhilippinesPB06072015.pdf.。面對(duì)新冠肺炎疫情，雙方對(duì)簽證政策進(jìn)行靈活安排，以方便印菲兩國(guó)人員的來(lái)往。

5.科技交流合作加強(qiáng)

2021年5月4日，印度塔塔社會(huì)科學(xué)研究所與菲律賓雅典耀大學(xué)簽署備忘錄，以促進(jìn)災(zāi)害研究領(lǐng)域的交流。依據(jù)印菲兩國(guó)簽署的《科技合作計(jì)劃（2019—2022）》，成立由雙方科技部組成的科技聯(lián)合委員會(huì)。2021年7月8日，印菲科技聯(lián)委會(huì)召開第1次會(huì)議，超過(guò)40位來(lái)自印菲兩國(guó)頂尖機(jī)構(gòu)的科學(xué)家與會(huì)。此次會(huì)議重點(diǎn)討論農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、衛(wèi)生、制藥和化學(xué)、信息通信技術(shù)、材料科技、海洋和大氣科學(xué)等領(lǐng)域合作。此外，印菲雙方還發(fā)布了發(fā)展指南和研發(fā)聯(lián)合倡議。

二、推動(dòng)印菲關(guān)系發(fā)展的動(dòng)因分析

30年來(lái)，印菲關(guān)系發(fā)展逐步推進(jìn)，已經(jīng)取得顯著成效。從根源來(lái)說(shuō)，這是由多重動(dòng)因綜合作用的結(jié)果。

（一）東盟與印度“10+1”機(jī)制牽引作用顯著

自1992年印度與東盟建立部分對(duì)話伙伴關(guān)系開始，雙方逐步建立起各種對(duì)話合作機(jī)制，這為起點(diǎn)較低、相對(duì)滯后的印菲雙邊關(guān)系發(fā)展搭建了交流平臺(tái)、提供了重要助力、樹立了合作樣板。時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿羅約上臺(tái)伊始，就提出菲律賓外交政策指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容是其外交決策越來(lái)越多地在東盟的框架下進(jìn)行③衛(wèi)和世.菲律賓的外交政策及其與中國(guó)和東盟的關(guān)系[J].王會(huì)平，譯.當(dāng)代亞太，2002（5）：3-5.。東盟與印度之間關(guān)系的加強(qiáng)對(duì)印菲雙邊關(guān)系發(fā)揮著積極作用，特別是大力地推動(dòng)雙方貿(mào)易和投資發(fā)展。此外，“東盟+印度”機(jī)制及印度作為創(chuàng)始成員的東亞峰會(huì)，為印菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行定期會(huì)晤提供了良好的平臺(tái)④Embassy of India in Manila.A brief on India-Philippines bilateral relations[EB/OL].(2021-04-01)[2022-05-09].https://www.eoimanila.gov.in/eoi.php?id=bilateral-political-and-cultural-relations/.。

2017年時(shí)值東盟成立50周年，菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，舉辦了東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)、“東盟+1”系列峰會(huì)等系列會(huì)議，菲律賓成為地區(qū)與國(guó)際社會(huì)的焦點(diǎn)。這為印菲關(guān)系發(fā)展提供了新機(jī)遇——印度總理時(shí)隔36年后再度訪問(wèn)菲律賓。2018年1月，印度舉辦印度—東盟建立對(duì)話伙伴25周年紀(jì)念峰會(huì)。2022年6月，印度與東盟為慶祝建立對(duì)話伙伴關(guān)系30周年舉行特別外長(zhǎng)會(huì)議。

（二）地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變化推動(dòng)作用突出

印菲關(guān)系從冷戰(zhàn)時(shí)期的冷淡狀態(tài)中走出來(lái)并不斷向前發(fā)展，這與地區(qū)形勢(shì)的變化息息相關(guān)。20世紀(jì)90年代初，美蘇兩極格局解體掃清了印菲關(guān)系發(fā)展的主要障礙，為兩國(guó)自主發(fā)展雙邊關(guān)系打開了大門。進(jìn)入21世紀(jì)后的第1個(gè)10年，中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系加快發(fā)展，東盟地區(qū)開始形成以多個(gè)“10+1”機(jī)制和東亞峰會(huì)為支柱的東亞合作網(wǎng)絡(luò)。在此形勢(shì)下，印度宣布其“東向政策”進(jìn)入“第二階段”，加大對(duì)東盟地區(qū)的戰(zhàn)略投入，印菲關(guān)系獲得很大發(fā)展，取得許多實(shí)際性成果。2005年，印度在一些國(guó)家的推動(dòng)下，成功躋身東亞峰會(huì)的創(chuàng)始成員國(guó)行列⑤龍興春.印度大國(guó)外交[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016：77.。進(jìn)入21世紀(jì)第2個(gè)10年，東盟地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化。一方面，中國(guó)成為世界穩(wěn)定發(fā)展的重要支柱，并推動(dòng)共建“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，自?shī)W巴馬以來(lái)的美國(guó)政府以南中國(guó)海問(wèn)題為抓手，以“亞太再平衡”戰(zhàn)略及“印太戰(zhàn)略”來(lái)制衡、干擾中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系、破壞地區(qū)穩(wěn)定。鑒于東盟地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的重大變化，必然影響包括印菲兩國(guó)在內(nèi)的各國(guó)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的感知、利益訴求的認(rèn)知和對(duì)外政策的取向。

隨著美國(guó)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”不斷從理念向現(xiàn)實(shí)演化，印度深獲美國(guó)青睞并不斷向美國(guó)戰(zhàn)略訴求靠攏。2022年2月11日，美國(guó)拜登政府發(fā)布《美國(guó)印太戰(zhàn)略》報(bào)告，其中明確“支持印度持續(xù)崛起和在地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力”，認(rèn)可印度“在東南亞發(fā)揮積極作用并與之保持聯(lián)系”①Executive Office of The President(U.S.),National Security Council(U.S.).Indo-Pacific strategy of The United States[R/OL].(2022-02-10)[2022-05-09].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.。這也促使印度更積極地看待東盟地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值，更主動(dòng)地發(fā)展與東盟及其成員國(guó)的關(guān)系。2014年12月，莫迪將“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”則體現(xiàn)了印度的戰(zhàn)略認(rèn)知變化。目前，盡管美國(guó)與印度兩國(guó)尚未在東南亞形成明確的合作機(jī)制，但東南亞無(wú)疑是“印太”框架下兩國(guó)最具潛力的合作地區(qū)②鄒應(yīng)猛.“印太”框架下美印在東南亞的合作態(tài)勢(shì)與前景[J].南亞研究季刊，2021（2）20-41，155-156.。

（三）印度動(dòng)力的主動(dòng)性戰(zhàn)略性突出

印度加快發(fā)展并日益重視與菲律賓的關(guān)系，出于“逐夢(mèng)”、“補(bǔ)課”、制衡和求利等多方面動(dòng)機(jī)。從印菲關(guān)系發(fā)展歷程來(lái)看，印度明顯比菲律賓更為主動(dòng)，這種主動(dòng)性凸顯其戰(zhàn)略性意圖。

首先是“逐夢(mèng)”，即彰顯在地區(qū)及國(guó)際事務(wù)中的存在感，顯示作為“大國(guó)”的影響力。印度一直有著強(qiáng)烈的“大國(guó)夢(mèng)”，要做一個(gè)“有聲有色的大國(guó)”。一方面，無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，東南亞都是印度視為其發(fā)揮“大國(guó)”輻射力、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力的重要地區(qū)。另一方面，菲律賓作為南中國(guó)海重要沿岸國(guó)對(duì)印度有著明顯的吸引力。在一定意義上，南中國(guó)海已成為亞太地緣政治的“秀場(chǎng)”，成為大國(guó)顯示存在的舞臺(tái)。印度企圖通過(guò)“選擇性介入”南中國(guó)海問(wèn)題來(lái)樹立其在東南亞國(guó)家中的大國(guó)形象③阮玉長(zhǎng).論美日俄印等大國(guó)的南海戰(zhàn)略[J].楊橋光，譯.南洋資料譯叢，2013（1）：1-6.。

其次是“補(bǔ)課”，即補(bǔ)上與東盟關(guān)系的“短板”。拓展和深化印度與東盟關(guān)系需要獲得作為東盟地區(qū)重要國(guó)家之一——菲律賓的理解與支持，推進(jìn)印菲關(guān)系發(fā)展是印度在對(duì)過(guò)去不均衡的東盟外交進(jìn)行“補(bǔ)課”。2006年，時(shí)任印度總統(tǒng)卡拉姆曾明確指出，菲律賓處在東南亞與東亞的核心，對(duì)于印度的“東向政策”戰(zhàn)略非常重要，“沒(méi)有菲律賓的充分參與，它將是不完整的”④AVTAR S.B.India's foreign relations-2006 documents[M].New Delhi:Geetika Publishers,2007:1112.。發(fā)展印菲關(guān)系也是印度與東盟關(guān)系前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要，例如，印度多次在雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)文件中明確表示，希望菲律賓盡早通過(guò)印度與東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。2022年2月，印度外交部部長(zhǎng)蘇杰生訪問(wèn)菲律賓時(shí)表示，菲律賓是印度“東向行動(dòng)政策”的天然伙伴。

再次是制衡，即牽制中國(guó)在東南亞地區(qū)不斷提升的影響力。印度前外交秘書J.N.迪克西特曾說(shuō)，中國(guó)的東南亞政策已成為影響印度對(duì)東盟地區(qū)政策的一個(gè)主要因素⑤DIXIT J.N.India's foreign policy and its neighbours[M].New Delhi:Gyan Publishing House,2012:331.。因此，印度意圖以印越關(guān)系為模板推進(jìn)印菲關(guān)系來(lái)制衡中國(guó)。印度外交部部長(zhǎng)蘇杰生在2022年2月的訪問(wèn)菲律賓活動(dòng)，是其在參加美日印澳“四方安全對(duì)話”外長(zhǎng)會(huì)后進(jìn)行的，這在一定程度上反應(yīng)出制衡中國(guó)的意圖。

最后是求利，開拓菲律賓市場(chǎng)。菲律賓是亞洲最有活力的經(jīng)濟(jì)體之一，被稱為新的“東南亞之虎”①安然.波蘭智庫(kù)：菲律賓在東南亞的重要性日益增長(zhǎng)[EB/OL].（2018-06-01）[2022-05-12].http://skpj.cssn.cn/xspj/gjsy/201806/t20180601_4332498.shtml.。在2010—2016年間，菲律賓年均增長(zhǎng)率達(dá)1978年以來(lái)創(chuàng)紀(jì)錄的6.3%②ROWELL G C,JOVITO J K.Philippine economic outlook[J].Cirss horizns,2017(1):19-22.。自2016年杜特爾特上臺(tái)至疫情前的2019年，菲律賓經(jīng)濟(jì)每年均以至少6%的速度增長(zhǎng)，人均國(guó)民收入更是在2015—2019年增長(zhǎng)了30%③趙益普.菲律賓經(jīng)濟(jì)保持向好態(tài)勢(shì)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-06-06（16）.。2022年第二季度，菲律賓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)了7.4%，是“該季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的亞洲經(jīng)濟(jì)體之一”④同③.。除了經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，菲律賓經(jīng)濟(jì)主要由國(guó)內(nèi)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)（占GDP的70%），因?yàn)樗鼡碛屑s1.04億人口，其中包括不斷壯大的中產(chǎn)階級(jí)。此外，菲律賓人口狀況有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其是世界上人口平均年齡（23.5歲）最小的國(guó)家之一⑤DAMIAN W.The Growing Importance of the Philippines in Southeast Asia:significance for Poland[EB/OL].(2018-03-22)[2022-05-15].http://www.pism.pl/publications/bulletin/no-73-1144.。作為東盟地區(qū)人口過(guò)億的國(guó)家，菲律賓具有越來(lái)越大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

（四）菲律賓動(dòng)力更為務(wù)實(shí)

相對(duì)于印度，菲律賓發(fā)展印菲兩國(guó)關(guān)系的動(dòng)力呈現(xiàn)明顯差異性，即更為務(wù)實(shí)。

首先是求利，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。吸引印度投資是菲律賓發(fā)展雙邊關(guān)系的重要?jiǎng)恿χ?。作為菲律賓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要領(lǐng)域，外包產(chǎn)業(yè)離不開外資。而印度在該領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，既有豐富的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，又有雄厚的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。2018年1月24日，菲律賓貿(mào)易投資中心在新德里組織了一場(chǎng)印菲商業(yè)論壇。時(shí)任菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部部長(zhǎng)的拉蒙·洛佩茲鼓勵(lì)印度商人去菲律賓探索貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)⑥Embassy of The Philippines in New Delhi.Philippines-India business forum[EB/OL].(2018-01-24)[2022-05-31].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/embassy-news/444-the-philippines-participates-in-the-ramayana-festival-new-delhi-20-24-january-2018.。同年1月26日，該中心又組織了印菲商務(wù)圓桌會(huì)議，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特作為主講嘉賓發(fā)言，承諾菲律賓政府確保企業(yè)家的安全，鼓勵(lì)印度商人在印度投資⑦Embassy of The Philippines in New Delhi.President Rodrigo Roa Duterte attends the Philippines-India business roundtable meeting[EB/OL].(2018-01-26)[2022-05-31].http://newdelhipe.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/embassy-news/450-president-rodrigo-roa-duterte-attendsthe-philippines-india-business-roundtable-meeting-new-delhi-26-january-2018.。2021年2月18日，菲律賓工商會(huì)和印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合主辦了印菲基礎(chǔ)設(shè)施合作會(huì)議。2021年8月5日，印度大使館與菲律賓海外建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合舉辦建筑領(lǐng)域雙邊會(huì)議。2021年8月26日，印度大使館協(xié)調(diào)印度工程出口促進(jìn)委員會(huì)組織“促進(jìn)印菲雙邊工程貿(mào)易”的商業(yè)會(huì)議。此外，人口過(guò)億的菲律賓對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品有著龐大需求，而印度的仿制藥產(chǎn)業(yè)享譽(yù)世界，因此，促進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域合作對(duì)菲律賓有著重要意義。2004年，阿羅約政府許諾向民眾提供可負(fù)擔(dān)的廉價(jià)藥品，并加強(qiáng)了與印度在醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。時(shí)任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在2018年初訪問(wèn)印度時(shí)，邀請(qǐng)印度把菲律賓作為制藥中心以滿足菲律賓人民的需要⑧ARGYLL C G.India willing to provide medicine PH needs[EB/OL].(2018-01-27)[2022-05-31].https://news.mb.com.ph/2018/01/27/india-willing-to-provide-medicine-ph-needs/.。目前，印度公司仍保持著最大藥品供應(yīng)商的地位。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，因擁有強(qiáng)大的疫苗生產(chǎn)能力，印度成為菲律賓應(yīng)對(duì)疫情的重要合作伙伴。2021年初，菲律賓曾與世界最大的疫苗生產(chǎn)商——印度血清研究所（SII）簽署供應(yīng)3000萬(wàn)劑covovax新冠病毒疫苗的協(xié)議，菲律賓因此成為第一個(gè)獲得緊急授權(quán)使用的東盟國(guó)家。

其次是尋友，即追求獨(dú)立自主外交政策的自然結(jié)果。獨(dú)立自主的外交政策是菲律賓憲法中確立的關(guān)于外交政策的最重要原則之一①Department of Foreign Affairs of Philippines.Philippine foreign policy[EB/OL].[2022-05-31].https://dfa.gov.ph/about/phl-foreign-policy.。1992年底，美軍全面撤離菲律賓，標(biāo)志著菲律賓外交步入真正的獨(dú)立自主新時(shí)代。拉莫斯時(shí)期，菲律賓明確提出推行以亞洲為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)外交政策②沈紅芳.菲律賓拉莫斯政府的經(jīng)濟(jì)外交政策[J].南洋問(wèn)題研究，1994（3）：46-52.。1997年3月，由80位經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士組成的商務(wù)代表團(tuán)作為拉莫斯代表團(tuán)的一部分隨其訪問(wèn)印度③NANDA P.Rediscovering Asia:evolution of India's Look-East Policy[M].New Delhi:Lancer Publisher&Distributors,2003:377.。21世紀(jì)以來(lái)，隨著印度崛起勢(shì)頭日益顯現(xiàn)及其與東盟關(guān)系深入發(fā)展，菲律賓更為明顯地受到印度的影響，意識(shí)到印度的價(jià)值。2007年，時(shí)任菲律賓決統(tǒng)阿羅約訪問(wèn)印度時(shí)表示，作為世界第四大經(jīng)濟(jì)體（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算），印度應(yīng)對(duì)它的鄰居們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域負(fù)有重大的責(zé)任④UBAC M L.Philippines and India:politics and ancient history[EB/OL].(2007-10-09)[2022-05-31].http://www.southeastasianarchaeology.com/2007/10/09/philippines-and-india-politics-and-ancient-history/.。同時(shí)，包括印度在內(nèi)的金磚國(guó)家是菲律賓必須學(xué)會(huì)相處的新的重要的全球行為者⑤WALDEN B.The BRICS and the Philippines[EB/OL].(2014-09-13)[2022-05-31].http://opinion.inquirer.net/78390/the-brics-and-the-philippines#ixzz3DNEXsiLB.。隨后，印菲關(guān)系呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢(shì)。在2022年2月舉行的第13次政策磋商中，印菲雙方認(rèn)識(shí)到兩國(guó)在海上安全和海洋經(jīng)濟(jì)方面的共同利益，同意加快籌備雙邊海上對(duì)話⑥D(zhuǎn)epartment of Foreign Affairs of Philippines.PH,India to upscale partnerships in defense and security[EB/OL].(2022-08-22)[2022-08-26].https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/30996-ph-india-to-upscale-partnerships-in-defense-and-security.。菲律賓外交部部長(zhǎng)洛欽表示，“我們把印度視為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的地區(qū)和全球安全局勢(shì)的天然伙伴”⑦Department of Foreign Affairs of Philippines.SFA locsin spurs momentum in bilateral ties with India visit[EB/OL].(2022-04-25)[2022-06-23].https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/30438-sfa-locsin-spurs-momentum-in-bilateral-ties-with-india-visit.。

最后是造勢(shì)，即企圖推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。菲律賓海洋戰(zhàn)略的主要措施之一是，“借助主要大國(guó)（或結(jié)盟或深化合作），制約主要海權(quán)對(duì)手，從而鞏固與拓展其海洋權(quán)益”⑧朱新山.菲律賓海洋戰(zhàn)略研究[M].北京：時(shí)事出版社，2016：152.。作為與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的印度，成為菲律賓拉攏的重點(diǎn)對(duì)象之一。菲律賓駐印度大使貝尼托·B.瓦拉里亞諾在任職期間（2012—2014年）提出，“著力于（與印度的）防務(wù)合作與政治關(guān)系的戰(zhàn)略接觸”。2015年8月，時(shí)任菲律賓最高法院高級(jí)助理法官安東尼奧·卡皮奧在印度世界事務(wù)委員會(huì)和尼赫魯大學(xué)發(fā)表關(guān)于所謂“西菲律賓?！钡难葜v。在2015年10月舉行的印菲雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)第3次會(huì)議中，菲律賓外交部部長(zhǎng)介紹了所謂“西菲律賓?！钡陌l(fā)展情況及在海牙常設(shè)仲裁法院菲律賓仲裁案的立場(chǎng)。

正是在各種因素的“合力”作用下，印菲關(guān)系才能夠在冷戰(zhàn)后（特別是近年來(lái)）不斷向前發(fā)展，并逐漸成為印度與東盟總體關(guān)系的推動(dòng)力量之一。

三、印菲關(guān)系發(fā)展的影響

印度和菲律賓關(guān)系的發(fā)展在雙邊、區(qū)域?qū)用嬗兄匾绊懀瑫r(shí)對(duì)中國(guó)也有一定的復(fù)雜影響。

（一）雙邊層面的影響

1.促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和滿足社會(huì)需求

印度是世界主要經(jīng)濟(jì)體之一，近年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)增速保持在較高水平上。菲律賓則是東盟第三大經(jīng)濟(jì)體，也保持著較高的經(jīng)濟(jì)增速。印度、菲律賓分別是全球、東南亞地區(qū)的人口大國(guó)，具有基于人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。目前，印度是世界第二人口大國(guó)，而且印度人口的年齡結(jié)構(gòu)比較年輕。菲律賓在2015年成為東南亞地區(qū)繼印度尼西亞之后第2個(gè)人口數(shù)量超過(guò)1億人的國(guó)家。根據(jù)菲律賓統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2020年5月1日，菲律賓人口達(dá)到1.09億①Philippine Statistics Authority.Population[EB/OL].(2020-05-01)[2022-05-31].https://psa.gov.ph/.。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和龐大的人口規(guī)模、年輕的人口結(jié)構(gòu)，意味著顯著的市場(chǎng)引力和人口紅利。印菲雙邊貿(mào)易額在2003—2004年度為4.44億美元②Ministry of External Affairs of India.Annual report 2005-2006[R/OL].(2006-04-01)[2021-05-20].http://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/167_Annual-Report-2005-2006.pdf.，至2018—2019年度增長(zhǎng)到23.2億美元③Ministry of External Affairs of India.Annual report 2019-2020[R/OL].(2020-03-09)[2021-05-20].https://mea.gov.in/Uploads/Publication-Docs/32489_AR_Spread_2020_new.pdf.。

2.在兩國(guó)戰(zhàn)略方面影響較為明顯

對(duì)印度來(lái)說(shuō)，印度加強(qiáng)與菲律賓的關(guān)系，強(qiáng)化了其在東南亞的戰(zhàn)略存在，進(jìn)而制衡中國(guó)快速發(fā)展的影響，同時(shí)從側(cè)面深化與美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系?！坝《葘?duì)外戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)是西攻、北防、南聯(lián)、東向，即打擊巴基斯坦、防范中國(guó)、控制印度洋、改善與東盟國(guó)家的關(guān)系；而美國(guó)在所有環(huán)節(jié)中都處于中心地位，因而與美國(guó)的接近也大大有助于印度實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)?！雹軈钦饔?地理政治學(xué)與大戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)法制出版社，2012：222.因此，印度宣稱它是美國(guó)的天然盟友。例如，美國(guó)資助印度完成從安達(dá)曼群島到菲律賓東海岸的海洋水文信息收集⑤鄒應(yīng)猛.“印太”框架下美印在東南亞的合作態(tài)勢(shì)與前景[J].南亞研究季刊，2021（2）：20-41，155-156.。由此可見，印度與美國(guó)在雙邊、多邊等不同范圍和政治軍事等不同領(lǐng)域加快合作的趨勢(shì)已經(jīng)顯露。

對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)，拓展與印度的關(guān)系，企圖獲得印度支持。2012年9月12日，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世下令，將同中國(guó)存有主權(quán)爭(zhēng)議的南中國(guó)海部分海域命名為所謂的“西菲律賓海”。此后，印度在與菲律賓的雙邊關(guān)系文件中，開始采用所謂的“西菲律賓?！敝阜Q中國(guó)與菲律賓之間存在爭(zhēng)議的海域。

（二）區(qū)域?qū)用娴挠绊?/h3>

印菲關(guān)系發(fā)展對(duì)東盟產(chǎn)生復(fù)雜影響。一方面，它在一定程度上彌補(bǔ)了印度與東盟關(guān)系中的薄弱環(huán)節(jié)，但另一方面，它也加大了東盟國(guó)家內(nèi)部的張力。以東盟各成員對(duì)美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞三國(guó)成立的安全伙伴關(guān)系“奧庫(kù)斯”的認(rèn)知來(lái)說(shuō)，菲律賓有內(nèi)閣成員表態(tài)支持，而馬來(lái)西亞和印度尼西亞則保持警惕并明確警告，以為它可能會(huì)引發(fā)軍備競(jìng)賽、破壞地區(qū)穩(wěn)定和削弱核不擴(kuò)散機(jī)制⑥WILLIAM C,IAN S.Southeast Asian responses to AUKUS:arms racing,non proliferation and regional stability[J].ISEAS perspective,2021（134）:1-12.。因此，印度將繼續(xù)在安全問(wèn)題上加大與菲律賓等國(guó)的合作力度，而與馬來(lái)西亞及印度尼西亞等國(guó)的合作關(guān)系將受到稀釋。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不排除印度與越南、菲律賓等國(guó)形成其與東盟關(guān)系中的新軸心，超越其與馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)原有的關(guān)系。

（三）對(duì)中國(guó)的影響

一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)其他國(guó)家之間關(guān)系的發(fā)展不持異議，對(duì)有利于地區(qū)和平、穩(wěn)定及發(fā)展的合作予以肯定。比較而言，獨(dú)立后的印度外交歷程折射出其有著根深蒂固的權(quán)力政治和勢(shì)力范圍思維。印度看重對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略性，積極強(qiáng)化軍事安全領(lǐng)域的互動(dòng)。

鑒于其具體動(dòng)因，印菲關(guān)系發(fā)展很可能對(duì)中國(guó)帶來(lái)并非積極的影響。首先，為中印、中菲關(guān)系良性發(fā)展增加額外的負(fù)面因素。近年來(lái)，中國(guó)與印度之間先后在東段邊界發(fā)生洞朗對(duì)峙事件，在西段邊界發(fā)生加勒萬(wàn)河谷沖突事件。印度意圖以參與南海問(wèn)題來(lái)牽制中國(guó)，菲律賓則期盼以拉攏印度等域外大國(guó)為其的南海訴求壯大聲勢(shì)，雙方基于此目的而加深合作，增添了中印邊界問(wèn)題和南海問(wèn)題的復(fù)雜性。其次，推高美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華對(duì)抗總體態(tài)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)推行以“印太戰(zhàn)略”為代表的各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，自然期待諸如印菲等其他國(guó)家的支持配合。它們之間的橫向關(guān)系越緊密，越符合美國(guó)的期望，美國(guó)推行制華遏華舉動(dòng)的動(dòng)力也就越大。最后，削弱冷戰(zhàn)以來(lái)地區(qū)合作發(fā)展的主流趨勢(shì)，也必然會(huì)最終影響包括中國(guó)和印菲兩國(guó)在內(nèi)的發(fā)展與安全。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，印菲關(guān)系早已擺脫冷戰(zhàn)時(shí)的冷淡狀態(tài)，進(jìn)入以印度—東盟對(duì)話機(jī)制為主要參考框架的合作新階段。在多方因素綜合作用下，印菲兩國(guó)各層次的交往趨于密切，在相關(guān)重要領(lǐng)域的合作機(jī)制基本形成，雙邊關(guān)系具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

從印菲內(nèi)部來(lái)看，印度人民黨對(duì)印度政治的掌控能力較強(qiáng)，長(zhǎng)期執(zhí)政的可能性較大，現(xiàn)行外交戰(zhàn)略和對(duì)菲律賓策略勢(shì)將延續(xù)下去；菲律賓總統(tǒng)馬科斯的6年任期剛開始，其對(duì)外政策的態(tài)度初露端倪，即一方面將繼續(xù)前任政府的對(duì)華務(wù)實(shí)合作政策，另一方面將前任政府的對(duì)美消極政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌姆e極政策。2022年8月5日，印度總理莫迪與菲律賓總統(tǒng)馬科斯電話會(huì)談時(shí)，重申菲律賓在印度的“東向行動(dòng)政策”和“印太”愿景中的重要地位，并表示愿意進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊關(guān)系①Embassy of India in Manila.Phone call between Prime Minister Shri Narendra Modi and H.E.Mr.Ferdinand Marcos Jr.,President of the Philippines[EB/OL].(2020-08-05)[2020-08-26].https://eoimanila.gov.in/news_letter_detail.php?id=118.。因此，印菲關(guān)系未來(lái)發(fā)展勢(shì)將加快向前。

同時(shí)，印菲關(guān)系也存在諸多問(wèn)題。首先，印菲兩國(guó)間對(duì)話合作機(jī)制運(yùn)作效率不高，如農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組兩次會(huì)議的間隔長(zhǎng)達(dá)10年之久。這既反映出印菲兩國(guó)關(guān)系仍不夠密切這一現(xiàn)實(shí)，也說(shuō)明兩國(guó)間的利益契合度與相互重視度并不高。其次，印菲兩國(guó)間發(fā)展動(dòng)力不均衡，印度主要看重菲律賓作為南海海域沿岸國(guó)的地緣位置，傾向于發(fā)展軍事安全領(lǐng)域的合作，事實(shí)上印菲兩國(guó)間的“防務(wù)和安全合作在過(guò)去幾年呈上升趨勢(shì)”②Navies of India and Philippines conduct military drills in South China Sea[EB/OL].(2021-08-23)[2022-05-26].https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/navies-of-india-and-philippines-conduct-military-drills-in-south-china-sea/articleshow/85570467.cms.。但莫迪政府的“東向行動(dòng)政策”，受制于印度國(guó)內(nèi)主流政治議程和保護(hù)主義本能，更多的是表演而非實(shí)際行動(dòng)③Hoang T H.Act East or acting?India and ASEAN[EB/OL].(2020-10-12)[2022-05-20].https://www.iseas.edu.sg/media/commentaries/acteast-or-acting-india-and-asean/.。這些因素很可能會(huì)成為印菲關(guān)系發(fā)展將面臨的考驗(yàn)。

面對(duì)印菲關(guān)系對(duì)東盟地區(qū)和中國(guó)所產(chǎn)生的影響，中國(guó)應(yīng)一方面繼續(xù)努力穩(wěn)定與菲律賓的務(wù)實(shí)合作關(guān)系，另一方面繼續(xù)強(qiáng)化和豐富與東盟整體層面的廣泛而深入的戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)與東盟命運(yùn)共同體取得顯著實(shí)效。